稅收執法督察工作思路范文
前言：我們精心挑選了數篇優質稅收執法督察工作思路文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。
第1篇
一、堅持立足大局，以百倍努力把服務經濟發展工作做“好”
（一）依法組織稅收收入。2014年，上級下達的全年國稅收入任務是比2013年實績增長8%，達到25.54億元。要在深入貫徹組織收入原則、確保完成全年收入任務的同時，堅持收好稅與保穩定相結合、優服務與惠民生相結合，著力鞏固收入穩定增長的基礎，提高稅收收入質量。
（二）深入推進“營改增”試點。抓好收派服務、郵政服務業“營改增”試點擴面工作，密切跟蹤“營改增”試點運行情況，實時掌握試點工作動態，及時解決各類問題。深化“營改增”試點效應分析，全面分析政策執行對稅收收入、經濟發展的影響，鼓勵試點行業加大投入、擴大規模，把結構性減稅政策效應轉化為試點行業發展的后續動力。
（三）落實結構性減稅政策。全面落實支持民營經濟、浙商創業、高新技術企業、中小企業等發展的各項稅收優惠政策，加大政策減壓紓困力度。發揮固定資產抵扣政策作用，促進生產性有效投入，助力企業梯隊培育和戰略性新興產業發展。及時貫徹出口退（免）稅政策，完善出口退稅服務，引導出口企業培育核心競爭力優勢，促進出口商品結構優化。
（四）充分發揮參謀助手作用。科學評估稅收收入政策對經濟社會發展的影響，跟蹤反饋政策執行效果或難點，及時報告、研究、解決政策執行中的新情況、新問題。圍繞地方經濟發展實際和政策瓶頸，深入開展稅收專題調研，從稅收角度為地方經濟發展建言獻策。
二、堅持依法行政，以嚴謹態度把稅收執法工作做“實”
（一）強化依法行政能力建設。以領導干部學法用法為重心，深入推進“六五”普法工作。推行理性執法，運用行政指導、服務、疏導、教育等柔性執法手段，規范稅收行政行為、化解涉稅矛盾糾紛。繼續抓好稅收執法督察，按季確定重點內容開展執法督察，實現執法督察工作日常化。全面開展依法行政考核，推動“依法行政示范單位”創建工作。
（二）完善普法教育平臺。借助稅收宣傳月活動，完善“納稅人之家”、“稅企通”等行之有效的法制宣傳實體平臺，提高納稅人的稅收法律意識，營造良好的稅收法治環境。積極參與地方政府的法制宣傳平臺建設，加強與法制辦、普法辦的工作聯系，就依法行政共性問題進行探索。
（三）營造公平稅收環境。以納稅評估和稅務稽查為手段，堅決打擊各種涉稅違法活動。以行業稅收監控模型為依托，建立覆蓋全縣主要產品和行業的“行業電銷比指標體系”，強化納稅評估的針對性和有效性。加快稽查信息化建設，加強對涉稅檢舉及行業稅收風險的引導和預警。
三、堅持改革創新，以創優精神把稅收征管工作做“精”
（一）深化稅源專業化管理。強化稅收風險分析監控中心的功用，建立相應的稅收風險分析監控及處置的組織和網絡，明晰各部門和各環節的工作內容和工作職責，在全局范圍內形成一個閉環的風險管理模式。這是一項全新的工作，需要各科室、各部門的相互配合和緊密協作，希望全局上下按照《新昌縣國家稅務局稅收分析監控及處置辦法（試行）》的相關要求把這項工作做實、做細。繼續修訂和完善《稅源專業化管理作業指導書》，對目前工作中內容要求、職責界限等尚不清晰的事項進行明確。建立一整套適應專業化管理要求的考核激勵機制，制訂和落實稅收風險分析監控及處置工作制度，探索建立“稅收聯系員”和“稅收核查員”工作制度，為把稅源專業化管理真正落到實處提供切實保障。
（二）加強各稅種管理。做好農產品進項稅額核定扣除擴面后的稅法宣傳、政策輔導和風險防控工作。加強非居民企業稅收管理協作，加大反避稅調查力度，加強“走出去”企業的服務與管理。推進企業所得稅分類管理，加強股權轉讓所得稅管理和跨地區經營匯總納稅企業所得稅管理。進一步完善車購稅二維碼電子化管理，探索經銷商代辦車購稅和車管所代征車購稅的可行性方案。
（三）提升信息管稅水平。外部要完善第三方涉稅信息獲取機制，同時加強對第三方信息的應用與成果轉化；內部要由專業人員進行內外部信息的整合、數據分析和加工，加強對信息的增值利用。深化網絡發票綜合應用，做好重點行業普通發票稅前扣除的驗證工作，推進電力發票信息實際應用。加強對各類應用系統運行的日常監控，加強對納稅人端涉稅應用系統聯系點企業的技術保障。
（四）堅持管理創新。以省局管理創新推廣項目為重點，結合新昌實際，加強推廣運用。重視日常運用情況的分析，及時反饋存在的問題，確保項目推廣出成效。針對稅收執法、征收管理、干部隊伍、行政管理等方面存在的薄弱環節，積極創新，以解決實際問題，將管理創新作為強化管理、堵漏增收、優化服務、提能增效的基本途徑。通過歸納、總結歷年管理創新項目，評估項目 的實際效果。對“農產品三定兩檢”、“廉情信息管理系統”等效用較好的創新項目，在深入運用完善的基礎上，不斷拓寬應用領域，努力提升實際效能。同時，整合效用類似或分兵作戰效用較小的項目，舍棄對當前工作不適用的項目，不斷提高創新實效。
四、堅持提速減負，以先進理念把納稅服務工作做“優”
（一）加快推進納稅服務績效評價。進一步明確服務流程，解決什么情況下提供何種服務的問題。完善、細化服務崗責，解決如何開展服務的問題。設置合理的評價指標體系，準確反映服務情況。應用納稅服務績效管理信息系統，建立納稅服務績效管理工作機制，制定外部評測管理辦法，開展納稅服務績效分析，促進納稅服務工作持續改進。
（二）持續創新納稅服務舉措。完善“網上辦稅廳”功能，做好12366服務熱線保障工作，逐步建立起包括網絡服務平臺、電話短信平臺和自助服務平臺在內的三位一體信息化服務平臺。推進涉稅權益保障機制建設，拓展納稅服務監督渠道，完善納稅人意見征詢機制，建立健全納稅人參與稅收事務的制度。積極開展涉稅風險提示服務,做好一般風險重點稅源企業的提示類應對工作，幫助納稅人降低涉稅風險。加強信用評定管理，發揮信用等級管理的綜合效應。進一步優化“紅背心”志愿者隊伍，開拓新的納稅志愿服務項目。
五、堅持以人為本，以更高標準把隊伍建設工作做“強”
（一）大力弘揚國稅正能量。深入開展爭先創優活動，努力提升文明創建層次，積極營造爭當先進、爭創一流的良好風氣。加強對典型事跡、好人好事的發掘、表揚和獎勵，以“正能量”激勵干部。以舉辦心理學講座、推薦心理學讀本、建立心理舒緩室等方式，多渠道化解干部的各類思想問題，緩解干部壓力，營造和諧、包容、快樂的工作氛圍。
（二）構建績效管理體系。2014年，省、市局將全面實施績效管理，替代此前的工作目標綜合考核，我們要圍繞《浙江省國稅系統績效管理辦法》，以現有應用系統為主要數據來源，搭建涵蓋績效管理過程中績效計劃、實施、考核、反饋、溝通、改進諸環節的信息平臺，扎實做好此項工作。充分依托《浙江省國稅系統基層單位標準崗位職責》和《省級關鍵績效指標KPI》，結合我局特色的個性指標，積極穩妥地推進崗位績效管理，實現績效考核的“到崗到人”，從而促進組織績效和個人績效的全面提升。
（三）加強干部教育管理。抓好領導干部、專業骨干和一線人員“三支隊伍”培訓。加強各級領導班子建設，提高其履行領導職務的能力；加強專業化骨干人才培訓，貫徹落實《浙江省國稅系統專業人才庫建設管理辦法》；加強基層一線人員培訓，綜合運用團隊學習、崗位練兵、業務比武、網絡培訓等多種教育培訓方式，確保一線人員培訓和學習的制度化、經常化。優化完善和充分利用好稅收執法與效能管理系統（LEP系統），依托LEP系統加強干部上下班紀律管理、日常性工作待辦事項提醒等，進一步提升工作效能。
六、堅持懲防并舉，以法治要求把黨風廉政工作做“嚴”
（一）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。深入貫徹落實十和十八屆三中全會精神，全面準確把握教育實踐活動的指導思想、目標要求和方法步驟，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以“反對‘’、服務群眾”為重點，查找問題，切實抓好整改落實和建章立制工作，確保教育實踐活動取得實效。
（二）健全黨風廉政建設的領導體制和工作機制。嚴格貫徹落實《稅收違法違紀行為處分規定》，進一步梳理權力事項，查找風險點，完善防控措施。依托廉情信息管理系統，深入開展“日省、月思、季評、年述”廉政主題教育活動。鞏固政風行風作風建設成果，積極參加地方行風評議、行風熱線等活動，繼續深入推進“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”、機關服務品牌、示范服務廳等創建工作，提高國稅部門的社會滿意度。
第2篇
一、充分肯定全市地稅征管和法制工作取得的優異成績
肯定成績是為了使我們進一步堅定信念，提高勇氣，鼓舞斗志。不要再以為是個欠發達的地區，就不可能在21世紀的各項工作中取得新跨越啦。“成績不講跑不了，問題不說不得了”，但成績還是要肯定的，沒有我們多年堅持“求真務實、依法治稅、規范管理、優化服務、從嚴治隊”的工作方針，我們的地稅工作就不可能取得這么健康穩定發展的好勢頭。我們的發展不僅僅體現在稅收收入的增長上，而且體現在組織收入和執法的質量上。我們的成績和發展是在貫徹科學發展觀的前提下取得的，是在依法治稅的前提下取得的。加強法制建設就是加強業務建設，就是加強地稅征管，就是為了更好地防范執法風險。如果我們沒有堅持抓好法制建設、堅持依法治稅、堅持規范征收管理和優化服務，就不可能取得多年的地方稅收收入的較快增長，連續多年超額完成省、市年度目標任務，連續多年在民主評議行風和效能建設評比中獲得先進單位榮譽稱號，得到社會各界和各部門的認可，這些成績的取得，從事法制工作的領導和同志們功不可沒。
（一）依法行政制度建設得到加強。一是制定了全局性的依法行政綱領性文件。市局先后制定了《執法責任制考核評議辦法》、《執法過責任追究辦法》、《執法責任制崗位職責和工作規程》。明確了各級地稅部門法制工作的目標，做到綱舉目張，為有條不紊地穩步推進全市地稅稅收法制工作確立了思路和方向。二是建立健全推進依法行政工作的領導體制和工作機制。多年來，市局黨組高度重視稅收法制工作，結合實際，與各縣（區）局及直屬單位簽訂了《嚴格依法治稅搞好風險管理責任狀》，在實施過程中，將依法治稅工作列入年度績效考核，年初下達目標任務，年底進行檢查考核，保證工作落實。三是完善依法行政單項工作制度。市局制定和印發了《市地稅系統減免稅審批工作規程》，最大限度地減少了工作程序，簡化了工作手續，縮短了審批時間，提高了行政工作效率，為納稅人提供了簡捷、優質的納稅服務。制定印發了《市局機關稅收執法責任制考核評議辦法》，強化了稅收執法監督，規范了稅收執法行為，提高了執法效能，進一步推進了市局機關依法行政和依法治稅工作。
（二）依法行政工作取得實效。一是規范性文件制定管理工作明顯改進。各級政策法規部門對規范性文件制定出臺的監督管理工作，從無到有，從單一到全面，能夠做到嚴把法律關和政策關，認真履行文件會簽審核和備查備案制度，從源頭上預防產生違法和不當的“紅頭文件”，促進了地稅機關制度建設質量。二是規范性文件清理工作穩步實施。近幾年來，根據省局關于規范性文件清理工作的部署，認真開展了文件清理工作。經過認真審核，共清理稅收規范性文件119件，其中市局制定的規范性文件共計25件，縣（區）局制定的69件，地方黨政部門制定涉稅規范性文件共計25件。通過清理，全市地稅部門制定的規范性文件現行需保留的共計50件，發現存在問題需要廢止或失效的共44件，需要部分修訂的10件。黨政部門制定的涉稅文件建議廢止的共計10件，保留的共計15件，清理工作取得了較好成效。三是行政審批制度改革工作繼續深入。市局組織力量對全市地稅系統稅務行政審批項目進行了初步清理，在清理的基礎上，將“企業再就業稅收優惠”、“20萬元以上企業所得稅減免”、“100萬元以上企業財產損失稅前扣除”、“對因意外事故或自然災害等原因遭受重大損失的納稅人減免資源稅”、“土地增值稅退稅”等五項行政審批權限，下放給縣（區）地稅局和市局直屬分局。目前，市局行政審批項目僅保留1項，涉稅審批事項下放83%，涉稅行政審批時間縮減了30%，進一步優化了行政審批。在實際執行中已收到了較好的效果。四是普法依法治理工作不斷深化。全市地稅系統積極開展以稅收法律法規為重點的“五五”普法工作，在全系統形成了學法、守法、用法的熱潮，進一步增強了全體地稅人員的法律意識和法制觀念，提高了納稅人的遵從度和權益意識，推動了地稅各項工作再上新臺階。
（三）執法監督工作不斷深化。一是稅收執法責任制推行工作取得了重大進展。經全市地稅系統各級領導和廣大地稅干部的共同努力，本著“由點及面、點面結合、漸次推進”的工作思路，循序漸進地完成了執法責任制制度體系的構建，2004年至2011年9月，全市累計共追究相關責任人455人次，經濟懲戒共涉及金額9002元。各地在推行工作過程中，克服困難，嚴密組織，周密規劃，進行了有效探索。二是稅收執法檢查工作取得明顯成效。總體上講，執法檢查工作已初步形成了各級領導重視、工作開展規范、檢查措施得力、檢查方法多樣的良好局面。每年根據省局和市局關于開展稅收執法檢查工作的安排，全市各級地稅機關認真組織開展了執法檢查工作。據統計，市局2006年以來先后8次對全系統15個單位進行了執法檢查和執法監察，下達《稅收執法檢查處理決定書》29份。三是重大案件審理工作進展順利。全市各級地稅機關繼續認真開展了重大稅務案件審理工作，做到堅持原則，嚴格依法審理，嚴把事實關、依據關、程序關，做到了事實認定清楚、證據充分、處理適當，既保障了國家稅收利益，又維護了納稅人的合法權益。各地在開展重大案件審理工作中，還普遍嚴格執行了10%的重案審理率，認真執行了案件統計上報制度。
（四）行政救濟與監督作用有效發揮。稅務行政復議和應訴工作的監督作用不斷增強。一方面注重加大對稅務機關具體行政行為的監督，通過撤銷、變更不當稅務行政行為，切實保護納稅人的合法權益；另一方面注重將個案的辦理與解決引發爭議的政策問題有機結合起來，對案件所涉及稅收政策和稅收管理規定中存在的問題，積極提出改進建議，促進了相關政策規定和管理措施的完善。通過每年對稅務行政復議案件的清理、統計、建檔、分析、總結工作，收集掌握了大量的基礎性資料，形成了有價值的專題調查分析報告。此外，轉發了省局《關于全面加強稅務行政復議工作的意見》，提出了具體工作要求，為今后更好地開展工作奠定了良好的基礎。
二、正確認識地稅法制工作當前面臨的問題
法制工作是我們地稅工作的重中之重，法制工作做不好，我們的地稅工作也就沒做好。因為：第一，我們所有的規范性文件和制度都要通過法制部門的把關；第二，法制工作不僅僅是法制部門的工作，也是全市地稅系統和全體地稅干部職工的本職工作；第三，法制工作在履行執法檢查職能的過程中也是對業務工作的一種補救。所以，加強法制工作也就是加強征管工作，也就是加強業務建設，就是提高我們做好地稅征管工作和服務地方經濟社會發展的水平。地稅機關法制建設的總體要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。對照這個總體要求，我市地稅法制工作存在的差距和面臨的問題主要表現在：
（一）縣（區）局之間工作發展不平衡，個別地方對政策法規工作還不夠重視，認為完成收入任務是頭等大事，而忽視了依法行政和規范執法。
（二）有的縣局沒有做到稅收執法檢查經常化,重點稅源和主要環節的稅收執法檢查工作力度還不夠大，尤其對稅收執法和稅務行政審批的監督還要加強。
（三）基層地稅機關防范執法風險的意識不夠強，需要進一步提高。順此我給大家提一提醒，當前基層地稅執法風險的主要表現有十個方面：一是稅收法律關系主體方面的表現，如執法主體錯誤；二是適用政策法規錯誤，張冠李戴；三是稅務行政許可（審批）方面的錯誤；四是征收管理方面，登記、申報、咨詢等不夠規范；五是稽查處罰和執行錯誤；六是稅收保全和行政強制程序不合法；七是行政處罰不當；八、執法證據、文書使用、案卷管理的風險，資料不全，證據不足；九是法律救濟不及時；十是履行職務的風險，失職瀆職等行為。希望同志們回去認真分析比對，研究化解和防范的措施。
（四）有些單位政策法規部門的協調職能發揮不夠，與專門業務部門的協調機制需要進一步完善。
(五)政策法規工作隊伍素質和人員配備還不能很好適應新形勢要求，需要進一步提高。
(六)有的地方稅收執法責任制、過錯責任追究制的推行還不夠得力，認識上還有較大差距。
對于以上問題和不足，我們一定要在思想上高度重視，在行動上采取有效措施，認真加以解決。
三、真抓實干，全面提高加強地稅征管和防范地稅執法風險工作水平
按照省地稅局和市委市政府今年的工作部署，為了適應新形勢的要求，當前及今后一個時期我市地稅法制工作的主要任務，就是要大力加強稅收法制建設，促進規范地稅征管工作，扎實推進稅收執法監督，健全完善各項機制和制度，狠抓工作落實，進一步提高地方稅收征管的質量和效率。
（一）統一思想，提高認識，進一步增強做好稅收法制工作的責任心
思想支配行動。認識決定態度，態度決定成敗。做好稅收法制工作是依法治稅工作的需要。依法治國體現在稅務部門就是依法治稅，依法治稅是地稅工作的根本原則和靈魂，離開了依法治稅，地稅工作就會變成無本之木、無源之水。所以，我們要把依法治稅的各項要求落實到地稅工作的各個環節，貫徹地稅工作的始終，做好稅收法制工作是必不可少、非常重要的一個環節。
做好稅收法制工作是貫徹黨的全心全意為人民服務宗旨的需要。沒有做好法制工作，就不能做到規范執法，就會損害國家利益或損害納稅人的利益，就會影響地稅的形象，這樣就談不上為人民服務。
做好稅收法制工作是地稅事業科學發展的需要。地稅事業的健康可持續全面發展，需要做好稅收法制工作、防范稅收執法風險。沒有防范執法風險，就會給一些的人以可乘之機，從而影響地稅事業健康持續發展。
做好稅收法制工作是地稅干部健康成長的需要。地稅干部崗位來之不易，也有許多人羨慕。隨著依法行政的深入推進和社會各界對稅收權力行使的監督意識、手段和行為越來越強化，潛在的執法風險演變為現實法律責任的機率不斷增大。這就要求各級地稅部門和全體地稅人員務必高度重視和做好稅收法制工作，不斷加強執法風險管理和防范工作。
責任勝于能力。作為一個公務員，一個黨員干部，沒有責任心就做不好工作，就是沒有黨性、沒有良心的表現。強烈的責任意識是做好稅收法制工作的前提條件和基本要求。全市廣大地稅工作者要以對人民高度負責的態度認真做好法制工作。要牢固樹立主人翁的責任感和使命感，增強想干事、干成事、干好事的積極性和主動性，把思想集中到工作上、把力量凝聚到實干里、把功夫施展到落實中，堅決克服無所用心、得過且過、敷衍塞責、失職瀆職的現象，熱愛崗位，敬業精業，推動全市稅收法制工作扎實有效開展。
（二）轉變作風，狠抓落實，保證國家一系列的地稅法律法規和政策在我市得到全面的貫徹
省局王平局長最近在視察工作時指出，我們收納稅人的各種稅，是要有前提條件的，那就是依照國家稅收法律法規的規定征稅，既不能多征，也不能少征。不然就會嚴重影響到納稅人的合法權益。目前，個別地方仍存在稅收政策、規范性文件沒有得到全面貫徹落實的現象。舉個例子，幾次關于起征點調高的政策，聽說我們有的地方都沒有很好的執行落實。通過這次會議，我們一定要進一步轉變觀念，樹立聚精會神狠抓落實、一心一意抓好落實的理念。再美好的藍圖，沒有抓落實，沒有行動，都不能變為現實，都會變成鏡中花、水中月。同志在今年春季中央黨校開學典禮時作了《關鍵在于落實》的報告，深刻闡述了抓好落實的重大意義和作用，要求各級領導干部要反對空談，注重實干，要狠抓落實、善抓落實。最近同志又在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上強調貫徹六中全會精神，加強調查研究工作，進一步強調了調查研究的重要性、必要性。我們應當認真學習領會，切實貫徹執行。希望大家認清形勢，克服以會議貫徹會議、以文件貫徹文件、以講話代替法規、以匯報代替工作的不良習氣。現在，各項法律法規和規章制度都比較健全，要求也很明確，關鍵在于各級認真履行職責、切實貫徹執行。每一位領導干部都要以身作則，從我做起，深入基層，搞好調研。全身心抓好各項政策法令和規章制度的貫徹落實。不發展不是，我看不抓落實也不是。對發現的新情況、新問題，要及時研究，及時報告，及時處理。要從發現問題，解剖問題，解決問題入手，幫助基層解決征管執法中遇到的難題，爭取在今后省局、市局執法檢查過程中，不再發生我們以前有過的類似問題。
（三）完善督導檢查，健全工作機制，大力促進全市地稅法制工作水平上臺階
開展行之有效的執法督察和執法檢查，是促進基層地稅機關提高征管質量、防范執法風險的有效措施。過去幾年雖然取得較好成效，但仍需進一步健全和完善。
完善督導檢查，一是要拓展督導檢查的范圍。政策法規部門作為督導檢查的牽頭實施單位，要按照建立嚴密的內控機制的要求，加強與稅政、征管、稽查、監察等部門的聯系和配合，研究制定擴大督導檢查的范圍，完善工作制度，形成有效的監督制約機制。二是要提升督導檢查的質量。督導檢查一方面要注重檢查的過程，對所查出的帶普遍性的重要問題，要舉一反三，探索建立有效的預防制度。同時也要注重檢查完畢的后續處理工作，對督導檢查發現的問題要采取通報、責令限期整改、責成責任追究等形式促進完善提高工作質效。嚴格要求被查單位書面報告整改結果和落實責任追究，對虛報瞞報、整改不到位的，從嚴處理。三是要改進督導檢查的方法。要在檢查前做好充分的準備，做到事半功倍。檢查中不得增加基層和企業的負擔，檢查后的結果要讓人信服。四要突出督導檢查工作重點，對于交通運輸、房地產和建筑業等重點稅源、主要環節的征收管理和執法質量要著重研究，深入檢查，發現問題及時解決。
健全工作機制，一是要上下聯動，完善機制。每年市里開展執法督導檢查不少于兩次，縣里的督導檢查要一年四季、常態化、四次以上，做到全面覆蓋各分局，并將檢查結果報市局備案。市局根據縣（區）局開展督導檢查情況，有針對性地進行抽查。通過上下互動，促進執法質量的提升。二是要落實好上級有關加強征管、防范執法風險的文件精神和會議精神。三是要建立地方稅收執法委員會及其工作制度，委員會可與各級重大要案審理委員會合署辦公，負責定期研究分析所在轄區的地方稅收法律法規的貫徹落實情況，評估地方稅收執法質量，研究和防范執法風險，促進整個系統依法行政、民主決策、科學決策。四是要全面推行稅收執法責任制和過錯責任追究制，促進地稅執法質量的進一步提高。要徹底改變目前有的地方該項工作流于形式的現狀。稅收執法質量關系到納稅人的切身利益，過錯責任追究制必須嚴格執行，以保證做到在今后省、市開展的執法檢查中，以前被查出的問題不再發生。五是要加強證據收集和執法案卷管理工作，提高基礎管理工作水平。六是要與廉政預警防控工作緊密結合，預防瀆職失職等行為的發生。七是要加強部門配合，形成工作合力。稅收法制工作涉及到稅務機關許多部門，要求我們在工作過程中不能搞信息封鎖或閉門造車，要始終從全局角度出發，注意信息溝通與綜合利用，保證決策信息的完整與對稱，努力形成各部門優勢互補、團結協作的互動機制。
（四）加強領導，健全機構，為加強地稅法制工作和防范執法風險提供政治保證
第3篇
一、強化責任，加強國稅局崗位風險有效控制
（一）成立機構，提供風險控制組織保障
為適應崗位風險全過程、動態化、常態化、預案化的控制要求，成立了“崗位風險控制工作領導小組”，出臺了《XX縣國家稅務局崗位風險控制工作實施方案》，分別由縣局領導兼任組長和副組長，各科室分局負責人為成員，辦公室、法規科、監察室、征管科為工作牽頭科室，全面負責對崗位風險控制的組織領導、指導協調、統籌管理和監督落實工作，集體研究全局性的工作思路、意見和工作部署。
“崗位風險控制工作領導小組”下設“崗位風險控制工作辦公室”，由分管局長擔任主任，各科室負責人為副主任，各科室分局分別確定一名具體負責人員擔任小組成員。為保證崗位風險控制工作的嚴肅性，保證各崗位人員職責清晰，根據崗位調整的需要，我局于初分別對“崗位風險控制工作領導小組”和“崗位風險控制工作辦公室”成員及時進行調整。
（二）整章建制，規范風險控制管理程序
為加強稅源管理和行政管理權的監督，深化防范崗位風險，從源頭上預防和治理腐敗，根據市局《關于深化崗位風險控制工作的意見》和《濟南市國家稅務局關于進一步深化稅務行政管理崗位風險控制工作的意見》，2014年，我局制定了《XX縣國家稅務局查考問一體化風險控制管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），同時嚴格確定了“收集風險信息—網上布控督辦—崗位人員自查—季度復審復查—風險通報—嚴格考核問責”的工作程序。《辦法》主要通過“組織領導”、“控制方法和程序”、“防范結果的運用”對崗位風險控制工作的組織形式、考核范圍、考核標準及程序、考核問責等方面進行了進一步明確和細化。
同時，縣局成立崗位風險復審復查工作組，工作組成員由各職能科室、局相關人員組成，按季對各單位崗位風險控制工作的落實情況進行復審復查，并形成書面《崗位風險控制復審復查報告》，向崗位風險控制工作領導小組進行報告。
二、標本兼治，構筑風險防范控制堤壩，做實事先準備
（一）營造氛圍，增強全員風險管理的意識
“千里之堤，毀于蟻穴。”近年來，我局為了加強風險防范，密切結合國稅系統實際情況，從人員意識、案例宣講、建立廉政教育基地等多方面著手，加強風險教育，有效提升全員風險防范、管理和控制意識。
1、深入淺出，多形式開展崗位風險教育活動
堅持每年年初邀請縣紀檢部門的廉政教育培訓專家，在全局開展“預防職務犯罪、防范職務風險”主題專題講座；多次舉辦風險警示活動，2015年，我局組織全體中層干部到XX縣看守所參觀，聽取犯人現身說法，用實際案例觸動干部職工心靈；通過“夜校”形式觀看了“警示錄”和“警示錄”。另外，廣泛發動全體人員，通過專題展座談會、演講比賽、有獎征文等活動，興起全員識風險、全員避風險的良好風氣。
2、普及常識，組織編寫《崗位風險防控手冊》
我局組織專業人員，結合系統實際，認真編寫了《崗位風險防控手冊》一書。此手冊主要分為“稅務機關風險”和“企業風險”兩大部分內容。在“稅務機關風險”篇中，主要圍繞歷年來發生在系統內部的違法案件，詳細地闡述了“”、“瀆職罪”等犯罪種類，對犯罪成因進行了深刻的剖析，并逐一提出了防范對策。在“企業風險”篇中，通過對具體案例的深入分析，從企業的角度明確了風險所在，對今后風險管理與控制起到了一定的指導意義。
3、征集素材，建立廉政教育基地
突出風險管理宣教的直觀性、形象性和警示性，創新教育載體。發動群眾，群策群力，在全局開展廉政風險格言和系統內瀆職犯罪案例征集活動，在各個基層單位征集格言條，案例個。共制作格言警示12條，案例展板14個，全部放置和裝飾于教育基地，供本系統人員和社會各界群眾參觀。2015年6月，我縣孝直分局廉政教育基地被縣紀委評為全縣廉政教育示范點。我局組織全員分5批次到進行了參觀學習，有效提升了同志們的責任意識和風險意識。
（二）全員查找，大力開展風險點梳查活動
風險點查找是認識崗位風險的第一步，近年來，我局大力開展了全員崗位風險自查活動，先后梳理崗位123個，查找風險點217個，通過多種多樣的風險點查找，使活動不斷引向深入：
一是透視環節，通過案例查找。針對以前年度風險點查找上存在的不夠準確、不夠到位的情況，將引起崗位風險的一些稅務案例和典型進行解剖，逐一列出案件的風險點、風險源以及防范措施，作為全員風險查找教材。同時，制作風險查找模板，分環節、分節點，按照崗位職責、操作規程、所涉規章制度等標準，提出風險查找基本需求，指導全員查找崗位風險點。
二是反省重點，橫向結合查找。在個人自查定位自身風險基礎上，業務相關崗位和部門之間互查共同風險點。如稅務登記設立執法項目，既涉及辦稅服務廳綜合管理崗，也涉及稅源管理部門的調查核實崗，兩個部門的兩個崗位共同查找在錄入信息、資料審核以及實地核實等環節的各個風險點，逐一明確到崗位。
三是集中初審，縱向反饋查找。全局按業務流程匯總評查崗位風險，組織科室負責人和業務骨干，對包括12個單位和146個崗位在內的《崗位職責說明書》集中初審，按照稅收執法、行政管理環節的節點分布，整理匯總同崗不同風險點，梳理不同崗位共同風險點，逐一確定各崗位的風險點，提出評價意見。將評價意見反饋各崗位人員，各崗位人員對照檢查后再反饋修改意見。
（三）甄別信息，提升風險識別分析層次
1、千方百計，完善風險識別。由于風險往往處于潛在和深層狀態，掌握正確的風險識別方法非常重要。為此，我局完善了三種風險識別方法：一是附表分析識別法，利用增值稅申報附表監控稅負率、利潤率、沖減收入、存貨奇大，貨幣資金、應收應付等異常風險點；二是物流偏差識別法，結合實地巡查，掌握企業的主要生產要素占比和主要原料的投入產出比，測算企業的實際生產能力于申報銷售情況的差異，查找風險點；三是外部信息比對識別法，通過外部信息比對系統、投資部門、社會傳言等信息，梳理有價值的風險點。
2、利用微機，全方位做好涉稅分析。充分調動信息化手段，從海量的數據中，挖掘出風險點。一是開展信息采集，我局采集了636戶企業的生產要素信息1280條、申報信息7632條、附表信息2544條、發票信息11448條，建立了縣級數據倉庫；二是確定風險分析項目，結合數據分析指標確定了稅負率、成本利潤里、物流偏差、電費與收入彈性、存貨異常等18類風險指標；三是建立風險輸出模型，將風險分析的內容、指標、方法固化，借助數據庫的命令，并按月輸出。四是將“疑點信息庫”作為發現疑點和風險的渠道之一。疑點信息庫是稅收執法管理信息系統的子模塊，是稅收執法督察決策支持平臺的前期項目。疑點信息庫的推行對加強執法監督，健全稅收執法內控機制，規范稅收執法具有重要意義。疑點項包括稅務登記管理、發票管理、稅款核定、稅款征收、稅務稽查等多方面業務的13個疑點項。針對查出的問題，我們不斷完善內部崗責體系，優化業務流程，健全制約機制，充分發揮疑點信息庫防范風險的治本功能。
三、由內及外，風險防控全面覆蓋，落實事中內容
（一）強化布控巡查，風險防控全面覆蓋
風險布控，是國稅局崗位風險控制中的最為重要的良策之一。為此，我們從稅收征收管理信息、企業生產經營信息、稅務機關監控信息和第三方信息入手，進行企業風險采集整理和統計分析，內容分行業特點、信用等級、納稅遵從度等進行稅收風險點梳理。在兩個試點企業中，共采集信息5類71條，確定風險點3大類8個。
1、全面采集風險信息，及時組織布控
布控工作人員在具體操作中，主要完成以下“四個結合”。一是結合本單位的預警系統、納稅評估系統、稅收執法信息管理系統等，篩選發現的問題指標，和日管、稅收執法督查發現的問題，并進行科學的分析，設計出合理的風險布控點；二是結合風險管理部門的風險信息，建立起與風險管理部門的日常配合機制，集中收集風險信息以及反饋建議；三是結合風險信息的情況，提升布控人員的風險意識，并對現場布控人員的布控情況進行績效評估，提升風險識別以及布控的針對性；四是結合本單位的布控一體化應用平臺，即“崗位風險控制模塊”的流程控制，積極開展縣局、分局“兩級風險布控”，實現上下聯動、聯防聯控。2014年以來，我局累計在一體化應用平臺發起縣局層面的風險布控26條，分局層面的風險布控5條，內容涉及征收管理、稅收政策、發票管理、公文處理等多個崗位，涉及工作人員275人次。
2、認真解除風險布控，確保布控質量
對于本單位來說，確保布控質量是非常重要的。首先，對于處在相關工作崗位的工作人員來說，結合所收到的布控通知里確定的時間、內容、范圍以及布控解除的工作標準后的第一時間就開展調查，貫徹落實布控的反饋工作。其次，發起布控的工作人員結合自己的監督職責，對下屬所反饋的情況進行核實，要求反饋的信息要有實際的數據，不能夠因為一句話或者是表面現象就下定論。再次，相關人員結合自己的工作責任，致力于強化對布控工作的巡查及其質量的審核，確保所制定的每一項布控措施都能夠落到實處，促進其發揮應有的作用。
3、回頭看，堅持按季度開展復審復查
深入落實“查考問”管理辦法，我局崗位風險復審復查小組堅持于每年的1月份、4月份、7月份、10月份對稽查局和5個管理分局崗位風險控制工作開展情況進行了復審復查。復審復查的內容主要為上季度崗位風險布控內容以及日常工作中發現的疑點信息，通過復審復查，有效減少了執法的隨意性，避免了亂作為和不作為。今年，我局稅收執法正確率始終保持100%。
4、開展稅收風險疑點信息庫的核實工作
——領導重視，迅速部署。接市局文件通知后，局領導對疑點庫上線工作高度重視，為切實加強組織領導，立即成立以分管局長為組長、相關科室負責人為成員的推行工作領導小組，安排部署相關工作，為疑點庫上線運行和后續工作開展提供有力的組織保障。
——強化措施，全力推行。組織相關人員學習領會疑點信息庫上線運行的背景、意義、要求，參照稅收執法管理信息系統疑點信息庫V2.0版用戶手冊及初始化設置說明等資料，設置調查人員的權限角色，并在模擬環境實施基本操作演練。
——研究疑點，扎實做好稅收疑點信息庫調查核實工作。根據我局接收的11類指標，逐個研究疑點項設計說明，充分做好案頭分析，確保疑點庫信息核實工作的完成質量，提高工作效率。
2015年，我局共承接市局下發的兩次疑點庫核實任務，共涉及11個問題的651條記錄，經過核實，共發現存在問題記錄512條，占總問題總數的78.65%，問題都已及時處理。開展了外部風險管理試點工作，確定了兩戶企業為試點企業，從風險采集、風險點評估、出具管理建議書三個具體管理環節入手，積極探索外部風險控管制度建設，力求管理制度化、長效化。
（二）開展風險點評估，分類制定措施
召開專題會議，從稅款流失、法律責任、管理責任等方面對試點企業存在的風險點進行風險評價，并告知企業可能存在的涉稅風險點和相應的法律責任。根據風險評估等級，制定分類管理措施，對于低風險點，及時幫助企業分析產生原因及防范措施，提醒企業整改。對中等風險點企業，采取督導自查和特別納稅調整的方式。對高風險點企業，采取納稅評估的方式，處理稅收風險。
（三）出具風險管理建議書，提升控管實效
根據風險點等級及時對試點進行布控巡查，做好風險反饋和管理建議。重點針對發票管理、納稅申報等涉稅業務，闡述企業存在的風險，出具了《企業稅收風險管理建議書》，指導企業內部形成規范的涉稅機制，從而達到讓納稅人重視涉稅風險和防范稅款流失的雙重目的。同時，及時向縣局管理科室上報《稅收征管服務建議書》，提升控管實效。今年以來，通過開展外部風險制度控管，兩家試點企業共補繳稅款171萬元。
四、強化事后監督考核，確保工作落實到位
（一）獎罰分明，強化內部考核
我局將崗位風險控制工作列入縣局季度和年度專項考核，根據季度復審復查情況，按季度組織開展講評，編發《情況通報》，對崗位風險控制工作創新管理，落實考核指標措施得力的，給予通報表彰和加分獎勵；反之，給予責任追究，考核在追究當事人責任的同時，相應追究分局領導和部門負責人的連帶責任。2015年以來，我局已開展復審復查4次，編發崗位風險管理通報4期，考核扣43.8分，扣發獎金6280元，責任追究28人次。
