財政工作論文范文
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第1篇
一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時期財政工作的根本指針
1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財觀的思想基礎(chǔ)，為財政工作指明了方向。科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，是制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針、發(fā)展規(guī)取向，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項內(nèi)容，落實(shí)到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財觀念，轉(zhuǎn)變理財方式，提高理財水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政體制和穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財政。
2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財政稅收政策的調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會服務(wù)。財政部門作為財政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興國家財政服務(wù)，為推動“五個統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展服務(wù)。
3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國財政工作取得了輝煌成就。但同時應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，部分基層財政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現(xiàn)象并存，財政收支矛盾尖銳，特別是近幾年我國的財政赤字和債務(wù)規(guī)模增長偏快，加重了財政風(fēng)險壓力；三是財政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求，財政理論建設(shè)相對滯后于財政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象仍較普遍，財經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財政管理，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。
4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗財政工作成效的重要標(biāo)志。公共財政作為與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗和評判財政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。
二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求進(jìn)一步廓清理財工作思路，明確財政工作任務(wù)
古人云，財政即理財之政，既是一個經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個歷史時期國家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時期看，我國財政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個目標(biāo)即建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政體制。構(gòu)建公共財政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要內(nèi)容，是新時期政府施政的一項重要目標(biāo)，也是對建立新型財政運(yùn)行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財政既有別于以往計劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財政，也有別于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國在構(gòu)建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財政運(yùn)行模式，它與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財政事權(quán)清晰、財政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財政改革步伐，力爭早日構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財政體制。
2、二條主線，一是增收；二是節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化，財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財政資金使用的效益。我國作為一個處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，堅持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤其重要。
3、三篇文章指的是生財、聚財與用財。“三財之道”歷來就是財政工作的主心骨，它既是一項工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到國家財政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展，從而構(gòu)建起穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財政。聚財是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國百業(yè)待興，百事待舉，可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。
4、四大方面包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財政發(fā)展是目的，財政改革是動力，財政管理是關(guān)鍵，財政建設(shè)是保障。財政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財政收入占GDP比重來加以衡量。2003年我國財政收入占GDP的比重為20.2%，但與發(fā)展中國家平均25%左右和發(fā)達(dá)國家平均45%左右的比重相比，仍有較大差距，需要做長期不懈的努力，方能改變這一狀況。財政改革主要涉及處理財政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財行為，提高經(jīng)濟(jì)與財政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動財政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領(lǐng)域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財政建設(shè)涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設(shè)、財政業(yè)務(wù)建設(shè)和財政思想政治建設(shè)等。搞好財政建設(shè)，對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用，推進(jìn)依法理財，推動財政理論的創(chuàng)新和財政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政體制，具有重大意義。
三、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求不斷創(chuàng)新財政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制
1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。我國現(xiàn)行的分稅制財政管理體制是在1994年確立的，此次改革當(dāng)屬建國以來調(diào)整利益格局最為明顯、影響最為深遠(yuǎn)的一次。實(shí)踐證明，分稅制改革是成功的，不僅使中央和省級政府間的財政分配關(guān)系相對規(guī)范化，形成了較為合理的縱向財力分配機(jī)制，明顯增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，而且初步搭建起了過渡期財政轉(zhuǎn)移支付制度，為建立較為規(guī)范的橫向財力均衡機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但是，囿于政府（財政）職能轉(zhuǎn)變的相對滯后，分稅制改革中所涉及的中央與地方政府間事權(quán)和支出范圍劃分仍然不夠科學(xué)、規(guī)范，收入劃分亦不盡合理，轉(zhuǎn)移支付制度也還不夠規(guī)范、完善，尤其是此次改革建立在以基數(shù)法確立的包干體制基礎(chǔ)之上，存在著固有的缺陷，需作進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。基本思路：一是進(jìn)一步規(guī)范中央與地方政府的事權(quán)界限和財政責(zé)任劃分。凡是地方政府能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，即作為地方政府的事權(quán)。中央主要承擔(dān)全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質(zhì)的財政責(zé)任。對于共同事務(wù)，如具有跨區(qū)域“外部效應(yīng)”的公共產(chǎn)品，應(yīng)明確規(guī)定各級政府應(yīng)分擔(dān)的比例，做到“誰家的孩子誰抱走”，該誰管的事就由誰管。在此基礎(chǔ)上，遵循信息和成本優(yōu)先的原則，明確劃分各級政府的支出責(zé)任，合理配置各級政府的財力，使之國實(shí)施的以增發(fā)國債、擴(kuò)大赤字用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的積極財政政策，成效是顯著的，對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展功不可沒。但從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財政政策在內(nèi)的任何一項宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時效性，這是因為這類政策旨在相機(jī)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長期借助擴(kuò)大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風(fēng)險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財政風(fēng)險作為確保財政可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財政債務(wù)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計、風(fēng)險管理和報告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照WTO規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國家最終所要承擔(dān)的損失。
2、完善財政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟(jì)主體平等競爭，提高資源配置效率。基本思路是，以規(guī)范財政管理和財政分配秩序為重點(diǎn)，以提高財政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對財政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請立項、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財政監(jiān)督管理的長效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
四、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求財政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面
1、在理財觀念上有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財觀念，樹立科學(xué)的理財觀，增強(qiáng)全局意識、服務(wù)意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟(jì)賬、社會賬、政治賬，正確認(rèn)識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財、聚財與用財?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。
2、在制度創(chuàng)新上有新突破。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時，實(shí)質(zhì)性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項目預(yù)審，注意預(yù)算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；擴(kuò)大國庫集中收付制度改革特別是省以下改革試點(diǎn)的范圍，完善各項配套措施，從機(jī)制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財政停止供給；對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。
3、在服務(wù)重點(diǎn)方面有新突破。要把促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”作為財政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財政支農(nóng)的力度，增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農(nóng)”。二是分類支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實(shí)施財稅優(yōu)惠政策和財政轉(zhuǎn)移支付等手段，力挺東北老工業(yè)基地振興，助推西部大開發(fā)，扶持中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展。三是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。四是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財稅調(diào)控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。五是促進(jìn)擴(kuò)大對外開放。進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制，充分調(diào)動地方政府?dāng)U大出口的積極性；主動運(yùn)用財稅手段，積極參與WTO規(guī)則的擬定；完善符合WTO規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財政法律法規(guī)體系，在維護(hù)國家利益的前提下，促進(jìn)國際貿(mào)易，加強(qiáng)國際交流，推動國際合作。
4、在職能轉(zhuǎn)變上有新突破。財政一方面要以支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，充分運(yùn)用各項財政政策手段扶持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法上，決不能重回計劃經(jīng)濟(jì)時期直接投資辦企業(yè)、上項目的老路上，也不能總是停留在對少數(shù)企業(yè)實(shí)行減稅讓利的老套套上，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個目標(biāo)，轉(zhuǎn)變財政支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方式方法。基本思路：一是通過制定和執(zhí)行科學(xué)、合理的財政稅收政策，一視同仁地為各類不同所有制企業(yè)平等競爭、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開放、寬松的財稅環(huán)境；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)，搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是通過財政投融資的杠桿作用，凝聚、引導(dǎo)社會資金的流向和流量，調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。為此，財政必須著力做到三個轉(zhuǎn)變，即由被動調(diào)控向主動調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由采取單一調(diào)控工具向組合采用多種調(diào)控工具的轉(zhuǎn)變，努力學(xué)會并善于運(yùn)用國債、稅收、財政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動，協(xié)調(diào)運(yùn)用好財政政策和貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策，并將政策的實(shí)施同促進(jìn)生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善人民生活結(jié)合起來；將政策扶持與財源再造結(jié)合起來；將財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范和化解財政風(fēng)險結(jié)合起來，加快培育和完善經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機(jī)制，加速經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式根本性的轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。
第2篇
1.審核不夠嚴(yán)格，憑證管理混亂
第一，在原始憑證的審核上，存在著不夠認(rèn)真細(xì)致、工作流程不規(guī)范的問題。
由于基層財政工作接觸的都是各類繁雜的甚至細(xì)小的賬目管理，一些原始憑證難以規(guī)范，甚至有些并不符合國家相關(guān)法規(guī)的要求,這也造成一些憑證無開票日期、開票人、收款人，還有的缺少項目內(nèi)容和數(shù)量。
第二，賬簿管理不細(xì)致，更正錯誤方法不規(guī)范
有些基層財政工作對于賬簿的管理未有足夠的重視，賬簿在啟用時不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”。在固定資產(chǎn)管理上，有時不入帳，成為帳外資產(chǎn)。另外，對于現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬區(qū)分不明顯，甚至兩帳混記或者一本賬多年度使用。同時，在賬簿登記中，存在挖補(bǔ)、涂抹、刮擦,數(shù)字書寫錯誤等不規(guī)范處理方式。
2.超支現(xiàn)象普遍存在，預(yù)算外資金管理不嚴(yán)
一方面，在有的基層單位，對于財政工作中預(yù)算外資金的使用不規(guī)范，存在將其列暫存款管理的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是占用財政性資金，目的是逃避財政預(yù)算監(jiān)督，破壞財政預(yù)算的嚴(yán)肅性，造成單位間苦樂不均現(xiàn)象。
另一方面，年初預(yù)算不準(zhǔn)確，超支情況長期存在，造成歷史欠賬積壓，影響單位又好又快發(fā)展。
3.會計信息失真嚴(yán)重，工作人員素質(zhì)不高
第一，有些單位由于平時會計核算不嚴(yán)格，在填寫國家統(tǒng)一年度決算報表時，不能如實(shí)填報本單位當(dāng)年度的收支情況，一部分預(yù)算外收入未能在會計信息中真實(shí)反映。
同時，由于支付只能在當(dāng)年度財政撥入數(shù)加上上年結(jié)余的數(shù)額內(nèi)列支，在暫存款回?fù)艿倪^程中，有的被作其他收入。這些收入及其支出并未在年度報表上體現(xiàn)，造成實(shí)際支出大于報表支出。
第二，會計人員素質(zhì)不高，所接受的培訓(xùn)少，工作水平低,造成會計信息質(zhì)量低下。
由于基層單位存在的體制問題，從社會上調(diào)入會計人員難，會計人員只能單位內(nèi)人員調(diào)整任用。因而很多素質(zhì)較低的人員進(jìn)入了會計行列，這部分人由于對會計法規(guī)、制度、甚至原理都不熟悉，不可避免地做出錯賬，造成會計信息失真。
二、在基層單位財務(wù)工作中，完善會計核算工作的改進(jìn)策略
(一)建立健全嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查
嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制是《會計法》得以實(shí)施的重要保障，只有在執(zhí)法過程中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能減少違法違規(guī)問。財政部門作為會計的主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，建立健全財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對會計工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督的工作職責(zé)，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相連貫，專項監(jiān)督與全面監(jiān)督的相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，對基層行政事業(yè)單位財務(wù)工作進(jìn)行全方位、多層次、全程化的監(jiān)督。
(二)增大考核力度，加強(qiáng)會計人員隊伍建設(shè)
一是嚴(yán)把會計從業(yè)的資格關(guān)口，需要從業(yè)人員必須取得會計從業(yè)資格證之后才能參加上崗，特殊情況的，必須參加會計證上崗培訓(xùn)，經(jīng)過嚴(yán)格的考核后，才能從事會計工作。二是以后續(xù)教育為著力點(diǎn)，對會計隊伍進(jìn)行職業(yè)化的教育，讓他們熟悉會計制度、會計法、會計準(zhǔn)則和會計基礎(chǔ)等基本工作規(guī)范。三是不斷從思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，對會計從業(yè)人員進(jìn)行定期或不定期的考試，以此激發(fā)會計從業(yè)者的學(xué)習(xí)興趣。
(三)完善內(nèi)部監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資安全
賬實(shí)相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，也是內(nèi)部控制制度的重要組成部分。基層單位在規(guī)劃年度預(yù)算時，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度，杜絕隨意性，不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，按照入賬口徑，進(jìn)行審批手續(xù)。另外，固定資產(chǎn)的保管也是一個重要方面，要真正做到入賬時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保管賬與實(shí)物一致，使固定資產(chǎn)保管制度得以貫徹執(zhí)行。
(四)規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道，明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)費(fèi)的支出在基層單位會計核算工作中是最為重要，一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)是工作的必要保障，只有這樣，才能夠控制好單位的費(fèi)用支出，減少因互相攀比而產(chǎn)生的不必要支出。同時，經(jīng)費(fèi)支出的渠道也要規(guī)范，專戶管理與核算，尤其是在支出撥款上要注明用途，專戶內(nèi)部賬戶之間不能劃轉(zhuǎn)。
三、結(jié)語
第3篇
近年來，我縣政府采購工作圍繞“擴(kuò)范圍、上規(guī)模、建機(jī)制、抓規(guī)范”的工作思路，嚴(yán)格采購制度，推進(jìn)政府采購工作規(guī)范化、信息化和精細(xì)化管理。政府采購范圍從單純的貨物類采購擴(kuò)大到小型工程類、服務(wù)類采購，政府采購規(guī)模逐年增長，政府采購的資金構(gòu)成也日趨多元化。在取得一定成績的同時，政府采購業(yè)務(wù)管理中仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
1、政策法規(guī)意識不強(qiáng)。部分單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員對政府采購工作不夠重視，不熟悉采購政策業(yè)務(wù)流程，想方設(shè)法規(guī)避政府采購；部分采購人違反招標(biāo)文件澄清、修改規(guī)定，隨意中止采購項目；部分采購單位違背《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，指定品牌商家，抬高招投標(biāo)技術(shù)參數(shù)門檻。此外，有些供應(yīng)商不講誠信、惡意相爭，甚至采取不正當(dāng)手法提供虛假文件或盲目投拆質(zhì)疑，造成很壞影響。
2、采購預(yù)算到位率不高。有些單位未按《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，及時編制年度項目采購計劃；有些單位實(shí)際采購支出與年初采購項目預(yù)算不匹配，采購隨意性大，預(yù)算約束力不強(qiáng)；有些單位專項資金下達(dá)時間與政府采購時間差距較大，采購時間安排不合理，資金使用效率較低。
3、信息化建設(shè)滯后。目前政府采購的信息化平臺，只局限于采購文件公告和中標(biāo)信息，且信息公開有一定的局限性，不能實(shí)現(xiàn)與采購部門單位、供應(yīng)商之間各類信息資源共享，采購預(yù)算網(wǎng)上報批、采購計劃網(wǎng)上報送、采購方式網(wǎng)上審批、電子評標(biāo)、合同網(wǎng)上簽訂等各項業(yè)務(wù)操作尚未實(shí)現(xiàn)電子信息化管理。
4、管理體制未到位。目前沒實(shí)現(xiàn)徹底的“管辦分離”，“決策、監(jiān)管、操作”三方定位職責(zé)不明確，相互之間的約束機(jī)制不健全，缺乏實(shí)際可操作性的監(jiān)督管理辦法，常常發(fā)生監(jiān)管缺位、錯位和越位現(xiàn)象。
5、詢價產(chǎn)品質(zhì)量難保障。詢價采購低價中標(biāo)情況普遍，質(zhì)量沒保障。由于價格低，質(zhì)量不好，出現(xiàn)返修率高，服務(wù)跟不上的現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購人的積極性。
6、采購跟蹤監(jiān)督不力。目前政府采購業(yè)務(wù)工作主要依靠傳統(tǒng)人工操作，牽制不少精力；對重大設(shè)備項目采購缺少事前調(diào)研認(rèn)證，采購中心人員對商品技術(shù)參數(shù)把握不足，一味依賴采購單位單方意見，容易造成供應(yīng)商投訴、質(zhì)疑；對合同后期的履約還缺乏一套嚴(yán)格的監(jiān)督檢查程序，對違反合同的行為缺少及時有效的處理、處罰手段。
1、積極推行電子化采購模式。建立和完善信息網(wǎng)站、交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上開評標(biāo)系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)的電子交易、電子服務(wù)和電子監(jiān)督的公共資源交易綜合系統(tǒng)。采購重要環(huán)節(jié)要全部進(jìn)入網(wǎng)上操作，統(tǒng)一受理、全程管理、動態(tài)監(jiān)督。采購單位、采管科、采購中心、財政資金收付支付中心、響應(yīng)供應(yīng)商之間業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上對接，使得采購業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)模式向電子化模式過渡。要便利供應(yīng)商參加政府采購活動，相關(guān)供應(yīng)商可以足不出戶就可以參加政府采購活動，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)購”式的采購活動。
2、加強(qiáng)采購預(yù)算剛性化管理。傳統(tǒng)的采購預(yù)算資金及項目安排缺少計劃性，單位項目采購?fù)粨粜噪S意性大，縣財政監(jiān)管部門及政府采購中心往往會被動應(yīng)付。建議盡快出臺政府采購預(yù)算管理辦法，通過預(yù)算切塊、強(qiáng)化驗收、資金財政直接支付等措施，保證政府采購活動依法、有序、規(guī)范。
