區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展范文

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第1篇

【關(guān)鍵詞】行政區(qū)劃 行政區(qū)經(jīng)濟 區(qū)域經(jīng)濟一體化 長三角

所謂行政區(qū)劃，是指國家按照一定的原則將國土劃分為若干層次、大小不同的行政區(qū)域，以便在各級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的地方政府管理地方公共行政事務(wù)。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化越來越明顯，如長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等，可是行政區(qū)劃界線卻在某種程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟發(fā)展。如長江三角洲是一個具有共同文化基礎(chǔ)、在歷史發(fā)展過程中具有特殊地緣關(guān)系和社會經(jīng)濟內(nèi)在緊密聯(lián)系的自然區(qū)域，是一個相對完整和獨立的經(jīng)濟地域單元，其經(jīng)濟運行格局理應(yīng)呈現(xiàn)一體化特征。而恰恰相反，在當(dāng)前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的行政區(qū)經(jīng)濟運行時期，行政區(qū)劃界線制約著長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟發(fā)展。

一 行政區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵及產(chǎn)生原因

1．行政區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵

行政區(qū)經(jīng)濟亦稱行政區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象，主要是由于行政區(qū)劃導(dǎo)致的利益主體差別，各行政區(qū)以自己所在行政區(qū)為單位，追求GDP的增長，盲目致力于本地區(qū)經(jīng)濟快速增長而形成的區(qū)域經(jīng)濟。

目前，我國正在進(jìn)入以大經(jīng)濟區(qū)域來協(xié)調(diào)和整合各行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，以長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地乃至西部大開發(fā)為區(qū)域背景的經(jīng)濟一體化發(fā)展正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。然而由于遭遇到現(xiàn)行行政區(qū)劃的阻礙（典型地表現(xiàn)為行政區(qū)經(jīng)濟），由于行政區(qū)經(jīng)濟的存在，形成以行政區(qū)劃為單元的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，引發(fā)了各地方行政區(qū)之間為了追求自身經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏協(xié)作，導(dǎo)致地方保護主義、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，邊界資源爭奪等弊端不斷出現(xiàn)。

2．行政區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生的原因

第一，地方政府過于注重政績——行政區(qū)GDP的增長，致使行政區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)生。行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、GDP增長情況等可以量化的指標(biāo)已成為評估政府績效、官員政績的直接依據(jù)，這也使得政府官員任期內(nèi)盲目追求本地區(qū)GDP的增長、財政收入的增長、居民收入水平的提高、引進(jìn)外來投資額的增加等方面的短期行為。地方政府官員在對上拼政績、對下贏口碑的眼前利益驅(qū)動下，必然想方設(shè)法擴大本地的經(jīng)濟趕超，甚至采取反市場的手段，保護本地企業(yè)和產(chǎn)品、歧視外地企業(yè)和產(chǎn)品、并阻止本地資源、生產(chǎn)要素的自由流動，最終導(dǎo)致了市場的割裂和行政區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)生。

第二，地方政府過分追求自身發(fā)展的最優(yōu)策略。21世紀(jì)的經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)是協(xié)同與合作，而對于行政區(qū)而言，地方政府往往注重自身經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)策略。當(dāng)一個新興產(chǎn)業(yè)崛起時，各地政府就會制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引該產(chǎn)品的進(jìn)駐。這導(dǎo)致每個行政區(qū)都是一個小型的綜合體——“五臟雖俱全，但整體實力不夠”，遠(yuǎn)不及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，差異布

局來得合算。也正是這種追求對各自行政區(qū)而言的最優(yōu)發(fā)展策略，促使行政區(qū)經(jīng)濟的形成。

第三，地方保護主義催生行政區(qū)經(jīng)濟。正如劉福垣所言，“現(xiàn)在的長三角，十幾個城市，說是推進(jìn)經(jīng)濟合作，實際上還沒到那一步。十幾個城市就像十幾個土豆堆在一起，沒有內(nèi)在聯(lián)系，還沒真正融合。那層皮是什么？就是行政區(qū)劃。大家都在為自己的外資、GDP忙活”。目前，地方政府最大的目標(biāo)是追求地方財政最大化，GDP增長快速化。這就使得各個地方政府有可能演變成憑借行政權(quán)力以外部資金、相關(guān)發(fā)展所需資源來刺激地方經(jīng)濟發(fā)展，對本地企業(yè)更是加大資金的投入，對其給予多方的政策優(yōu)惠，而對外來企業(yè)則盲目限制其發(fā)展，生怕其發(fā)展將威脅到本地企業(yè)的發(fā)展，從而影響地方財政的收入，由此必然形成市場的分割，進(jìn)而形成市場壁壘，阻礙外來企業(yè)的發(fā)展。也正是這種地方保護主義的存在，使得行政區(qū)經(jīng)濟日益明顯。

二 行政區(qū)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的沖突——以長三角為例

1．行政區(qū)劃邊界阻礙了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)上的溢出效應(yīng)

目前，長三角各中心城市既是兩省一市的經(jīng)濟增長中心，也是利益分配和民生安排的最基本的邊界，從而形成了以中心城市為中心，以行政區(qū)劃為界限的行政區(qū)經(jīng)濟。現(xiàn)行的長三角行政區(qū)劃邊界的硬約束，在很大程度上阻礙了城市的集聚功能和輻射功能。而從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的角度分析，上海可謂是長三角地區(qū)的增長極，而目前上海的經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入了后工業(yè)時代，其他地區(qū)相對于上海而言，發(fā)展速度較慢。因此，本來應(yīng)流向上海的優(yōu)勢資源會由于溢出效應(yīng)的存在而向臨近地區(qū)匯集。然而由于行政區(qū)劃邊界的存在，在某種程度上阻礙了溢出效應(yīng)的發(fā)生，導(dǎo)致地方經(jīng)濟的發(fā)展走了彎路，浪費了相關(guān)的資源和可能的經(jīng)濟發(fā)展助力。

2．行政區(qū)之間缺乏分工合作意識，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化

由于各地方政府部門的職能、目標(biāo)與任務(wù)相同，各個地方都力求形成門類齊全的獨立體系，這就難以實現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用產(chǎn)業(yè)政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預(yù)能力，謀求各自地區(qū)利益最大化，其結(jié)果是各自為戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化（長江三角洲三地尤其以制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同化最為突出）現(xiàn)象十分嚴(yán)重。也正是因為產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化而非差異化發(fā)展，一旦一個行業(yè)飽和時，就會出現(xiàn)供給過剩，導(dǎo)致惡性的價格戰(zhàn)；而當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機時，則可能導(dǎo)致該行業(yè)最終崩潰，致使區(qū)域間經(jīng)濟受到嚴(yán)重負(fù)面影響。

第2篇

［關(guān)鍵詞］ 經(jīng)濟一體化；經(jīng)濟圈；協(xié)調(diào)發(fā)展

［中圖分類號］ F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）08－0077-04

中國目前已初步形成了以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟圈，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲經(jīng)濟圈，以北京、天津為中心的京津冀經(jīng)濟圈。然而，近年來京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于“長三角”和“珠三角”，無序競爭所帶來的問題凸顯，盡快實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的呼聲漸高。同時，在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟合作加快發(fā)展的大趨勢下，中國之所以出現(xiàn)“南快北慢”的狀況，與這一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系較弱有著直接的關(guān)系。加強京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展勢在必行。無論是從適應(yīng)國家經(jīng)濟重心戰(zhàn)略調(diào)整的需要來看，還是從解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等問題考慮，都要求京津冀地區(qū)必須加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程，擔(dān)當(dāng)起中國經(jīng)濟增長“第三極”的重任。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因剖析

目前京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r同“長三角”、“珠三角”相比明顯滯后。資料顯示，就單位國土面積GDP產(chǎn)出而論，“長三角”是京津冀都市圈的3.45倍，“珠三角”是京津冀的3.25倍；以人均GDP而言，“長三角”是京津冀的1.84倍，“珠三角”是京津冀的2.63倍，其原因主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1. 行政區(qū)劃觀念過強，適應(yīng)市場經(jīng)濟的合作機制還未形成。突出表現(xiàn)在：行政意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)強于市場意識，區(qū)域內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、要素市場和服務(wù)市場；缺乏統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同問題突出；跨省市的資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境治理還缺乏有效協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束力不斷加大；區(qū)域經(jīng)濟合作缺乏高層協(xié)調(diào)機制，長期以來主要局限于學(xué)術(shù)討論，在一些關(guān)鍵問題上沒有實質(zhì)性進(jìn)展。

2. 受“分灶吃飯”財稅體制的局限，條塊分割嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)各省市的絕大部分發(fā)展措施往往首先考慮本行政區(qū)利益的最大化，地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)的成本很高；各地區(qū)幾乎還是封閉的，這與當(dāng)今經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化大潮流不相符。市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟，如今的時代是一個開放的時代，開放不僅對外，而且也要對內(nèi)。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏區(qū)域發(fā)展的市場推動力。京津冀區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯不合理，國有經(jīng)濟比重過高，地區(qū)政府對資源控制能力強，對企業(yè)干預(yù)比較大。目前世界上經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū)，大多是以城市群的面目出現(xiàn)的，如美國東北部城市群和五大湖區(qū)城市群、日本關(guān)西城市群、英國中部城市群、德國中部城市群等。這些城市群大小城市之間，在避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步形成了產(chǎn)業(yè)部門合理分工的多層次網(wǎng)絡(luò)型協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系，可以說，通過區(qū)域經(jīng)濟一體化的方式，在合作與資源共享的基礎(chǔ)上提高大城市的綜合實力與綜合競爭力，是在世界經(jīng)濟一體化大背景下城市發(fā)展規(guī)劃的必然選擇。

4. 京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體感覺是走走停停、時冷時熱，而且理論探討多，實際效果不大。其中的一個重要原因，是缺乏區(qū)域發(fā)展權(quán)威協(xié)調(diào)機構(gòu)與機制，這已成為促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程的當(dāng)務(wù)之急。

二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展前景

1. 城市規(guī)劃與布局一體化。城市規(guī)劃與布局一體化，是實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的首要問題。區(qū)域經(jīng)濟的空間聚集指向于城市，主要是由于城市具有聚集經(jīng)濟效益的緣故。然而京津冀區(qū)域除了具備一般城市所擁有的生產(chǎn)要素的地域集中和流動性點狀布局的特征外，一個較為突出的特征就是該區(qū)域是集全國行政力量與經(jīng)濟強度于一身的經(jīng)濟中心與科技中心，這就決定了京津冀區(qū)域具備了一體化較為明顯的空間特征，即它的等級性與多層次性。

2. 技術(shù)成果的開發(fā)、利用和管理體制一體化。京津冀地區(qū)擁有科技體系完整、人才資源豐富、科研機構(gòu)密集和科研開發(fā)深度強等優(yōu)勢，但三省市經(jīng)濟技術(shù)水平的明顯差異決定了該區(qū)域只有盡快改善區(qū)域科研管理體制，實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟一體化，變分散優(yōu)勢為整體優(yōu)勢和現(xiàn)實優(yōu)勢，才能有效推動經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

受經(jīng)濟技術(shù)梯度差異規(guī)律的影響，任何國家或地區(qū)均存在著一個完整的技術(shù)分工與協(xié)作體系。因此，三省市在推動技術(shù)經(jīng)濟一體化的進(jìn)程中，應(yīng)選擇這樣一種發(fā)展模式：根據(jù)技術(shù)體系構(gòu)成、技術(shù)發(fā)展規(guī)律及特點來進(jìn)行合理的區(qū)域技術(shù)分工，從而達(dá)到各有側(cè)重、聯(lián)合攻關(guān)的目的。具體而言，在垂直分工方面，三省市要圍繞該區(qū)域已具備的先導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)的強大優(yōu)勢，借助北京科技開發(fā)和綜合配套能力強、天津科研成果轉(zhuǎn)化條件好以及河北基礎(chǔ)研究有一定特長等優(yōu)勢，建立科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)換、主機生產(chǎn)與零部件配套的區(qū)域協(xié)作。

3. 以交通運輸為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。京津冀地區(qū)是中國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是中國航空、海運、鐵路、公路和管道網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶。然而，由于全球經(jīng)濟一體化發(fā)展增加了各國經(jīng)濟與貿(mào)易的相互依賴性，使生產(chǎn)和流通過程更加規(guī)范化，從而引起了多式聯(lián)運與綜合物流服務(wù)需求的增加。這種變化將意味著京津冀地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域交通一體化，必須建立一個以聯(lián)合運輸為主要內(nèi)容的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。從國內(nèi)外交通運輸業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗看，綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵是建立合理的綜合樞紐布局。它不僅是各種運輸干線的匯集點，大宗客貨中轉(zhuǎn)、換乘、換裝與集疏場所，而且也是聯(lián)運生產(chǎn)的主要基地。它決定了不同運輸方式間聯(lián)運換裝地點的分布，而且還會對主要客貨流的運輸、路徑、運輸效率和物資運轉(zhuǎn)速度產(chǎn)生重要影響。

4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力配置、基地建設(shè)一體化。京津冀區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，應(yīng)以能否大力發(fā)展開放型經(jīng)濟和充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢為準(zhǔn)則，揚長避短發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調(diào)整自己不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強同國內(nèi)外、區(qū)域間的相互聯(lián)合、協(xié)作和配套，逐步建立起既能充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成自身產(chǎn)業(yè)特點，又能同周圍區(qū)域相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

5. 旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與綜合開發(fā)一體化。旅游業(yè)已成為各地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。“九五”期間，京津冀三省市旅游業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重均達(dá)到4％以上，特別是天津已達(dá)到5．91％，表明該區(qū)域除了具有區(qū)位優(yōu)勢大、交通通訊便捷、景點相對集中的條件外，還具備發(fā)展成為世界著名旅游區(qū)的巨大潛力。然而，從京津冀區(qū)域旅游業(yè)的整體素質(zhì)看，仍處于一種高速度低質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，旅游服務(wù)滯后、旅游產(chǎn)品單一、缺乏規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益，是三省市旅游業(yè)普遍存在的共性問題，更重要的是，由于這一地區(qū)旅游科技投入少，高科技在旅游決策科學(xué)化和經(jīng)營管理信息化的利用程度低，導(dǎo)致該區(qū)域旅游環(huán)境管理中高科技產(chǎn)出效率不高。

三、推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的構(gòu)想

1. 強化合作意識。發(fā)展京津冀區(qū)域經(jīng)濟，首要的問題是合作，只有加強合作才能提高京津冀區(qū)域經(jīng)濟的整體實力。通過建立利益協(xié)調(diào)和利益分享機制，使我們從區(qū)域合作中加快區(qū)域整體發(fā)展，實現(xiàn)個體“共贏”，在樹立先進(jìn)的“競合”理念的同時，增強整體發(fā)展意識。區(qū)域合作的目的是總體利益的最大化。為此，必須加強溝通、聯(lián)系與配合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的要素流動、資源共享和優(yōu)勢互補，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，以最大限度地促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 打造 “京津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶”。“長三角”與“珠三角”地區(qū)發(fā)展最可貴的經(jīng)驗，就是產(chǎn)業(yè)鏈拉動區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動，形成經(jīng)濟圈。而京津冀地區(qū)卻沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，僅有的幾個產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)謫伪　Ｆ湓蛑饕沁@一地區(qū)長期以來國有企業(yè)占主導(dǎo)位置，產(chǎn)業(yè)自然是“大而全”，“強勢政府”自覺不自覺的“大而全”行為，自成體系的后果是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的殘缺。

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在兩大突出問題。其一，京津產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重趨同。北京應(yīng)充分發(fā)揮其人才、技術(shù)、信息齊備的首都優(yōu)勢，發(fā)展具有更高層次的知識密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、“總部經(jīng)濟”。而天津則應(yīng)發(fā)揮其天然的港口優(yōu)勢，利用其雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展制造業(yè)、物流業(yè)、海洋經(jīng)濟等等。其二，除京津之外的周邊地區(qū)以經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要表征的城市競爭力落差太大而且活力不足，導(dǎo)致一方面北京核心地區(qū)功能過密，大量第二產(chǎn)業(yè)急需外移；而另一方面城市能級落差太大，周邊地區(qū)很難接受京津地區(qū)的輻射效應(yīng)，不利于雙方的發(fā)展，形成兩難窘境。筆者建議在構(gòu)筑大規(guī)模的交通網(wǎng)絡(luò)體系的前提下，在唐山、保定、廊坊、滄州等地興建工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，改善投資軟硬件環(huán)境，給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。

3. 組建京津冀區(qū)域發(fā)展權(quán)威協(xié)調(diào)機構(gòu)。三地政府應(yīng)從區(qū)域發(fā)展的大局出發(fā)，抓住難得的發(fā)展機遇，并積極爭取中央出面協(xié)調(diào)，盡快建立由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭的京津冀區(qū)域發(fā)展權(quán)威協(xié)調(diào)機構(gòu)與機制，并根據(jù)先易后難的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場體系建立、區(qū)域資源整合、生態(tài)環(huán)境保護等方面選取條件成熟的領(lǐng)域開展實質(zhì)性合作，不斷推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。

4. 建立京津冀地區(qū)資源補償機制。京津冀山水相連，而地處京津上游的張家口、承德兩市的生態(tài)環(huán)境和水資源問題直接影響著京津地區(qū)。一些學(xué)者提出在張家口、承德建立“首都生態(tài)特區(qū)”的設(shè)想，使其享受國家特殊政策，突出綠色屏障、飲用水源、治理污染、城市環(huán)境四個重點，大力發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)經(jīng)濟增量消化高污染、高能耗工業(yè)存量，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國政協(xié)十屆二次會議期間，河北省政協(xié)與會同志提出關(guān)于建立京津冀地區(qū)資源補償機制的建議，得到了北京、天津與會代表的理解與支持。大家認(rèn)為，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必須按市場規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。但是，長期以來，資源補償機制問題被忽視了，帶來了許多負(fù)面影響。一方面加劇了河北省一些地區(qū)的貧困狀況，不利于社會穩(wěn)定；另一方面也影響了京津上游地區(qū)的生態(tài)保護。只有解決了資源的補償機制問題，在生態(tài)環(huán)境方面的合作才能立足長遠(yuǎn)，真正步入良性循環(huán)軌道。

5. 在構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域交通體系上實現(xiàn)突破。從國際城市發(fā)展規(guī)律來看，大都市經(jīng)濟圈的范圍按尺度和作用強度分為兩種：日常都市圈和大都市圈。日常都市圈也稱“1小時都市圈”，即從核心城市到周邊城市之間的單向時間距離在1小時左右，距離約為100公里；大都市圈也稱3小時經(jīng)濟圈，單向時間距離一般在3小時左右，半徑可達(dá)300公里~400公里。1小時經(jīng)濟圈主要表現(xiàn)為核心城市與周邊城市之間的通勤圈，它們的內(nèi)部聯(lián)系十分密切。3小時經(jīng)濟圈主要表現(xiàn)為核心城市對腹地內(nèi)城市具有較強的輻射力和影響力，與腹地城市之間存在密切的要素聚集和輻射擴散效應(yīng)。按照上述城市理論，河北省絕大部分區(qū)域在京津的輻射圈內(nèi)，11個設(shè)區(qū)市都在3小時經(jīng)濟圈的輻射范圍內(nèi)。區(qū)域交通技術(shù)的進(jìn)步帶來了城市之間時空觀念的更新，為地區(qū)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新的可能性。京津冀要積極推進(jìn)城際快速軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化通道運載能力，為城市布局的擴展和城市體系的組織創(chuàng)造新的條件。京津兩大樞紐應(yīng)加強分工與協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域交通運輸網(wǎng)從“單中心放射式”向“雙中心網(wǎng)絡(luò)式”的轉(zhuǎn)變。強化航空港、海港、信息港等交通通信樞紐與區(qū)域及城際現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)的有機聯(lián)系。要留出足夠的發(fā)展余地，建設(shè)國際樞紐機場。加強沿海港口的協(xié)作，合理分工，形成港口體系。要聯(lián)合開展港口、公路、鐵路、機場等交通設(shè)施建設(shè)，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，全方位融合交織，讓區(qū)域間血脈貫通暢行，城際融合零距離。

6. 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)性職能。從國內(nèi)外大都市圈發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，政府仍將是協(xié)調(diào)、整合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動者和組織者，政府的作用仍然是首位的。（1）政府職能發(fā)揮的主線應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟市場一體化的制度供給，通過制度規(guī)范保證市場競爭的公平、公正，從而減少市場運行的交易成本，充分發(fā)揮市場機制在區(qū)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用。（2）政府職能要積極引導(dǎo)并發(fā)揮市場在區(qū)域一體化發(fā)展中的主導(dǎo)作用。市場是經(jīng)濟運行的主體，政府服務(wù)于市場，為市場創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。由于政府的作用往往是先導(dǎo)的、顯性的，因而往往容易被高估。但不能因為市場的作用是分散的、潛在的而忽視其在區(qū)域經(jīng)濟運行中的主導(dǎo)作用。（3）政府職能還體現(xiàn)在加強市場不愿涉足的公共領(lǐng)域的跨區(qū)域協(xié)作上。所謂公共領(lǐng)域，主要是指交通、生態(tài)環(huán)境、水資源等市場不愿意提供也無力推動的公益性項目。面臨日益嚴(yán)重的水資源危機，京津冀地區(qū)水資源開發(fā)、利用與保護必須打破行政界限，按一個生態(tài)整體加以宏觀治理，以實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。

［參考文獻(xiàn)］

［1］唐茂華.京津冀經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略構(gòu)想與前景展望［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報，2005，（5）.

第3篇

關(guān)鍵詞：金融危機；區(qū)域經(jīng)濟一體化；新興經(jīng)濟體

中圖分類號：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2013）01-0006-02

2008年由美國次貸危機引發(fā)的世界金融危機也把世界各國卷入了危機的漩渦。為有效抵制或化解危機造成的經(jīng)濟衰退的后果，許多國家積極利用區(qū)域經(jīng)濟合作的方式，加強本國在國內(nèi)外市場發(fā)展的動力。后金融危機時代（post-crisis　era），是指此美國次貸危機后，全球經(jīng)濟觸底，回升至下一輪增長周期到來的一段時間。這段時間可能持續(xù)5～8年，或許更長。金融危機爆發(fā)后至今，國際區(qū)域經(jīng)濟一體化出現(xiàn)了新現(xiàn)象和發(fā)展態(tài)勢。

一、后危機時代國際經(jīng)濟的主要表現(xiàn)

（一）加強金融監(jiān)管

危機必然促使各國加快金融監(jiān)管改革以及加強國際監(jiān)管協(xié)調(diào)的步伐。2008年3月，美國財政部公布了宏大的《美國金融監(jiān)管體系現(xiàn)代化藍(lán)圖》；2008年4月15　日，美國財政部對外公布了對沖基金“最佳行為準(zhǔn)則”草案，草案要求提升對沖基金透明度，強化風(fēng)險管理，確保金融市場穩(wěn)定。對于如何加強對評級機構(gòu)、對沖基金、跨國金融機構(gòu)等方面的監(jiān)管，如何提高衍生品市場的透明度以及國際金融監(jiān)管如何協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題有待于下一階段解決。在歐洲，歐元區(qū)各成員國因為對2008年以來的國際金融為實施大規(guī)模擴張型財政刺激政策使原有的債務(wù)問題更加嚴(yán)重。目前，多數(shù)歐元國家著手實施嚴(yán)厲的財政緊縮措施。

（二）美國信用下降，美元世界霸主地位日趨消弱

長期以來，美國巨額債務(wù)使得美元的世界貨幣地位出現(xiàn)了極大的動搖。直至2011年8月初險些出現(xiàn)的美國債務(wù)危機、標(biāo)準(zhǔn)普爾公司將美國信用評級由3A下調(diào)至AA+，將美國貸款抵押融資公司房利美和房地美的評級由AAA下調(diào)至AA+，這一系列事件引發(fā)世界各國股市持續(xù)暴跌。美國信用評級下降，更加使國際社會對美國經(jīng)濟和美元的世界霸主地位失去信心。而美聯(lián)儲前任主席格林斯潘在對美元評級下調(diào)問題上，竟然還堅稱美國絕無債務(wù)危機。他認(rèn)為，投資美國國債無關(guān)信用評級，美國可以在任何時刻印鈔票還債。然而，“印鈔票還債”會促發(fā)美元貶值進(jìn)而傷及投資者利益。對于以美元作為外匯儲備貨幣額的國家，其美元資產(chǎn)價值必然大幅縮水，促使本國減少以美元作為外匯儲備。

（三）新興國家經(jīng)濟復(fù)蘇強勁

此次金融危機也給新興國家經(jīng)濟帶來嚴(yán)重沖擊，但是以“金磚國家”為代表的新興國家經(jīng)濟復(fù)蘇迅速、強勁。21世紀(jì)頭十年，新興經(jīng)濟體平均經(jīng)濟增長率超過6%，金磚國家整體經(jīng)濟增長率超過8%，是發(fā)展中國家中的姣姣者，遠(yuǎn)高過發(fā)達(dá)國家2.6%的年均增長率。在金磚國家中，中國增長率最高，年均保持在10%以上，2002～2010年的增長率印度超過7.5%、俄羅斯為6.6%、巴西平均年增長率3.6%，南非為3%。多數(shù)年份高于發(fā)達(dá)國家。

（四）超級大國對外貿(mào)易政策的重大調(diào)整

處于金融危機源頭的美國終于認(rèn)識到，不斷增長的財政赤字，必將使美國在國際經(jīng)濟、政治地位日益衰落。2010年1月，美國政府決定實施“國家出口計劃”。該計劃旨在幫助美國農(nóng)民和小企業(yè)增加出口，以有利于國家安全的方式改革出口管制，從而在5年內(nèi)促使美國出口翻一番，并創(chuàng)造200萬個就業(yè)機會。美國政府認(rèn)為，亞太地區(qū)是實現(xiàn)這以目標(biāo)的主要地方。多年來，亞太市場已經(jīng)成為美國貨物和服務(wù)產(chǎn)品的主要出口目的地。在貿(mào)易政策的調(diào)整后，2010年美國的出口較上一年增長21%，達(dá)到12780億美元，其中，對中國的出口較上一年額飆升32%，達(dá)到達(dá)到919億美元的歷史最高水平。此次金融危機中，發(fā)達(dá)國家市場復(fù)蘇遲緩，使依靠向發(fā)達(dá)國家出口產(chǎn)品的一些發(fā)展中國家，開始注重開發(fā)其國內(nèi)市場，提升內(nèi)需，刺激消費。這也在客觀上使美國的出口到這些市場有了更大的空間。

二、國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的變革

（一）國際區(qū)域一體化的新理念

1.自由貿(mào)易協(xié)定促進(jìn)WTO進(jìn)程。長期以來，認(rèn)為自由貿(mào)易協(xié)定阻礙WTO進(jìn)程的一直處于主流觀點。2008年以來，隨著自由貿(mào)易協(xié)定的簽署持續(xù)增加，一些經(jīng)濟學(xué)家開始重新審視雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。一些經(jīng)濟學(xué)家對這種形式開始持肯定態(tài)度。具有代表性的觀點認(rèn)為，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家之間的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立的比較完善。而發(fā)展中國家為了被世界貿(mào)易組織（WTO）體系所接納，只能通過和發(fā)達(dá)國家建立自由貿(mào)易區(qū)的形式參與到WTO中來。新理念還認(rèn)為，南南國家以及南北國家的貿(mào)易結(jié)盟是北方國家多邊貿(mào)易蓬勃發(fā)展帶動的結(jié)果。現(xiàn)實中這兩種模式的共存并競爭性運行，最終能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易自由化。

2.在區(qū)內(nèi)不確立主導(dǎo)國家。在區(qū)內(nèi)不確立主導(dǎo)國家是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CATFA）的理論創(chuàng)新。這是與現(xiàn)行區(qū)域組織的常規(guī)做法有所不同的。從世界區(qū)域組織的發(fā)展來看，一般而言，區(qū)域經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，都有一個或兩個國家為主導(dǎo)國家，引領(lǐng)和帶動區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)與投資活動和發(fā)展趨勢。由于東亞國家大都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟水平相近，自貿(mào)區(qū)的建立應(yīng)是促進(jìn)合作，而不是合并控制。中國是東亞地區(qū)的一員，是域內(nèi)和世界的經(jīng)濟大國，但卻無意謀求地區(qū)合作的主導(dǎo)權(quán)，奉行“區(qū)內(nèi)成員有平等的話語權(quán)，平等合作，共同決策，從而實現(xiàn)共同利益”。這種理論與實踐確保了CAFTA內(nèi)部的團結(jié)、合作；是國際區(qū)域一體化的理論與實踐取得的一條重要經(jīng)驗。

（二）歐盟進(jìn)行制度改革

2009年12月1日開始生效的《里斯本條約》將為歐盟的政治、經(jīng)濟一體化提供了重要的新動力。它為歐盟確立了新的條約基礎(chǔ)，并使之更加民主、透明和高效。條約對歐盟進(jìn)行了深刻的變革。例如，在將來，在許多情況下一致表決制將被取消，特定多數(shù)表決制被擴大應(yīng)用到數(shù)十個新的領(lǐng)域，這將使歐盟更加容易作出決議。

（三）新國際區(qū)域貨幣的成長

人民幣成為跨境貨物貿(mào)易結(jié)算貨幣。此次金融危機暴露了國際貨幣體系以美元為中心的弱點。為促進(jìn)國際貨幣體系多極化發(fā)展，提升人民幣國際地位，中國政府適時作出重大金融政策決策，從2009年7月起，在上海等城市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，在CAFTA域內(nèi)使用。盡管人民幣境外結(jié)算目前仍然處在初級階段，對人民幣作為貿(mào)易結(jié)算貨幣的需求主要也來自東盟各國和其他新興市場國家而非發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，但人民幣從國際區(qū)域性市場走向世界市場的潮流涌動。2011年7月跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)已經(jīng)在144個國家和地區(qū)布局，2011年，全國一季度銀行累計辦理跨境結(jié)算3603億元，也顯示了跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)入了幾何式爆發(fā)增長的階段。

（四）自貿(mào)協(xié)定數(shù)量持續(xù)增加，“南北”型、“南南”型成為主流

為盡快地走出金融危機的低谷，恢復(fù)本國經(jīng)濟活力，并保持對外部市場供求的可持續(xù)性，多個國家積極展開區(qū)域合作。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)國際金融危機爆發(fā)前的2006年新生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量為15個，2007年為10個；危機爆發(fā)后的2008年略有增加，達(dá)11個—2009年截至6月有5個。而在金融危機爆發(fā)后的2008年10月至2010年4月生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)目多達(dá)10個。協(xié)定主體以“南北”型和“南南”型為主。

“南南”合作協(xié)定更是層出不窮。以中國為例，2008年以來中國共簽署了6個國際區(qū)域合作協(xié)定，其中有4個是與發(fā)展中國家或地區(qū)簽訂的。”北北”間或與新興工業(yè)國之間的強強聯(lián)盟可是雙邊商品結(jié)構(gòu)更加高級化。如，日本與瑞士自貿(mào)協(xié)定（2009年2月簽署），歐盟與韓國自貿(mào)協(xié)定（2011年7月生效）。

（五）區(qū)域一體化協(xié)定的涵蓋領(lǐng)域有擴展

多年來，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的簽署的內(nèi)容，往往陸續(xù)簽訂若干個相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)議，如，貨物貿(mào)易協(xié)議，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，投資協(xié)議等。而近幾年，有越來越多的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的簽署是以涵蓋“一攬子”條款的而達(dá)成的。此類協(xié)定涵蓋領(lǐng)域基本涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資促進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易救濟、爭端解決機制、甚至有的區(qū)域協(xié)定還包括文化、教育、科技、環(huán)保、社會勞動保障等等。這是涵蓋領(lǐng)域廣泛、開放水平高的高質(zhì)量區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。在亞太地區(qū)，由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國組成的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）”的內(nèi)容不但包括上述各項內(nèi)容，還包含有勞工、環(huán)境和金融服務(wù)等領(lǐng)域。

（六）“金磚國家“成為世界和地區(qū)經(jīng)濟拉動的中堅力量

以金磚國家為代表的新興市場國家的迅速崛起，這些國家的內(nèi)部經(jīng)濟更加活躍，金磚國家或新興市場國家相互之間的經(jīng)貿(mào)互動在加深。實際上，金磚國家的發(fā)展最突出的特征之一就是，它們的經(jīng)濟影響力在其所在區(qū)域內(nèi)形成了一種前所未有的輻射力，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在區(qū)域內(nèi)新興市場國家之間形成了聯(lián)動效應(yīng)。這一點，在中國周邊國家表現(xiàn)得最為明顯。中國經(jīng)濟目前已經(jīng)成為帶動周邊國家，特別是東南亞經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。 作為金磚國家，俄羅斯與白俄羅斯及哈薩克斯坦三國成立關(guān)稅同盟在2011年7月正式取消關(guān)境，對外設(shè)置統(tǒng)一關(guān)稅，絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅水平主要參照俄羅斯關(guān)稅水平制定。在整個非洲，經(jīng)濟實力最為強大的國家是南非。南非早在1994年加入南部非洲發(fā)展共同體后，以自己在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、制造技術(shù)和科技的優(yōu)勢，帶動了共同體11國的經(jīng)濟。在非洲大自由貿(mào)易區(qū)組建的過程中及成立后，南非仍是帶動大非洲自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

三、未來國際區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢

（一）國家間經(jīng)濟互動合作

北美自由貿(mào)易區(qū)的多年實踐證明：南、北成員方在一體化中均獲得相應(yīng)的經(jīng)濟貿(mào)易利益。發(fā)展中國家要借助發(fā)達(dá)國家的力量提升自己的經(jīng)濟實力；發(fā)達(dá)國家更看重發(fā)展中國家的市場，尤其是新興經(jīng)濟體。如，歐盟與海合會2009年4月重新啟動了自貿(mào)區(qū)談判；2009年12月22日，歐盟理事會批準(zhǔn)歐委會與東盟的單個成員國開始進(jìn)行自貿(mào)談判；2011年7月歐盟與印度的自貿(mào)區(qū)談判又有新進(jìn)展。目前，歐盟正在推行與烏克蘭等6個國家的“東部伙伴計劃”。除了歐盟以外，加拿大、澳大利亞和新西蘭、日本、美國等發(fā)達(dá)國家也將繼續(xù)與發(fā)展中國家建立雙邊自貿(mào)區(qū)。“南南合作”還將持續(xù)發(fā)展。

（二）走向有制度保障的區(qū)域“開放性”

1997至1998年，APEC（亞太經(jīng)合組織）推出的部門提前自愿自由化計劃遭到徹底失敗，這意味著在非制度約束下使某些行業(yè)（部門）先行自由化，然后推動全盤自由化的途徑是行不通的。實現(xiàn)貿(mào)物宣言提出的貿(mào)易自由化目標(biāo)的路徑亟待破解。筆者認(rèn)為，APEC一小部分成員方進(jìn)行了制度創(chuàng)新的實踐，破解了“無制度”開放性的自由化無法實施的難題。與APEC的部門自愿實現(xiàn)自由化的原則相比，2006年5月實施由APEC成員智利、新西蘭、新加坡和文萊組成的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）”，通過制度保障達(dá)到多領(lǐng)域的自由化：甚至還含有對勞工、環(huán)境兩個敏感領(lǐng)域，而勞工和環(huán)境問題正是許多FTA設(shè)法避免的領(lǐng)域。TPP的開放性表現(xiàn)為對新成員的加入敞開著大門。TPP規(guī)定，APEC成員和“其他國家”可以根據(jù)自身情況隨時加入TPP。由于PPT框架下的自由化的實現(xiàn)是由制度來保障的，這對有條件參與其中的經(jīng)濟體有較大的吸引力。目前，有5個APEC國家就加入TPP已經(jīng)進(jìn)行了6輪自貿(mào)協(xié)定談判。各方對在2011年年內(nèi)達(dá)成自貿(mào)框架協(xié)議抱有信心。

（三）自貿(mào)區(qū)協(xié)定涵蓋范圍走向“高質(zhì)量”

越來越多的的FTA更愿意將開放的領(lǐng)域擴大，　除了具備傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)稅減讓內(nèi)容外，還將出現(xiàn)與國際貿(mào)易和經(jīng)濟一體化深層次的經(jīng)濟和社會方面的議題，如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、競爭政策、勞工合作等等，既可從經(jīng)濟與社會發(fā)展融合在一起，又可獲得更多的貿(mào)易與投資合作的機會，使區(qū)域市場的融合度更高，落實協(xié)定的成本更低。新興經(jīng)濟體的數(shù)量增加，經(jīng)濟實力增強，具備與發(fā)達(dá)國家共同在此類問題上的探討并達(dá)成共識的實力。

（四）人民幣將成為國際貨幣

2010年，中國躍升全球第二大經(jīng)濟體及最大出口國。盡管目前中國對外貿(mào)易多以美元結(jié)算，但是由于美元幣值的頹勢及美國將長期處于巨額債務(wù)國地位，中國必將逐步降低使用美元結(jié)算的規(guī)模，更多地使用人民幣及其他國際貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，這將更有利于中國長遠(yuǎn)的經(jīng)濟發(fā)展。而且人民幣日益升值也吸引國際社會將人民幣作為保值、升值的外匯儲備貨幣。人民幣國際化進(jìn)程可以三個階段進(jìn)行；中國早于2009年6月推行人民幣結(jié)算試點措施，涵蓋中國55%的貿(mào)易額；2010年7月，以北京為海外銀行及結(jié)算銀行（Clearing　Bank）成立在岸人民幣債券市場；2012年，在東亞，人民幣已經(jīng)超過美元和歐元成為占主導(dǎo)地位的參考貨幣。　韓國、印尼　馬來、菲律賓、新加坡和泰國的貨幣匯率跟隨人民幣變動的緊密程度超過美元。人民幣影響力的提升主要是因為中國與其他國家貿(mào)易關(guān)聯(lián)度增強。人民幣有望在未來10～15年躍升為國際貨幣。

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