森林資源資產(chǎn)評估的特點范文
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第1篇
關(guān)鍵詞 森林資源資產(chǎn)評估；問題；對策；中國
中圖分類號 F316.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0214-02
被稱為“第三次”的集體林權(quán)制度改革，明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，放活了山林經(jīng)營權(quán)，落實了經(jīng)營者對林木的處置權(quán)，確保林地經(jīng)營者的收益權(quán)，大大激活了民眾對林業(yè)生產(chǎn)投入的積極性，有效地發(fā)揮了森林資源的潛力。森林資源轉(zhuǎn)讓、作價入股、合資合作造林、貸款抵押等林木交易活動越來越多，從而使森林資源資產(chǎn)評估業(yè)應(yīng)運而生。
1 我國森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀
1.1 理論儲備
森林資源資產(chǎn)評估是一項新興行業(yè)，在我國始于20世紀80年代中期，正式啟動于90年代中期。從20世紀80年代中期開始，以福建林學院陳平留、陳伯賢和國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院王永安等一批學者對南方森林資源資產(chǎn)評估進行研究和探索。1996年陳平留教授出版了我國第一本森林資源資產(chǎn)評估專著《森林資產(chǎn)評估》。
1.2 實踐探索
1995年原林業(yè)部、國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組組織有關(guān)專家學者、管理人員、基層工作者20多人開始對全國范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)交易現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，依據(jù)我國資產(chǎn)評估的基本理論和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》等規(guī)定要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的特點，起草了我國森林資源資產(chǎn)評估的相關(guān)技術(shù)文本，同年由原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合制定頒布了《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）的通知》。原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局于1996年頒布了《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》，于1997年又頒布了《加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》。至此，森林資源資產(chǎn)評估才真正作為一項新興資產(chǎn)評估行業(yè)予以開展。為進一歩規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估操作行為，提高評估質(zhì)量，加強森林資源資產(chǎn)評估管理，保護森林資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，2006年財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》。之后，一些省、市、縣也制訂《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，為我國開展森林資源資產(chǎn)評估工作提供了政策依據(jù)和理論指導[1]。
2 現(xiàn)階段我國森林資源資產(chǎn)評估存在的問題
2.1 多頭管理，體制未理順
森林資源資產(chǎn)評估是社會公正性中介服務(wù)機構(gòu)，是一個新興行業(yè)。目前，我國從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)主要有2類：一類是由國資系統(tǒng)批準成立的資產(chǎn)評估機構(gòu)，它們由于森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)量少，未配備林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，不熟悉森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，未得到林業(yè)部門認可。而根據(jù)原林業(yè)部及原國資局頒布的國資辦發(fā)〔1996〕59號文及國資辦發(fā)〔1997〕16號文規(guī)定，森林資源資產(chǎn)評估須由縣級以上林業(yè)行政主管部門審查同意后，并報同級國有資產(chǎn)管理部門驗證確認；另一類是林業(yè)部門管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，由于沒有注冊資產(chǎn)評估師等問題，也未得到國資系統(tǒng)的批準。且在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，國家林業(yè)局是由計資司負責組織資格考試，核發(fā)相應(yīng)的證書和印章，而省級大多是林政處等森林資源管理部門負責這項工作，到地方則又出現(xiàn)國資部門與林業(yè)部門雙重管理，因而評估中易出現(xiàn)多頭管理，勢必造成管理重疊與脫節(jié)的混亂局面。
2.2 評估“兩張皮”，職責難厘清
財政部、國家林業(yè)局規(guī)定，自2007年1月1日起施行的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》第十三條：非國有森林資源資產(chǎn)評估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應(yīng)委托有財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托有財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)評估，或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學等單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告。這樣使森林資源資產(chǎn)評估在具體操作中易出現(xiàn)對森林資源資產(chǎn)進行分拆、高評或重疊評估等不良現(xiàn)象，加之評估行業(yè)自身獨立性不強，易導致理論上清晰事實上難厘清的評估“兩張皮”。
2.3 知識結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)市場需求
森林資源資產(chǎn)評估與一般的資產(chǎn)評估不同，有其獨特的專業(yè)性，既涉及到經(jīng)濟學、會計學、市場學、法學、管理學，又涉及到林學中的森林資源調(diào)查、木材采運等。目前，國資部門批準設(shè)立的評估機構(gòu)，大都沒有配備森林資源調(diào)查、木材采運等專業(yè)人才；而林業(yè)部門認可的森林資源調(diào)查機構(gòu)又沒有配備一般資產(chǎn)評估所必須具有的經(jīng)濟學、財會學、法學、管理學等專業(yè)人才。因此，2類評估機構(gòu)人員知識結(jié)構(gòu)配制都不合理，均難以適應(yīng)森林資源資產(chǎn)評估市場的需求。
2.4 人員素質(zhì)參差不齊，評估質(zhì)量難以保證
評估人員是實施評估業(yè)務(wù)的主體，評估人員素質(zhì)高低直接影響評估工作的質(zhì)量，是評估業(yè)的生命線，其素質(zhì)主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德和法制觀念上[2]。評估人員素質(zhì)參差不齊，或缺乏林學知識，不懂森林資源特性，或?qū)υu估基本理論不十分了解，專業(yè)勝任能力不強；有的從業(yè)人員對森林資源資產(chǎn)評估的責任性認識不足，職業(yè)操守能力較弱；有的從業(yè)人員對森林資源資產(chǎn)評估法制觀念淡薄，防患風險意識不強，不嚴格按照評估操作規(guī)范和評估準則進行公正評估，評估質(zhì)量難以保證。
第2篇
關(guān)健詞：森林資源；資產(chǎn)評估；體系；建設(shè)
Abstract: the article discusses the forest resources evaluation in of the connotation and characteristics, and longnan municipal forest resources based on the brief analysis of the current situation of the development of evaluation in the laws and regulations, institutions and the problems existing in the personnel, puts forward the evaluation system in forest resources, establish and perfect appraisal institution, with the employees of the training requirements; And to intensify the forest resources asset-like management and so on.
Key words: forest resources; Asset appraisal; System; construction
中圖分類號：S757.2 文獻標識碼：A文章編號：
森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣性的基礎(chǔ)，是重要的經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境資源，森林資源產(chǎn)評估是社會資產(chǎn)評估行業(yè)的重要組成部分，是一門技術(shù)性很強的學科。它不但包括了一般資產(chǎn)評估的理論和技術(shù)問題，而且包括了森林資源性資產(chǎn)本身特殊的生長變化規(guī)律及經(jīng)營技術(shù)、調(diào)查技術(shù)等，既涉及到林學的知識，又涉及到經(jīng)濟學和法學的知識，是一門綜合性的學科，森林資源資產(chǎn)評估具有政策性、規(guī)范性，綜合性、專業(yè)技術(shù)性，時效性，客觀公正性和權(quán)威性，責任性和風險性。
隴南市是甘肅省的重點林區(qū)之一，境內(nèi)近40%的土地為森林所覆蓋，林地面積廣闊，林種資源豐富，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和集體林權(quán)制度改革的不斷深入以森林資源資產(chǎn)為對象的轉(zhuǎn)讓、抵押貸款以及合資、合作，股份經(jīng)營等經(jīng)濟行為越來越多，對森林資源資產(chǎn)評估的要求也日益迫切。
2、隴南市森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀
隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，集體林權(quán)制度改革的不斷深入，社會主義法制的日趨完善，對森林資源資產(chǎn)評估提出了更新更高的要求，然而隴南市的森林資源資產(chǎn)評體系還沒有建立，還不能適應(yīng)這一發(fā)展要求。
2.1森林資源資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)規(guī)程制定相對滯后。全市沒有相應(yīng)的管理機構(gòu)，實踐中遇到的問題更無相應(yīng)的政策和技術(shù)規(guī)范可以指導。全市也還沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)，相關(guān)的林業(yè)經(jīng)營數(shù)表也不能完全適應(yīng)評估工作的需要。
2.2森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)機構(gòu)缺乏。依據(jù)隴南市集體林權(quán)制度改革的自身需要，部分縣成立了改革試點森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，但尚未作資質(zhì)認定，僅能從事一些森林資源資產(chǎn)價值的咨詢性工作，其組建方式和運行模式是林改產(chǎn)物，很不規(guī)范，且不具有專業(yè)獨立性。
2.3復(fù)合型專業(yè)人才缺乏。根據(jù)評估對象和目的不同，森林資源資產(chǎn)評估人員除具備一般的資產(chǎn)評估理論知識和實踐經(jīng)驗外，還需要系統(tǒng)的林業(yè)基礎(chǔ)知識，如對立地條件、地理因素等的把握，同時要熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，掌握林業(yè)的方針政策，這樣的復(fù)合型人才在目前在隴南從事森林資源資產(chǎn)評估的業(yè)務(wù)人員之中之又少，成為了制經(jīng)森林資源資產(chǎn)評估工作的重要因素。
2.4森林資源資產(chǎn)交易尚未完善，資產(chǎn)化管理不健全
隴南市的林業(yè)改革發(fā)展與全國先進地區(qū)相比相對滯后，造成了森林資源資產(chǎn)市場規(guī)模小，發(fā)展不完善，資產(chǎn)化管理不健全。森林資源市場存在著一些違反“公開、公正、公平”三原則的行為，導致有關(guān)的民事、刑事案件時有發(fā)生。
3、加快森林資源資產(chǎn)評估體系建設(shè)的建議
3.1完善森林資源資產(chǎn)評估的相關(guān)法規(guī)政策
當前，我國的森林資源資產(chǎn)評估管理采取政府監(jiān)管下的行業(yè)管理模式。森林資源資產(chǎn)評估工作要依法依規(guī)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)變動的方式，對森林資源資產(chǎn)評估應(yīng)遵循的原則、管理部門的權(quán)限以及評估機構(gòu)等進行規(guī)范。應(yīng)盡快制定森林資源資產(chǎn)評估法規(guī)和管理辦法，建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，建立健全評估體系，為森林資源流轉(zhuǎn)提供規(guī)范性的制度平臺。同時，要切實加強對森林資源資產(chǎn)評估工作的管理，進一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為維護所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，進一步深化林業(yè)經(jīng)濟體制改革，促進森林資源資產(chǎn)商品化經(jīng)營的發(fā)展。為規(guī)范隴南的森林資源資產(chǎn)評估行為，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)更好、更快地發(fā)展，建議盡快出臺《隴南市集體林地流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）》、《隴南市林地管理辦法（草案）》，與農(nóng)村信用聯(lián)合社銜接出臺《關(guān)于農(nóng)戶林權(quán)抵押小額貸款業(yè)務(wù)的指導意見》《隴南市農(nóng)村信用社農(nóng)戶林權(quán)低押小額貸款管理辦法（草案）》等相關(guān)法規(guī)。
3.2建立專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)
目前，隴南市僅有部分縣成立了改革試點森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，尚未作資質(zhì)認定。因此，理順和規(guī)范當前的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，其資質(zhì)十分必要。另外，應(yīng)盡快將森林資源資產(chǎn)評估工作納入評估工作體系，按規(guī)范重新審核或設(shè)立森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。評估機構(gòu)資質(zhì)可分為甲、乙、丙、丁4級，由省級林業(yè)主管部門評定，并確定每一級的評估業(yè)務(wù)范圍。全市應(yīng)有1個甲級評估單位， 2個乙級評估單位，縣（市）應(yīng)有丙級評估單位和若干丁級評估單位，形成覆蓋全省的評估網(wǎng)絡(luò)。
3.3加強培訓，積極培養(yǎng)評估從來人員
要盡快將森林資源資產(chǎn)評估人員資質(zhì)認定納入管理范疇，逐步清理規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估人員的職業(yè)資格工作，培養(yǎng)一批適應(yīng)市場經(jīng)濟和林業(yè)發(fā)展要求，具有良好職業(yè)素質(zhì)的注冊森林資源資產(chǎn)評估師以及大批評估員。同時，結(jié)合林業(yè)行業(yè)的實際情況，對資產(chǎn)評估人員分期、分批、分層次地進行繼續(xù)教育培訓，以提高森林資源資產(chǎn)評估人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對部分評估人員法律意識、質(zhì)量意識和責任意識淡薄的現(xiàn)象，建議建立森林資源資產(chǎn)評估從業(yè)人員誠信檔案，記錄其所受獎罰行為，接受社會監(jiān)督。
3.4規(guī)范森林資源資產(chǎn)交易市場，加強森林資源資產(chǎn)化管理
森林資源資產(chǎn)經(jīng)營周期性長，需要長期、連續(xù)地投入生產(chǎn)經(jīng)營資金，這些投資不能隨時變現(xiàn)，而且通常在很長的時間后才能得到回報，因此，要使林農(nóng)手中的森林資源能及時變現(xiàn)，必須組建森林資源交易市場。建議政府加強引導，在《森林法》規(guī)定的范圍內(nèi)，盡快出臺有關(guān)森林資源市場管理方面的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場主體行為，限制各種不正當?shù)氖袌鲋刃?，并引導林農(nóng)自愿結(jié)成新的林業(yè)經(jīng)濟合作組織進行市場交易。
當前，擺脫林業(yè)資源困境的根本出路是對國有林業(yè)資源實行資產(chǎn)化管理，即森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和有償使用、會計核算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及評估管理。對森林資源資產(chǎn)從價值上進行評定估算，有利于對森林資源資產(chǎn)化管理，從而進一步盤活森林資源資產(chǎn)的存量，科學地經(jīng)營利用森林資源資產(chǎn)，維護所有者權(quán)益，防止國有森林資源資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)的保值、增值。
（1）張秋虹，張緒成，對當前我國森林資源資產(chǎn)價格評估機構(gòu)認定考量[Eb/OL]，經(jīng)濟時評，2009，
（2）霍振彬，王宏偉，我國森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀分析[J].中國資產(chǎn)評估，2007（6）：23-26
（3）王宏偉，霍振彬，趙建平，對《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》若干問題的探討[J]，林業(yè)資源管理，2009（2）:31―34
第3篇
關(guān)鍵詞：森林資源資產(chǎn)評估；高職教育；教學方法
中圖分類號：F234文獻標識碼：A
目前森林資源經(jīng)營管理已經(jīng)打破了原來封閉式的模式，森林資源資產(chǎn)作為一種特殊的資產(chǎn)越來越受到人們的關(guān)注。自1996年林業(yè)部（1998年改為國家林業(yè)局）和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（試行）起，我國森林資源資產(chǎn)評估工作在全國范圍內(nèi)才逐步展開，直至目前還有不少地區(qū)相關(guān)的評估體系、評估標準還未建立起來。在這種情況下，作為直接服務(wù)于生產(chǎn)的高職教育，如何使森林資源資產(chǎn)評估課程更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)及怎樣在高職院校教學中開展該課程的教學與實踐值得深入研究。
一、森林資源資產(chǎn)評估課程基本要求
森林資源資產(chǎn)評估是一門綜合性非常強的課程，學習前必須學習過一些相關(guān)的課程，具備一定的知識背景，具體講這些課程包括：森林調(diào)查、森林經(jīng)理、森林經(jīng)營、森林生態(tài)學、林業(yè)政策法規(guī)等相關(guān)課程，因此一般是在在校學習的最后一個學期開設(shè)為宜。
高職高專院校的教學模式多樣，我校實行的是“2+1”模式，即學生在校學習2年，到生產(chǎn)單位實習1年，學生在校學習時間有限，因此“森林資源資產(chǎn)評估”課程所占課時也有限，教學工作者必須對課程的核心、重點內(nèi)容十分清楚，才能熟練、準確、高效地講述該課程。筆者在該課程教學總學時數(shù)為86節(jié)（包括1個星期的實習），周學時數(shù)為6，實訓課的比重占總課時的50％以上。
二、森林資源資產(chǎn)評估課程內(nèi)容安排
（一）教材的選擇
森林資源資產(chǎn)評估課程目前沒有專門的高職高專教材，在其他林業(yè)專業(yè)教材中略有相關(guān)知識的講述，但不夠詳細，市場上也很難找到相關(guān)書籍。筆者在教學中曾采用中國林業(yè)出版設(shè)2002年4月出版的，由陳平留、劉健主編的《森林資源資產(chǎn)評估運作技巧》和中國林業(yè)出版社2002年5月出版的，由羅江濱、陳平留主編的《森林資源資產(chǎn)評估》兩本書。
（二）理論知識內(nèi)容的安排
以羅江濱、陳平留主編的《森林資源資產(chǎn)評估》為教材，結(jié)合高職教育特點，內(nèi)容的安排見表1：
課程內(nèi)容的安排以生產(chǎn)應(yīng)用為出發(fā)點，著重講述森林資源資產(chǎn)評估相關(guān)財務(wù)知識、林木資產(chǎn)評估和林地資產(chǎn)評估三大部分，其中相關(guān)財務(wù)知識是難點，學生比較難掌握，需要一些練習題加以鞏固，而在林木和林地評估的理論教學中，評估方法的推倒是重點也是難點，應(yīng)適當調(diào)整講解速度進行講解，如講述收獲現(xiàn)值法時，可以畫一時間線段軸，分清各時間點的成本與收入，然后轉(zhuǎn)為現(xiàn)值再做加減推倒得出公式，這樣比較容易理解。
（三）實訓教學內(nèi)容的安排
森林資源資產(chǎn)評估涉及的學科較多，評估的項目也多種多樣，目前在林業(yè)生產(chǎn)活動中主要分為林木評估和林地評估兩大類，其他評估如森林景觀資產(chǎn)評估學生離校工作以后應(yīng)用較少，結(jié)合我校的實際情況本課程開設(shè)了以下實訓項目，見表2。在課程實習的一周則按照《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（試行）中規(guī)定的要求進行綜合實訓，要求學生提供完整的圖、表及報告。
三、森林資源資產(chǎn)評估教學方式和教學方法
（一）教學方式、教學方法
高職教育的教學要與生產(chǎn)密切結(jié)合，森林資源資產(chǎn)評估課程是一門應(yīng)用性極強的課程，因此結(jié)合生產(chǎn)是必需的。在森林資源資產(chǎn)評估教學中結(jié)合生產(chǎn)實際的途徑有多種，筆者總結(jié)如下幾點：一是以學生實際情況出發(fā)，結(jié)合生產(chǎn)實際。學習改課程的學生中有不少學生是來自農(nóng)村，可以采用他們遇到的實際問題作為上課講解的例子，如果需要還可以在課后幫助他解決實際的問題，從而帶動學生學習的積極性。二是在實習周帶領(lǐng)學生到附近的木材交易市場、資產(chǎn)評估事務(wù)所調(diào)查收集所需的數(shù)據(jù)、了解行業(yè)特點及了解木材交易情況。三是利用校（下轉(zhuǎn)第52頁）（上接第23頁）附屬林場的獨特優(yōu)勢，如在采用市場價倒算法評估成熟林林木價值這個實訓項目時事先聯(lián)系了解林場哪里的林木要砍伐，待做完實訓后，將評估的結(jié)果與實際價值比較；在采用重置成本法評估幼齡林林木價值時，讓學生親自參加林場的實際造林，然后再用收集的數(shù)據(jù)進行評估，這樣學生的學習興趣和評估的準確性都可以有很大提高。
同時為讓學生更注重實踐環(huán)節(jié)的質(zhì)量，在期末成績中實訓項目的成績與期考的卷面分所占比重為4：6，還可向?qū)W校申請采用森林資源資產(chǎn)評估實際操作考核代替筆試的方法提高學生的操作水平。
（二）生產(chǎn)實例在教學中的應(yīng)用
森林資源資產(chǎn)評估工作的實例在采用的教材中有，為了讓學生更加對改課程感興趣，可以用本地區(qū)森林資源資產(chǎn)評估的報告和相片作為例子（需注意森林資源資產(chǎn)評估的內(nèi)容一般是保密的，例子應(yīng)用時要對數(shù)據(jù)進行修改），學生也可以用例子作為模板在實習和以后的工作中都可用于參考。在實訓過程中也可按照學生的興趣要求對目前流行的樹種如速生桉樹進行評估，收到不錯的教學效果。
四、結(jié)語
森林資源資產(chǎn)評估課程綜合性強，技術(shù)性高、發(fā)展快并與國家相關(guān)法律法規(guī)有密切的聯(lián)系，對教學的要求也提出了更高的要求。對于森林資源資產(chǎn)評估的教學工作者來說除不斷學習理論知識外，參加實際的森林資源資產(chǎn)評估工作是必不可少的，只有在實踐中總結(jié)豐富的經(jīng)驗，教學中才能夠抓住重點，解決難點，從而使學生更好地掌握這一門課。
【參考文獻】
[1]陳平留,劉健.森林資源資產(chǎn)評估運作技巧[M].北京：中國林業(yè)出版社,2002.
