機制創(chuàng)新工作要點范文

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第1篇

一、創(chuàng)新思想政治工作的理念

領(lǐng)導班子是廣播電視思想政治工作的領(lǐng)導者、組織者、實踐者，領(lǐng)導班子要充分認識此項工作的重要性，改變觀念，創(chuàng)新思想政治工作的理念。思想政治工作的出發(fā)點與落腳點都是人，因此，改變?nèi)藗兊睦砟钍撬枷胝喂ぷ髯呦騽?chuàng)新之路的推動力。把握好人們的思想脈搏，實現(xiàn)思想政治工作的理念創(chuàng)新需要做到以下幾點：一要有正確的引導，不能把自己的思想強制施壓給別人。二要注重人們的相互交流與合作，在交流與合作中激發(fā)人們的積極性、主動性與創(chuàng)新思維。三要尊重個人的思維觀念，不能剝奪人們的參與權(quán)與知情權(quán)等，在正確的教育下提高人們的責任意識，充分調(diào)動人們的工作激情，從而讓人們更好的發(fā)揮自己的創(chuàng)造能力。

二、創(chuàng)新思想政治工作的機制

建設(shè)思想政治工作機制，有助于在實踐中更好地遵循和運用思想政治工作規(guī)律，為思想政治工作提供保證和動力。一是結(jié)合實際，改進工作機制，提高工作效率，把有限的人力資源用好用活。二是實行責任分配制度，將工作每個環(huán)節(jié)的具體責任落實到個人，分工合作，相互督促。三是建立考核制度，通過考核來督促所有人員積極工作，不斷創(chuàng)新，從機制上和制度上保證思想政治工作責任制的落實。建立黨建思想政治工作考核機制，是保證企業(yè)思想政治工作由虛變實、由軟變硬的有效措施。四是建立公平的獎罰機制，表揚中要注重經(jīng)驗總結(jié)和先進典型的樹立，批評中要注重錯誤總結(jié)，通過建立獎懲機制，達到及時表揚先進，鞭策后進，推動整體前進的目標。

三、創(chuàng)新思想政治工作的方法

創(chuàng)新思想政治工作要從以下幾個方面進行努力：要善于把握思想教育對象的特點，確保思想教育效果。由于人們的思想活動個性不同，有其獨立性以及差異性，因此，在思想教育活動中要尊重這種差異性，把握好對象思想的特點，開展有層次、多樣化的思想教育活動。思想政治工作要貼近群眾，走進生活。在實際工作內(nèi)容中要注意發(fā)揮導向作用，使教育活性中的素材生動化、生活化，從而使教育活動達到潤物細無聲的效果，在潛移默化的情況下不斷提升思想政治工作的有效性。同時，思想教育活動不僅要著眼于人們的思想教育，還要努力解決人民群眾生活中的熱點和難點問題，使群眾真正感受到自己的生活得到關(guān)注。同時，思想教育工作是一項持久性工程，需要我們把思想教育工作落實到人們學習、生活和工作中的方方面面，讓人們時刻感受到思想教育的熏陶。

四、縣級電視臺開展思想政治工作的策略和方法

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和各種宣傳媒體的不斷發(fā)展，使縣級電視臺的經(jīng)營和發(fā)展受到了沖擊和制約，有線網(wǎng)絡(luò)電視和電視臺的分離對縣級電視臺的發(fā)展來說更是雪上加霜。縣級電視臺是自收自支的事業(yè)單位，主要收入來自廣告經(jīng)營和有線電視經(jīng)營，有線電視分離后不再分擔電視臺的運營費用，這使得很多縣級臺的經(jīng)費支出大都存在缺口，人員工資受到制約，這很容易造成縣級電視臺人心浮動，工作積極性不高。這種情況下，在縣級電視臺開展思想政治工作顯得尤為重要。

第一，加強理論知識的學習。時代的發(fā)展要求我們每個政工干部既要適應(yīng)新形勢，又要努力學習政治理論知識、法律法規(guī)等知識。只有不斷學習新理論、新知識，給自己“加油”、“充電”，才能游刃有余，勝任工作。在某些娛樂性節(jié)目中，工作人員通過理論知識的學習，樹立了正確的價值取向后，就不會為了一味追求收視率而采用一些低俗的內(nèi)容，而是在娛樂節(jié)目中教會人們樹立正確的價值觀。觀眾在收看節(jié)目的同時會不斷提高自身的修養(yǎng)。

第二，思想政治工作有利于縣級電視臺解放思想渡過難關(guān)。基層政工干部要善于團結(jié)人，善于協(xié)調(diào)工作，還要善于調(diào)動班子成員工作積極性、主動性，發(fā)揮集體智慧和整體功能，下活一盤棋。通過思想政治工作來凝聚人心，使大家團結(jié)一心獻言獻策，增強主人翁的責任感，調(diào)動職工的積極性，在困難時期以正確的價值觀、人生觀主導自己的行動，多方學習考察，注重與各種新媒體融合借力，比如建設(shè)縣級電視臺自己的網(wǎng)絡(luò)電視臺，讓觀眾通過網(wǎng)絡(luò)也可以收看到電視上播出的相關(guān)節(jié)目。采取多種經(jīng)營形式，開拓新的創(chuàng)收渠道，發(fā)揚不怕吃苦，勇于創(chuàng)新的精神，使縣級電視臺渡過難關(guān)，煥發(fā)出新的生命力。

第2篇

根據(jù)官方的說法，雄安新區(qū)的設(shè)立首先是為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)整、優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，加快構(gòu)建京津冀世界級城市群；新區(qū)還可以起到集中疏解北京非首都功能，有效緩解北京大城市病，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。這些目標可以說是對不合理存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但新區(qū)自身承擔的主要任務(wù)是培育和打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，形象的比喻，就是打造一個體制機制創(chuàng)新的科技創(chuàng)新基地，類似美國的硅谷。

中國經(jīng)濟自改革開放后，先后在三個不同的時點設(shè)立了相應(yīng)的特區(qū)：第一個時點是1980年代深圳特區(qū)的成立，它的使命是中國融入世界的窗口和橋梁；第二個時點是1992年浦東新區(qū)的成立，浦東新區(qū)是綜合改革試點，它最重要的作用就是金融發(fā)展和國際化；現(xiàn)在設(shè)立雄安新區(qū)，是承擔為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型尋找出路的任務(wù)，探索創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式。

在經(jīng)濟長達30多年的高速增長之后，中國經(jīng)濟進入一個新常態(tài)，舊的發(fā)展模式已經(jīng)積累了太多結(jié)構(gòu)性的矛盾，不僅逐漸產(chǎn)生和增加經(jīng)濟風險，還阻礙經(jīng)濟可持續(xù)的增長。中國急需尋找新的發(fā)展動力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，最終跨越中等收入陷阱，防止經(jīng)濟停滯而引發(fā)更多的社會問題，實現(xiàn)國家崛起的目標。

因此，中國需要從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新首先需要體制機制的創(chuàng)新，為科技的創(chuàng)新提供一個自由寬松的環(huán)境。十八屆五中全會為此提出，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

但是，經(jīng)歷幾十年由政府主導的傳統(tǒng)發(fā)展模式，體制內(nèi)以及整個社會已經(jīng)形成了根深蒂固的觀念、思維、行為模式以及利益格局，這些增加了存量改革的難度并影響了改革的進度。在這樣一個舊體制基礎(chǔ)上創(chuàng)新，必須首先對體制進行大的手術(shù)，然后才有可能刺激科技創(chuàng)新。這是一個漫長而又艱難的過程，在調(diào)整過程中，增長動力不斷衰竭，風險積累會越來越大。

所以，破解發(fā)展難題，必須厚植發(fā)展優(yōu)勢。將存量中的一些優(yōu)質(zhì)資源移植到一個新的體制機制平臺，可能會更快地產(chǎn)生化學反應(yīng)，起到通過創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用。因此，雄安新區(qū)就承擔這樣的任務(wù)，在幾乎是一張白紙的地方，按照五大發(fā)展理念，籌建一個新區(qū)，這個新區(qū)必須在體制與機制上與當前的城市截然不同，然后吸引從事創(chuàng)新事業(yè)的科研機構(gòu)、企業(yè)與人才流入，激發(fā)創(chuàng)新活力，從體制與技術(shù)兩方面為中國廣大的存量部門提供經(jīng)驗和引導。

為什么必須通過建設(shè)新區(qū)才能完成體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新這個重任呢？這是因為中國傳統(tǒng)的城市格局，是按照計劃經(jīng)濟時代的中央集權(quán)模式分布的，在這種等級制下，優(yōu)質(zhì)資源過度向中心城市聚集，比如全國的優(yōu)質(zhì)資源集中于首都，而各省的資源主要集中于省會等等。

當前，這些中心城市因為資源過于集中，吸引了過多人口流入，造成城市交通擁擠、環(huán)境污染以及越來越低的效率，大都染上了大城市病。而更為關(guān)鍵的問題是，大城市房價不斷創(chuàng)出新高，增加了人才流入的門檻，甚至會導致一些人才的流逝。過高的房價會造成年輕人才的分流作用，過高的成本也會削弱大城市優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)化組合，而二三線城市并不能為分流的人才提供施展的平臺與空間，因為與一線城市相比，中小城市更加缺乏自由的空間。

將中心城市的一些優(yōu)質(zhì)資源剝離出來，放置于一個機制創(chuàng)新的新區(qū)，而且這個新區(qū)不允許地產(chǎn)炒作，實行新的地產(chǎn)發(fā)展模式，以降低流入人才的生活壓力，不被住房所累而將更多的精力投入到創(chuàng)新活動中去。這就是雄安新區(qū)建設(shè)的目標與承擔的任務(wù)。這涉及到了存量資源的調(diào)整，從首都這樣的大城市向新區(qū)分流，但是，新區(qū)的主要任務(wù)是通過體制創(chuàng)新，利用這些資源，創(chuàng)造新的增量，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，并起到引領(lǐng)作用。

這可能與深圳、浦東不太相同。深圳與浦東是“平地起高樓”，不管是基礎(chǔ)設(shè)施還是企業(yè)、人才，都是通過其體制性魅力吸引越來越多的業(yè)者，是真正的增量。而雄安新區(qū)是遷移概念，即將北京存量資源中的一部分整體遷移到雄安。那么，一個主要的挑戰(zhàn)是，如果將一些植物從原產(chǎn)地遷移到新的家園，這些植物可能依然是原來的樣子，而無法進化，除非有新的生長環(huán)境。因此，雄安新區(qū)成功的基礎(chǔ)是體制改革，體制創(chuàng)新。

從體制創(chuàng)新這個角度看，中國大部分主要城市都已經(jīng)建立了新區(qū)，所以，不用像北京這樣籌建雄安新區(qū)，但這些新區(qū)可以像雄安新區(qū)一樣，推動體制創(chuàng)新，同樣可以起到創(chuàng)新引領(lǐng)作用。國家發(fā)改委日前了《2017年國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新工作要點》，對上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等18個新區(qū)的體制機制創(chuàng)新工作提出了要求和部署，要求他們在深化改革創(chuàng)新和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面探索，多積累可復制可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮輻射帶動作用。

第3篇

關(guān)鍵詞:“互聯(lián)網(wǎng)+”;繼續(xù)教育;體制機制;問題探討

繼續(xù)教育發(fā)展是我國教育事業(yè)和人才培養(yǎng)的重要組成部分，也是提升全民素質(zhì)和國家綜合國力的重要舉措。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出要大力發(fā)展現(xiàn)代遠程繼續(xù)教育，辦好開放大學，這是繼續(xù)教育積極應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代挑戰(zhàn)的必然選擇。《教育部2016年工作要點》進一步提出堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制，將提高繼續(xù)教育質(zhì)量作為重要的戰(zhàn)略發(fā)展主題，為我國繼續(xù)教育發(fā)展指明方向。2016年是我國“十三五”開局之年，也是“教育質(zhì)量年”，加強依法治教，完善繼續(xù)教育管理體制建設(shè);推動靈活學習，指導開放大學辦學體制建設(shè);完善社區(qū)教育，推動居民社會評價機制建設(shè);重視培訓創(chuàng)新，推動農(nóng)民繼續(xù)教育機制建設(shè)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制的重要路徑。

一、創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制的內(nèi)涵剖析和價值功能闡釋

(一)繼續(xù)教育體制機制的內(nèi)涵剖析

體制是制度的外在表現(xiàn)形式，教育是教育機構(gòu)和教育規(guī)范的結(jié)合體，強調(diào)在教育事業(yè)發(fā)展過程中教育行政權(quán)力配置的中心地位;機制是系統(tǒng)的內(nèi)在表現(xiàn)方式，強調(diào)的是系統(tǒng)內(nèi)部組成部分之間的關(guān)系及其運行方式［1］。具體到繼續(xù)教育體制機制而言，繼續(xù)教育體制是指國家和政府基于促進國內(nèi)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的目的而確定的教育管理制度和教育機構(gòu)設(shè)置，如繼續(xù)教育管理體制、繼續(xù)教育辦學體制等;繼續(xù)教育機制是指繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外主體的相互關(guān)系和作用方式，如繼續(xù)教育教學社會評價機制、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民繼續(xù)教育機制等。教育體制機制創(chuàng)新是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國繼續(xù)教育發(fā)展過程中必然面臨的重大問題。如何借鑒國內(nèi)外有關(guān)教育體制機制建設(shè)經(jīng)驗，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，利用科技發(fā)展帶來的豐富教育資源，創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)我國國情的繼續(xù)教育健康持續(xù)長期穩(wěn)定發(fā)展的體制機制，培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高個體素質(zhì)、實現(xiàn)社會和諧，是當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展和繼續(xù)教育長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要課題之一。

(二)創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制的價值功能闡釋

與全日制普通高等教育人才培養(yǎng)體制機制不同，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，在不同的社會歷史時期和教育發(fā)展階段，基于社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人才整體素質(zhì)的差異，各國繼續(xù)教育側(cè)重的對象和重點各不相同，方式方法手段也不同。在我國全面建設(shè)小康社會、城鄉(xiāng)一體化的特定歷史階段，創(chuàng)新繼續(xù)教育體制的重心在于加強依法治教的繼續(xù)教育管理體制和創(chuàng)新開放教育辦學體制，強調(diào)權(quán)力配置和規(guī)范管理的法治軌道，現(xiàn)階段的重心在于構(gòu)建完善的繼續(xù)教育法治保障體系;創(chuàng)新繼續(xù)教育機制的中心在于繼續(xù)教育實施效果的監(jiān)督與評價、價值與功能檢驗，強調(diào)繼續(xù)教育投入與產(chǎn)出、效果與改進的價值功能，現(xiàn)階段的重心在于實行管辦評分離的社會評價機制［2］。無論是繼續(xù)教育體制創(chuàng)新還是機制完善，都是為了辦好人民滿意的教育，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。政府管教育、學校辦教育、社會評教育是有機聯(lián)系的整體，三者互相作用，共同推進我國繼續(xù)教育事業(yè)的長期持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展變革的背景

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展變革迎來的機遇

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代到來，把終身學習的理念傳播到新世界。繼續(xù)教育是終身學習體系的重要組成部分。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的全民終身學習公共服務(wù)平臺，對于我國目前教育資源相對匱乏的國情而言，這是繼續(xù)教育發(fā)展的重大機遇。隨著網(wǎng)絡(luò)進入千家萬戶的是信息爆炸式滲透，QQ、微信已經(jīng)滲透進普通農(nóng)民的日常生活，知識的傳遞超過以往任何一個時代。互聯(lián)網(wǎng)學習平臺的出現(xiàn)帶來教育信息化，以開放、共享、交互、協(xié)作為基本特征，對于建立和完善覆蓋廣大城鄉(xiāng)的終身教育網(wǎng)絡(luò)，突破傳統(tǒng)學習的時空限制，加速知識的傳遞，拓展學習的內(nèi)涵。創(chuàng)新繼續(xù)教育發(fā)展變革，必將為各級各類學習者提供適用的學習資源和便捷、多樣的學習支持服務(wù)［3］，豐富我國學習型社會建設(shè)的內(nèi)涵，推進國民終身教育的理念的傳播和滲透，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供智力支持和人才保障。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展變革面臨的挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面融入繼續(xù)教育領(lǐng)域帶來巨大發(fā)展機遇的同時，與之相伴的是普通我國高等教育持續(xù)擴招、高校本科生就業(yè)困境重重、城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進、農(nóng)村勞動力人口大量減少等諸多社會現(xiàn)象。就業(yè)壓力帶來沉重的生存危機，日常工作和加班占用勞動者的絕大多數(shù)時間，使得普通社會個體通過系統(tǒng)的繼續(xù)教育方式獲取新知識、提升自身能力的機會受到很大限制。常見的繼續(xù)教育模式仍然以高校繼續(xù)教育學院的函授、業(yè)余等學歷教育為主，教育質(zhì)量和教育效果每況愈下。由于繼續(xù)教育的管理體制、運行機制落后、繼續(xù)教育法律法規(guī)不健全，高校層面和社會層面繼續(xù)教育機制創(chuàng)新缺失［4］，基于社會傳統(tǒng)學歷教育的影響，我國當前的繼續(xù)教育仍側(cè)重學歷繼續(xù)教育，以拿到學歷證書作為教育的評價標準，忽視非學歷繼續(xù)教育，功利主義傾向明顯，非學歷繼續(xù)教育發(fā)展緩慢、甚至停滯不前;重視城鎮(zhèn)社區(qū)繼續(xù)教育，忽視農(nóng)村新農(nóng)民教育培訓，廣大農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)民繼續(xù)教育的縣級地方教育財政投入主動性問題并沒有得到徹底解決［5］，嚴重阻礙廣大農(nóng)村地方的繼續(xù)教育推進與創(chuàng)新。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代繼續(xù)教育體制機制存在的主要問題

(一)管理體制不完善制約傳統(tǒng)繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展

自1999年開始的高校擴招對傳統(tǒng)教育的生源和就業(yè)帶來巨大的沖擊，普通高校的成人脫產(chǎn)學生大幅減少，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)函授等新的繼續(xù)教育形式大量涌現(xiàn)，而在新的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺上如何完善繼續(xù)教育機制創(chuàng)新和體制改革，是一項全新的系統(tǒng)創(chuàng)新工程。互聯(lián)網(wǎng)縮短知識和技能傳播的時空距離，使得不同職業(yè)、不同社會階層的社會個體能夠通過更加便捷的渠道獲取知識成為可能。“互聯(lián)網(wǎng)+”削弱傳統(tǒng)的繼續(xù)教育管理部門的權(quán)力支配地位，學習者有更多的主動性和選擇性。但是很顯然，現(xiàn)代繼續(xù)教育并非是雜亂無序的個人自我學習，具體應(yīng)該采取何種繼續(xù)教育管理體制，如何借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺開展系統(tǒng)、有效的繼續(xù)教育，如果對繼續(xù)教育活動進行有效的管理，學習者和管理者之間通過何種紐帶形成固定的學習關(guān)系，已經(jīng)成為繼續(xù)教育管理體制亟待解決的現(xiàn)實問題。

(二)辦學體制的忽視削弱老齡社會政策的貫徹落實

辦學對象中的主體遺漏和缺失是辦學體制不健全的重要表現(xiàn)。老齡人口的繼續(xù)教育辦學體制是我國現(xiàn)代繼續(xù)教育管理體制的重要組成部分。隨著我國老齡化社會的來臨，對于老年人群體如何推進繼續(xù)教育，已經(jīng)迫在眉睫。毋庸諱言的是，目前城鎮(zhèn)老齡人口的繼續(xù)教育管理明顯走在農(nóng)村老齡人口的前面，老年大學的辦學形式也借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺更加豐富多彩、各具特色。相比較而言，通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)更多地體現(xiàn)為手機的普及，然而基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的其他繼續(xù)教育功能卻依舊停滯不前。面對日益加重的老齡化社會問題，國家出臺各項老齡社會政策方針，很顯然，必須依托于接受過繼續(xù)教育、具備一定知識理解能力的社會個體方能更好地落到實處。現(xiàn)實情況是，廣大農(nóng)村的留守老人基本社會保障都缺失，近年來不斷曝光的農(nóng)村留守老人自殺問題已經(jīng)給社會敲響警鐘，更何談面向農(nóng)村老人的繼續(xù)教育。

(三)評價機制的不足影響居民市民化的轉(zhuǎn)變進程

如何客觀真實地反映繼續(xù)教育推進的實際效果，是繼續(xù)教育評價機制的核心和關(guān)鍵，是對繼續(xù)教育功能實現(xiàn)與否的衡量標準。目前，全民終身教育理念已經(jīng)伴隨著城鄉(xiāng)一體進程的推進在城鎮(zhèn)社區(qū)廣泛地滲透，城鎮(zhèn)社區(qū)的繼續(xù)教育培訓已經(jīng)步入一個新的階段。社區(qū)教育作為終身教育體制的重要組成部分和學習型城市與和諧社會建設(shè)的重要抓手，互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，豐富城市社區(qū)居民的業(yè)余生活和知識儲備，形式多樣化，且內(nèi)容涉及面較廣。但是繼續(xù)教育的實際效用不是僅從表面的活動數(shù)量來衡量的，從教育效益理論的角度來評述繼續(xù)教育的產(chǎn)出，就要構(gòu)建系統(tǒng)的繼續(xù)教育評價機制，而其中的核心和關(guān)鍵在于教育成果必須符合社會需要，現(xiàn)有的繼續(xù)教育活動是否有效地推動城鄉(xiāng)一體化進程，是否有效地推動城鎮(zhèn)居民市民化的進程，是否有效地提升整體公民的社會公德和基本素質(zhì)。僅僅流于形式的花哨活動，應(yīng)付各級檢查的樣板工程，只是虛幻表象，對社會的發(fā)展沒有任何實際價值。(四)發(fā)展機制的缺失阻礙新型農(nóng)民群體的成長可能進入21世紀以來，隨著義務(wù)教育的普及和新舊農(nóng)民工的自然更替，傳統(tǒng)的以清除文盲為主要目標的農(nóng)村教育顯然已經(jīng)不能滿足社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展需求。在城鄉(xiāng)一體化進程中，大量的青壯年農(nóng)民離開農(nóng)村外出打工，農(nóng)村職業(yè)教育和新型農(nóng)民培訓停滯不前，沒有為新農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收起到應(yīng)有的促進作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，盡管手機和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在城鄉(xiāng)普及，為青壯年農(nóng)民接觸新聞資訊提供方便快捷的途徑，但是卻沒有真正地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和新型農(nóng)業(yè)人才的培育，究竟應(yīng)該如何推進繼續(xù)教育發(fā)展機制，加快新型農(nóng)民培訓，切實促進農(nóng)民增收，仍是未解困局。面向社會主義新農(nóng)村的繼續(xù)教育發(fā)展機制停滯不前，農(nóng)村繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外各實體之間互相遏制，在農(nóng)村大量青壯年勞動力流向城市、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口日益貧乏的現(xiàn)實語境下，缺乏針對農(nóng)民的繼續(xù)教育平臺和資源，制約阻礙新型農(nóng)民群體的成長。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制的主要路徑

(一)加強依法治教，完善繼續(xù)教育管理體制建設(shè)

當前，我國高校繼續(xù)教育體制與機制改革的總體指導思想是“依法治教，管辦評分離”［6］。加強依法治教，具體到繼續(xù)教育管理體制，即必須形成完備的繼續(xù)教育法律規(guī)范體系、高效的繼續(xù)教育法治實施體系、嚴密的繼續(xù)教育法治監(jiān)督體系、有力的繼續(xù)教育法治保障體系。系統(tǒng)完善的繼續(xù)教育管理體制，是繼續(xù)教育發(fā)展的根本保證。加強依法治教，推進繼續(xù)教育基本制度建設(shè)，既是創(chuàng)新和完善繼續(xù)教育管理體制的必然選擇，也是我國繼續(xù)教育長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的可靠保障。加強依法治教，必須以十八屆四中全會精神為指導，提高繼續(xù)教育依法治教意識，轉(zhuǎn)變繼續(xù)教育管理理念，按照“十三五”規(guī)劃的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的繼續(xù)教育法律法規(guī)體系，提升繼續(xù)教育行政管理部門依法行政能力和創(chuàng)新管理路徑，通過法律的手段推動繼續(xù)教育體制創(chuàng)新。新階段創(chuàng)新繼續(xù)教育管理體制建設(shè)加強依法治教，就必須進一步推進繼續(xù)教育基本制度建設(shè)，通過立法規(guī)定繼續(xù)教育的具體表現(xiàn)和實施形式，構(gòu)建以繼續(xù)教育權(quán)力配置為中心，以繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)、功能、運行為主體的繼續(xù)教育體制，形成適應(yīng)時展的繼續(xù)教育法律規(guī)范體系，出臺推動普通高校繼續(xù)教育改革發(fā)展的政策文件，進一步規(guī)范學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法和非學歷繼續(xù)教育管理措施，雙管齊下，形成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的多元化的繼續(xù)教育法治實現(xiàn)路徑。

(二)推動靈活學習，指導開放大學辦學體制建設(shè)

繼續(xù)教育辦學機制和教學模式是繼續(xù)教育的存在方式。高校是我國繼續(xù)教育的重要主體，而開放大學則是推動社會繼續(xù)教育培訓工作的最重要實施者和操作載體。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的網(wǎng)絡(luò)平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺。創(chuàng)新繼續(xù)教育體制建設(shè)必須推進開放大學辦學體制創(chuàng)新與改革，立足日益嚴峻老齡社會的國情，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)優(yōu)勢，建立適應(yīng)成人的靈活的學習制度。根據(jù)《教育部2016年工作要點》，目前應(yīng)盡快并實施《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016－2020年)》，為“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下的繼續(xù)教育發(fā)展樹立目標，明確方向，提供思路，指引發(fā)展，最終建成建立開放型、交融型和聯(lián)合式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。新的繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃必須體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代精神，更加體現(xiàn)教育公平，更加傾向靈活互動，更加強調(diào)資源開放，更加注重質(zhì)量提升，更加關(guān)注轉(zhuǎn)型發(fā)展。現(xiàn)階段，創(chuàng)新開放大學繼續(xù)教育辦學模式，推進開展學分銀行試點工作，是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢的重要舉措。各地區(qū)要適應(yīng)人口流動變化時代特點，推動靈活學習，增加非學歷繼續(xù)教育內(nèi)容，制定出臺指導學分互認和轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的框架性文件，開展學習成果積累和轉(zhuǎn)換試點，全面打造互聯(lián)網(wǎng)時代的老年學習平臺，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設(shè)，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。

(三)完善社區(qū)教育，推動居民社會評價機制建設(shè)

社區(qū)繼續(xù)教育是我國繼續(xù)教育的重要組成部分。伴隨城鄉(xiāng)一體化進程的推進，物質(zhì)基礎(chǔ)不斷積累，社會公共服務(wù)產(chǎn)品日趨豐富，城鎮(zhèn)社區(qū)已經(jīng)具備相對較為完善的社區(qū)教育平臺和場所，精神產(chǎn)品的提供成為社區(qū)職能部門的重要工作內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進社區(qū)居民繼續(xù)教育更加快速地發(fā)展，部分地方社區(qū)建立社會建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)教育“三社”互動的發(fā)展機制［7］，創(chuàng)造有利條件，為繼續(xù)教育學習內(nèi)容、學習方式、學習進度、學習輔導、學習公平、學習評價等均提供充分、便捷的平臺。現(xiàn)階段，創(chuàng)新和完善社區(qū)繼續(xù)教育體制，必須推動社區(qū)居民繼續(xù)教育評價機制建設(shè)。首先，社區(qū)應(yīng)及時出臺適應(yīng)本地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展的指導性意見，統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)范圍內(nèi)的長期繼續(xù)教育工作，確立社區(qū)繼續(xù)教育評價機制的前提。慕課、微課課程的出現(xiàn)，為社區(qū)居民自主學習提供豐富的資源。如果街道社區(qū)結(jié)合本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展實際，及時出臺相應(yīng)的社區(qū)繼續(xù)教育指導性規(guī)范，必將推動社區(qū)繼續(xù)教育有序、有效地發(fā)展，并服務(wù)于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。其次，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，開展學習型城市建設(shè)測評工作，指導社區(qū)繼續(xù)教育的發(fā)展方向。有了明確的發(fā)展目標并開展相應(yīng)的活動，必須通過考核評價機制予以衡量評判，構(gòu)建符合市情特點的社區(qū)教育評價考核機制，據(jù)此不斷完善進步，改革創(chuàng)新。最后，通過持續(xù)宣傳活動，利用QQ、微信、微博等方式，進行投票，選取典型案例，公開透明，樹立榜樣，豐富社區(qū)繼續(xù)教育活動的居民社會評價機制，引領(lǐng)社區(qū)居民開展全民終身學習活動周，將城鎮(zhèn)社區(qū)繼續(xù)教育落到實處。

(四)重視培訓創(chuàng)新，推動農(nóng)民繼續(xù)教育機制

建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”既是教育本身變革的需要，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要［8］。深化繼續(xù)教育辦學體制改革，就必須推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)民繼續(xù)教育機制建設(shè)。三農(nóng)問題一直是我國社會發(fā)展的核心問題，而農(nóng)民增收則是三農(nóng)問題的核心和關(guān)鍵。勞動能力的提高和教育教學質(zhì)量體現(xiàn)在受教育者社會活動能力的增長程度上，尤其體現(xiàn)在受教育者實踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神、敬業(yè)精神的形成上［9］。農(nóng)民繼續(xù)教育發(fā)展機制是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進新型農(nóng)民成長、提高農(nóng)民增收的重要路徑。要依托職業(yè)教育資源，做好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓工作。創(chuàng)新農(nóng)民繼續(xù)教育發(fā)展機制包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能教育機制、農(nóng)業(yè)技術(shù)實施應(yīng)用配套機制、農(nóng)民教育培訓實踐效果監(jiān)督機制、農(nóng)民教育培訓繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新機制等。首先，應(yīng)打造專門面向農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能平臺，因地制宜，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，推送有針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，為農(nóng)民提供便捷的學習方式，制訂有效的教育培訓計劃，組織當?shù)剞r(nóng)民進行學習;其次，要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，及時對農(nóng)民技術(shù)實施與創(chuàng)業(yè)過程中的各類問題進行輔導解答，強化繼續(xù)教育知識技能的有效運用和實際效能，為農(nóng)民增收提供現(xiàn)實的技術(shù)支持;再次，教育主管部門在教育培訓實施推廣的過程中，及時進行數(shù)據(jù)搜集整理，綜合統(tǒng)計，持續(xù)跟蹤調(diào)研，檢驗教育培訓對農(nóng)民增收創(chuàng)新能力的實際價值;最后，加強地區(qū)部門之間的協(xié)同合作，進一步拓展高校繼續(xù)教育模式，搭建農(nóng)民繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外各實體之間互動平臺，制定適合地方經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)民繼續(xù)教育培訓內(nèi)容，加強智力支持、資金保證、技術(shù)援助、共建協(xié)作，并以此為基礎(chǔ)進一步推動當?shù)剞r(nóng)民繼續(xù)教育機制創(chuàng)新。

作者:周德軍 單位:江蘇大學

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