問題與對策論文范文
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第1篇
當(dāng)前我國社會保險的政策依據(jù):
養(yǎng)老保險:《關(guān)于統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》(1999.7國發(fā)26號)
醫(yī)療保險:《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(1998.12國發(fā)44號)
失業(yè)保險:《失業(yè)保險條例》(1999.1國務(wù)院159號令)
工傷保險:《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》(勞部發(fā)1996{66}號)
生育保險:《企業(yè)職工生育保險試行辦法》(勞部發(fā)1994{504}號)
一.我國社會保險的進(jìn)展情況
1.養(yǎng)老保險
覆蓋范圍:城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工.各類從業(yè)人員,企業(yè)化管理事業(yè)單位及其職工。(不含機(jī)關(guān).全額撥款事業(yè)單位)
制度模式:現(xiàn)收現(xiàn)付(統(tǒng)籌基金)+部分積累(個人帳戶)
繳費(fèi):20%(單位工資總額)+8%(本人工資)
進(jìn)展:(截止2000年9月底)
參保職工總數(shù):13016萬人
其中:在職職工:9954萬人;離退休人員:3062萬人;負(fù)擔(dān)比:2.98:1
全國平均費(fèi)率:26.4%
其中:用人單位:20.99%;個人5.41%
2000年1-9月份:
基金收入:1571億元.基金支出:1544億元.當(dāng)期結(jié)余:27億元
累計(jì)結(jié)余:769.6億元.養(yǎng)老金替代率:86.2%.按時足額發(fā)放率:99.1%
2000年11月底:
社會化發(fā)放人數(shù):2634萬人;社會化發(fā)放率:89.5%
2.失業(yè)保險
覆蓋范圍:城鎮(zhèn)各類企業(yè).事業(yè)單位的全體職工。
繳費(fèi):2%(單位工資總額)+1%(本人工資)
待遇給付:職工失業(yè)后,可享受12-24個月的失業(yè)救濟(jì)。
進(jìn)展:(截止2000年9月底)
參保人數(shù):10188萬人
其中:企業(yè)8442萬人.事業(yè)1658萬人
應(yīng)征基金78.64億元,實(shí)收58.73億元,收繳率74.68%
登記失業(yè)人數(shù)575萬人,失業(yè)率3.1%
3.醫(yī)療保險
覆蓋范圍:企業(yè).機(jī)關(guān).事業(yè).社會團(tuán)體民辦非企業(yè)單位及其職工。
制度模式:社會統(tǒng)籌+個人帳戶
繳費(fèi):6%左右(單位工資總額)+2%(本人工資)
進(jìn)展:(截止2000年9月底)
參保人數(shù):1902.6萬人
其中:統(tǒng)帳結(jié)合995.9萬人
大病統(tǒng)籌906.9萬人
進(jìn)展:(2000年1-9月份)
統(tǒng)帳結(jié)合:基金應(yīng)收45億元,實(shí)收37億元
繳費(fèi)基數(shù)人均482元/月
大病統(tǒng)籌:基金應(yīng)收28.3億元,實(shí)收21億元
繳費(fèi)基數(shù)人均415元/月.支出17.4億元,結(jié)余3.6億元。
4.工傷保險
覆蓋范圍:城鎮(zhèn)各類企業(yè)單位的全體職工。
制度模式:現(xiàn)收現(xiàn)付
繳費(fèi):1%(企業(yè)工資總額)
差別費(fèi)率:行業(yè)工傷事故及職業(yè)病風(fēng)險程度的高低
費(fèi)率
浮動費(fèi)率:安全生產(chǎn)情況
進(jìn)展:(截止到2000年9月底)
參統(tǒng)企業(yè)職工4129萬人,比99年底增加169萬人;平均費(fèi)率:0.8%
13萬人享受待遇,未參統(tǒng)企業(yè)仍實(shí)行<企業(yè)責(zé)任制>。
5.生育保險
覆蓋范圍:城鎮(zhèn)各類企業(yè)單位的全部職工。
制度模式:現(xiàn)收現(xiàn)付
繳費(fèi):不超過工資總額1%(參保企業(yè))
待遇給付:
孕產(chǎn)期醫(yī)療費(fèi)用:檢查費(fèi).接生費(fèi).手術(shù)費(fèi).住院費(fèi).藥費(fèi)以及合并癥.并發(fā)癥費(fèi)用
產(chǎn)假期間的生活津貼:按上年度平均工資100%發(fā)放。
進(jìn)展:(截止2000年9月底)
參保職工2955萬人,有20萬人享受保險待遇。
全國平均費(fèi)率:0.66%
二.當(dāng)前我國社會保險面臨的問題
1.保障水平低,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè).職工承受能力有差距
A.企業(yè)社會保險成本分析:
企業(yè)社會保險支出構(gòu)成
6%20%2%1.5%4%4%
醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)工傷生育醫(yī)療補(bǔ)充養(yǎng)老補(bǔ)充
總計(jì)37.5%。結(jié)論:企業(yè)成本加大,負(fù)擔(dān)加重
B.個人繳費(fèi)分析:
個人繳費(fèi)
1%8%2%
失業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療
總計(jì)11%。結(jié)論:個人負(fù)擔(dān)比例高
C.保障水平
月平均養(yǎng)老金538元/人;月平均繳費(fèi)工資623元/人
養(yǎng)老金替代率:86.4%,世界最高
其中:河北.山西.內(nèi)蒙古.吉林.安徽.江西.山東.河南等八個省超過100%
由此形成提前退休比率達(dá)30%-33%。
2.政策不完善,制度尚待規(guī)范
A.養(yǎng)老保險:
現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累結(jié)合
社會統(tǒng)籌基金+個人帳戶基金
全部用于發(fā)放養(yǎng)老金年缺口300億元
企業(yè)負(fù)擔(dān)重
設(shè)計(jì)缺陷:個人帳戶=個人繳費(fèi)部分8%+企業(yè)繳費(fèi)部分(3%)
現(xiàn)實(shí)情況:個人帳戶=個人繳費(fèi)部分(5%)+企業(yè)繳費(fèi)部分(6%)
提前退休
――病退
――特殊工種1836種,各行業(yè)自行規(guī)定沒有規(guī)范
――已破產(chǎn)――紡織壓錠
余命計(jì)算
方案設(shè)計(jì)余命以10年計(jì)算;退休年齡:女50歲(干部55歲),男(60歲)
但以大連測算為例:男女混合平均余命為17.55年,平均退休年齡62.5歲,壽命73歲
B.醫(yī)療保險:
統(tǒng)籌起付標(biāo)準(zhǔn)(起付線):社平工資的10%左右(金額或比例),相當(dāng)于一個月工資
最高支付限額(封頂線):社平工資的4倍左右(保險有限責(zé)任)(2.5~5.5萬元)
結(jié)論:大病風(fēng)險無法抵御
待遇水平:與原公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療相比,水平下降較大
3.勞動力市場建設(shè)滯后,用工不規(guī)范
勞動力市場建設(shè):規(guī)范勞動關(guān)系,規(guī)范用工制度社會保險關(guān)系用工
合同工
用工
季節(jié)工
非合同工農(nóng)民工
外來工
用工不規(guī)范:無勞動合同,不繳費(fèi)
4.基金支撐能力薄弱
無積累:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)-市場經(jīng)濟(jì)
保險制度建立,無積累,以代際為主支付養(yǎng)老金
欠費(fèi)嚴(yán)重:養(yǎng)老保險欠費(fèi):398億元,涉及1/5企業(yè)
失業(yè)保險欠費(fèi):67億元;醫(yī)療保險欠費(fèi):20億元
替代率高:養(yǎng)老保險年缺口300多億元,養(yǎng)老基金收不抵支的超過20個省
醫(yī)療保險費(fèi)用增長過快,支付困難
風(fēng)險預(yù)測和抵御能力差
5.保險層次單一,多層次社會保險有待完善
養(yǎng)老保險:僅建立基本養(yǎng)老保險制度
醫(yī)療保險:僅建立基本醫(yī)療保險制度
企業(yè)補(bǔ)充保險制度沒有建立,不能滿足需要
6.社會保險法尚未出臺,缺乏法律依據(jù)支持
依法參保:目前,社會保險的強(qiáng)制特性沒有得到真正體現(xiàn),缺乏法律依據(jù)。
依法繳納社會保險費(fèi)及補(bǔ)繳欠費(fèi):對企業(yè)經(jīng)營情況.財(cái)務(wù)狀況難以及時.準(zhǔn)確了解,很大程度上依靠企業(yè)的財(cái)務(wù)報表和企業(yè)的自覺性,缺乏強(qiáng)制手段。
基本管理:基金運(yùn)營.基金流失
7.社會保險管理體制不完善,管理手段落后
管理體制:費(fèi)率差別較大(最高為36%);統(tǒng)籌層次參差不齊;基金運(yùn)營渠道單一,調(diào)撥.劃轉(zhuǎn)不順暢;不同統(tǒng)籌地區(qū)待遇標(biāo)準(zhǔn)差別較大;
社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移:僅統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)可以轉(zhuǎn)移,統(tǒng)籌地區(qū)之間無法轉(zhuǎn)移(繳費(fèi)年限計(jì)算.視同繳費(fèi).個人帳戶為空帳)
管理手段:業(yè)務(wù)量大,并且要求準(zhǔn)確性.及時性;管理手段的落后直接造成工作效率低,工作質(zhì)量差;信息化管理還有待完善。
8.對社會保險認(rèn)識不足,制度推行難度大
地方政府:對社會保險的意義和重要性沒有充分的認(rèn)識和重視;對社會保險與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.國企改革的密切聯(lián)系認(rèn)識不足。
企業(yè):對社會保險的強(qiáng)制特性及其分配機(jī)制不理解
個人:不清楚社會保險與自己的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
三.采取的對策
1.國務(wù)院已確定在遼寧進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)
調(diào)整和完善城鎮(zhèn)社會保障體系主要內(nèi)容:
――職工個人繳費(fèi)比例8%,全部計(jì)入個人帳戶,企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個人帳戶,實(shí)帳運(yùn)行――增加積累,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),計(jì)發(fā)與個人繳費(fèi)掛鉤。
――由現(xiàn)行的“三條保障線”向“兩條保障線”并軌
――各地也要選擇一個縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)
目的:改變模式上的缺陷
2.加快建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系
完善社會保障體系的總目標(biāo)是:建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外.資金來源多元化.保障制度規(guī)范化.管理服務(wù)社會化的社會保障體系。
資金來源多元化:確保主渠道:擴(kuò)大覆蓋面,提高收繳率。
政府分配:各級財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)
探索基金運(yùn)營渠道:國有資產(chǎn)變現(xiàn).發(fā)行彩票等等
保障制度規(guī)范化:規(guī)范和加強(qiáng)制度建設(shè),適應(yīng)逐步發(fā)展的社會保險需要
管理服務(wù)社會化:養(yǎng)老保險:養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放,退休人員納入社區(qū)管理
3.增強(qiáng)基金支撐能力,探索基金運(yùn)營渠道
一方面,進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍,提高收繳率,統(tǒng)籌層次
(1)在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老\失業(yè)\醫(yī)療保險為重點(diǎn)的社會保險;(擴(kuò)面對象:全覆蓋)
(2)規(guī)范和健全社會保險基金統(tǒng)籌,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)調(diào)節(jié)功能。
另一方面,開拓資金渠道,多渠道籌集社會保險基金
(1)建立社會保障國家預(yù)算,調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)(占財(cái)政預(yù)算的15-20%)
(2)將征收利息稅.遺產(chǎn)稅的收入充實(shí)社會保障基金;
(3)通過回購.配售等形式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)(國有股減持.債轉(zhuǎn)股)
(4)探索社保基金投資運(yùn)營的保值增值渠道,成立社會保險基金理事會,對個人帳戶基金管理運(yùn)營
4.規(guī)范用工.分配制度,促進(jìn)以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制
用工:從機(jī)制上解決企業(yè)職工社會保險關(guān)系建立的問題。
即:建立勞動關(guān)系保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)享受待遇
分配制度:堅(jiān)持效率優(yōu)先.兼顧公平的原則。實(shí)行按勞分配為主體.多種分配方式并存的制度。
就業(yè):
圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,廣開就業(yè)門路(如社區(qū)就業(yè))
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn),提高就業(yè)能力
全面加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)
5.醫(yī)療保險制度.醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革要同步推進(jìn)
打破壟斷,建立醫(yī)療費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制和藥品流通的市場運(yùn)行機(jī)制。
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)是:用比較低廉的費(fèi)用提供比
較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要。
醫(yī)療保險制度改革的核心是建立分擔(dān)機(jī)制
醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革的核心是引入競爭機(jī)制
藥品流通領(lǐng)域去掉“虛高“價,醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)藥分開核算,分別管理
6.加大立法.執(zhí)法力度
立法:修改完善《基本養(yǎng)老保險條例》和《勞動合同法》。政府部門,包括審計(jì).工會財(cái)政.經(jīng)貿(mào).勞動和社會保障等部門共同研究.探討.制定.完善相關(guān)法規(guī)。
執(zhí)法:審計(jì)署2000年對14個省69戶企業(yè)進(jìn)行稽核.審計(jì)。
勞動保障部門:勞動監(jiān)察。
7.進(jìn)一步完善管理體制
全國信息系統(tǒng)建設(shè),核心平臺推廣,地方計(jì)算機(jī)管理。
風(fēng)險預(yù)測業(yè)務(wù)流程
計(jì)算機(jī)管理
↗↖
決策依據(jù)定期評價統(tǒng)計(jì)匯總
8.推動多層次保險,提高保障水平
養(yǎng)老保險:第一支柱:基本養(yǎng)老保險社會保險強(qiáng)制推行,政府行為
第二支柱:補(bǔ)充養(yǎng)老保險由企業(yè)效益決定,目前的統(tǒng)籌外補(bǔ)貼,企業(yè)行為
第三支柱:個人儲蓄性保險、高收入者,個人行為
醫(yī)療保險:基本醫(yī)療保險+補(bǔ)充醫(yī)療保險
目標(biāo):第一支柱做到全覆蓋
第二支柱,即統(tǒng)籌外養(yǎng)老金向補(bǔ)充養(yǎng)老保險過渡,鼓勵開展個人儲蓄性保險
9.加強(qiáng)宣傳,增加透明度,提高全社會的認(rèn)識
針對性:政府.企業(yè).個人
社會保險意義的宣傳.政策的宣傳及信息反饋。
養(yǎng)老金社會化發(fā)放
醫(yī)療費(fèi)用支付查詢服務(wù)
失業(yè)人員救濟(jì)金領(lǐng)取投訴
最低生活保障線舉報
第2篇
【論文關(guān)鍵詞】中澳自由貿(mào)易區(qū) 農(nóng)礦產(chǎn)品 貿(mào)易條件
引言 2003年10月，《中國澳大利亞貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)框架》簽訂以來，兩國經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，雙邊貿(mào)易迅速增長，貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓寬，中澳貿(mào)易總額從2003年的135.6億美元增加到2011年的203.9億美元，增長了50.36%;2005年又創(chuàng)下272億美元新高，比2011年增長33.6%。目前，中國已經(jīng)成為澳大利亞第二大貿(mào)易伙伴，而澳大利亞是中國第九大貿(mào)易伙伴。 中國對澳大利亞出口以紡織品、服裝、鞋類、機(jī)電產(chǎn)品、玩具、化工等勞動密集型產(chǎn)品為主，兼有少量高新技術(shù)產(chǎn)品;澳大利亞對中國出口主要是鐵礦砂、銅礦砂、鎳礦砂、煤、原油、羊毛、牛肉、棉花和大麥等礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品。雖然中澳雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，但在過去十年的雙邊貿(mào)易中，中國始終處于貿(mào)易逆差地位，而且貿(mào)易逆差主要來源于礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品部門。因此，中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判須著力解決的關(guān)鍵是中方資源性農(nóng)礦產(chǎn)品的貿(mào)易逆差累計(jì)增大問題。本文擬就這一領(lǐng)域作深入分析，并試圖提出綜合有效的解決方案。
一、中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)
(一)產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 澳大利亞是一個后起的工業(yè)化國家，自然資源豐富，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，盛產(chǎn)牛、羊、小麥和棉花，同時也是世界重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國。澳大利亞的礦產(chǎn)資源不僅種類多，而且儲量大、品位高，許多礦藏如鐵礦石、鋁土礦、煤等的蘊(yùn)藏量均居世界前列。表1說明中國從澳大利亞進(jìn)口的資源性農(nóng)礦產(chǎn)品主要包括：金屬礦砂(主要是鐵礦砂)、紡織纖維(主要是羊毛)、谷類產(chǎn)品(主要是小麥和大麥)等。 中國是一個人均自然資源緊缺，勞動力資源相對豐裕的國家。在農(nóng)、礦類產(chǎn)品貿(mào)易中，中國對澳大利亞出口的主要是水果、蔬菜等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品以及以農(nóng)礦產(chǎn)品為原料的勞動密集型制成品，如鋼材、紡織品、肉類制品和糧食制品等。而中國從澳進(jìn)口的農(nóng)礦產(chǎn)品則主要用于工業(yè)制成品的生產(chǎn)，澳大利亞的羊毛和麥芽供應(yīng)是中國服裝和啤酒業(yè)迅速發(fā)展的原因之一，鐵、銅、鎳、鋁等各種礦石也是中國工業(yè)高速發(fā)展的必備原料。 由此可見，中澳兩國相互出口的產(chǎn)品呈現(xiàn)高度集中的特征：澳大利亞向中國輸出原材料來換取廉價的勞動密集型制成品;中國對澳出口以消費(fèi)品為主，從澳進(jìn)口的產(chǎn)品則主要用于高速發(fā)展的工業(yè)化。
(二)廠商結(jié)構(gòu) 澳大利亞經(jīng)營資源性農(nóng)礦產(chǎn)品的廠商經(jīng)過大規(guī)模收購合并后已經(jīng)非常集中，且規(guī)模都相當(dāng)大。澳大利亞第一礦業(yè)巨頭力拓公司(RioTinto) 2000年收購了澳大利亞北方礦業(yè)公司(NORTH)，成為世界第二大礦石資源公司。2001年，澳大利亞另一礦石巨頭BHP和總部設(shè)在倫敦的跨國礦業(yè)集團(tuán)比利頓公司(Billiton)，合并后成立的必和必拓公司(BHPBilliton)，成為世界第三大礦石資源公司。在鐵礦砂貿(mào)易中，力拓公司、必和必拓公司兩大鐵礦巨頭的年產(chǎn)量就達(dá)到全澳年產(chǎn)量的70%以上，處于壟斷競爭地位。在澳大利亞的羊毛和大麥生產(chǎn)中，主要廠商分布于種植業(yè)發(fā)達(dá)的新南威爾士州、西澳大利亞州、維多利亞州和南澳大利亞州。大麥生產(chǎn)是大規(guī)模機(jī)械化進(jìn)行的，主要收購商的收購量都很大，形成壟斷競爭的局勢。在棉花生產(chǎn)中，澳大利亞有10個大型農(nóng)工貿(mào)一體化的棉花集團(tuán)。不僅如此，澳大利亞某些農(nóng)礦產(chǎn)業(yè)由統(tǒng)一的官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，如大麥生產(chǎn)就統(tǒng)一由“澳洲谷物”(GRAINOFAUSTRALIA)進(jìn)行宏觀控制。 相比而言，我國初級制成品生產(chǎn)商分散，規(guī)模不大。從我國鋼鐵企業(yè)情況來看，2011年前15家鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量才占我國鋼總產(chǎn)量的45%。在這15家鋼鐵公司中，除了寶鋼規(guī)模較大，優(yōu)勢比較突出外，其他14家規(guī)模相差不大，國內(nèi)鋼鐵市場競爭程度激烈。 以上貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析表明，中國從澳大利亞進(jìn)口的絕大多數(shù)農(nóng)礦產(chǎn)品在澳都處于不完全競爭的市場，而屬于寡頭壟斷的狀態(tài)。中國向澳出口產(chǎn)品的生產(chǎn)商則相對分散，處于自由競爭的市場。在 定價中，寡頭壟斷的一方掌握著主動權(quán)，而高度分散的一方只能被動地接受，中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易就存在著這種情況。
二、中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)的問題
(一) 進(jìn)口貿(mào)易中出現(xiàn)的問題 1.中國對澳大利亞農(nóng)礦產(chǎn)品進(jìn)口依賴性增強(qiáng)。中國是澳大利亞羊毛的最大買主，采購量占澳羊毛出口總量的40%，占中國進(jìn)口羊毛總額的45%;同時，2011年中國已成為澳大利亞鐵礦砂的第一大買主，吸收了44%的澳出口鐵礦砂，占中國進(jìn)口鐵礦砂的50%以上。此外，中國75%的錳礦砂和26%的銅礦砂的進(jìn)口均來自澳大利亞。 以最具代表性的鐵礦砂貿(mào)易為例，雖然我國鐵礦砂年產(chǎn)量居世界第一，但鐵礦資源貧礦多、富礦少，分布不均勻，開采大多層次低，規(guī)模小，普遍缺乏先進(jìn)的開采技術(shù)。由于工業(yè)高速發(fā)展，國內(nèi)對鐵礦砂的需求遠(yuǎn)超過自身生產(chǎn)能力的增長，因此我國已成為世界鐵礦砂的最大進(jìn)口國。澳大利亞作為世界鐵礦砂出口量最大的國家，擁有豐富的資源，其鐵礦砂的含鐵量平均高達(dá)65%。在地理位置上，澳大利亞距離中國又比另一鐵礦砂出口大國巴西要近，使得運(yùn)費(fèi)可以減少20%～45%，因此澳大利亞自然成為中國鐵礦砂的第一進(jìn)口國。隨著中澳自由貿(mào)易區(qū)的建立，我國對澳鐵礦砂進(jìn)口額將進(jìn)一步上升。 2.澳大利亞資源性農(nóng)礦產(chǎn)品價格繼續(xù)大幅上漲。2002～2011年，世界原材料價格大幅上漲，中國從澳大利亞進(jìn)口的羊毛、棉花、大麥、鐵礦砂、錳礦砂、銅礦砂、鉻礦砂、氧化鋁8種主要農(nóng)礦產(chǎn)品的進(jìn)口價格明顯上漲，而銅礦砂、鉻礦砂、氧化鋁3種商品的平均進(jìn)口價格漲幅竟分別高達(dá)127%、154%和111%。2005年，我國鋼鐵企業(yè)更是被迫接受了進(jìn)口鐵礦砂價格71.5%的漲幅。目前，以澳大利亞、巴西等國為主的世界原材料出口國正在醞釀又一輪的鐵礦石提價。澳大利亞作為原材料出口大國，在市場上處于賣方壟斷地位，在定價上舉足輕重，往往以提高價格的方式獲得壟斷利潤。而中國制造業(yè)仍處于無序競爭狀態(tài)，無法形成合力與其進(jìn)行價格協(xié)商，從而處于不利地位。表3體現(xiàn)了澳大利亞農(nóng)礦產(chǎn)品近年來的國際價格走勢。
(二) 出口貿(mào)易中出現(xiàn)的問題 1.中國初級制成品出口價格有下降趨勢。中國向澳大利亞出口的初級制成品量不斷上升，但是平均出口價格卻在一定程度上有所下降。原因是多方面的：第一，中國初級制成品生產(chǎn)商沒有充分考慮市場容量問題，盲目大量生產(chǎn)導(dǎo)致供過于求，因此壓低了價格。這種情況在紡織品、鞋類貿(mào)易中尤為突出。中國加入世界貿(mào)易組織后，隨著關(guān)稅的逐步下降，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)紡織品、鞋類的出口迅速擴(kuò)大。但是，近年來貿(mào)易呈現(xiàn)飽和趨勢，出口價格逐漸下降，比如2005年中國棉制針織襯衫的出口價格就由2011年的3.12美元降低到1.71美元，降幅達(dá)45%。第二，中國初級制成品生產(chǎn)商較為分散，盲目追求銷量，沒有形成統(tǒng)一的出口定價協(xié)調(diào)系統(tǒng)，出現(xiàn)了廠商之間競價出售的局面，形成惡性競爭的價格戰(zhàn)。第三，中國的初級制成品加工程度低，技術(shù)附加值也不高，廠商沒有將重點(diǎn)放在品牌形象的提升和產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)上，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體形象不高，所出口的大多數(shù)是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的價格較低的勞動密集型商品。例如我國大多數(shù)鋼材生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)出口粗鋼制品，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的精密鋼材仍需進(jìn)口。
2.東盟主要農(nóng)業(yè)國在澳大利亞市場上的出口競爭加劇。我們采用巴拉薩顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)對中國和東盟各國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢進(jìn)行對比分析。顯性比較優(yōu)勢指數(shù)表達(dá)了一國總出口中某類商品的出口所占比例相對于世界貿(mào)易總額中該商品貿(mào)易所占比例的比例。它可用公式表示為： 式中，RCAik代表i國在k類商品上的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)，Xik為i國k類商品的出口額，Xi表示i國所有商品的出口額，Wk表示k類商品的世界出口總額，W表所有商品的世界出口總額。RCAik大于1，說明該國該類商品的出口相對集中，該國在這類產(chǎn)品上具有一定的顯性比較優(yōu)勢;RCAik小于1，則相反。 2005年澳大利亞-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后，由于東盟與中國農(nóng)產(chǎn)品出口的相似程度很高，并且從東盟運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用更低廉，因此澳大利亞從東盟主要農(nóng)業(yè)國進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品及其制成品，在一定程度上替代了中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。由表4可見，泰國多種主要農(nóng)產(chǎn)品比中國更具有顯性比較優(yōu)勢。因此，中國農(nóng)產(chǎn)品在澳大利亞市場上受到東盟主要農(nóng)業(yè)國的強(qiáng)力競爭，對澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。
三、中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易問題的主要成因 第一，由于近年發(fā)展 中國家工業(yè)化進(jìn)程加快，以中國為代表的發(fā)展中國家鐵礦進(jìn)口增量很大。由于供給量在短期內(nèi)難以快速增長，因此需求量的增加導(dǎo)致世界鐵礦砂價格不斷攀升。另外，發(fā)達(dá)國家如英、法、德、意等均成為世界鐵礦砂凈進(jìn)口國，這些國家的鐵礦砂進(jìn)口基本來源于澳大利亞、巴西、印度、南非等幾個國家，進(jìn)口來源地相當(dāng)集中。而且隨著澳大利亞—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和日本、韓國的加入，東盟各成員國向澳大利亞進(jìn)口的鐵礦砂也將有所增加。 第二，賣方壟斷已成氣候。我國鐵礦砂的進(jìn)口來源地主要是澳大利亞、巴西、印度和南非，進(jìn)口量占我國鐵礦砂進(jìn)口總額的約94%。目前，世界70%的鐵礦砂出口貿(mào)易掌握在澳大利亞力拓公司、必和必拓公司和巴西淡水河谷公司(CVRD)三大礦業(yè)巨頭手中，因此他們得以在世界范圍內(nèi)形成壟斷競爭的局面。目前壟斷競爭帶來的后果是賣方聯(lián)合提高價格，賺取高額利潤，而買方成為價格的接受者，利益受到很大損失。
第三，我國鋼鐵行業(yè)集中度不高，議價能力薄弱。我國前三大鋼鐵公司產(chǎn)量總和占全國總產(chǎn)量的比例低于20%。集中度不高導(dǎo)致重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)控制能力不強(qiáng)，行業(yè)里中小企業(yè)進(jìn)口無序，不能集中整個行業(yè)的力量與出口方進(jìn)行同等議價。與此同時，我國只有寶鋼等少數(shù)大型鋼廠有能力與澳大利亞和巴西鐵礦砂公司簽訂價格較低的長期協(xié)議，而更多的小鋼鐵廠只能零購印度高價現(xiàn)貨鐵礦砂。目前，中國注冊在案的鐵礦砂進(jìn)口企業(yè)共有523家，經(jīng)常競價進(jìn)行現(xiàn)貨購買，致使現(xiàn)貨價格越抬越高。這種情況一方面變相助長了鐵礦砂進(jìn)口價格的上漲，另一方面也給了國際巨頭們大幅提價的口實(shí)。 第四，某些國外大型鐵礦砂進(jìn)口企業(yè)在海外鐵礦公司持有大量股份。在澳大利亞鐵礦公司里，新日鐵、三井、住友、伊藤忠等日本公司都在一定程度上控股。雖然鐵礦砂漲價也使其利潤受損，但上游利潤卻可以彌補(bǔ)損失。
在這種情況下，這些企業(yè)就有操縱市場價格以牟取暴利的動機(jī)，而鐵礦砂價格上漲帶來的利益損失很大部分則由中國鋼鐵企業(yè)承擔(dān)。 由于以上種種原因，國際鐵礦砂價格大幅上漲。作為國際鐵礦砂的最大買方，中國成為鐵礦砂價格上漲的最大損失者，2005年中國鋼鐵企業(yè)多付出了300億元的進(jìn)口成本;與此同時，澳大利亞鐵礦巨頭從中國獲得了30至40億美元不等的巨額利潤。 在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，澳大利亞動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)(SPS)正在成為我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的壁壘。中國農(nóng)產(chǎn)品尤其是水果、蔬菜等很多都是采用木質(zhì)材料包裝，但這些木質(zhì)材料無法通過澳大利亞近乎苛刻的動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)而遭到退貨或銷毀。 綜上所述，中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在中國對澳進(jìn)口量大而價高，對澳出口不暢而價低。在這種情況下，中國對澳大利亞的貿(mào)易條件存在著惡化的趨勢。 四、綜合解決中澳雙邊貿(mào)易問題的策略 (一)整體、中長期策略 今年9月，中澳雙方將啟動新一輪(第六輪)自由貿(mào)易區(qū)談判。目前雙邊貿(mào)易中的問題，必然成為雙方政府和談判人員關(guān)注的重點(diǎn)，也是權(quán)衡自貿(mào)區(qū)利益平衡的基本杠桿所在。
因此，它直接決定了雙邊自貿(mào)協(xié)定談判的實(shí)質(zhì)進(jìn)程。與此同時，考慮到中澳自貿(mào)區(qū)具有顯著不同于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的差異特征，筆者認(rèn)為，為保證雙邊利益的平衡和經(jīng)貿(mào)合作的順利推進(jìn)，應(yīng)盡快確立如下整體策略：
1.確立中國的發(fā)展中國家與市場經(jīng)濟(jì)國家地位。澳大利亞是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，與之相比中國是一個發(fā)展中的大國。正如中國加入WTO談判所體現(xiàn)的原則一樣，中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與發(fā)展中國家地位相稱的開放義務(wù)，而享有發(fā)展中國家的相應(yīng)權(quán)利。因此，中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)這一地位差異，同時確立中國市場經(jīng)濟(jì)國家的地位，使之成為解決中澳農(nóng)、礦產(chǎn)品貿(mào)易所存在問題的綜合指導(dǎo)原則。
2.確立雙邊的結(jié)構(gòu)性對稱開放原則。澳大利亞目前在對華開放市場方面存在的某些限制，如反傾銷、技術(shù)壁壘、部分產(chǎn)品的非市場經(jīng)濟(jì)國家待遇等，直接限制了我國具有比較優(yōu)勢的機(jī)電、紡織品和部分農(nóng)產(chǎn)品的對澳出口。對中國企業(yè)對澳投資設(shè)置的審批條件和門檻也明顯偏高。與此同時，澳方又十分強(qiáng)調(diào)中方應(yīng)加快開放農(nóng)牧產(chǎn)品、金融等服務(wù)業(yè)市場，并對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出很高要求。對此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)中澳經(jīng)濟(jì)固有的結(jié)構(gòu)互補(bǔ)特征，在部門之間和部門內(nèi)不同產(chǎn)品之間尋求利益對等及相互補(bǔ)償。例如，在開放農(nóng)產(chǎn)品市場和引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品返銷澳洲市場之間，在選擇性開放服務(wù)業(yè)和擴(kuò)大我國制成品對澳出口之間，在適當(dāng)提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度和澳方降低中國企業(yè)(包括國有企業(yè))對澳資源、 能源類及其他產(chǎn)業(yè)投資限制門檻之間等，有針對性地均衡開放效益，實(shí)施跨部門的交互對稱開放，由此將雙方的利益平等地實(shí)現(xiàn)最大化。
3.確立均衡梯度開放原則。對于某些敏感性不同部門或同部門之間的市場開放，伴隨同一領(lǐng)域的投資便利化，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合利益均衡原則，實(shí)施謹(jǐn)慎的梯度開放。例如在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，可根據(jù)比較優(yōu)勢狀況先適當(dāng)擴(kuò)大水果、蔬菜和肉制品類的進(jìn)口，后伺機(jī)擴(kuò)大其他農(nóng)、畜產(chǎn)品進(jìn)口。即所謂依據(jù)利益均衡和產(chǎn)業(yè)、政策的成熟程度逐次開放，梯度推進(jìn)。
(二)分類的、近期策略 1.發(fā)揮我國蔬菜、水果和農(nóng)業(yè)制成品的比較優(yōu)勢。由于我國土地資源稀缺，在初級農(nóng)產(chǎn)品如谷物、棉花的生產(chǎn)上不具有比較優(yōu)勢，受到澳大利亞初級產(chǎn)品強(qiáng)有力的沖擊，因此在生產(chǎn)上要注意提高單位面積的產(chǎn)量和種植的技術(shù)含量，對受影響較嚴(yán)重的初級產(chǎn)品應(yīng)考慮逐步放開，在關(guān)稅談判中爭取較長的保護(hù)期限。另一方面，我國在勞動密集型產(chǎn)品如水果、蔬菜、水產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)制成品上具有明顯的比較優(yōu)勢，應(yīng)建立這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)償機(jī)制和優(yōu)惠政策，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)出口需求。還應(yīng)加強(qiáng)對出口農(nóng)產(chǎn)品的資金與技術(shù)投入，按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，以擴(kuò)大對澳大利亞的出口。
具體做法如：
(1)在出口農(nóng)產(chǎn)品品種的選擇上，應(yīng)針對澳大利亞的市場需求，加快品種改良及更新?lián)Q代。可以在中國的傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品中甄選出在澳大利亞最具有市場潛力的品種，也可以引進(jìn)在澳大利亞市場上適銷對路的國外優(yōu)良品種，利用中國自然條件多樣化的優(yōu)勢，把這些優(yōu)良的樹種或品種安排在最適宜的區(qū)域種植，為果品生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高效打下良好的基礎(chǔ)。
(2)加大對出口農(nóng)產(chǎn)品的資本、技術(shù)投入，引進(jìn)澳方先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，不僅在生產(chǎn)的源頭抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而且把產(chǎn)品的質(zhì)量控制逐步擴(kuò)大到種植、加工、流通的全過程。按照國際衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)督，以應(yīng)對澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
(3)提高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的包裝檔次。針對澳大利亞的SPS包裝條款要求，農(nóng)產(chǎn)品的包裝應(yīng)采用嚴(yán)格消毒檢疫的合格材料，盡量少用木質(zhì)材料包裝。
(4)對于我國具有優(yōu)勢特色的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制成品，如茶葉、葡萄干、黃酒、白酒等，應(yīng)建立專門生產(chǎn)基地，打造品牌優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品檔次。各廠商應(yīng)聯(lián)合起來，在出口貿(mào)易中爭取賣方定價權(quán)，以獲取較高的利潤。
2.建立國內(nèi)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合采購機(jī)制，爭取鐵礦砂的世界定價權(quán)。日本、歐洲擁有的定價權(quán)取決于其鋼鐵行業(yè)的大規(guī)模和高集中度，我國鋼鐵企業(yè)如果要想提高話語權(quán)，在定價方面施加足夠的影響力，就必須通過優(yōu)化組合、聯(lián)合兼并，逐步組建大型鋼鐵聯(lián)合集團(tuán)，從而加強(qiáng)行業(yè)集中度，規(guī)范市場行為，并以相同的聲音、一致的行動來應(yīng)對國際挑戰(zhàn)。在2005年3月與必和必拓的鐵礦砂價格談判中，中國鋼鐵企業(yè)首次獲得了勝利。這表明，中國鋼鐵企業(yè)在鐵礦砂定價方面的話語權(quán)得到了加強(qiáng)。2005年4月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會組織成立了進(jìn)口鐵礦砂工作委員會，全國有資格進(jìn)口鐵礦砂的70家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)成為其成員。這一組織進(jìn)一步強(qiáng)化了全行業(yè)的鐵礦砂進(jìn)口協(xié)調(diào)工作，中國鋼鐵企業(yè)也將在未來鐵礦砂定價中扮演越來越重要的角色。
3.我國企業(yè)應(yīng)“走出去”，加強(qiáng)垂直一體化方面的投入。我國必須加快制定實(shí)施境外資源利用戰(zhàn)略，堅(jiān)持"走出去"的政策，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的上游，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應(yīng)基地，提高利用境外資源的能力。以鐵礦砂為例，早在2011年，武鋼、鞍鋼、唐鋼和江蘇沙鋼四家鋼鐵股份有限公司就通過合資的方式獲得澳大利亞必和必拓公司轉(zhuǎn)租的Jimblebar鐵礦40%的股權(quán)，從而擁有每年購買1200萬噸鐵礦砂的權(quán)利。在2005年鐵礦砂大幅漲價后，我國鋼鐵公司紛紛開始同海外鐵礦石供應(yīng)方簽訂合作項(xiàng)目，共同開發(fā)鐵礦資源。其中最成功的一例是2005年10月，中鋼集團(tuán)與澳大利亞Midwest公司正式簽署協(xié)議，雙方合資勘探并管理西澳大利亞州中西部地區(qū)Koolanooka和Weld Range兩處鐵礦資源，協(xié)議涉及的總金額高達(dá)15億澳元，合計(jì)近人民幣90億元。中鋼集團(tuán)將在合資公司中占50%股權(quán)，這將是目前中國公司在澳大利亞鐵礦資源開采中所獲取的最高比例。
4.我國企業(yè)應(yīng)與海外農(nóng)礦資源供應(yīng)商簽訂長期貿(mào)易合同。簽訂長期合同有利于穩(wěn)定市場，防止原材料價格大起大落。近年來，一些中小企業(yè)開始涉及資源性農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易，簽訂的都是短期合同，不但價格高于3年以上的中長期貿(mào)易合同，而且由于競價購買，進(jìn)口商品質(zhì)量良 莠不齊，嚴(yán)重影響我國鋼鐵行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)盡快杜絕這類短期行為。相反，目前國內(nèi)的一些大型制造企業(yè)都紛紛與國外原材料供應(yīng)商簽訂長期穩(wěn)定的供應(yīng)協(xié)議。比如2005年9月，包括馬鞍山鋼鐵公司在內(nèi)的4家中國鋼鐵生產(chǎn)商與澳大利亞必和必拓公司簽訂合作期長達(dá)25年的合同。2005年9月底，中國五礦化工進(jìn)出口商會也與印度礦業(yè)協(xié)會簽訂了長期合作協(xié)議。世界第四大鐵礦砂供應(yīng)商澳大利亞FMG集團(tuán)也與國內(nèi)6家鋼鐵企業(yè)簽訂了為期10年的銷售協(xié)議。簽訂長期協(xié)議不僅使中國鋼鐵制造商獲得穩(wěn)定和長期的鐵礦砂供給，還能鞏固我國和原材料供應(yīng)商之間不斷深入的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。
第3篇
當(dāng)前我國社會保險的政策依據(jù):
養(yǎng)老保險:《關(guān)于統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》(1999.7國發(fā)26號)
醫(yī)療保險:《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(1998.12國發(fā)44號)
失業(yè)保險:《失業(yè)保險條例》(1999.1國務(wù)院159號令)
工傷保險:《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》(勞部發(fā)1996{66}號)
生育保險:《企業(yè)職工生育保險試行辦法》(勞部發(fā)1994{504}號)
一.我國社會保險的進(jìn)展情況
1.養(yǎng)老保險
覆蓋范圍:城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工.各類從業(yè)人員,企業(yè)化管理事業(yè)單位及其職工。(不含機(jī)關(guān).全額撥款事業(yè)單位)
制度模式:現(xiàn)收現(xiàn)付(統(tǒng)籌基金)+部分積累(個人帳戶)
繳費(fèi):20%(單位工資總額)+8%(本人工資)
進(jìn)展:(截止2000年9月底)
參保職工總數(shù):13016萬人
其中:在職職工:9954萬人;離退休人員:3062萬人;負(fù)擔(dān)比:2.98:1
全國平均費(fèi)率:26.4%
其中:用人單位:20.99%;個人5.41%
2000年1-9月份:
基金收入:1571億元.基金支出:1544億元.當(dāng)期結(jié)余:27億元
累計(jì)結(jié)余:769.6億元.養(yǎng)老金替代率:86.2%.按時足額發(fā)放率:99.1%
2000年11月底:
社會化發(fā)放人數(shù):2634萬人;社會化發(fā)放率:89.5%
2.失業(yè)保險
覆蓋范圍:城鎮(zhèn)各類企業(yè).事業(yè)單位的全體職工。
繳費(fèi):2%(單位工資總額)+1%(本人工資)
待遇給付:職工失業(yè)后,可享受12-24個月的失業(yè)救濟(jì)。
進(jìn)展:(截止2000年9月底)
參保人數(shù):10188萬人
其中:企業(yè)8442萬人.事業(yè)1658萬人
應(yīng)征基金78.64億元,實(shí)收58.73億元,收繳率74.68%
登記失業(yè)人數(shù)575萬人,失業(yè)率3.1%
3.醫(yī)療保險
覆蓋范圍:企業(yè).機(jī)關(guān).事業(yè).社會團(tuán)體民辦非企業(yè)單位及其職工。
制度模式:社會統(tǒng)籌+個人帳戶
繳費(fèi):6%左右(單位工資總額)+2%(本人工資)
進(jìn)展:(截止2000年9月底)
參保人數(shù):1902.6萬人
其中:統(tǒng)帳結(jié)合995.9萬人
大病統(tǒng)籌906.9萬人
進(jìn)展:(2000年1-9月份)
統(tǒng)帳結(jié)合:基金應(yīng)收45億元,實(shí)收37億元
繳費(fèi)基數(shù)人均482元/月
大病統(tǒng)籌:基金應(yīng)收28.3億元,實(shí)收21億元
繳費(fèi)基數(shù)人均415元/月.支出17.4億元,結(jié)余3.6億元。
4.工傷保險
覆蓋范圍:城鎮(zhèn)各類企業(yè)單位的全體職工。
制度模式:現(xiàn)收現(xiàn)付
繳費(fèi):1%(企業(yè)工資總額)
差別費(fèi)率:行業(yè)工傷事故及職業(yè)病風(fēng)險程度的高低
費(fèi)率
浮動費(fèi)率:安全生產(chǎn)情況
進(jìn)展:(截止到2000年9月底)
參統(tǒng)企業(yè)職工4129萬人,比99年底增加169萬人;平均費(fèi)率:0.8%
13萬人享受待遇,未參統(tǒng)企業(yè)仍實(shí)行<企業(yè)責(zé)任制>。
5.生育保險
覆蓋范圍:城鎮(zhèn)各類企業(yè)單位的全部職工。
制度模式:現(xiàn)收現(xiàn)付
繳費(fèi):不超過工資總額1%(參保企業(yè))
待遇給付:
孕產(chǎn)期醫(yī)療費(fèi)用:檢查費(fèi).接生費(fèi).手術(shù)費(fèi).住院費(fèi).藥費(fèi)以及合并癥.并發(fā)癥費(fèi)用
產(chǎn)假期間的生活津貼:按上年度平均工資100%發(fā)放。
進(jìn)展:(截止2000年9月底)
參保職工2955萬人,有20萬人享受保險待遇。
全國平均費(fèi)率:0.66%
二.當(dāng)前我國社會保險面臨的問題
1.保障水平低,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè).職工承受能力有差距
A.企業(yè)社會保險成本分析:
企業(yè)社會保險支出構(gòu)成
6%20%2%1.5%4%4%
醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)工傷生育醫(yī)療補(bǔ)充養(yǎng)老補(bǔ)充
總計(jì)37.5%。結(jié)論:企業(yè)成本加大,負(fù)擔(dān)加重
B.個人繳費(fèi)分析:
個人繳費(fèi)
1%8%2%
失業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療
總計(jì)11%。結(jié)論:個人負(fù)擔(dān)比例高
C.保障水平
月平均養(yǎng)老金538元/人;月平均繳費(fèi)工資623元/人
養(yǎng)老金替代率:86.4%,世界最高
其中:河北.山西.內(nèi)蒙古.吉林.安徽.江西.山東.河南等八個省超過100%
由此形成提前退休比率達(dá)30%-33%。
2.政策不完善,制度尚待規(guī)范
A.養(yǎng)老保險:
現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累結(jié)合
社會統(tǒng)籌基金+個人帳戶基金
全部用于發(fā)放養(yǎng)老金年缺口300億元
企業(yè)負(fù)擔(dān)重
設(shè)計(jì)缺陷:個人帳戶=個人繳費(fèi)部分8%+企業(yè)繳費(fèi)部分(3%)
現(xiàn)實(shí)情況:個人帳戶=個人繳費(fèi)部分(5%)+企業(yè)繳費(fèi)部分(6%)
提前退休
――病退
――特殊工種1836種,各行業(yè)自行規(guī)定沒有規(guī)范
――已破產(chǎn)――紡織壓錠
余命計(jì)算
方案設(shè)計(jì)余命以10年計(jì)算;退休年齡:女50歲(干部55歲),男(60歲)
但以大連測算為例:男女混合平均余命為17.55年,平均退休年齡62.5歲,壽命73歲
B.醫(yī)療保險:
統(tǒng)籌起付標(biāo)準(zhǔn)(起付線):社平工資的10%左右(金額或比例),相當(dāng)于一個月工資
最高支付限額(封頂線):社平工資的4倍左右(保險有限責(zé)任)(2.5~5.5萬元)
結(jié)論:大病風(fēng)險無法抵御
待遇水平:與原公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療相比,水平下降較大
3.勞動力市場建設(shè)滯后,用工不規(guī)范
勞動力市場建設(shè):規(guī)范勞動關(guān)系,規(guī)范用工制度社會保險關(guān)系用工
合同工
用工
季節(jié)工
非合同工農(nóng)民工
外來工
用工不規(guī)范:無勞動合同,不繳費(fèi)
4.基金支撐能力薄弱
無積累:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)-市場經(jīng)濟(jì)
保險制度建立,無積累,以代際為主支付養(yǎng)老金
欠費(fèi)嚴(yán)重:養(yǎng)老保險欠費(fèi):398億元,涉及1/5企業(yè)
失業(yè)保險欠費(fèi):67億元;醫(yī)療保險欠費(fèi):20億元
替代率高:養(yǎng)老保險年缺口300多億元,養(yǎng)老基金收不抵支的超過20個省
醫(yī)療保險費(fèi)用增長過快,支付困難
風(fēng)險預(yù)測和抵御能力差
5.保險層次單一,多層次社會保險有待完善
養(yǎng)老保險:僅建立基本養(yǎng)老保險制度
醫(yī)療保險:僅建立基本醫(yī)療保險制度
企業(yè)補(bǔ)充保險制度沒有建立,不能滿足需要
6.社會保險法尚未出臺,缺乏法律依據(jù)支持
依法參保:目前,社會保險的強(qiáng)制特性沒有得到真正體現(xiàn),缺乏法律依據(jù)。
依法繳納社會保險費(fèi)及補(bǔ)繳欠費(fèi):對企業(yè)經(jīng)營情況.財(cái)務(wù)狀況難以及時.準(zhǔn)確了解,很大程度上依靠企業(yè)的財(cái)務(wù)報表和企業(yè)的自覺性,缺乏強(qiáng)制手段。
基本管理:基金運(yùn)營.基金流失
7.社會保險管理體制不完善,管理手段落后
管理體制:費(fèi)率差別較大(最高為36%);統(tǒng)籌層次參差不齊;基金運(yùn)營渠道單一,調(diào)撥.劃轉(zhuǎn)不順暢;不同統(tǒng)籌地區(qū)待遇標(biāo)準(zhǔn)差別較大;
社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移:僅統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)可以轉(zhuǎn)移,統(tǒng)籌地區(qū)之間無法轉(zhuǎn)移(繳費(fèi)年限計(jì)算.視同繳費(fèi).個人帳戶為空帳)
管理手段:業(yè)務(wù)量大,并且要求準(zhǔn)確性.及時性;管理手段的落后直接造成工作效率低,工作質(zhì)量差;信息化管理還有待完善。
8.對社會保險認(rèn)識不足,制度推行難度大
地方政府:對社會保險的意義和重要性沒有充分的認(rèn)識和重視;對社會保險與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.國企改革的密切聯(lián)系認(rèn)識不足。
企業(yè):對社會保險的強(qiáng)制特性及其分配機(jī)制不理解
個人:不清楚社會保險與自己的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
三.采取的對策
1.國務(wù)院已確定在遼寧進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)
調(diào)整和完善城鎮(zhèn)社會保障體系主要內(nèi)容:
――職工個人繳費(fèi)比例8%,全部計(jì)入個人帳戶,企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個人帳戶,實(shí)帳運(yùn)行――增加積累,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),計(jì)發(fā)與個人繳費(fèi)掛鉤。
――由現(xiàn)行的“三條保障線”向“兩條保障線”并軌
――各地也要選擇一個縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)
目的:改變模式上的缺陷
2.加快建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系
完善社會保障體系的總目標(biāo)是:建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外.資金來源多元化.保障制度規(guī)范化.管理服務(wù)社會化的社會保障體系。
資金來源多元化:確保主渠道:擴(kuò)大覆蓋面,提高收繳率。
政府分配:各級財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)
探索基金運(yùn)營渠道:國有資產(chǎn)變現(xiàn).發(fā)行彩票等等
保障制度規(guī)范化:規(guī)范和加強(qiáng)制度建設(shè),適應(yīng)逐步發(fā)展的社會保險需要
管理服務(wù)社會化:養(yǎng)老保險:養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放,退休人員納入社區(qū)管理
3.增強(qiáng)基金支撐能力,探索基金運(yùn)營渠道
一方面,進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍,提高收繳率,統(tǒng)籌層次
(1)在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老\失業(yè)\醫(yī)療保險為重點(diǎn)的社會保險;(擴(kuò)面對象:全覆蓋)
(2)規(guī)范和健全社會保險基金統(tǒng)籌,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)調(diào)節(jié)功能。
另一方面,開拓資金渠道,多渠道籌集社會保險基金
(1)建立社會保障國家預(yù)算,調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)(占財(cái)政預(yù)算的15-20%)
(2)將征收利息稅.遺產(chǎn)稅的收入充實(shí)社會保障基金;
(3)通過回購.配售等形式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)(國有股減持.債轉(zhuǎn)股)
(4)探索社保基金投資運(yùn)營的保值增值渠道,成立社會保險基金理事會,對個人帳戶基金管理運(yùn)營
4.規(guī)范用工.分配制度,促進(jìn)以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制
用工:從機(jī)制上解決企業(yè)職工社會保險關(guān)系建立的問題。
即:建立勞動關(guān)系保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)享受待遇
分配制度:堅(jiān)持效率優(yōu)先.兼顧公平的原則。實(shí)行按勞分配為主體.多種分配方式并存的制度。
就業(yè):
圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,廣開就業(yè)門路(如社區(qū)就業(yè))
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn),提高就業(yè)能力
全面加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)
5.醫(yī)療保險制度.醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革要同步推進(jìn)
打破壟斷,建立醫(yī)療費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制和藥品流通的市場運(yùn)行機(jī)制。
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)是:用比較低廉的費(fèi)用提供比
較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要。
醫(yī)療保險制度改革的核心是建立分擔(dān)機(jī)制
醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革的核心是引入競爭機(jī)制
藥品流通領(lǐng)域去掉“虛高“價,醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)藥分開核算,分別管理
6.加大立法.執(zhí)法力度
立法:修改完善《基本養(yǎng)老保險條例》和《勞動合同法》。政府部門,包括審計(jì).工會財(cái)政.經(jīng)貿(mào).勞動和社會保障等部門共同研究.探討.制定.完善相關(guān)法規(guī)。
執(zhí)法:審計(jì)署2000年對14個省69戶企業(yè)進(jìn)行稽核.審計(jì)。
勞動保障部門:勞動監(jiān)察。
7.進(jìn)一步完善管理體制
全國信息系統(tǒng)建設(shè),核心平臺推廣,地方計(jì)算機(jī)管理。
風(fēng)險預(yù)測業(yè)務(wù)流程
計(jì)算機(jī)管理
↗↖
決策依據(jù)定期評價統(tǒng)計(jì)匯總
8.推動多層次保險,提高保障水平
養(yǎng)老保險:第一支柱:基本養(yǎng)老保險社會保險強(qiáng)制推行,政府行為
第二支柱:補(bǔ)充養(yǎng)老保險由企業(yè)效益決定,目前的統(tǒng)籌外補(bǔ)貼,企業(yè)行為
第三支柱:個人儲蓄性保險、高收入者,個人行為
醫(yī)療保險:基本醫(yī)療保險+補(bǔ)充醫(yī)療保險
目標(biāo):第一支柱做到全覆蓋
第二支柱,即統(tǒng)籌外養(yǎng)老金向補(bǔ)充養(yǎng)老保險過渡,鼓勵開展個人儲蓄性保險
9.加強(qiáng)宣傳,增加透明度,提高全社會的認(rèn)識
針對性:政府.企業(yè).個人
社會保險意義的宣傳.政策的宣傳及信息反饋。
養(yǎng)老金社會化發(fā)放
醫(yī)療費(fèi)用支付查詢服務(wù)
失業(yè)人員救濟(jì)金領(lǐng)取投訴
