意識形態(tài)風險防范預案范文

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第1篇

關鍵詞：高危及重要客戶；供用電；安全管理

前言：

高危及重要客戶供用電全過程安全管理是個龐大復雜的體系，包含各專業(yè)職責分工、工作目標、業(yè)務管理、關鍵控制風險點、業(yè)務流程、考核等方面。而且高危及中供用電全過程的安全管理中，技術性手段對其管理影響很大，更新?lián)Q代速度快，創(chuàng)新力強。企業(yè)必須加強創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高技術水平，這樣才能夠面對出現(xiàn)的問題，解決問題，使高危及重要客戶供用電全過程的安全管理得到明顯效果。一切要做到從理念出發(fā)，盡力落到實處，不做表面文章。

1 高危及重要客戶供用電全過程安全管理的整體概況

1.1高危及重要客戶供用電管理理念

高危及重要客戶是供電企業(yè)經(jīng)濟收入的主要來源，對他們的服務是否到位關系到供電企業(yè)在業(yè)界的信譽的地位。企業(yè)要堅持以客戶為中心，并充分聯(lián)系政府部門，使各個主體發(fā)揮他們各自的作用。在用電管理中，各個環(huán)節(jié)都要狠抓落實，技術指導務必到位，風險風范務必規(guī)范，交流溝通必須充分。各個部門要明確分工，各司其職，避免權(quán)力的交叉重疊。有效全面地保障客戶的供電安全，維護企業(yè)的形象和地位。

1.2高危及重要客戶供用電安全管理必須達到的標準

做到高危及重要客戶供用電安全管理的每一環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)安全隱患，每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題都及時修整，及時備案。對客戶的用電安全方面需求要服務到位。保障供電設備的穩(wěn)定運作，不因為供電公司內(nèi)部設備等問題導致客戶公司內(nèi)部出現(xiàn)停電問題或是發(fā)生用電安全事故。

1.3對高危及重要客戶進行供用電安全管理的必要性

改革開放以來，一直到2016年，自我國高危及重要客戶供用電安全管理的跨越性發(fā)展有目共睹可喜可賀，但是在一些方面所做的工作確實還存在很大的漏洞。出現(xiàn)一些會影響我國電力發(fā)展同時也影響人民生活的因素。甚至還出現(xiàn)了一些因為客戶用電管理漏洞而造成的用電安全事故，損失慘重，給企業(yè)工作人員，客戶企業(yè)人員的人身安全造成威脅，給社會安全造成隱患。供電公司要勇敢面對這些事故，除了要積極承擔責任，盡力減少自身公司和客戶公司的損失外，還應該及時反思問題的根源所在和高危及重要客戶供用電安全管理體系的問題和漏洞，不斷改進供用電系統(tǒng)，保障高危及重要客戶供用電安全，盡力減少用電安全事故的發(fā)生可能性。

2 高危及重要客戶供用電管理的措施和手段

2.1構(gòu)建并完善全面合理的供電風險防范體系

供電風險防范體系是保障高危及重要客戶供用電安全管理順利進行的前提和保障。一個完整全面多層次的供電風險防范體系應該包括風險定義與識別，客戶方安全用電風險，供電方安全用電風險，系統(tǒng)風險，作業(yè)風險，人機物執(zhí)行風險，管理風險，電網(wǎng)運行風險（電源設備等），還因該包括風險防控標準，風險辨析及評估，風險監(jiān)管及控制，另外這些環(huán)節(jié)還應該息息相關，通過內(nèi)部整治，外部督辦，風險量化評估模型和能力培訓達到各個環(huán)節(jié)之間的互通和交流。最后完成檢查與審核。只有建立這種多層次，全面合理，互相關聯(lián)的供用電風險防范體系，才能使高危及重要客戶的供用電安全管理工作井然有序的進行。

2.2積極推進端側(cè)規(guī)范化配電站的建設

用電安全事故不只是供用電企業(yè)一側(cè)的問題，事實上，客戶一側(cè)的用電設備問題往往才是罪魁禍首。原因就在于客戶這一方的用電管理疏忽和漏洞特別嚴重，用電設備老化等問題嚴重。為了解決這個問題，供電企業(yè)要積極進行用電的調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進行研究整理。對用電不規(guī)范的客戶企業(yè)單位進行安全用電管理培訓和示范，以供電企業(yè)為中心，做好設備的更新?lián)Q代工作和供用電安全管理工作，不斷吸收經(jīng)驗，接受教訓，以點帶面，使科學合理的供用電安全管理體系覆蓋整個電網(wǎng)領域。另外制度可以是一個有效地管理工具，這使得對客戶方的設備以及管理體系等的監(jiān)管有法可依，有據(jù)可循，盡力減少用電安全事故的發(fā)生。

2.3對客戶運行期進行有效管理

要制定專門的客戶運行期檢查計劃并付諸實施。至少要每四個月對高危及重要客戶進行一次全面檢查和專項治理工作。在檢查過程中，要派遣專業(yè)的技術監(jiān)察人員深入客戶用電部門內(nèi)部仔細檢查，并及時匯總報告，通知客戶用電系統(tǒng)存在的風險和隱患。早發(fā)現(xiàn)早治理。接下來根據(jù)檢查的結(jié)果進行研究，對客戶的用電安全系統(tǒng)進行風險等級評定，將評定結(jié)果告知客戶，并協(xié)助客戶做好整改工作。在客戶做好整改工作之后要派遣技術人員前來復查，以確保用電安全隱患已經(jīng)被徹底消除。若是遇到客戶不配合的情況，在適當?shù)那闆r下可以聯(lián)合政府部門進行督促管理，對于拒絕整改的高危企業(yè)及時備案。另外，供電企業(yè)所派遣的技術人員應該協(xié)助高危及重要客戶進行用電應急預案的制定工作，使發(fā)生事故時不至于驚慌失措，造成更大的損失。在斷電時也不至于因為沒有預先的計劃而耽誤工作進度。并且要做好客戶檔案的更新工作，一旦客戶遷址或是易主，要及時進行檔案的更新，保證檔案的隨時可用性和時效性。

2.4進行高危及重要用戶停電應急預案實地演練

首先要做好三位一體的安全管理體系的建立。政府部門對供電公司和電力客戶進行監(jiān)管，供電公司為電力客戶提供技術和服務支持。應該根據(jù)不同的客戶企業(yè)的不同特點制定不同的停電應急預案。應急預案應該包括了公司的應急管理體系的結(jié)構(gòu)和細化分工，工作的籌備，信息的交流與溝通等部分。可以通過各個結(jié)構(gòu)圖進行演示。在做好應急預案后，客戶企業(yè)要進行預演工作，測試應急預案的可行性和有效性，根據(jù)預演結(jié)果進行修正和調(diào)整，使應急預案確實可行，確實有效。阻止用電安全事故的發(fā)生和衍生的火災事故的發(fā)生。

2.5將業(yè)擴報裝期管理落到實處

在簽訂客戶供用電合同之前就要做好客戶的審查工作。對客戶的用電安全等級進行評定。嚴格把關供電方案在實施前要交于客戶公司進行審核，并派遣技術人員針對供電方案與客戶公司進行溝通交流，充分協(xié)商，在細節(jié)上做好合作工作。在供用電工程施工過程中，應該隨時檢查施工過程，檢查施工是否符合施工標準，是否存在偷工減料的不負責行為。在施工完成后，進行驗收工作，并通知客戶，進入供電階段。

2.6將主體安全責任落到實處

供電企業(yè)內(nèi)部要設立專門的風險評定部門，一旦發(fā)生安全事故，風險評定部門要本著客觀公正的原則對事故責任進行評定。將各個部門的責任進行歸類匯總。各個部門要承擔自己的責任。不可互相推諉。而將主體安全責任落到實處的前提是合理的供電安全管理體系。各個部門之間的責任和職責不能出現(xiàn)交叉重復或是疏漏的問題，不然在事故面前無法將責任落到實處。

3 高危及重要客戶供用電全過程安全管理取的功與過

3.1取得的成效

根據(jù)這些措施進行整改的企業(yè)已經(jīng)取得了初步的成效，對客戶用電安全責任隱患進行了檢查，消除了多處安全隱患，給用電安全提供了保障。企業(yè)的內(nèi)部管理體系也做了一些改進，在用人，部門分工等方面都大有長進。

3.2出現(xiàn)的問題

首先是意識形態(tài)方面的問題。企業(yè)在意識形態(tài)上對用電安全管理的重視程度欠缺。并出現(xiàn)只顧使用不顧修整的情況。另外在供電公司企業(yè)內(nèi)部也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的問題。各個部門之間分工不夠明確，結(jié)構(gòu)不夠清晰，起不到互相監(jiān)督的作用。在用電管理過程中存在一些阻礙。客戶公司在配合檢查過程中也存在問題，一些企業(yè)出現(xiàn)拒絕檢查或是拒絕整改的情況，都嚴重影響了用電安全管理的進度和效率。

3.3改進辦法

加強供用電安全管理的宣傳工作，在意識形態(tài)上重視起來。繼續(xù)完善供電企業(yè)安全管理結(jié)構(gòu)，在組織形態(tài)上重視起來。另外政府應該更多的參與到用電安全管理中來，背景制度和法律是保障管理工作順利進行的有力工具。

4 結(jié)語

對高危及重要客戶的供用電安全管理工作不是一蹴而就的，而應該是一個循序漸進的過程。每一步的改變都應該穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅決杜絕形象工程。用電安全一直是全社會廣泛關注的話題，用電安全事故也在社會上受到熱議。而對高危及重要客戶的供用電安全管理的完善不只是供電企業(yè)的責任，也是客戶企業(yè)的責任，更是政府部門的責任，只有三方聯(lián)手，互相溝通，才能保證用電管理體系的高效運作。

參考文獻：

[1]王崇華.高危及重要客戶供用電全過程安全管理[J].管理觀察，2014（34）：103.

第2篇

關鍵詞：風險管理； 和諧校園； 機制創(chuàng)新

中圖分類號： G647 文獻標識碼：A

文章編號：1672－9749（2012）02－0034－04

隨著我國高等教育大眾化、國際化、社會化以及信息網(wǎng)絡化進程加快，我國高校風險已不僅局限于財務或債務領域的風險，而是以意識形態(tài)風險為主的包括精神文化、教育教學、科學研究、社會服務等領域在內(nèi)的多維度的風險。高校風險不同于企業(yè)組織風險，其“主要不是表現(xiàn)為實體的消亡，而是更可能表現(xiàn)為大學精神的死亡或變異”。［1］因此，運用風險社會理論探討和創(chuàng)新高校風險管理，是高等教育大眾化、國際化、社會化背景下加強和鞏固在高校意識形態(tài)領域指導地位的必然要求，是實現(xiàn)我國高等教育科學發(fā)展和促進師生全面發(fā)展的現(xiàn)實要求。

一、高校風險管理：構(gòu)建和諧校園面臨的新課題

我國正處在社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設的關鍵期和攻堅期，社會轉(zhuǎn)型的各種深層次復雜的社會矛盾日益凸顯，這些矛盾和問題必然會對我國高等教育管理和發(fā)展帶來各種風險。同時，對于新世紀新階段我國高等教育來說，高等教育已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，一方面經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育要求更高，任務更多，人民群眾對高等教育期待也就更高，容易出現(xiàn)不能滿足需求的現(xiàn)象，另一方面，高等教育自身發(fā)展面臨著資源不足、分布不均和發(fā)展不平衡的問題，高校因此成為管理風險的易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)。

高校風險管理實質(zhì)上是社會風險理論在高校中的具體運用，是現(xiàn)代大學新的管理理念和方法。所謂風險是指對未來結(jié)果的變化性，即具有不確定性和損失性兩種屬性，其中損失性是風險的根本屬性，惟有損失性才能體現(xiàn)風險中“險”的內(nèi)涵，沒有損失性，也就無所謂風險。不確定性是指風險損失的不確定性。因此，風險的本質(zhì)上是指風險損失的不確定性。［2］

一些學者從技術的視角來研究風險，如德國社會學家貝克認為：現(xiàn)代文明越發(fā)展、科技越進步，不確定性就越明顯。吉登斯也從社會制度的視角來認識風險，認為現(xiàn)代社會的風險是“人為制造的不確定性”。也有學者從損失性的視角研究風險，把風險看成是一種損失的類型。

當下我國高校風險是指在高等教育大眾化、國際化、社會化的背景下我國高校面臨資源、文化、價值以及校園秩序與穩(wěn)定的一種損失的不確定性。這種不確定性因素可能來源于社會的政治、經(jīng)濟、文化與科學技術領域，也可能來源于高校自身內(nèi)部的辦學思路、大學精神文化等意識形態(tài)領域，以及教育教學、科研等管理具體活動。高校風險管理就是針對當前高校可能存在的風險和突出的問題，通過有效的管理手段和方法預防和減少高校意識形態(tài)、精神文化、教學、科研、社會服務等各種風險和突出問題，促進校園和諧、師生全面發(fā)展的過程。

從總體上看，我國高校風險問題的形成和存在是我國現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展水平和階段性特征在高校的反映和投身。解決高校風險問題既要有高度重視，又要切實有效的行動，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，全面提高高校風險管理科學化水平。高校風險管理正越來越成為現(xiàn)代大學管理的重要組成部分。當前我國高校風險管理問題主要表現(xiàn)在如下方面：

1.對高校風險關注不夠，風險管理意識薄弱

從總體上看，無論是社會還是高校自身對我國高校存在的風險關注不夠，風險意識和風險管理意識相對薄弱。

20世紀90年代中期以來，我國高校不斷深化招生就業(yè)制度，擴大招生自，對外開放辦學力度明顯加大，高校國際交往日益密切，使我國高等教育步入大眾化和國際化軌道。與此同時，高校在辦學行為過程中潛在的風險也在不斷增大。由于我國高校絕大多數(shù)高校是由政府舉辦，具有其特殊的辦學體制機制，教育經(jīng)費仍然主要依靠政府下?lián)埽猩媱澲笜巳匀挥烧逻_，學校事業(yè)支出不要求對成本進行核算，學校的辦學效益也難以量化，加上受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的慣性影響，并沒有引起社會、政府和高校自身對高校風險足夠的關注，風險意識和風險管理意識普遍比較薄弱。即使關注了我國高校風險，那也是主要關注高校顯現(xiàn)的風險，主要集中在對高校人身傷害、意外事故、公共衛(wèi)生事件以及財產(chǎn)等方面的風險，多數(shù)是就事論事，對這些高校常規(guī)管理活動所蘊藏的風險關注不夠，重應急、輕綜合防范，重眼前的有形損失、輕長期的無形損失。對于高校政治性、文化性以及意識形態(tài)等非傳統(tǒng)風險缺乏應對措施，對于社會發(fā)展風險所帶來高校的風險，如經(jīng)濟困難、就業(yè)困難、等，以及由新型媒體技術帶來的意識形態(tài)和精神文化的風險關注不足，管理意識薄弱。

2.高校風險管理體系不夠健全

從風險管理實踐看，由于高校風險管理是應對我國高校在高等教育大眾化、國際化進程中帶來的一種損失的不確定性的管理方法和手段。高校風險管理在我國尚處在初始階段，因而也就不可能建立起一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)的風險管理預警體系。

從高校組織體系看，目前沒有建立起一種常態(tài)性的風險管理預警機制和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。高校雖然普遍建立了各種風險應急預案和應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，但這些應急預案和應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)主要是針對風險爆發(fā)事后所采取一系列應對方法和措施，而不是一種風險預警機制。

從風險信息管理來看，缺乏建立有效的信息監(jiān)測和防控體系，風險信息缺乏有效整合和優(yōu)化，難以對風險進行全面的監(jiān)測和預警，風險防范措施相對貧乏，風險管理往往被忽視。從風險管理的范圍和傾向來看，目前高校仍然是以財務風險管理為中心，重視顯性的風險管理，忽視隱性的風險管理；注重物質(zhì)領域風險管理，忽視精神領域的風險管理；重視現(xiàn)實眼前的風險管理，忽視長遠戰(zhàn)略性的風險管理。

3.高校風險監(jiān)測預警相對落后

從風險管理過程看，風險管理是一項系統(tǒng)工程，風險管理決策須以風險處理方案為基礎，風險處理方案則以風險分析與評估為前提。目前，重視事后風險處理，忽視事前風險預警，較多側(cè)重于風險事故發(fā)生后的應急處理，包括救災、救助、補助和恢復，而在風險的分析、識別、評估和預警等方面則相對落后。

4.高校風險管理研究不足，適合高校的風險管理理論缺乏

從研究視角看，研究內(nèi)容單一、狹窄，目前對高校風險管理主要集中在對高校財務風險識別、預警、化解、防患等方面的研究，而忽視或掩飾高校其他風險（學校意識形態(tài)風險、精神文化風險、教育質(zhì)量風險、學術風險等）給高校發(fā)展的帶來的影響，沒有凸顯高校組織風險的特點，帶有比較明顯的企業(yè)風險管理的痕跡。

高校風險管理理論研究不足，據(jù)中國期刊網(wǎng)進行搜索，以“高校風險”為題名的論文很少見，只有17篇論文。顯然高校風險管理并沒有引起學界的足夠的關注。

高校風險管理基礎性探討不夠，如高校風險管理的內(nèi)涵，主要表現(xiàn)形式，高校風險的核心等基本問題需要進一步研究，對高校出現(xiàn)的新型的風險研究也不夠，比如，謠言和信息公開問題、恐慌情緒與信心恢復問題、秩序和穩(wěn)定問題、媒體問題、風險可能帶來的政治影響、經(jīng)濟影響和社會沖擊等等。另外，由于社會風險會對高校造成的影響是全方位的，還必須加強綜合層面的風險管理研究，才能有效地指導高校防范風險的實踐活動。

二、風險社會管理視域下高校風險的多維度考察

隨著高等教育大眾化、國際化、社會化進程的加快，高等教育改革不斷深入，新舊高等教育體制機制交替運行，高校辦學結(jié)構(gòu)和利益格局不斷地調(diào)整，高等教育發(fā)展深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，高校風險已不單一局限于以財務或債務領域的風險。高校意識形態(tài)、精神文化、教育教學、科學研究和社會服務等領域的風險已經(jīng)成為影響和制約高校發(fā)展的重要因素。

按風險內(nèi)容和領域可以將風險劃分為意識形態(tài)風險、精神文化風險、管理活動風險（教育教學管理風險、科學研究管理風險、社會服務風險以及財務管理風險）等。因此，多維度考察高校風險，分析與辨識高校風險，對于創(chuàng)新發(fā)展高校風險管理機制具有重要的現(xiàn)實價值。

1.高校意識形態(tài)風險

高校意識形態(tài)領域的風險已經(jīng)成為我國高校最本質(zhì)的風險。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)絡的日益普及，世界各種思想文化的交流、交融、交鋒日趨頻繁，高校意識形態(tài)領域不僅日益多樣化，而且滲透與反滲透的斗爭尖銳復雜，高校意識形態(tài)領域安全帶來前所未有的風險。

高校意識形態(tài)領域成為境內(nèi)境外敵對勢力爭奪的重要陣地，他們總是企圖通過各種方式向我國大學生傳播、滲透西方資產(chǎn)階級的政治觀點、價值觀念、生活方式。同時在國內(nèi)，隨著我國改革發(fā)展進入新的歷史階段，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，廣大師生在思想觀念、道德準則、價值取向等方面的獨立性、多樣性、多變性、差異性日益增強。各種非的思想意識有所滋長，有些公開主張指導思想的多元化、否定、思想和中國特色社會主義理論體系的指導地位，大肆鼓吹整個社會應該“意識形態(tài)多元化”。

這些意識形態(tài)的存在嚴重削弱了在高校意識形態(tài)的指導地位，淡化對社會主義主流意識形態(tài)的認同。如果這些風險得不到有效的化解，不僅影響高校和諧校園的構(gòu)建，更關系到我國高校“培養(yǎng)什么樣人”和“怎樣培養(yǎng)人”的核心戰(zhàn)略問題。

2.高校精神文化風險

高校精神文化是大學文化本質(zhì)體現(xiàn)，是高校的靈魂和支柱，同時傳承與發(fā)展文化是高校最重要的使命之一。高校精神文化主要是指校園中主導群體共同遵循的世界觀、人生觀、價值觀、審美觀、文化傳統(tǒng)、學術風范、精神信念及其作為表現(xiàn)形式的校訓、校風、學風等內(nèi)容。是一所學校個性和風貌的集中反映，是校園文化的深層內(nèi)核，是校園價值體系的精華。［3］

本世紀以來，我國高校辦學規(guī)模急劇擴張同時，高校一定程度上存在著重硬實力建設、輕軟實力建設；重規(guī)模擴張、輕大學精神文化建設等現(xiàn)象，形成了一定程度的高校精神文化泡沫。尤其是當前多元化文與多樣文化并存的背景下，高校精神文化，特別是高校精神文化核心價值觀得不到凸顯，在一定程度上影響了高校師生對學校核心價值和主流文化的認同，反而選擇和認同各種非主流文化，甚至是滋生出來的一些“反文化”現(xiàn)象，呈泛濫之勢，危及到高等教育文化機體的健康，如果不予糾正，會釀成各種文化沖突，導致師生共同價值缺失，理想信念迷茫，高校組織決策效率低下、渙散、溝通中斷，更有可能會動搖高等教育的社會認同。

3.高校管理活動風險

高校管理活動風險主要是指高校作為組織主體在具體管理活動中存在各種風險，主要包括教育教學、科研、行政和財務等管理風險。教育教學風險是指教育教學活動受到各種各樣教師無法控制的因素所形成的不確定性。如因教學內(nèi)容的設置、教學方法和手段設置的不合理、學生認識與了解上的偏差以及教師素質(zhì)(包括態(tài)度、知識、能力等)的預測出偏差等都有可能產(chǎn)生教育教學風險。高校科研風險主要是指高校在組織實施科學研究活動中存在的各種風險，包括科研經(jīng)費風險和學術風險。

一方面我國高校科研經(jīng)費來源由單一的政府撥款向多渠道發(fā)展，尤其是政府貸款項目出現(xiàn)與企業(yè)委托開發(fā)項目的不斷增多，給高校科研的后期管理帶來了一系列新風險：如課題組未能按期或按要求完成與企業(yè)簽定的開發(fā)合同，給企業(yè)帶來損失，也給學校的名譽造成影響；課題組與政府的有關基金會簽定的貸款開發(fā)合同，到期還不出，學校要承擔還款義務。

另一方面，科學研究過程，存在著學術風險。科研成果作為學者和高校社會地位主要評價條件，由此導致學術在高等教育領域內(nèi)逐漸演化成進行利益爭奪的私器。這種不良狀況發(fā)展到極致，就滋生出“學術腐敗”、“學術抄襲”等現(xiàn)象。這對于教師的發(fā)展，學校的聲譽、形象等都會損害。高校行政風險主要是指高校行政機關及其工作人員在實施各項行政行為時對行政相對人或社會造成各種非法損害的可能性以及該損害后果對行政機關及高校帶來不良影響的各種情況。高校財務風險主要是指由于舉債而給高校財務帶來的不確定性。目前，高校辦學規(guī)模迅速膨脹，招生數(shù)量猛增，大眾化教育比例不斷上升，辦學成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)展背后也存在著風險和危機。這種風險和危機主要來自于大規(guī)模舉債辦學。高校需要擴大辦學規(guī)模、提高辦學層次，僅僅依靠財政拔款及學費收入是遠遠不夠的。由此通過多種渠道籌集資金是必然的舉措，然而一旦無力償付到期債務，高校就會陷入財務困境，這一風險已經(jīng)引起包括高校在內(nèi)的社會廣泛關注，并采取有效的措施積極加以規(guī)避。

三、高校風險管理機制創(chuàng)新發(fā)展

高校風險管理機制是指在高校風險管理過程中，主要是通過各種途徑和方法，收集可能引發(fā)高校風險的苗頭性和隱患性信息，并運用邏輯推理和科學預測的方法和技術，對收集到的關于高校風險的各方面信息、情報和資料，對某些風險出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等作出估計與推斷，并向有關方面發(fā)出確切的警示信號或信息，以便及時采取有針對性的應對措施，防止不利后果發(fā)生的一系列運行機制。對于高校風險管理來說，尤其需要創(chuàng)新發(fā)展高校風險管理機制，主要體現(xiàn)在如下機制的創(chuàng)新發(fā)展。

1.創(chuàng)新發(fā)展高校風險預警機制，提高高校風險識別和預警水平

及時發(fā)現(xiàn)風險信息，并快速傳遞、處理收集到的信息，對高校風險的可能性作出準確的判斷，及時高校風險可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起高校的警惕。高校風險預警包括風險的監(jiān)測、預測、預報和預控。高校風險監(jiān)測是指對可能引發(fā)高校風險的各種因素和事件的表象進行監(jiān)控，收集高校風險可能發(fā)生的信息，及時掌握高校風險變化的第一手材料。

風險的預測和預報是指對通過監(jiān)測活動而收集上來的信息進行鑒別、分類和分析，對未來可能發(fā)生的高校風險類型及其危害程度作出估計，并在必要時發(fā)出警報。風險預控是指針對引發(fā)高校風險的可能性因素，采取積極應對措施和制定各種預案，以有效避免高校風險的發(fā)生或減少其造成的損失。

2.創(chuàng)新發(fā)展高校風險管理機制，提高高校風險管理科學化水平

通過建立以高校黨委為主導，以構(gòu)建和諧校園為目標，以關注校園風險的前因后果為重點的高校風險管理體系。提高高校風險管理的專業(yè)化、科學化和精細化水平，系統(tǒng)、綜合、動態(tài)地評估和應對新形勢下面臨的日趨復雜的風險，通過預防、預警、預控來防止高校損失發(fā)生，或者通過風險預防、風險規(guī)避、風險控制、應急管理、風險評估、恢復補償?shù)却胧瑏頊p少損失，避免風險事件的擴大和升級，恢復正常秩序而制定的各種規(guī)范和采取的一系列措施的過程。

3.創(chuàng)新發(fā)展以人為本的高校風險評估機制，促進我國高等教育科學發(fā)展

高等教育大眾化、國際化、社會化背景下秉持高等教育的傳統(tǒng)發(fā)展觀具有很大局限性，具有片面、非協(xié)調(diào)、難持續(xù)的弊端，這是高校風險形成的思想根源。通過創(chuàng)新發(fā)展以人為本的高校風險評估機制，預防引發(fā)高校風險的各種因素，從而防止或避免高校風險的發(fā)生，把高校風險損失降到最低，促進高等教育科學發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展以人為本的風險評估機制，就是要求在高校風險評估中要有“人”，即高校廣大師生員工。就是要求在開展風險評估中以廣大師生員工利益作為出發(fā)點，通過依靠廣大師生員工來化解風險，同時廣大師生員工也要以進行風險評估作為落腳點。因此，堅持以人為本是高校風險評估的基本前提，堅持統(tǒng)籌兼顧是高校風險評估的基本方法。在高校風險評估對策中要求從廣大師生員工利益入手，維護高校公正公平，在深化高校人事制度、教育教學、科研管理、后勤社會化等涉及各方面利益群體改革時，要切實堅持公正公平的原則，充分考慮和照顧各方的利益，建立維護廣大師生員工權(quán)益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，加強各種矛盾源頭治理，妥善處理高校內(nèi)部矛盾，切實維護師生員工的合法權(quán)益，對各種潛在的風險進行充分的評估。

促進高校和諧發(fā)展和科學發(fā)展，用軟實力化解高校風險，用社會主義核心價值體系引領高校意識形態(tài)；用和諧的視野，；用包容的心態(tài)，擱置分歧；用大學精神凝聚人，用師德塑造人、影響人，提高廣大師生員工對社會主義核心價值體系和大學精神認同，從根本上減少高校風險發(fā)生和發(fā)展。

參考文獻

［1］　柳清秀，熊　峰.高校風險管理的現(xiàn)狀分析及對策［J］.教育與職業(yè)，2008（1）：37－38.

第3篇

1.含義。納稅籌劃是納稅人在熟練掌握國家的相關法律法規(guī)尤其是稅法的前提下，再根據(jù)本企業(yè)的具體實際情況，通過精英團隊的周密研究與籌劃，從而對本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、投資、理財?shù)然顒幼龀鲆幌盗械暮侠砗戏ü?jié)稅措施與決策。其目的在于企業(yè)在合理合法的納稅前提下，減輕稅收總體負擔，提高盈利水平，實現(xiàn)企業(yè)最終價值最大化。

2.原則。首先必須是合法性，這是企業(yè)的行為規(guī)范，也是企業(yè)生存發(fā)展的前提，更是企業(yè)納稅籌劃的準繩。其次是超前性，這是企業(yè)對生產(chǎn)、投資、融資的安排與計劃，因為納稅義務發(fā)生具有滯后性，因此有效的納稅籌劃是實現(xiàn)稅負最小的合理保證。最后是目的性，企業(yè)的納稅籌劃是為發(fā)展戰(zhàn)略服務的，所以納稅籌劃與管理目標以及戰(zhàn)略目標始終保持一致。

二、當期我國企業(yè)納稅籌劃管理中出現(xiàn)的問題

1.意識的延續(xù)對納稅籌劃的理解有誤。在我國許多人中，包括企業(yè)管理者在內(nèi)，一提到納稅籌劃就將偷稅漏稅以及尋找各種借口去避稅混淆在一起，為了減少日后麻煩，許多企業(yè)就不重視納稅籌劃工作。如企業(yè)代繳個人所得稅時，許多企業(yè)不考慮累進稅率的起征點、上下稅點的邊界、年終獎與獎金的區(qū)別，全部混淆一并入工資繳納個人所得稅。認為這樣做踏實，其實這種工資核算方式并沒有多大錯誤，但是讓職工多繳納了許多個稅。上述這種行為對個人、企業(yè)、國家都是不可取的。因為個人多拿自己應得的工資、企業(yè)合理地納稅才是國家真正倡導的。這樣才能提高企業(yè)的運營效果，加速企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2.對納稅籌劃的風險意識淡視。納稅籌劃是一項系統(tǒng)工程，不是一朝一夕的事情，它涉及到稅法、經(jīng)濟、統(tǒng)計、會計、法律法規(guī)等多項相關法律知識，所以納稅籌劃是一種高層次的理財活動，理財就面臨著巨大的風險。因此在這錯綜復雜、瞬間變化的市場經(jīng)濟下，籌劃稍有偏差就會給企業(yè)帶來重大的經(jīng)濟損失，乃至破產(chǎn)。如中石油案件就說明了一切。但是許多企業(yè)卻沒有從風險意識形態(tài)下考慮稅收籌劃，他們大刀破斧式的“勇往直前”，缺乏對經(jīng)營分析、政治風險、市場風險的調(diào)研與分析，更缺乏防范預案，最終使企業(yè)舉步維艱。

3.缺乏納稅籌劃的專業(yè)人才。通過上面的納稅籌劃定義分析我們知道，納稅籌劃是一種高智力的理財活動，它需要的是一種復合人才，具有高素質(zhì)、高業(yè)務能力的核心人員，它不是企業(yè)過去簡單的日常報稅工作，這種工作不是一般的會計人員所能承擔的，它應該是團隊作業(yè)，在具有過硬的相關稅收知識下，還要有相關的經(jīng)濟、法律、技術等綜合能力水平，并具有高度的分析能力和科學的預測本領，但是在當今的實際情況下，企業(yè)很難具有這樣的高尖端人才，有的企業(yè)真正科班出身的會計人員還不健全，所以納稅對于他們來講就是按時向稅務機關報稅，最新的稅收優(yōu)惠與稅務政策的變更一概不知，這樣的人員不僅影響企業(yè)的納稅，更影響企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。

三、加強企業(yè)納稅籌劃管理的措施和建議

1.加大宣傳力度，正確理解納稅籌劃的含義，使企業(yè)與職工得到合理的避稅。偷稅、漏稅、拖稅或者不納稅是永遠不值得提倡的，但是合理避稅應該受到企業(yè)的重視、國家的倡導。所以國家要加大納稅籌劃的宣傳力度，同時經(jīng)常派稅務機關來企業(yè)做宣傳與指導工作。其次國家還應該建立完善的納稅籌劃體系，使企業(yè)的納稅工作有法可依，有章可循。再有企業(yè)也應該增強納稅籌劃意識，節(jié)約成本，增加收入，讓職工多賺錢、企業(yè)多創(chuàng)利潤這是國家的最終用意，所以也應該受國家的法律保護。如將職工的年終獎單獨、合理地發(fā)放每月工資，避免工資的大起大落可以減少職工的個稅，這也體現(xiàn)了國家稅法的進一步完善。也是和諧和諧社會的一種表現(xiàn)。

2.提高納稅風險防范意識。收入與風險并存。納稅籌劃是為了更好地增收節(jié)支，促進企業(yè)的良性循環(huán)。所以納稅籌劃無論是對此項工作的管理者還是對接受納稅籌劃的企業(yè)來說都面臨著巨大的風險，這是客觀存在的事實。不需要去掩飾。這就要求納稅人以及納稅籌劃管理人員要周密地細致地做好外部市場以及稅收政策的調(diào)研工作，同時再根據(jù)本企業(yè)的具體實際，進行周密的安排，在對企業(yè)的生產(chǎn)過程與涉稅事項中始終保持高度的警惕性，做好風險的預測、分析、報警、評估工作，力爭將風險控制在最小范圍內(nèi)。

3.關注納稅籌劃人才的培養(yǎng)。既然納稅籌劃需要的是復合人才，那么企業(yè)就要關注這方面的人才培養(yǎng)。企業(yè)首先讓這方面的業(yè)務能手狠下基本功，讓他們掌握企業(yè)整體的生產(chǎn)動態(tài)與企業(yè)的發(fā)展目標，使企業(yè)的運營在其大腦里有個清晰的軌跡。另一方應該通過各種方式與手段在不斷地學習與專研會計、經(jīng)濟、法律等相關學科知識，使自己早日成為復合型人員。如積極參加稅務師考試以及納稅籌劃方面的知識培訓，有條件的企業(yè)也將業(yè)務能手派出進修，同時還可以聘請外部的稅務機構(gòu)來企業(yè)講座，并現(xiàn)場具體解答疑難問題，這樣有利于他們的自身綜合業(yè)務的提高與外部信息的及時掌握，同時也有利于對外部環(huán)境做出合理正確判斷與反映。