財政評審建議范文
前言：我們精心挑選了數篇優質財政評審建議文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。
第1篇
十報告指出“要創新行政管理方式，提高政府公信力與執行力，推進政府績效管理”。加強財政預算績效管理，完善績效評估機制是實現財政管理科學化、規范化、精細化的客觀要求，同時，也是預算部門抓好資金管理，盡量提高資金使用效率的重要途徑[1]。近年來，隨著政府對財政預算管理工作的日益重視，財政預算資金的績效評價標準與指標體系也初步建立，取得了一定的成績。其中，事前績效評審（以下簡稱為事前評審）是政府預算決策中的一項重大舉措，旨在促進預算編制工作的科學性與合理性，并加快實現公共資源配置的優化，從而提升政府理財與公共服務水平。基于此，本文著重探討財政預算事前績效評審的意義、模式以及做法，以供參考。
一、事前評審在財政預算管理中的重要意義
（一）核實了項目預算，擠出了多余水分
事前評審借助行業專家與專業人員的力量，參照相關標準與要求，對財政資金使用方案的合理性與有效性進行評審。通過現場勘查、工程量計算、市場詢價等專業手段，確定合理的項目造價，從而對超標準、超規模的投資進行壓縮、調整。同時，通過事前評審可及時剔除不具備相關資質，造價過高，工程量偏大或無詳細預算的項目。這進一步加大了對資金的監管力度，也有效保證了項目工程的順利實施。
（二）進一步提高了預算執行率
事前評審通過深入到具體的部門與項目單位，詳細掌握項目實施方案以及資金使用情況，以督促相關部門與項目責任單位嚴格落實項目內容。另外，項目預算評審得出的項目預算定額為部門項目預算提供了有效的參考標準，縮短了部門預算編審時間，從而提高了項目的執行性。這在很大程度上解決了資金滯留、沉淀，支出進度緩慢等問題，極大提高了資金的使用效益[2]。
（三）促進了財政預算管理的透明化與公開化
事前評審是指財政或相關主管部門按照部門戰略規劃、事業發展規劃、項目申報等內容，采用自行開展或委托第三方機構的方式，通過相應的評價機制對項目實施的必要性、可行性以及績效目標設置的合理性，項目預算的合理性等進行客觀、公正的評價。這既能解決財政預算人手不足的問題，還能提高預算工作的專業性。同時，還能促進預算管理的公開化與透明化。
二、預算績效管理事前評審的主要模式
由于事前評審在國內才剛剛起步，還未形成統一的評價機制。地方政府一般根據自身情況開展事前評審工作，目前，主要有三種模式。
（一）只開展績效目標管理與項目可行性判定
這一模式的主要做法是由預算單位負責預算項目編報績效目標，制作事前評審基本問題評分表，確定具體的評分標準與依據。在對全部項目進行可行性評價以及排序時，必須參考績效目標設定情況、項目實施內容、預期效益等內容[3]。一旦發現可行性評價結果不達標的項目，直接取消立項資格。這一模式未涉及對預算的調整，因此，績效目標與項目可行性評定也不會影響預算編制。
（二）同時開展績效目標管理、預算管理與項目可行性評定
該模式和模式一之間的區別在于將預算管理納入到事前評審當中。先要評定項目的可行性，從中篩選出立項項目。根據SMART原則、預算匹配原則等要求對立項項目的績效目標進行合理調整與完善，從而得出最終的事前評審結果。
（三）在確定預算的基礎上實施績效目標管理
此模式只在項目與預算確定的基礎上，對相關目標和預算進行匹配性分析，適當調整績效目標，同時，參與跟蹤監督與事后評價工作。因此，不對項目的可行性進行評估，也不會涉及到預算調整。
三、開展財政預算事前績效評審的對策
（一）健全管理制度，規范評審工作
財政部門要根據《預算法》以及相關政策措施，建立健全事前績效評審管理制度。要建立健全委托鑒證項目復核審理制度，成立審理委員會，組員由相關專家組成。同時，實施“三級復核審理”辦法，即形成中介機構――業務處室――審理委員會的三級復核網絡，通過層層把關，保證項目評審的合理性與有效性[4]。另外，要健全中介機構業務考核機制，通過科學、客觀、公正的評定指標來評價中介機構的業務情況。對于績效差，工作質量低劣的中介機構要給予嚴肅處理。
（二）重視對評審結果的利用，進一步提高預算管理效益
要重視對評審結果的分析與利用，將其作為項目預算安排的上限依據。針對申報不實、審減率偏高的部門，要壓縮預算經費。一般可在扣減部門項目預算的前提下，將項目預算額度作為今后年度部門預算規模的重要參考依據。另外，對于評審中發現的突出問題，及時出臺整改意見，要求相關部門限期整改，進一步提高預算執行率。
（三）加強評審隊伍建設，提高評審水平
除了要引入第三方機構參與事前績效評審外，財政部門還應重視評審隊伍的建設工作。要出臺有效的人才培養計劃，吸納更多財政財務類、工程造價類、資產評估類的專業技術人才，培養自己的專業評審力量。同時，還要加強對評審人員的業務培訓，不斷提高其業務素養，以更好的適應財政預算評審工作的需要。
四、結語
從西方發達國家開展績效預算改革的實踐來看，績效預算事前評審對提升公共資金使用效率，改進政府或項目單位的績效方面發揮著積極的作用。隨著我國預算績效管理工作的不斷深化，對績效事前評審工作也越來越重視。因此，財政部門必須與時俱進，建立健全財政預算績效事前評審機制，選擇有資質的第三方機構，共同推進財政預算事業的持續發展。
參考文獻：
[1]朱紀忠，丁傳梅.推進財政預算事前績效評審的思考與建議[J].財政監督，2015，23（14）.
[2]祝晉英.推進預算績效管理提高財政工作效益[J].山西財稅，2014，16（8）.
第2篇
關鍵詞：財政投資評審；存在問題；對策建議
財政投資評審是財政預算管理的重要組成部分，財政投資評審業務是由財政部門內部專設財政評審的機構或委托經財政部門認可的有資質的社會中介機構，依據國家法律、法規和部門規章的規定，運用專業技術手段，對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。
2009年10月財政部印發的《財政投資評審管理規定》明確財政投資評審的范圍包括：財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；財政預算內專項資金安排的建設項目；政府基金、預算外資金等安排的建設項目；政府性融資安排的建設項目；其他財政性資金按排的建設項目。近幾年，隨著國家增大民生、環境、教 育投入，特別是對縣一級公共領域財政投資的加大，縣級基建投資項目日益增多，涉及到農、林、水利、教育、衛生、環保、交通、電力等各方面，除新建工程外，還有大量的日常維修養護及裝修改造工程。縣級財政投資評審機構的成立，切實有效提升了預算管理水平，提高了財政資金使用效益。財政部統計，2013年全國縣級財政投資評審機構1711個。單以我市（縣級市）為個例，財政投資評審中心成立于2011年6月，2013年全年評審工程項目175項，審定金額33872萬元，審減不合理資金2362萬元。隨著評審范圍的不斷擴大，評審項目的日益增多，截止2016年10月全年已完評審項目852項，審定金額71950萬元，節約支出4066.7萬元。
財政投資評審通過全面深入核實項目實施方案、相關數據資料等，有效解決了財政部門與項目單位信息不對稱問題；通過預算評審，剔除了項目支出預算編制中的“高估冒算”和“水分”，切實節約了財政資金，增加了可用財力，取得了“少花錢多辦事，花同樣的錢辦更多的事”的效果；通過開展項目結（決）算審核，對資金支付把關，堵截工程結算中的多報、虛報、高套定額支出等，規范了建設資金撥付和使用；通過審核發現項目建設和資金使用中存在的問題，為批復項目竣工財務決算、改進政府投資項目監管手段等提供了依據。
縣級財政投資評審機構通過多年探索，不斷完善評審程序、方法和管理制度，基本形成比較規范的財政投資評審體系。對發揮財政資金效益最大化，遏制腐敗行為起著非常重要的作用。但仍不同程度地面臨著一些問題。
一、建設單位對財政投資評審的認識存在偏見，財政投資評審工作開展存在阻力
財政評審工作直接涉及個人、單位的利益，建設單位對項目審減金額非常敏感，以致矛盾較多，工作阻力較大。同時，有些建設單位對評審機構的評審流程、工作模式、管理 制度不是非常了解，送審的工程結算資料不規范、不齊全、內容不真實，配合評審的力度不夠，招標文件、投標文件、合同、工程變更簽證普遍存在表述模糊問題。個別甚至存在實質性要求和條件不相符問題，有些簽證需要重新調查了解。重新組價給評審造成很大不便，影響了評審進度和效率。
二、獲得真實的材料市場價格存在困難，工程評審質量受到影響
工程造價中材料費的比重占到60-70%，如何確定、控制材料價格是控制工程造價的重要切入點。材料單價=材料原價+包裝費+采購保管費+運輸費用+材料的檢驗試驗費+其他費用+風險 其中材料原價即市場采購價，是材料單價的重要組成部分。材料市場采購價的取得途徑一般有兩種：一是市場調查（詢價）；二是查市場材料價格信息。對于大批量或高價格的材料一般采用市場調查方法取得價格；而小量的、低價值材料，以及消耗性材料等，一般采用工程當地的市場材料價格信息指導價格。縣級財政投資評審機構由于各種原因，沒有形成完備的價格信息數據庫，新工藝、新材料、專業性材料詢價渠道少，單靠掌握現有價格信息，很難獲得準確的材料價格。影響工程造價質量。
三、投資評審機構專業技術人員嚴重不足，評審工作深入開展受到制約
隨著財政管理科學化、精細化，縣級財政投資評審項目不斷增多，任務日益繁重，面臨著評審人員嚴重不足的情況。財政投資評審 是跨行業、跨學科的工作，不僅需要土建、水利、市政、園林等方面專業知識的人才，而且需要較為豐富的施工現場經驗和評審技巧。不同行業、不同類型項目評審業務，應根據專業特點選派相應的專業評審人員。但有的財政投資評審 機構因受各種限制，很難招聘到高水準的專業技術人員，或缺少某一方面的專業技術人員。由于專業評審人員不足，為了保證評審限時辦結，財政投資評審人員加班加點忙于日常事務，導致抓評審質量和管理的時間不多，嚴重影響了評審質量和效果。
四、建設單位缺少專職工程技術人員，報審材料參差不齊，影響評審效率
縣級項目建設單位大多數沒有配備專職的工程技術人員，送審單位提供的工程清單、現場簽證單及報審的預算質量參差不齊。由于送審人員專業素質低，溝通困難，造成報審材料合格需反復數次。影響投資評審機構的評審效率。
五、建設單位、監管部門、主管科室等相關單位工作街接還存在一些問題
鑒于縣級財政投資評審機構存在諸多問題，結合我市工作實際，提出幾點建議：
一、加強宣傳和部門協調，為評審工作創造良好的外部環境
通過編制《評審服務指南》小冊子，制作公示板等方法，透明評審流程，加強對外宣傳。明確責任，規范委托程序，進一步梳理評審環節，明確各主管業務科室是項目審核工作指導部門，建設單位是建設項目的責任主體，對報審資料的真實性、完整性負責。以此保證建設單位送審資料更加規范和真實。同時，擴大宣傳，加強工作匯報，提出具體建議和意見，使政府部門各級領導充分認識財政投資評審 工作的重要性。加強建設單位專職工程技術人員的配備，保證財政投資評審工作的順利開展。
二、建立建筑市場材料價格信息網，發展市場材料價格聯絡員，執行材料價格確認單制
首先，注冊網站，打造網上詢價系統。定期調查常用材料價格，及時掌握材料市場價格。建立材料詢價人員數據庫，適當考慮付給部分報酬或提供一定優惠條件，發展市場材料價格聯絡員，入庫人員定期編報價格信息，評審機構設專人深入建材市場實地收集整理，對材料價格信息及時歸檔整理、備案。從而形成真實、完整的材料價格信息系統。
其次，嚴格執行材料價格確認單制，招標時甲方負責監督采購的暫估價材料及變更中發生的大批量或高價格的材料按統一格式填寫材料價格確認單，標明品牌、廠家、采購時間、采購數量，以便于后期結算審查。
三、加強專業人才隊伍建設
財政投資評審工作具有較強的專業性。針對縣級評審機構項目多、任務重，專業技術人員嚴重不足的現狀，一是提高評審機構專業技術人員待遇，多方溝通解決人員編制，引進優秀專業技術人才，并建立長效機制，留住人才。二是建立專家庫，儲備社會優秀人才。三是積極培養現有人員。加大業務培訓力度，定期購置建設工程法規、工程專業教材、評審資料等，鼓勵大家多讀書，多鉆研業務，提升現有評審人員整體素質，培養全科的具有綜合素質的人才。
四、通過購買社會服務的方式，提高工作效率，推行工程項目委托社會中介機構評審辦法
把業務能力、責任心強，服務質量高的中介機構作為財政投資評審機構的合作伙伴。制定委托業務管理辦法，規范委托業務，建立對中介的考評體系及懲罰措施，進行量化打分。充分利用中介機構，使財政部門的投資評審機構逐漸從具體評審業務工作中解脫出來，抓好重點項目和領域的評審工作。以監督管理工作為主，提高評審質量和效果。
五、改進工作方式，使評審工作貫穿投資項目事前、事中、事后全過程
財政投資評審工作目的是要提高財政資金使用效益，堵塞漏洞，減少資金使用^程中腐敗行 為的發生。要想從根本上遏制腐敗，必須從預算審核、控制簽證量、驗收等各個環節入手，規范招標文件、投標文件、合同、工程變更簽證管理，讓造價人員早期參與，工作重心由“事后監督”改為“事前監督”。
第3篇
關鍵詞：財政評審；部門預算；項目支出；編制
中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0133-02
部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項目支出預算更是反映了政府在未來一段時期的活動選擇和成本估算。部門預算項目支出編制質量的高低，決定了政府提供公共服務質量的高低。本文在2010年對某市本級預算單位2011年度部門預算項目支出實施評審的基礎上，針對評審中發現的部門預算項目支出編制上存在的一些問題進行分析及對策探討，以供更好的研究和規范部門預算項目支出編制工作。
一、部門預算項目支出評審工作組織實施
此次評審選擇了包括公安、國土、教育等30個被評審部門，共計197個預算單位，涉及行政政法、社會保障、教科文、農業、企業及綜合法規等七個業務支出處室對口管理的單位。評審預算單位的面達到66.78%，評審部門項目支出額占全市所有部門項目支出總額的61.97%。
各預算單位“一上”后，業務支出處室對“一上”項目篩查過濾一遍，將根本不成立或財力不可能的項目擋在評審范圍之外，篩查通過的項目才進入下一階段即我中心實質性評審環節。
具體評審操作中，先審閱資料，后深入到各預算單位，補充收集證據（包括法律法規、文件、合同、會議紀要、市級領導批件等）。設備物資以市場價格或報價單價格為依據進行審核；外購服務項目以雙方過去簽訂的合同為依據，參照國家相關行業收費標準結合我市實際情況進行審核；活動類、調研類、宣傳類、特殊事務類等無嚴格標準的項目，以被評審單位以前年度的實際支出情況為基礎，評審時根據具體情況分析把握適當調整；相同項目的上年度預算數也是本次評審的重要對比指標。
二、評審結果
30個部門計197個預算單位2011年“一上”申報1 349個專項，經業務支出處室篩查后剩下1 205個項目后進入財政評審實質性評審，經評審整合成為1 007個項目。審定總金額與“一上”數同口徑對比核減率49.45%；與業務支出處室篩查后的“一上”數同口徑對比，核減率38.81%。
三、評審中發現的主要問題
1.項目專屬性不強，許多項目與基本支出的內容重復混淆，或者說不構成專項。這種現象，幾乎所有預算單位都存在，主要表現為兩種情形：（1）項目支出分解為支出明細要素后，評審人員發現項目沒有主題核心，支出明細組成與項目內容缺乏相關性。例如某系統，所有相關工作及職責無一例外均以項目名義申請專項經費，項目圍繞著“經費”設置。（2）因為部分預算單位申報項目支出的組成內容中能體現項目核心用途的項目直接費很少，大量的交通費、招待費、工作會議費、辦公費等一般商品和服務支出以及一般性的外出學習、考察、調研等費用，并非部門（單位）專項工作必需、合理的費用，有的甚至為了壓減當年的“四費”，項目上年故意不列支出，結轉到下年列支。
2.“零基預算”沒有落實到部門項目支出預算中去。依照往年慣例設置專項的“味兒”很厚重，部門項目預算并未真正做到完全以專項工作為中心。預算單位老是在打要錢的報告，支出處室總有寫不完的簽報，原因大致可歸結于此。依照慣例預算項目支出，客觀上不能調動預算單位編好編細部門項目預算的積極性，因為他（她）們清楚如果老項目增加金額以及新報項目，幾乎都會被“槍斃”掉。依照慣例安排預算的做法，可能已經影響到了財政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數量與薪酬標準，一些預算單位依照相關文件制定的工資水平太低，請不到專業人員，同時反映編制及勞動人事部門核定的臨聘人員數量無法滿足預算單位業務發展需要，臨聘人員經費不夠怎么辦，情急之下，預算單位只得湊報項目來彌補，甚至將專項中的商品與服務費指標改換為臨聘人員經費。資金的現實供給與單位真實需求這一矛盾無端增添了預算單位的工作量和煩惱。（2）學校這一塊，一般財力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經費，學費收入則全部原路返還到學校。教育行政主管部門的這一政策規定，使得學校之間經費投入差別很大，強者愈強弱者更弱，一般職業教育比義務教育好，純高中比有義務教育的高中好，名校比普通學校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業單位參公務員管理，財政按每人1.5萬元撥公用經費，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項目”以考養考，也是現有政策的某些規定導致財政不能統籌調整。
4.部門項目支出預算編報、評審的技術手段落后。目前的做法是，預算單位每年制成電子文檔表格（項目申請書，項目明細表），每年復印大量立項依據及測算依據的材料，一式兩份報財政部門，修改調整后“二上”又報一次，年年這樣報周而復始。進入評審程序，再次補充完善依據材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對提高部門預算項目支出編制工作的建議
1.財政部門可嘗試進一步完善公用經費標準，還原部門項目支出預算的專項屬性，力戒項目專款被一般公用費用化。該市目前公用經費按在編人數每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個檔次標準控制，雖簡便易行，但預算單位普遍認為控制標準遠少于實際需要，只得以“項目”來“折騰”。對比外省某市的控制標準，由二塊組成，一部分按在編人數每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計，另一部分按實有車輛數每輛每年3.15、3.7萬元計。該市已嘗試在農口單位（水務、農業、畜牧）2011年的項目支出中不列交通費，改在公用經費中按在編車輛數再給予每臺車每年1萬元～2萬元的交通費預算，成功地邁出了完善公用經費標準的第一步。還應根據各預算單位的職責、業務特點、有獨立辦公院址還是集中在政府機關大院等不同情形，制訂出更為詳細可行的公用經費標準來，不再發生要用專項經費去彌補一般公用經費的現象，項目就是實實在在的專項工作，專項經費就是項目實實在在需要的費用。
2.在項目支出預算管理中引入支出結構模型。無論是部門項目還是公共項目，任何項目費用都由兩部分組成，一是項目直接費，它是項目總支出中的直接部分，單位不同，項目性質不一樣，甲項目與乙項目的直接費完全不可比；二是項目其他費用，它是指承擔專項工作或任務，一般會導致預算單位在限額公用經費之外增加耗費，專項越多耗費越多，是項目總支出中的間接部分。項目其他費用與項目直接費形成一定的數值比例關系（例如1.5%～6%），如同建設單位管理費按建設工程第一二類費用總和的1.5%計取一樣。項目支出結構如此定量化以后，安排到預算單位的項目其他費用完全取決其承擔專項（包括公共項目）的多少，不須再常年性設置“系統業務費”等專項。
3.在預算單位中，實行部門項目支出預算申報權等級制。例如，信息網絡化運行建設及維護類項目實行一級單位和市信息中心聯合申報制；一級單位才有位宣傳調研會議活動類項目的申報資格，基層單位則不能申報；物業管理類項目及房屋和設備大中型維修改造類項目，均集中在機關事務管理局申報，其他預算單位則無權申報該類專項。
4.不同情形的預算指標結余，應有不同的處理辦法。行政事業單位實行的是收付制度，而有的預算單位當年竟然還在使用數年前的預算結存指標。項目年度預算，經歷了“二上”“二下”后，國庫集中支付環節按已明確的支出細項控制支付，防止項目之間調劑使用，項目內支出細項不應“竄”用尤其不能竄為“四費”。對經常性行政事業類項目預算指標結余，年終全部“清零”；對一次性跨年限的基本建設類項目預算指標結余則可結轉下年度使用。
5.改造“E財”部門預算管理系統，為每個預算單位設置檔案盒長久保存立項依據和測算依據。借助改造后的“E財”，網絡報送網絡審核，預算單位不再報送紙文本，下年度只需補充新的立項依據和測算依據即可，甚至只需傳送掃描圖件。預算單位“一上”申報，業務處室篩查，中心實質性評審，預算處復核匯總，四個層次獨立又相互銜接，責任明確，提高效率且節約部門項目支出預算編、審成本。
部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項目支出預算更是反映了政府在未來一段時期的活動選擇和成本估算。部門預算項目支出編制質量的高低，決定了政府提供公共服務質量的高低。本文在2010年對某市本級預算單位2011年度部門預算項目支出實施評審的基礎上，針對評審中發現的部門預算項目支出編制上存在的一些問題進行分析及對策探討，以供更好的研究和規范部門預算項目支出編制工作。
一、部門預算項目支出評審工作組織實施
此次評審選擇了包括公安、國土、教育等30個被評審部門，共計197個預算單位，涉及行政政法、社會保障、教科文、農業、企業及綜合法規等七個業務支出處室對口管理的單位。評審預算單位的面達到66.78%，評審部門項目支出額占全市所有部門項目支出總額的61.97%。
各預算單位“一上”后，業務支出處室對“一上”項目篩查過濾一遍，將根本不成立或財力不可能的項目擋在評審范圍之外，篩查通過的項目才進入下一階段即我中心實質性評審環節。
具體評審操作中，先審閱資料，后深入到各預算單位，補充收集證據（包括法律法規、文件、合同、會議紀要、市級領導批件等）。設備物資以市場價格或報價單價格為依據進行審核；外購服務項目以雙方過去簽訂的合同為依據，參照國家相關行業收費標準結合我市實際情況進行審核；活動類、調研類、宣傳類、特殊事務類等無嚴格標準的項目，以被評審單位以前年度的實際支出情況為基礎，評審時根據具體情況分析把握適當調整；相同項目的上年度預算數也是本次評審的重要對比指標。
二、評審結果
30個部門計197個預算單位2011年“一上”申報1 349個專項，經業務支出處室篩查后剩下1 205個項目后進入財政評審實質性評審，經評審整合成為1 007個項目。審定總金額與“一上”數同口徑對比核減率49.45%；與業務支出處室篩查后的“一上”數同口徑對比，核減率38.81%。
三、評審中發現的主要問題
1.項目專屬性不強，許多項目與基本支出的內容重復混淆，或者說不構成專項。這種現象，幾乎所有預算單位都存在，主要表現為兩種情形：（1）項目支出分解為支出明細要素后，評審人員發現項目沒有主題核心，支出明細組成與項目內容缺乏相關性。例如某系統，所有相關工作及職責無一例外均以項目名義申請專項經費，項目圍繞著“經費”設置。（2）因為部分預算單位申報項目支出的組成內容中能體現項目核心用途的項目直接費很少，大量的交通費、招待費、工作會議費、辦公費等一般商品和服務支出以及一般性的外出學習、考察、調研等費用，并非部門（單位）專項工作必需、合理的費用，有的甚至為了壓減當年的“四費”，項目上年故意不列支出，結轉到下年列支。
2.“零基預算”沒有落實到部門項目支出預算中去。依照往年慣例設置專項的“味兒”很厚重，部門項目預算并未真正做到完全以專項工作為中心。預算單位老是在打要錢的報告，支出處室總有寫不完的簽報，原因大致可歸結于此。依照慣例預算項目支出，客觀上不能調動預算單位編好編細部門項目預算的積極性，因為他（她）們清楚如果老項目增加金額以及新報項目，幾乎都會被“槍斃”掉。依照慣例安排預算的做法，可能已經影響到了財政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數量與薪酬標準，一些預算單位依照相關文件制定的工資水平太低，請不到專業人員，同時反映編制及勞動人事部門核定的臨聘人員數量無法滿足預算單位業務發展需要，臨聘人員經費不夠怎么辦，情急之下，預算單位只得湊報項目來彌補，甚至將專項中的商品與服務費指標改換為臨聘人員經費。資金的現實供給與單位真實需求這一矛盾無端增添了預算單位的工作量和煩惱。（2）學校這一塊，一般財力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經費，學費收入則全部原路返還到學校。教育行政主管部門的這一政策規定，使得學校之間經費投入差別很大，強者愈強弱者更弱，一般職業教育比義務教育好，純高中比有義務教育的高中好，名校比普通學校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業單位參公務員管理，財政按每人1.5萬元撥公用經費，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項目”以考養考，也是現有政策的某些規定導致財政不能統籌調整。
4.部門項目支出預算編報、評審的技術手段落后。目前的做法是，預算單位每年制成電子文檔表格（項目申請書，項目明細表），每年復印大量立項依據及測算依據的材料，一式兩份報財政部門，修改調整后“二上”又報一次，年年這樣報周而復始。進入評審程序，再次補充完善依據材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對提高部門預算項目支出編制工作的建議
1.財政部門可嘗試進一步完善公用經費標準，還原部門項目支出預算的專項屬性，力戒項目專款被一般公用費用化。該市目前公用經費按在編人數每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個檔次標準控制，雖簡便易行，但預算單位普遍認為控制標準遠少于實際需要，只得以“項目”來“折騰”。對比外省某市的控制標準，由二塊組成，一部分按在編人數每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計，另一部分按實有車輛數每輛每年3.15、3.7萬元計。該市已嘗試在農口單位（水務、農業、畜牧）2011年的項目支出中不列交通費，改在公用經費中按在編車輛數再給予每臺車每年1萬元～2萬元的交通費預算，成功地邁出了完善公用經費標準的第一步。還應根據各預算單位的職責、業務特點、有獨立辦公院址還是集中在政府機關大院等不同情形，制訂出更為詳細可行的公用經費標準來，不再發生要用專項經費去彌補一般公用經費的現象，項目就是實實在在的專項工作，專項經費就是項目實實在在需要的費用。
2.在項目支出預算管理中引入支出結構模型。無論是部門項目還是公共項目，任何項目費用都由兩部分組成，一是項目直接費，它是項目總支出中的直接部分，單位不同，項目性質不一樣，甲項目與乙項目的直接費完全不可比；二是項目其他費用，它是指承擔專項工作或任務，一般會導致預算單位在限額公用經費之外增加耗費，專項越多耗費越多，是項目總支出中的間接部分。項目其他費用與項目直接費形成一定的數值比例關系（例如1.5%～6%），如同建設單位管理費按建設工程第一二類費用總和的1.5%計取一樣。項目支出結構如此定量化以后，安排到預算單位的項目其他費用完全取決其承擔專項（包括公共項目）的多少，不須再常年性設置“系統業務費”等專項。
3.在預算單位中，實行部門項目支出預算申報權等級制。例如，信息網絡化運行建設及維護類項目實行一級單位和市信息中心聯合申報制；一級單位才有位宣傳調研會議活動類項目的申報資格，基層單位則不能申報；物業管理類項目及房屋和設備大中型維修改造類項目，均集中在機關事務管理局申報，其他預算單位則無權申報該類專項。
4.不同情形的預算指標結余，應有不同的處理辦法。行政事業單位實行的是收付制度，而有的預算單位當年竟然還在使用數年前的預算結存指標。項目年度預算，經歷了“二上”“二下”后，國庫集中支付環節按已明確的支出細項控制支付，防止項目之間調劑使用，項目內支出細項不應“竄”用尤其不能竄為“四費”。對經常性行政事業類項目預算指標結余，年終全部“清零”；對一次性跨年限的基本建設類項目預算指標結余則可結轉下年度使用。
5.改造“E財”部門預算管理系統，為每個預算單位設置檔案盒長久保存立項依據和測算依據。借助改造后的“E財”，網絡報送網絡審核，預算單位不再報送紙文本，下年度只需補充新的立項依據和測算依據即可，甚至只需傳送掃描圖件。預算單位“一上”申報，業務處室篩查，中心實質性評審，預算處復核匯總，四個層次獨立又相互銜接，責任明確，提高效率且節約部門項目支出預算編、審成本。 部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項目支出預算更是反映了政府在未來一段時期的活動選擇和成本估算。部門預算項目支出編制質量的高低，決定了政府提供公共服務質量的高低。本文在2010年對某市本級預算單位2011年度部門預算項目支出實施評審的基礎上，針對評審中發現的部門預算項目支出編制上存在的一些問題進行分析及對策探討，以供更好的研究和規范部門預算項目支出編制工作。
一、部門預算項目支出評審工作組織實施
此次評審選擇了包括公安、國土、教育等30個被評審部門，共計197個預算單位，涉及行政政法、社會保障、教科文、農業、企業及綜合法規等七個業務支出處室對口管理的單位。評審預算單位的面達到66.78%，評審部門項目支出額占全市所有部門項目支出總額的61.97%。
各預算單位“一上”后，業務支出處室對“一上”項目篩查過濾一遍，將根本不成立或財力不可能的項目擋在評審范圍之外，篩查通過的項目才進入下一階段即我中心實質性評審環節。
具體評審操作中，先審閱資料，后深入到各預算單位，補充收集證據（包括法律法規、文件、合同、會議紀要、市級領導批件等）。設備物資以市場價格或報價單價格為依據進行審核；外購服務項目以雙方過去簽訂的合同為依據，參照國家相關行業收費標準結合我市實際情況進行審核；活動類、調研類、宣傳類、特殊事務類等無嚴格標準的項目，以被評審單位以前年度的實際支出情況為基礎，評審時根據具體情況分析把握適當調整；相同項目的上年度預算數也是本次評審的重要對比指標。
二、評審結果
30個部門計197個預算單位2011年“一上”申報1 349個專項，經業務支出處室篩查后剩下1 205個項目后進入財政評審實質性評審，經評審整合成為1 007個項目。審定總金額與“一上”數同口徑對比核減率49.45%；與業務支出處室篩查后的“一上”數同口徑對比，核減率38.81%。
三、評審中發現的主要問題
1.項目專屬性不強，許多項目與基本支出的內容重復混淆，或者說不構成專項。這種現象，幾乎所有預算單位都存在，主要表現為兩種情形：（1）項目支出分解為支出明細要素后，評審人員發現項目沒有主題核心，支出明細組成與項目內容缺乏相關性。例如某系統，所有相關工作及職責無一例外均以項目名義申請專項經費，項目圍繞著“經費”設置。（2）因為部分預算單位申報項目支出的組成內容中能體現項目核心用途的項目直接費很少，大量的交通費、招待費、工作會議費、辦公費等一般商品和服務支出以及一般性的外出學習、考察、調研等費用，并非部門（單位）專項工作必需、合理的費用，有的甚至為了壓減當年的“四費”，項目上年故意不列支出，結轉到下年列支。
2.“零基預算”沒有落實到部門項目支出預算中去。依照往年慣例設置專項的“味兒”很厚重，部門項目預算并未真正做到完全以專項工作為中心。預算單位老是在打要錢的報告，支出處室總有寫不完的簽報，原因大致可歸結于此。依照慣例預算項目支出，客觀上不能調動預算單位編好編細部門項目預算的積極性，因為他（她）們清楚如果老項目增加金額以及新報項目，幾乎都會被“槍斃”掉。依照慣例安排預算的做法，可能已經影響到了財政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數量與薪酬標準，一些預算單位依照相關文件制定的工資水平太低，請不到專業人員，同時反映編制及勞動人事部門核定的臨聘人員數量無法滿足預算單位業務發展需要，臨聘人員經費不夠怎么辦，情急之下，預算單位只得湊報項目來彌補，甚至將專項中的商品與服務費指標改換為臨聘人員經費。資金的現實供給與單位真實需求這一矛盾無端增添了預算單位的工作量和煩惱。（2）學校這一塊，一般財力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經費，學費收入則全部原路返還到學校。教育行政主管部門的這一政策規定，使得學校之間經費投入差別很大，強者愈強弱者更弱，一般職業教育比義務教育好，純高中比有義務教育的高中好，名校比普通學校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業單位參公務員管理，財政按每人1.5萬元撥公用經費，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項目”以考養考，也是現有政策的某些規定導致財政不能統籌調整。
4.部門項目支出預算編報、評審的技術手段落后。目前的做法是，預算單位每年制成電子文檔表格（項目申請書，項目明細表），每年復印大量立項依據及測算依據的材料，一式兩份報財政部門，修改調整后“二上”又報一次，年年這樣報周而復始。進入評審程序，再次補充完善依據材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對提高部門預算項目支出編制工作的建議
1.財政部門可嘗試進一步完善公用經費標準，還原部門項目支出預算的專項屬性，力戒項目專款被一般公用費用化。該市目前公用經費按在編人數每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個檔次標準控制，雖簡便易行，但預算單位普遍認為控制標準遠少于實際需要，只得以“項目”來“折騰”。對比外省某市的控制標準，由二塊組成，一部分按在編人數每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計，另一部分按實有車輛數每輛每年3.15、3.7萬元計。該市已嘗試在農口單位（水務、農業、畜牧）2011年的項目支出中不列交通費，改在公用經費中按在編車輛數再給予每臺車每年1萬元～2萬元的交通費預算，成功地邁出了完善公用經費標準的第一步。還應根據各預算單位的職責、業務特點、有獨立辦公院址還是集中在政府機關大院等不同情形，制訂出更為詳細可行的公用經費標準來，不再發生要用專項經費去彌補一般公用經費的現象，項目就是實實在在的專項工作，專項經費就是項目實實在在需要的費用。
2.在項目支出預算管理中引入支出結構模型。無論是部門項目還是公共項目，任何項目費用都由兩部分組成，一是項目直接費，它是項目總支出中的直接部分，單位不同，項目性質不一樣，甲項目與乙項目的直接費完全不可比；二是項目其他費用，它是指承擔專項工作或任務，一般會導致預算單位在限額公用經費之外增加耗費，專項越多耗費越多，是項目總支出中的間接部分。項目其他費用與項目直接費形成一定的數值比例關系（例如1.5%～6%），如同建設單位管理費按建設工程第一二類費用總和的1.5%計取一樣。項目支出結構如此定量化以后，安排到預算單位的項目其他費用完全取決其承擔專項（包括公共項目）的多少，不須再常年性設置“系統業務費”等專項。
3.在預算單位中，實行部門項目支出預算申報權等級制。例如，信息網絡化運行建設及維護類項目實行一級單位和市信息中心聯合申報制；一級單位才有位宣傳調研會議活動類項目的申報資格，基層單位則不能申報；物業管理類項目及房屋和設備大中型維修改造類項目，均集中在機關事務管理局申報，其他預算單位則無權申報該類專項。
