工程審計發現的問題范文
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第1篇
第一，不重視開展可行性研究，可行性研究結果不科學。
審計發現，有的項目由于項目建設時間倉促，存在壓縮可行性研究時間的情況，使得可行性研究無法全面深入細致地開展；有的項目在基礎數據缺乏、調查不充分、研究不透徹的情況下，往往依靠主觀想象和非權威機構提供的數據，編造出一份依據不充分、研究不細致、定位不準確的可行性研究報告，其結果是導致項目建成后的運行效果達不到預期目標，或者是投資大量追加。究其原因，還是缺乏科學態度，沒有充分認識可行性研究的重要性，沒有將可行性研究作為項目建設的基礎性工作來完成。
第二，項目設計缺乏嚴謹性和周密性。
一方面，由于工期緊等原因，設計方沒有充分理解建設單位意圖，也沒有與項目相關單位充分溝通，盲目設計相關方案，導致建設過程中出現大量設計變更；另一方面，設計方單純地迎合建設單位，設計方案不切合實際，片面追求個人喜好，沒有突出公共工程的使用功能和服務功能，在設計方案中沒有充分考慮施工難度和投資預算，沒有得到項目相關單位和業內專家的認可，也導致建設過程中出現設計變更多的問題。以上原因可能使投資費用大量追加，工程預算被大大突破，既造成資金浪費，又可能影響施工周期。
第三，項目建設不注重節能環保。
審計發現，一些公共工程片面追求豪華，造成財政資金浪費，嚴重影響財政資金使用效果，如：一些公共工程建筑的大廳高度超過實際使用要求、大量運用落地窗，導致空調耗電量劇增，玻璃幕墻廣泛使用造成光污染，能耗大，不環保。另據相關資料統計，大多數公共建筑的單位建筑面積的平均耗電量，至少相當于普通民用建筑的2倍。上述情況不利于全面建設節約型、環保型社會。
第四，投資監理工作不到位、工作特點不突出、作用未充分發揮。
有些工程的投資監理，常常是在項目可行性研究做完之后才參與近來，沒有實際介入到可行性研究環節；有的按照甲方意愿參與可行性研究，造成項目大量追加工程款，或項目效果達不到預期目標。
審計還發現，有的投資監理機構將投資監理模式混同于一般造價咨詢服務，事前控制不主動不及時，往往是慢半拍，沒有突出動態控制；有的局限于施工階段造價控制、驗工計價、現場簽證等常規工作；有的出于處理方便和人員分工等原因，將財務核算管理與造價控制分開處理，沒有做到全方位、全過程的財務核算監督和管理，沒突出建設資金計價、運用和核算一體化的特點。
另外，在確定投資控制的總目標和分目標時，一些投資監理機構往往沒有充分考慮到影響目標實現的各種因素，如設計變更、施工難度、市場行情變化等，從而影響了目標實現。在制定造價控制實施流程時，沒有控制住設計這一關鍵因素，超標準設計直接決定了造價大大超出定額，控制造價目標落空。此外，還存在對建筑安裝工程以外的費用沒有進行詳細核算等問題。
二、相關建議
（一）充分重視可行性研究，將跟蹤審計與決算審計、效益審計結合在一起。
一方面，在項目建議書和可行性研究報告階段，深入評價建設項目的必要性，分析建設選址、建設標準、工藝設備和建設時機的適當性，論證最優建設方案。通過參與項目可行性研究和前期準備的跟蹤審計，考察項目可行性，評價項目決策的科學性和充分性，檢查建設項目手續完備性、項目建設必要性和建設方案合理性。
另一方面，提前介入項目的前期準備、招投標等關鍵環節，及時掌握項目建設中存在的問題，注重分析項目投入產出情況，在跟蹤過程中進行效益審計，使建設項目滿足經濟性、效率性和效果性的要求。
（二）完善設計質量評價及成本控制措施。
1、合理評價設計質量：考慮設計單位資質、相關設計經驗、歷年設計作品獲獎情況和設計費用等因素，選擇設計單位；按照設計圖審查結論、設計方案經濟比選及優化、實用性和美觀程度等方面要求，評價設計方案質量。
2、控制工程決算成本：評價建設資金、建設成本的真實性、合法性，審核是否嚴格執行國家有關政策和法律法規，能否滿足工程進度對資金的需求，有無閑置資金，以及建設期利息是否增加等。
具體措施有：一是通過不同地區、不同部門之間以及年度之間的縱橫向比較，評價單位工程成本的經濟性；二是強化對項目造價的控制，注重對隱蔽工程建設和設備采購的資金使用審核，采用資金節約額和資金節約率等指標評價決算成本，決算成本控制在設計概算范圍內，促進專項資金使用的合規合理；三是在施工階段嚴格控制進度款的支付，確保資金合理流出，降低財務費用，預防超額支付而引起財務風險，全面加強工程價款結算、實際完成投資及工程造價控制；四是在實施過程中控制隱蔽工程、設計變更、工程簽證、索賠等，有效遏制竣工結算中虛增工程量、高估冒算等現象的發生。根據工程進度，做到單項工程完成一個審一個，從而使工程竣工結算審核的工作量大大減少，縮短竣工決算審計時間，解決因審計時間過長造成遲遲不能結算工程款的問題。
（三）注重公共工程的節能環保。
嚴格按照《公用建筑節能設計標準》，了解工程在設計、材料和設備采購、施工措施處理上，是否符合環保要求，是否達到節能目標。
（四）在各項目環節靈活運用各種審計方法。
在立項環節，一般適用可行性研究方法；對于資金撥付和使用管理環節，可采用程序分析、比較分析和權重分析等分析法，也可采用博弈法；對于運行環節效果的評價環節，可以運用成本效益分析方法。
（五）充分發揮投資監理的相關作用。
1、明確工作范圍。投資監理的工作范圍，包括參與項目前期的可行性研究，投資估算和擴建初期概算的編制或審查，工程招標，編制施工圖預算、工程量清單，制定造價控制的實施細則，確定控制目標，各類經濟技術合同的編審，中期付款審核，階段性預（結）算審核，協助編制竣工財務決算報告等全過程的監管工作。在項目實施全過程對資金的申請、撥付和使用，提出咨詢建議并會簽，努力做到資金正確、及時、適時到位，確保資金使用的合法、適當、合理。
具體說來，建立概算價、承包合同價（包括投標報價、施工圖預算）以及結算價三級控制體系，監督甲供材料、設備的采購、保管和領用三個環節的管理及財務核算，在合同履行中若需對預算進行調整的，應由項目主管單位提出預算調整方案，列明調整的原因、數額及有關說明并附投資監理意見，調整預算方案經財政主管部門審核，按規定程序報批后方可執行。
第2篇
關鍵詞：工程造價 結算審計 發現問題
工程造價結算審計直接影響工程項目的最終造價，是基建審計中的重點和難點。通過工程造價結算審計減少國家對建設項目的投資，也是工程項目最直接的效益。結合實際審計發現的問題主要包括以下幾個方面。
項目立項和設計階段造價管理落實不到位
統計資料顯示，在工程決策階段及設計階段，影響建設工程造價的可能性為30%-75%，而實施階段影響建設工程造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目工程決策和設計階段。而我國現行的工程造價管理大多是階段性的管理模式,管理人員普遍缺乏工程造價全過程管理的意識，把建設工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，只重視工程的承包價格、建造過程中的變更造價以及結算造價，而往往忽視了立項階段和設計階段的造價管理工作，造成“三超”現象，既決算超預算、預算超概算、概算超估算。很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用從設計抓起。必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。
工程招投標階段存在抬高報價現象
在招投標過程中，存在串標投標現象，有些承包商聯合幾家投標人搞陪標工程，同時抬高報價，最終提高合同價。建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，但是一些建設單位并不能充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。
工程實施階段，建設單位工程變更簽證管理不嚴格
工程變更簽證是在施工過程中變更設計圖紙和工程結算的重要依據，變更簽證必須按規定的程序和要求操作，但由于部分建設單位工程管理人員責任心不強，造成有些簽證與實際有較大差距，有些簽證內容的造價結算與招標書、合同內容相矛盾，而有些簽證是后來補上的，存在虛假簽證行為。
監理、設計人員把關控制不嚴
在審計中發現，部分監理、設計人員在工程的控制和監管方面不嚴格，隨意簽證虛假記錄，通過現場簽證否定或改變原招標內容和新增工程量。在簽證時，有的只寫工程量，沒有圖是尺寸，有的只寫金額，沒有詳細內容，有些簽證的造價已包括在原合同價內而不屬變更范圍，甚至有些隱蔽工程量的簽證無法確定其真實性等。
建設單位不正常的舉動，增加審計難度
審計的根本目的是幫助建設單位節省建設費用，降低基建成本，提高投資效益。但基建結算審計并不受所有建設單位的歡迎，因為有些建設單位的基建管理人員在工程項目實施過程中與施工單位逐漸產生經濟瓜葛，因而這些人思想上有顧慮，認為基建審計核減額越大，說明自己工作中存在的問題越多。此外，建設單位打著“降低工程成本，節約建設資金”的旗號，肢解工程項目，將一個本應完整的單項工程肢解成若干子項發包給多個施工單位施工，除了要支付總承包單位服務費，增加工程成本外，有的還指定基建材料、指定材料供應商，甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些建設單位不正常舉動，都增加了工程造價的審計難度。
針對基建審計中發現的問題，現提出如下建議：
一、項目前期階段要做好基礎資料的收集，要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測，經濟分析的準確。造價人員要和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而達到控制工程造價的目的。
二、嚴格執行《招標投標法》的規定，加強招投標工作的嚴肅性，打破某些行業壟斷，增加競爭性和競爭對象，加強對中介構機的監督和對其成果的校驗，使其不敢、不能參與串標活動。
三、建設單位要建立和落實工程項目責任制，加強對基建工程項目的全過程管理，特別是對項目簽證的管理，應建立和健全項目的施工、操作、結算變更管理制度，防止虛假工程量和虛假簽證的產生。
第3篇
（一）施工單位報審結算存在的問題。在審計中我們發現，有的施工企業利用建設單位對建設工程結算的知識了解較少，不能對建設工程結算進行有效地監督的情況，采用多計工程量，高套定額，編制假預算和假結算，重復計算工程量等手段，高估工程造價。
（二）審計工程結算審核面臨的問題。
1.承包工程合同簽定不規范，工程結算計價難以確定。在審計過程中發現，建設、施工雙方承包工程合同簽訂不規范。在簽訂合同時不按投標文件的內容逐一填寫，尤其是建筑規模和中標價，存在少填或者不填的現象，給工程計價取費留下活口，目的是為了竣工后高報工程結算價格打下伏筆，使得原本十分嚴肅的合同失去約束作用，建設單位失去了對施工單位工程報價的有效監督，容易造成決算價格偏高。同時，給工程結算造價審核帶來難度和風險。
2.建設單位不正常的舉動，增加審計難度。審計的根本目的是幫助建設單位節省建設費用，降低基建成本，提高投資效益。但基建結算審計并不受所有建設單位的歡迎，因為有些建設單位的基建管理人員在工程項目實施過程中與施工單位逐漸產生經濟瓜葛，因而這些人思想上有顧慮，認為基建審計核減額越大，說明自己工作中存在的問題越多，甚至出現施工單位都予以認可的核減，而建設單位反不認可的咄咄怪事。此外，建設單位打著“降低工程成本，節約建設資金”的旗號，肢解工程項目，將一個本應完整的單項工程肢解成若干子項發包給多個施工單位施工，除了要支付總承包單位服務費，增加工程成本外，有的還指定基建材料，指定材料供貨商，甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些建設單位不正常的舉動，都增加了工程造價的審計難度。
3.材料成本難以確定。現階段建筑材料市場不規范，價格混亂。材料材質相同，價格不同;產地不同，價格不同;渠道不同，價格不同。市場價格差異懸殊，我們在審計過程中感覺到材料實際價格無法核實，成本難以測定。即使是審核其原始購貨發票，也由于外部建筑材料市場的混亂使得真偽難辨，況且回扣與折扣普遍，幅度不同，更增加其難度。
4.監理單位沒有盡職造成工程結算審核難以深入。限于目前審計機關的技術力量和裝備水平，實施工程結算審計難以做到全程跟蹤審計，更無法采取技術掃描和鉆芯取樣等先進檢測手段，因而審計所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料只能以監理部門提供的監理日志為主要參考依據。但工程結算審計中發現，監理單位提供的監理日志并不能客觀反映工程實施過程的真實情況，或填寫不規范，或當時編造虛假記錄，或事后補做虛假記錄，或找不具監理資質的人員編造日志，等等。所有這些，說明工程監理單位沒有按規定進行監理驗收，監理存在“走過場”的現象。如我們在裝飾工程項目審計中發現，居室裝修普遍存在較嚴重的質量問題，墻面、頂棚抹灰層脫落，通體磚顏色深淺不一造成地面花、地縫大、地不平等現象。究其原因，除了施工單位偷工減料，沒有嚴格按材料工藝要求進行施工，建設單位忽視對裝飾工程的質量管理外，監理單位沒有盡職是主要原因。這既給工程質量造成很大隱患，又使工程結算審核難以深入進行。
二、問題的成因簡析
（一）很多施工企業的工程造價編制人員，在編制工程項目決算時為了省時間圖省事，往往不對竣工工程進行實地現場勘察，甚至在對工程圖紙及相關變更材料均不熟悉的情況下就草率編制，導致已變更取消的工程項目在工程結算中仍然出現高估冒算的情況。有的則有意增大工程造價，以提升其勞務費的“含金量”，進而造成工程造價增大。
（二）施工單位在施工過程中對技術資料未能完整歸檔或有意不建檔，造成建設單位在工程竣工后無法建立完整的工程資料檔案并按要求報送工程結算所需資料，從而使審計工作周期拉長、風險加大。
