法律制定流程范文

前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)法律制定流程文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

一、總體要求

編制行政權(quán)力運行流程應(yīng)遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事”的原則。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定程序的，按照法定程序制定；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定程序的，按照有關(guān)規(guī)定程序或者工作程序制定。行政權(quán)力內(nèi)部流程程序應(yīng)當(dāng)在遵循外部流程的基礎(chǔ)上，便于機關(guān)內(nèi)部運行，便于機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和有效監(jiān)督。

二、對編制行政權(quán)力運行流程圖的要求

（一）流程要合法。行政權(quán)力的流程要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定程序的，按照法定程序制定。此外，相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章對程序有具體規(guī)定或細化規(guī)定的，也要符合這些規(guī)定。

（二）流程要合理。行政權(quán)力的流程既要體現(xiàn)法律的規(guī)定，又要符合行政機關(guān)運轉(zhuǎn)的實際。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定程序的，按照相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定或者實際運轉(zhuǎn)的工作程序來制定，但要符合程序合理行使的要求。法律、法規(guī)、規(guī)章有原則規(guī)定的，在法律允許的范圍內(nèi)，對流程要進行優(yōu)化和簡化，盡量減少不必要的環(huán)節(jié)。

（三）要簡明清晰、高效便民。編制流程圖要簡單明了、便于公眾知情辦事，使群眾一看就知道該怎么辦事。關(guān)鍵環(huán)節(jié)、法律及相關(guān)規(guī)定必須有的環(huán)節(jié)不能缺少，法定程序之外的環(huán)節(jié)應(yīng)合理設(shè)置、盡量減少。

三、對行政權(quán)力運行流程圖內(nèi)容的要求

流程圖要覆蓋行政權(quán)力運行的全過程，包括行政權(quán)力運行從申請（立案）到辦結(jié)的步驟和環(huán)節(jié)。具體應(yīng)列明以下內(nèi)容：一是職責(zé)要求，即行政機關(guān)依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。二是相對人的權(quán)利，即行政管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權(quán)利。三是辦理時限，即完成某一步驟的時間限制。四是監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，即內(nèi)部和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式。五是投訴舉報途徑和方式，即行政管理相對人表達訴求、申請救濟的渠道和方法等。同時，要列出監(jiān)督投訴電話。

四、對幾種行政權(quán)力運行流程圖的具體要求

（一）編制行政許可事項流程圖。

1、行政許可事項流程圖要按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定編制，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件對程序有細化規(guī)定的，要結(jié)合相關(guān)規(guī)定編制。

2、根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可程序可分為當(dāng)場決定程序、一般程序和特別程序。制定流程圖時要與本部門的行政權(quán)力事項進行對照，按照特別程序—當(dāng)場決定程序—一般程序的順序適用。有特別程序的，按照特別程序的規(guī)定編制，要體現(xiàn)招標(biāo)、拍賣、考試和檢驗、檢測、檢疫等特別程序的規(guī)定。對特別程序以外的事項，根據(jù)許可事項的要求和實際，分別理出應(yīng)當(dāng)適用一般程序的權(quán)力和可以當(dāng)場決定的權(quán)力事項。

3、一般程序要包括申請、受理、審查、決定四個標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，適用聽證的事項還要明確聽證程序。大多數(shù)行政許可事項適用一般程序。

（二）編制行政處罰事項流程圖。

1、行政處罰流程圖根據(jù)《行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定編制。

2、行政處罰流程圖要按照簡易程序和一般程序分別編制。簡易程序適用于違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。除了適用簡易程序的行政處罰以外，都適用一般程序。

3、行政處罰一般程序劃分為立案、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，適用聽證的事項還要明確聽證程序。

第2篇

開展法律風(fēng)險管理工作，既是法治煙草建設(shè)和全面深化改革的需要，也是行業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)濟和社會形勢日益復(fù)雜的要求，作為法律風(fēng)險管理的有效載體，法律風(fēng)險管理體系能夠以主動管理和預(yù)防管理的方式加強法律風(fēng)險控制，不斷提升北京煙草管理水平和信譽，實現(xiàn)效益最大化，更好的促進北京煙草平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、法律風(fēng)險管理流程

法律風(fēng)險管理流程包括法律風(fēng)險識別、法律風(fēng)險評價和法律風(fēng)險應(yīng)對三個流程。

(一)法律風(fēng)險識別

開展法律風(fēng)險識別前要明確法律風(fēng)險環(huán)境信息，即對法律風(fēng)險相關(guān)的信息進行收集、分析并予以確定。法律風(fēng)險環(huán)境信息分為外部法律風(fēng)險環(huán)境信息和內(nèi)部法律風(fēng)險環(huán)境信息。構(gòu)建法律風(fēng)險識別框架是開展法律風(fēng)險識別的一項關(guān)鍵性的工作。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況構(gòu)建法律風(fēng)險識別框架，主要根據(jù)以下幾個角度進行識別:企業(yè)主要的經(jīng)營管理活動、企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置、法律風(fēng)險源、法律風(fēng)險發(fā)生后承擔(dān)的責(zé)任、不同的法律領(lǐng)域等方面。企業(yè)可以結(jié)合自身的實際情況，選擇不同的角度或不同角度的組合，開展法律風(fēng)險識別框架構(gòu)建工作。企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置大多根據(jù)企業(yè)主要的經(jīng)營管理活動進行設(shè)置，一般采用企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置與不同的法律領(lǐng)域(如合同、招投標(biāo)、勞動用工等)相結(jié)合進行法律風(fēng)險識別。按照相應(yīng)的法律風(fēng)險識別框架，可以采用表格、座談等方法來進行法律風(fēng)險識別，確定分類、編碼、命名規(guī)則，并列明風(fēng)險描述、涉及的法律法規(guī)及法律后果、應(yīng)對措施等信息，最終形成法律風(fēng)險清單。

(二)法律風(fēng)險評估

法律風(fēng)險評估是指在對法律風(fēng)險定性和定量的分析后，按照法律風(fēng)險發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性等因素對法律風(fēng)險進行不同維度的排序，根據(jù)管理需要對法律風(fēng)險進行分級。法律風(fēng)險分析要采用構(gòu)建法律風(fēng)險評價模型、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh和企業(yè)經(jīng)驗來綜合評定，要注意與企業(yè)內(nèi)外部相關(guān)人員的溝通，充分考慮企業(yè)的實際情況，同時要注意克服各類意見的局限性。法律風(fēng)險可能性分析一般包括外部監(jiān)管執(zhí)行力度、內(nèi)控制度的完善與執(zhí)行、相關(guān)人員法律素質(zhì)、利益相關(guān)者的情況、相關(guān)工作的頻次等內(nèi)容。

(三)法律風(fēng)險應(yīng)對

法律風(fēng)險應(yīng)對是指企業(yè)依據(jù)法律風(fēng)險的具體性質(zhì)和企業(yè)對法律風(fēng)險的承擔(dān)能力對法律風(fēng)險實施控制的行為。法律風(fēng)險應(yīng)對包括選擇應(yīng)對策略、制定實施應(yīng)對方案、監(jiān)督和檢查三個環(huán)節(jié)。法律風(fēng)險應(yīng)對策略包括規(guī)避、控制、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、接受風(fēng)險等。企業(yè)的選擇一般為規(guī)避、控制風(fēng)險，或者選擇不同策略的組合。制定實施法律風(fēng)險應(yīng)對方案。制定應(yīng)對方案前一般應(yīng)該對應(yīng)對現(xiàn)狀進行評估，找出存在的不足和缺陷，為制定法律風(fēng)險應(yīng)對方案提供指導(dǎo)。法律風(fēng)險應(yīng)對方案一般應(yīng)包括確定應(yīng)對措施、實施法律風(fēng)險應(yīng)對措施的機構(gòu)、人員安排、時間安排、資源需求和配置方案、報告和監(jiān)督檢查的要求、責(zé)任獎懲等內(nèi)容。應(yīng)對措施是法律風(fēng)險應(yīng)對方案中最為基礎(chǔ)和重要的內(nèi)容，通常包括以下幾種類型:資源配置類、制度流程類、標(biāo)準(zhǔn)指引類、技術(shù)手段類、信息類、活動類、培訓(xùn)類等類型。應(yīng)對措施可以采取單一類型，也可以采取組合形式。對重大風(fēng)險的應(yīng)對一般采用組合形式，且采用的類型數(shù)量會比較多，以便能起到更好的應(yīng)對效果。對制定完成的法律風(fēng)險應(yīng)對方案責(zé)任部門和人員應(yīng)按照方案認真執(zhí)行。監(jiān)督和檢查。企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)外部法律風(fēng)險環(huán)境的變化，及時監(jiān)督和檢查法律風(fēng)險管理的運行狀況，做好風(fēng)險管理績效評估工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進行持續(xù)改進，形成閉環(huán)管理。

三、建設(shè)北京煙草法律風(fēng)險管理體系

(一)目標(biāo)和原則

北京煙草法律風(fēng)險管理體系建設(shè)的目標(biāo)是全面評估法律風(fēng)險，理順工作流程，完善制度建設(shè)，提高法律風(fēng)險控制能力，建成一套科學(xué)的法律風(fēng)險管理體系，形成科學(xué)決策、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的良好局面，實現(xiàn)北京煙草持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。北京煙草法律風(fēng)險管理體系的原則:要堅持服務(wù)中心原則，與行業(yè)行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營管理各項活動、各個環(huán)節(jié)有機融合，妥善解決行業(yè)發(fā)展中面臨的法律問題;要堅持全員參與原則，明確職責(zé)與責(zé)任，充分調(diào)動各部門和員工參與法律風(fēng)險管理的積極性和主動性，形成長效機制;要堅持重點管理原則，重點管理行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重大法律風(fēng)險，制定重大法律風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案;要堅持循序漸進原則，法律風(fēng)險管理要結(jié)合行業(yè)發(fā)展的實際情況，與北京煙草整體管理水平相適應(yīng)，注重實際效果，穩(wěn)步推進;堅持持續(xù)改進原則，根據(jù)行業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境的動態(tài)變化，不斷完善法律風(fēng)險管理，實現(xiàn)法律風(fēng)險的全過程管理。

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要健全完善法律風(fēng)險管理體系的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)法律風(fēng)險管理體系建設(shè)的規(guī)劃實施，形成各級領(lǐng)導(dǎo)層層抓、法規(guī)部門牽頭管、各部門和全體員工齊參與的格局和氛圍;要明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮法規(guī)部門的牽頭作用，負責(zé)溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進法律風(fēng)險管理體系建設(shè)工作;要充分發(fā)揮各職能部門的主體作用，認真落實員工崗位法律風(fēng)險管理責(zé)任，在日常業(yè)務(wù)中全面落實法律風(fēng)險管理的各項要求;要建立獎懲考核制度，明確責(zé)任追究;要充分發(fā)揮外聘人員在法律風(fēng)險管理中的作用，加強法律風(fēng)險管理專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，不斷提升隊伍建設(shè)水平。

(三)完善法律風(fēng)險管理制度

要不斷健全完善法律風(fēng)險管理制度，實現(xiàn)風(fēng)險管理職責(zé)和程序的制度化、體系化。要不斷健全完善各項管理制度，借鑒法律風(fēng)險評估的結(jié)果，不斷修改完善有法律風(fēng)險的管理制度;強化法律風(fēng)險控制流程，在事前、事中、事后等環(huán)節(jié)設(shè)置管理措施，使各崗位人員明確其相關(guān)的法律風(fēng)險點和控制措施，實現(xiàn)法律風(fēng)險管理的流程化;對存在法律風(fēng)險控制盲點的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)要及時制定相應(yīng)的管理制度，填補管理空白。

(四)理順風(fēng)險管理工作流程

要不斷健全完善法律風(fēng)險管理流程，認真做好法律風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對等具體工作。要不斷健全完善溝通和報告流程，在各個層級保持有效的內(nèi)外部信息溝通，提高溝通的效果和管理效率。要不斷健全完善重大法律風(fēng)險應(yīng)急管理流程，制定重大法律風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，明確法律風(fēng)險預(yù)警機制，及時法律風(fēng)險預(yù)警信息，明確應(yīng)急處理的機構(gòu)、流程、應(yīng)急資源等內(nèi)容，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效處置。要不斷健全完善法律風(fēng)險管理評審流程，建立定期綜合報告和重大事項特殊報告規(guī)定，及時開展法律風(fēng)險管理評估，不斷提升管理體系運行水平。

(五)建設(shè)法律風(fēng)險管理文化

企業(yè)全面法律風(fēng)險管理文化是企業(yè)文化的重要組成部分，對企業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。法律風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)融入企業(yè)文化建設(shè)全過程。優(yōu)秀的法律風(fēng)險管理文化，能夠促進法律風(fēng)險管理體系的逐步推進，保障法律風(fēng)險管理目標(biāo)的實現(xiàn)。建立優(yōu)秀的法律風(fēng)險管理文化，不是一蹴而就的，是一個漸進的過程。要高度重視和充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層對法律風(fēng)險管理工作的態(tài)度和管理理念的示范和帶動作用;要采用多種方式對職工開展風(fēng)險管理意識、理念、技能和具體流程的培訓(xùn)，樹立全員責(zé)任的理念，使法律風(fēng)險管理的意識能夠轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺行動，形成全員參與的良好氛圍;要培養(yǎng)行業(yè)法律風(fēng)險管理的專門人才，不斷提升法規(guī)部門和人員的業(yè)務(wù)水平和風(fēng)險管理水平，為企業(yè)的各項活動提供法律支持;要加強一般的普法宣傳和專業(yè)的法律知識培訓(xùn)，將法律風(fēng)險管理工作與各項業(yè)務(wù)活動有機融合，力爭使全體員工做到積極學(xué)法、謹(jǐn)慎守法、熟練用法。

(六)開發(fā)法律風(fēng)險管理信息系統(tǒng)

第3篇

一、工作目標(biāo)

在全面清理行政權(quán)力事項的基礎(chǔ)上，優(yōu)化、固化行政權(quán)力運行流程，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動行政權(quán)力依法行使、透明運行，逐步實現(xiàn)行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，滿足社會公眾知情辦事、行政機關(guān)協(xié)同辦公、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和相關(guān)部門有效監(jiān)督等四個方面的需求。

二、主要任務(wù)

編制科學(xué)合理的行政權(quán)力運行流程圖。各有關(guān)部門和單位對經(jīng)縣政府法制辦審核確認的行政權(quán)力事項進行編碼后，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合行政權(quán)力運行的特點，優(yōu)化、簡化、固化行政權(quán)力運行流程，制定規(guī)范權(quán)力運行的環(huán)節(jié)、步驟和程序的流程圖。

三、編制要求

（一）行政權(quán)力運行流程圖包括外部流程圖和內(nèi)部流程圖。外部流程圖是對社會公開、便于公眾知情辦事的流程。內(nèi)部流程圖是在遵循外部流程的基礎(chǔ)上，行政權(quán)力事項在機關(guān)內(nèi)部具體運行、便于內(nèi)部加強業(yè)務(wù)管理和進行有效監(jiān)督的流程。

（二）編制總體要求：要遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事”的原則。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定程序的，按照法定程序制定；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定程序的，按照有關(guān)規(guī)定程序或者工作程序制定。

（三）外部流程圖應(yīng)包括行政權(quán)力運行從申請或立案到辦結(jié)的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)，并列明以下內(nèi)容：（1）職責(zé)要求，即行政機關(guān)依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)；（2）相對人的權(quán)利，即行政管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權(quán)利；（3）辦理時限，即完成某一步驟的時間限制；（4）監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，即內(nèi)部和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式；（5）投訴舉報途徑和方式，即行政管理相對人表達訴求、申請救濟的渠道和方法等。

1．編制行政許可事項流程圖，應(yīng)根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定按照當(dāng)場決定程序、一般程序和特別程序分別制定運行流程。一般程序要包括申請、受理、審查、決定四個標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，適用聽證的事項還要明確聽證程序。特別程序在工作流程中要體現(xiàn)招標(biāo)、拍賣、考試和檢驗、檢測、檢疫等特別程序的規(guī)定。每一項行政許可審批事項要編制獨立的行政權(quán)力運行流程圖。

2．編制非行政許可事項流程圖，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對非行政許可事項有明確程序上要求的，從其規(guī)定；沒有程序上規(guī)定的，可參照行政許可事項的程序編制。每一項非行政許可審批事項也要編制獨立的行政權(quán)力運行流程圖。

3．編制行政處罰事項流程圖，應(yīng)根據(jù)《行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定按照簡易程序和一般程序分別制定運行流程。一般程序要劃分為立案、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，適用聽證的事項還要明確聽證程序。

4．編制行政征收、行政強制和其他行政權(quán)力事項流程圖，應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合行政權(quán)力運行的實際，對權(quán)力運行的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)制定流程。

外部流程圖的編制表式可以參照本實施方案附件1、附件2、附件3、附件4。

（四）編制內(nèi)部流程圖，應(yīng)按照外部流程圖確定的基本程序和時限要求，把外部法定流程中規(guī)定的步驟和環(huán)節(jié)，細化到本單位內(nèi)部辦理的崗位，明確每一個崗位的崗位名稱、工作職責(zé)、時間期限等。

四、方法步驟

第一階段：各部門和單位自行編制階段（7月1日至7月30日）。各有關(guān)部門和單位按照本實施方案的要求對經(jīng)審定公布的行政權(quán)力事項編制行政權(quán)力運行流程圖，并于7月30日前將行政權(quán)力運行外部流程圖報送縣政府法制辦審核。相關(guān)材料以書面附電子版（Word格式，小四號仿宋GB2313）的形式報送，報送前須經(jīng)本單位法制機構(gòu)審核。

第二階段：審核確認階段（7月31日—8月31日）。縣政府法制辦對報送的行政權(quán)力運行外部流程圖組織審核確認，并與有關(guān)單位就審核確認中的相關(guān)問題進行磋商。

第三階段：公開運行階段。縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組對審核確認結(jié)果進行審定后上網(wǎng)運行。

五、配套措施

（一）制作符合法律規(guī)范要求的法律文書

對行政權(quán)力運行流程圖中涉及的需要為當(dāng)事人提供有關(guān)法律文書的，縣各有關(guān)部門和單位要依照《行政許可法》、《行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，制作內(nèi)容合法、格式規(guī)范、表述準(zhǔn)確的法律文書。

（二）建立健全行政權(quán)力運行的制度規(guī)范

縣各有關(guān)部門和單位要制定和落實行政權(quán)力運行的相關(guān)配套制度，包括：行政執(zhí)法公開公示制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、重大行政處罰和行政許可備案制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、適時評估自由裁量基準(zhǔn)制度、規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度等，確保行政權(quán)力依法規(guī)范運行。

（三）制定行政權(quán)力運行的工作規(guī)程

在編制權(quán)力運行流程圖的過程中，對原權(quán)力運行中沒有相關(guān)程序規(guī)定的，要制定相關(guān)程序規(guī)定，對已有規(guī)定的，要根據(jù)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的特點進一步完善每項權(quán)力運行的工作規(guī)程：

1、明確權(quán)力運行的責(zé)任和范圍。界定權(quán)力主體的職能，核準(zhǔn)權(quán)力行使的要求，使涉及權(quán)力運行的各個崗位普遍建立人員、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和要求的一一對應(yīng)關(guān)系。

2、明確權(quán)力運行的程序和方式。對每項行政權(quán)力的運行方式、實現(xiàn)步驟、流轉(zhuǎn)程序等作出嚴(yán)密、具體、明確的規(guī)定，使權(quán)力運行每個環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接。

3、明確權(quán)力運行的分工和制衡，對過于集中的權(quán)力要進行合理分權(quán)，形成制約機制。