校局合作機制初探范文

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一、構建緊密型校局合作關系的現實依據

公安高等教育的職業特點和公安院校的辦學方向是決定公安院校與公安機關構建緊密型校局合作關系的現實依據。一方面，我國公安高等教育具有鮮明的職業特點，由此對構建緊密型校局合作關系提出了客觀要求。具體表現在：第一，我國公安高等教育具有較強的政治性，要培養政治堅定、業務精通、警紀嚴明、雷厲風行的法律捍衛者、國家和人民利益的守護者。作為公安機關有機組成部分的公安院校，只有與公安機關加強密切合作，才能保障其在政治上與公安機關保持同步，同時這種政治上的要求會被同步要求在人才培養的過程中。第二，我國公安高等教育具有明顯的專業性，是為公安工作特殊崗位培養專業人才的教育。一般來說，公安院校培養的是公安機關各專業崗位的應用型人才，是按照公安機關的專業需求進行人才培養的。要促進專業對口，符合公安機關的人才需求，必須加強與公安機關的合作共同育人。第三，我國公安高等教育具有一定的地域性。教育與社會具有互動發展的關系，隨著社會發展速度加快，職業教育服務地方社會、政治、經濟、文化等發展的功能越來越強大。在公安院校教育教學改革中，應重視組建有當地公安機關專家、領導參與的專業教學指導委員會，聘請當地公安機關領導或專家參與教學改革，修訂培養方案，改進教學內容，調整教學方法；在當地公安機關選聘一定數量的教官參與教學工作。通過與當地公安機關加強合作，確保人才培養較好地服務于地方需求。第四，我國公安高等教育的教學內容應突出應用性。我國公安院校培養的學生在培訓內容、培訓方式等方面應該通過強化實訓，強化教學內容的崗位針對性訓練來促進學生熟練掌握應用技能。除了通過在校內實施模擬訓練以外，通過校局合作在校外建立實戰化教學基地是增強教學內容實用性的最佳途徑。第五，我國公安高等教育的培養目標應具有前瞻性。多年來由于體制和機制等約束，各公安院校都或多或少存在教學落后實戰的問題，在國家構建現代職業教育體系的新形勢下必須改進知識老化、技能落后的狀況，需要關注基礎理論前沿，同時關注公安機關最新管理方法和應用技術，并在培養目標、專業和課程設置、教學內容安排等方面及時調整和吸納。另一方面可以通過學生頂崗實習，直接接觸新設備，吸納新知識，掌握新技能。第六，我國公安高等教育培養對象的就業去向具有特定性。公安院校學生的就業就是應該到公安工作崗位上從事公安工作。目前國內有些公安院校到公安機關的就業率較低，這是上級公安機關應該加強與有關部門協調重點予以解決的問題。公安院校應主動爭取公安機關和地方黨委政府的支持，通過校局緊密合作，努力提高人才培養質量，培養公安機關滿意人才，促進畢業生到公安機關專業崗位就業。

另一方面，我國公安院校的辦學方向要求在教育教學的主要環節上應有明確的職業對應性，由此也為構建緊密型校局合作關系提供了客觀基礎。具體表現在：第一，在培養目標上，要以到公安機關就業為導向。公安院校必須始終明確自身的職能定位，為公安機關培養和輸送專業應用人才，人才培養的著眼點應放在對學生公安業務能力的培養上，通過緊密型校局合作，努力提高學生相應專業能力，提高學生在公安機關的就業率，從而形成招錄、培養與就業的良性循環。第二，在培養規格上，要以培養應用型人才為立足點。公安院校在人才培養上應重點強調學用結合，培養學生分析和解決公安工作實際問題的能力，現場問題處置能力，對人員管理、機制運行等方面的組織協調與管理能力。成為具備開展群眾工作、偵查辦案、糾紛調解、治安保衛、行政管理、信息處理與應用等能力的公安專門人才，培養出能夠從事公安基礎理論研究與技術應用的高層次技術和管理人員。第三，在師資隊伍建設上，要以培養“雙師型”教師為目標。“雙師型”教師既具備較強的專業理論功底，又有熟練的專業技能和豐富的實踐經驗。在德國，職業教育的教師除了要求教師有較高理論水平之外，還特別重視教師從事專業實際工作的能力，教師大都要有兩個職稱，即工程師和教師。①目前公安院校大多以校內教師與實戰教官組成團隊的形式開展教學，今后公安院校應通過校局合作加強教師實踐鍛煉，以及從實戰單位引進理論水平較高的教官，不斷壯大“雙師型”師資隊伍。第四，在專業設置上，要以堅持公安機關崗位需求為標準。公安院校按照職業教育的基本要求，在專業設置上應注意根據公安機關體制與機制改革變化情況，結合在社會管理創新、偵查破案機制創新等方面的需求進行詳細調研，通過科學論證，再決定設置哪些專業或專業方向。當然專業設置需要具有前瞻性和相對穩定性，同時需要考慮學校師資情況和設施條件，否則辦學質量難以保證。第五，在課程設置上以理論課為基礎，要以實踐訓練課為主導。公安院校應按照公安工作專業崗位對應用能力的需要來組織教學，基礎理論教學的原則是“必需、夠用”，不一定追求理論知識的系統與完整，應強調業務技能的熟練性和執法的規范性。在教育教學中應注重實踐性教學，在分析確定崗位能力的基礎上以能力培養為中心，從職業信念、職業態度、職業知識和職業技能等方面培養學生的法律意識和公安業務的基本實踐技能，強化培養學生的專業技術、綜合實踐能力以及規范執法能力，盡力縮短畢業生進入工作崗位后的適應期，減少用人單位在學生就業后二次培訓的壓力。-105-第六，在教學條件配置上，要以加強實踐性教學基地建設為重點。公安院校校內實訓基地要根據公安機關實戰要求結合教學的特點進行建設，要求符合仿真性高、模擬性實、開放性大等基本要求，具備基本的模擬技術教育學習環境。同時通過校局合作建立校外實踐教學基地，利用公安機關的資源聯合培養應用型人才，真正提高實踐教學效果。建設好校內實驗、實訓設施，既可以發揮學校培養應用型人才的作用，還可以發揮其在職培訓和對外服務的功能；建設好校外實踐教學基地，可以減少學校的辦學成本，提高辦學成效，實現學校教育與公安工作運行的有機融合，達到校局雙贏的效果。

二、建設緊密型校局合作的主要環節

緊密型校局合作的內容比較廣泛，從公安院校教育教學各個環節來說都可以開展合作，但從公安機關的業務角度來說合作的形式必須有所選擇。第一，在招生與就業方面雙方進行合作。公安院校公安專業學生的招生規模、各專業招生人數，應與公安機關協商確定，按計劃招生；學生畢業時，由公安機關按照公務員招錄條件和程序要求招錄公安院校畢業生，按照崗位需求安排就業；招生和就業程序由校局雙方合作共同完成。第二，在專業設置與培養方案制訂方面的合作。培養什么樣的人、培養何種專業的人公安機關用人單位最有發言權，公安院校應通過廣泛的調研，在弄清需求的基礎上，與公安機關協商論證設置公安機關需要的專業，擬訂培養目標，確立培養模式，形成聯合培養人才的培養方案。第三，在課程設置與教材編寫方面的合作。在確定了培養目標的基礎上，為實現培養目標開設什么樣的課程，課程教學的基本內容與教學方法，乃至業務教材的編寫，公安院校應協調公安機關各業務部門并組織相關業務專家詳細進行研討與論證，確保教學內容科學合理，能夠實現培養目標。第四，在師資隊伍建設方面的合作。公安院校定期選派教師到公安機關掛職鍛煉，公安機關選擇業務能手和專業骨干到學院參與教學活動，通過定期的雙方人員交流的換崗實踐，在學校形成“雙師結構”的師資力量，努力培養出“雙師型”教師，促進教學貼近實戰。第五，在科研方面合作。要充分利用學院研究人才的優勢與公安機關合作開展課題研究，共同解決公安工作中存在的問題。比如，江蘇警官學院專門成立警務研究中心，近年來每年組織人員與省公安廳和地市公安機關合作開展警務課題研究，每年都形成一批有價值的研究成果并促進了這些成果在實踐中轉化，為江蘇公安工作的發展起到了一定的推動作用。第六，在實踐性教學環節方面開展合作。公安院校的實踐性教學環節包括學生的實訓、實驗教學，學生見習與實習，學生畢業論文與畢業設計等方面，可以組織學院老師與實戰部門的教官共同開發實訓和實驗項目，共同設計學生見習與實習方案，共同設計畢業論文或畢業設計選題，教師與教官組成團隊共同開展實踐性教學環節的教學指導以及考核工作。第七，在大型活動安保等公安業務方面的合作。近年來國家的大型活動很多，從奧運會、亞運會、青奧會、亞青會、大運會等大型賽事活動，到演唱會、展覽會、燈會以及重大節日慶典等大型活動的安保工作需要大量的警力，往往需要學院的學生參與安保活動，這就要在公安機關的主導下，校局雙方共同研究安保方案，共同協調警力部署；在民警的主導下，組織學警開展安全檢查、執勤巡邏、重要場所警戒等工作，通過雙方的密切配合，共同完成安保任務。另外，公安院校結合自身條件與公安機關在偵查破案、公安信息化建設、專項業務培訓等方面也可以開展合作。

三、校局合作中應注意的問題

校局合作一般是基于校局雙方共同需求建立的合作關系。學校一方對公安機關的實戰環境、信息資源、教官資源等有需求；公安機關面臨的是警力不足，人手緊缺，需要實習生作為警力補充，雙方的需求構成校局合作的基礎。但在校局合作中也會出現一些偏差或問題，需要注意避免。

（一）公安機關對實習生的需求是校局合作的出發點和落腳點，但不能盲目服從這種需求。校局合作是公安院校為適應經濟、社會對人才的需求，為公安機關培養應用型人才的模式，也可以說是公安職業教育的基本范式，公安院校的專業建設、課程設置、教學內容安排等教育教學環節，以及校局合作的動機、過程、合作方式和基本方案，都應符合公安機關的實際需求，但并不是說公安機關缺什么人才，學校就得辦什么專業，培養什么人才。從公安院校現有的條件和運行體制來看，學校培養的人才只是公安機關人才來源的一個主要渠道，有些專業性很強的人才，諸如計算機工程、醫學等高級專門人才需要從其他社會大學招錄，因為多數公安院校還達不到國內相關專業的領先水平或不具備相關專業的辦學條件。從公安院校的角度看，校局合作培養技能型人才的條件和能力有限，面對公安機關對各類人才的不同需求，只能根據自身實際，集中人力、財力、物力，選辦公安機關最緊缺、學生崗位適應性較廣的專業，并辦成品牌特色專業，產生良好的社會效益和經濟效益。

（二）校局合作是培養專業技能的有效途徑，但不能削弱校內教育。校局合作是公安院校提高辦學質量的重要途徑，隨著形勢的發展，會逐步擴大合作范圍，逐漸增加合作內容，不斷提升合作水平和合作效果。校局合作在應用型人才培養上具有較強的優勢，但學校不能過度依賴校局合作，更不能因此削弱校內教育。校內教育包括文化知識傳授，專業理論學習和專業技能實訓，特別重要的是思想品德教育以及警察基本素養的養成，校內教育在培養學生的世界觀、人生觀、價值觀、知識結構、思維方式等方面是別的教育無法替代的。公安機關實戰崗位上對學生實踐能力培養過程中，由于民警的個人素質、業務水平參差不齊，以及過早接觸社會黑暗面較多，都會對學生產生負面影響。因此在校局合作中應樹立正確的觀念，必須清醒地認識到校內教育是合格警務人才培養的重要陣地。我們通過校局合作，加強學生實習工作，開展教學向實戰單位延伸，同時也要防止學生在校外公安機關實戰單位時間過多，導致校內教育作用淡化。

（三）校局合作重點是全日制學生的培養，也要注意不斷拓展合作空間。目前各公安院校與公安機關的合作一般大多停留在對全日制本、專科生的培養上。從培養對象來說，還可根據各個學校的實際情況，在民警培訓、研究生培養方面開展合作，從培訓或培養計劃的制定，到教師的選擇，教學過程的組織等都可以共同合作完成。從業務范圍來說，既可以在人才培養方面合作，也可以在警務課題研究、科研技術攻關方面開展合作；既可以在教學各環節方面開展合作，也可以在公安機關大型活動中合作。校局合作的深度和廣度，取決于當地公安機關對公安高等教育的重視程度，也取決于公安院校自身辦學理念、辦學思路以及開展校局合作的積極性與主動性。

（四）校局合作重點是為公安機關服務，也要注意維護學生的合法利益。校局合作的基礎是學生能夠為公安機關緩解警力不足的問題，公安機關在經濟發展迅猛，社會矛盾突出，案件和群體性事件頻發的形勢下，一個分局能夠增加幾十名預備警力確實能夠解決不少問題。但學校應該意識到，在實習環節不能簡單把學生放到實習單位，導致實習單位把實習學生當做廉價勞動力毫無節制地隨意使用，應維護好學生的休息權、學習權。學校與公安機關應在達成一致的基礎上，制訂實習方案，規定實習內容，在實習基地物建實習教學指導教官，定期開展教學指導，讓學生通過崗位輪換盡量在實習期間接觸實習方案規定的所有內容。針對學生的實際情況，當學生面臨司法考試、公務員考試等問題時，應要求實習單位保證學生自主學習時間。學生加班工作，應該享受補休時間，確保實習學生的身心健康。為督促實習單位落實實習方案和相關要求，對實習單位應該建立考核指標加強考核，對落實較好的單位報上級公安機關進行表彰，對考核不合格單位考慮可以取消合作協議，重新物色新的合作單位。在加快發展現代職業教育的背景下，公安高等教育的職業性特點和辦學方向決定了校局合作是培養公安機關滿意人才的必由之路，也是提高人才培養質量的必然選擇。只有校局合作才能提供更為優越的育人條件，讓學生體驗公安機關機構設置與運行狀況，熟悉部門職責與崗位技能要求，了解公安機關工作流程，掌握公安工作基本內容，感受公安機關警營文化，從而促進公安院校人才培養的職業化。

作者：王守忠 單位：江蘇警官學偵查系副主任