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1、科學發展觀是科學理財觀的思想基礎,為財政工作指明了方向。科學發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀念,是制定發展戰略、發展方針、發展規取向,有什么樣的發展觀,就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略,就會對發展的實踐產生根本性的和全局性的重大影響。同樣,對財政工作而言,有什么樣的理財觀,就會有什么樣的財政發展戰略、發展模式和政策取向,就會對整個財政實踐產生重大而深遠的影響。而科學發展觀決定著科學理財觀,能否把科學發展觀作為統攬財政工作全局的根本指導思想,并把它切實貫徹到財政工作的每一個環節,體現到財政活動的每一項內容,落實到財政法規和政策之中,不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向,而且必然決定著這個時期財政發展的路徑和財政改革的成效。為此,財政工作只有自覺地按照科學發展觀的要求,進一步更新理財觀念,轉變理財方式,提高理財水平,才能構建起適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政體制和穩固、平衡、強大的國家財政。
2、科學發展觀是確保財政部門正確履行職責,發揮財政職能作用的重要保證。在市場經濟條件下,財政具有籌集和調節收入、優化資源配置、促進經濟穩定增長等功能,既是政府全面履行職能的重要物質基礎,也是國家宏觀調控的主要政策手段。財政稅收政策的調控作用,以及財政資金投入方向和投入力度變化所產生的導向作用,不僅可以有效地調節國民收入分配的格局,推動經濟持續、快速、健康發展,而且還能夠協調城市和農村、地區與地區、經濟與社會、人與自然之間的發展,支持擴大對外開放,從而更好地為加快社會主義現代化建設、全面建設小康社會服務。財政部門作為財政工作的主要實施者,只有牢固樹立和認真落實科學發展觀,加快自身建設,才能正確而有效地履行制定和執行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調控、開展財政監督、協調利益分配關系等職責,為振興國家財政服務,為推動“五個統籌”,實現經濟社會和人的全面發展服務。
3、科學發展觀為破解當前財政工作中各種矛盾和問題,確保財政可持續發展提供了思路。改革開放以來,伴隨經濟和社會的發展,我國財政工作取得了輝煌成就。但同時應當看到,處于轉軌時期的財政,由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套,財政管理體制改革未完全落實到位,尤其是省以下政府間分配關系尚未完全理順和規范,部分基層財政比較困難;二是我國市場發育程度不高,政府與市場的關系尚未理順到位,公共服務的邊界不夠清晰,政府尤其是財政越位與缺位現象并存,財政收支矛盾尖銳,特別是近幾年我國的財政赤字和債務規模增長偏快,加重了財政風險壓力;三是財政職能作用在某些領域尚未得到應有發揮,財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應社會主義市場經濟和公共財政的要求,財政理論建設相對滯后于財政實踐;四是經濟領域中違法違紀現象仍較普遍,財經紀律松弛的狀況還沒有得到根本好轉。上述矛盾和問題是多年累積下來的,既有認識和理論上的根源,也有體制和機制上的原因,必須在科學發展觀的指導下,通過深化財政改革,加快制度創新,強化財政管理,嚴肅財經法紀,循序漸進加以解決。
4、科學發展觀是檢驗財政工作成效的重要標志。公共財政作為與市場經濟相伴而生的一種財政運行模式,旨在解決公共問題,提供公共產品,滿足公共需要,服務公眾利益。但在實際工作中,公共財政的上述目標可否達到?亦即政府解決公共問題的能力怎么樣?所提供的公共產品好不好?服務能否滿足公眾需要?等等,對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進“五個統籌”,是否有利于在經濟發展的基礎上,推動社會全面進步和人的全面發展,而這正是科學發展觀的核心要義和本質要求。由此可見,科學發展觀既是做好財政工作的思想源泉,也是檢驗和評判財政工作質量和工作成果的重要標志。
二、樹立和落實科學發展觀,要求進一步廓清理財工作思路,明確財政工作任務
古人云,財政即理財之政,既是一個經濟范疇,又是一個政治范疇,因而,財政工作的職責和任務應以各個歷史時期國家發展的任務和政府施政的方針為依歸,與政府擔負的職責相匹配。從當前乃至今后一段時期看,我國財政工作的基本思路和主要任務大致可概括為“一二三四”,即一個目標、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個目標即建立適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政體制。構建公共財政體制是我國社會主義市場經濟體制改革的一項重要內容,是新時期政府施政的一項重要目標,也是對建立新型財政運行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經濟條件下政府的一種分配行為或經濟活動,具有一般與特殊之分。在社會主義市場經濟條件下,公共財政既有別于以往計劃經濟條件下的“大一統”財政,也有別于西方市場經濟國家的公共財政,屬于公共財政特殊,這是由我國社會經濟形態、現實生產力發展水平、所有制結構、文化傳統及市場發育程度所決定了的。近年來,隨著社會主義市場經濟體制的建立,我國在構建公共財政框架方面已邁出了重要步伐,取得了階段性進展,但作為一種嶄新的財政運行模式,它與社會主義市場經濟體制的要求,與建立財政事權清晰、財政職能健全、服務公眾需要、管理科學規范的公共財政體系的目標要求,仍有不少差距。因此,必須按照科學發展觀的要求,與時俱進,開拓創新,加快財政改革步伐,力爭早日構建與社會主義市場經濟發展要求相適應的公共財政體制。
2、二條主線,一是增收;二是節支。開源節流、增收節支是緩解財政收支矛盾,戰勝財政困難的有效途徑,也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發展和財政改革的深化,財政收支的規模、范圍等處于不斷調整和變化之中,但無論如何改變,增收與節支依然是財政工作永恒的主題,也是政府工作的核心內容之一。財政工作的成效最終都要落實和體現在收、支的數量和質量上。抓住了增收與節支這兩條主線,就抓住了財政工作的牛鼻子,財政工作就將居于主動有利的地位。否則,財政上不去,支出不節制,財政工作就將處于被動之中,甚至陷入困境。增收,就是要大力發展經濟,廣辟財源,做大財政收入“蛋糕”;節支,就是要切好財政“蛋糕”,厲行節約,力戒浪費,努力提高財政資金使用的效益。我國作為一個處于社會主義初級階段的發展中國家,堅持做到勤儉辦一切事業這一點尤其重要。
3、三篇文章指的是生財、聚財與用財。“三財之道”歷來就是財政工作的主心骨,它既是一項工作,也是一門學問。能否講究“三財之道”,做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”,不僅關系到財政職能作用能否得到應有的發揮,而且關系到國家財政能否振興和經濟社會能否可持續發展。生財是前提。生財為本,生財為先,只有堅持按客觀經濟規律辦事,通過大力發展經濟,培植財源,壯大財力,做到生財有方,才能確保財政的可持續發展,從而構建起穩固、平衡、強大的國家財政。聚財是關鍵。只有在經濟發展的基礎上,遵循公平和效率的原則,科學合理地確定納稅主體的稅負水平,做到聚財有度,才能確保財政收入的穩定增長。用財是核心。只有做到用財有效,財政工作方能達到預期效果,才能確保經濟和社會各項事業全面、協調、可持續發展。當前,我國百業待興,百事待舉,可支配財力有限,但需要花錢的地方很多,尤其需要講究用財之道,把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。
4、四大方面包括財政發展、財政改革、財政管理和財政建設。既相互關聯,互相促進,又相互區別,各有側重。一般講,財政發展是目的,財政改革是動力,財政管理是關鍵,財政建設是保障。財政發展取決于經濟發展,一般用財政收入占GDP比重來加以衡量。2003年我國財政收入占GDP的比重為20.2%,但與發展中國家平均25%左右和發達國家平均45%左右的比重相比,仍有較大差距,需要做長期不懈的努力,方能改變這一狀況。財政改革主要涉及處理財政與經濟、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉村的關系,需要通過創新財政體制及其運行機制,規范理財行為,提高經濟與財政的運行效率,創造有利于市場機制充分發揮資源配置基礎性作用的外部環境,推動財政發展,在此基礎上促進經濟和社會全面、協調、可持續發展。財政管理主要體現在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政,是以非市場方式,按非市場程序,在非市場領域,以非市場目的來開展活動的,具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此,必須擺正政府(財政)與市場的位置,界定好二者之間的責任,凡是市場辦得了的,辦得好的,就不應由政府(財政)來承擔。只有做到定位準確、職責分明,才能確保政府(財政)職能的正確行使,并達到其預期的目標。財政建設涉及一系列財政制度安排,有廣義與狹義之分,通常包括財政理論建設、財政業務建設和財政思想政治建設等。搞好財政建設,對于正確而有效地發揮財政的職能作用,推進依法理財,推動財政理論的創新和財政實踐的發展,進而構建起適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政體制,具有重大意義。
三、樹立和落實科學發展觀,要求不斷創新財政管理體制及其運行機制
1、進一步完善現行分稅制財政管理體制。我國現行的分稅制財政管理體制是在1994年確立的,此次改革當屬建國以來調整利益格局最為明顯、影響最為深遠的一次。實踐證明,分稅制改革是成功的,不僅使中央和省級政府間的財政分配關系相對規范化,形成了較為合理的縱向財力分配機制,明顯增強了中央政府的宏觀調控能力,而且初步搭建起了過渡期財政轉移支付制度,為建立較為規范的橫向財力均衡機制奠定了基礎。但是,囿于政府(財政)職能轉變的相對滯后,分稅制改革中所涉及的中央與地方政府間事權和支出范圍劃分仍然不夠科學、規范,收入劃分亦不盡合理,轉移支付制度也還不夠規范、完善,尤其是此次改革建立在以基數法確立的包干體制基礎之上,存在著固有的缺陷,需作進一步的改進和完善。基本思路:一是進一步規范中央與地方政府的事權界限和財政責任劃分。凡是地方政府能有效提供的公共產品和服務,即作為地方政府的事權。中央主要承擔全國性公共產品和服務以及具有調節地區間、城鄉間重大收入分配性質的財政責任。對于共同事務,如具有跨區域“外部效應”的公共產品,應明確規定各級政府應分擔的比例,做到“誰家的孩子誰抱走”,該誰管的事就由誰管。在此基礎上,遵循信息和成本優先的原則,明確劃分各級政府的支出責任,合理配置各級政府的財力,使之國實施的以增發國債、擴大赤字用于基礎設施建設為主要內容的積極財政政策,成效是顯著的,對促進我國國民經濟的持續、快速、協調、健康發展功不可沒。但從宏觀經濟學的角度看,包括宏觀財政政策在內的任何一項宏觀經濟政策事實上都是短期行為,具有時效性,這是因為這類政策旨在相機對宏觀經濟運行實施反周期調節,本身具有時效性,只能在特定時期加以采用。從中長期看,仍以采用中性、穩健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發達地區面臨的困難,中央政府一方面要切實加大政策傾斜力度,另一方面不應也難以長期借助擴大財政赤字的方式增加對其投資,以求其經濟增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化,我國面臨著多方面潛在風險不斷向財政聚集的情況,為此,必須把防范、規避和化解財政風險作為確保財政可持續發展的一項重要措施,刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責權利”和“借用還”統一的原則,對政府債務實施總量控制和源頭控管。國債發行權宜繼續留歸中央,嚴格依據財政承受能力核定各級政府的舉債規模,強化各級政府管理債務的責任,抓緊解決眼下部分基層政府過渡負債的問題。二是建立健全財政債務風險預警監測機制,實行政府債務全口徑統計、風險管理和報告制度,優化債務結構,控制財政赤字規模。三是充實償債準備金,完善各項社會保障制度,建立健全突發公共事件財政應急反應和處置機制,提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐,減少財政直接投資;按照WTO規則的要求,深化金融體制改革,支持國有商業銀行和保險公司的股份制改造,明確政策性金融機構的職能定位及補貼機制,建立資產管理公司資產處置的目標責任制,減少國家最終所要承擔的損失。
2、完善財政監督管理機制,整頓和規范財經秩序。市場經濟越發展,財政監督管理越重要。只有加強財政監督管理,規范財經秩序,才能為市場經濟的健康發展創造良好的外部環境,確保市場經濟主體平等競爭,提高資源配置效率。基本思路是,以規范財政管理和財政分配秩序為重點,以提高財政資金使用效率和效益為目標,以財政管理信息化為手段,不斷創新財政監督管理的機制、手段和方法,通過采取事前稽核、事中監控和事后懲戒相結合的辦法,對財政收支特別是重點支出,實行從申請立項、核定預算、撥付資金,到安排使用的全過程監管,并追蹤問效,確保財政資金運行程序的高度公開透明,從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監督的狀況,從機制上消除財政資金安全的隱患。同時,抓緊建立健全一套以財稅審計專業監督為核心、單位內部監督和社會外部監督相配合的全方位監督體系,依法查處財經領域各種違法違紀問題,并把發現問題、查處問題與改進工作、完善制度結合起來,努力構筑財政監督管理的長效機制,從源頭上防治違法違紀現象的發生。
四、樹立和落實科學發展觀,要求財政工作要有新突破,開創新局面
1、在理財觀念上有新突破。財政工作與黨的事業密不可分,是黨的事業的重要組成部分。因此,必須從提高黨的執政能力和執政水平的高度,從落實科學發展觀的高度,認識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性,進一步更新理財觀念,樹立科學的理財觀,增強全局意識、服務意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點,牽一發而動全身,不能就財政論財政,站在財政看財政,而要跳出財政看財政,站在經濟和社會發展全局的高度,審視財政工作,把握財政規律,拓寬理財思路,做到不僅會算財政賬、收支賬,還會算經濟賬、社會賬、政治賬,正確認識和處理財政與改革、發展、穩定的關系;財政與經濟速度、結構和效益的關系;生財、聚財與用財的關系,始終把促進經濟和社會全面、協調、可持續發展作為財政工作的主攻方向,把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。
2、在制度創新上有新突破。在市場經濟條件下,政府對經濟的調控主要體現在定政策、立規矩、建機制和改進公共服務上,目的是為經濟和社會全面、協調、可持續發展創造良好的外部環境。對財政工作而言,就是要通過財政改革和制度創新,理順各種分配關系,為經濟和社會全面、協調、可持續發展創造良好的財稅環境。當前,應把預算管理繼續作為財政改革和制度創新的著力點。一是編制復式預算。貫徹落實《預算法》,在編制公共預算的同時,實質性啟動編制國有資產經營預算、社會保障預算和政府債務預算,實行全口徑預算管理。二是完善部門預算。把各級預算單位全部納入部門預算范疇,建立科學的定額標準體系和嚴格的項目預算管理程序,完善預算收支分類方法,修訂預算科目,加強項目預審,注意預算與計劃的銜接,使之做到公開、透明、通俗和規范,以提高預算編制的針對性、準確性、規范性和有效性。三是健全預算決策、執行的制衡機制。部門預算既要編制科學,又要公開透明,便于執行。特別是有利于銜接政府采購,有利于方便財政撥款,利于審計監督和人大監督,確保預算的權威性和嚴肅性,增強預算法律約束力。四是進一步延伸政府采購的范圍,規范政府采購行為,提高政府采購效率;完善“收支兩條線”管理,逐步淡化乃至徹底取消預算外資金概念;擴大國庫集中收付制度改革特別是省以下改革試點的范圍,完善各項配套措施,從機制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業單位預算改革。遵循區別對待的原則,對經營性事業單位,一律推向市場,財政停止供給;對準公益性事業單位,適當核減事業經費;對公益性事業支出,實行按提供公共產品和服務的數量和質量核撥經費。六是抓緊建立科學、規范、量化的績效預算評價指標體系,強化“成本一效益”評估分析,提高財政資金配置效率。
3、在服務重點方面有新突破。要把促進“五個統籌”作為財政服務的重點。一是鼎力支持解決“三農”問題。進一步深化農村稅費改革,尤其是推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政等方面的配套改革,理順政府與農民之間的分配關系,切實減輕農民負擔。加大財政支農的力度,增加財政對農業和農村的投入,讓公共財政的陽光普照“三農”。二是分類支持區域協調發展。通過實施財稅優惠政策和財政轉移支付等手段,力挺東北老工業基地振興,助推西部大開發,扶持中部地區崛起,鼓勵東部地區加快發展。三是推動社會事業加快發展。認真落實并不斷完善促進各項社會事業發展的財稅優惠政策。大力支持社會事業制度建設和體制創新,重點支持收入分配制度改革、社會保障體系建設、教育體制改革和公共衛生體制改革。四是大力支持環境保護和生態建設。合理運用財稅調控手段,加大財政投入,完善配套措施,大力發展循環經濟和綠色經濟,促進環境保護和生態建設走上可持續的良性發展軌道。五是促進擴大對外開放。進一步完善出口退稅機制,充分調動地方政府擴大出口的積極性;主動運用財稅手段,積極參與WTO規則的擬定;完善符合WTO規則和社會主義市場經濟發展要求的財政法律法規體系,在維護國家利益的前提下,促進國際貿易,加強國際交流,推動國際合作。
4、在職能轉變上有新突破。財政一方面要以支持和服務經濟發展為已任,充分運用各項財政政策手段扶持、促進經濟的可持續發展。另一方面,在支持經濟發展的方式方法上,決不能重回計劃經濟時期直接投資辦企業、上項目的老路上,也不能總是停留在對少數企業實行減稅讓利的老套套上,而是要按照科學發展觀的要求,遵循市場經濟發展的內在規律,圍繞經濟和社會全面、協調、可持續發展這個目標,轉變財政支持和服務經濟的方式方法。基本思路:一是通過制定和執行科學、合理的財政稅收政策,一視同仁地為各類不同所有制企業平等競爭、自我發展創造公平、開放、寬松的財稅環境;二是加強基礎設施、公共工程建設,搭建有利于創業和發展的公共平臺,創造良好的投資環境;三是通過財政投融資的杠桿作用,凝聚、引導社會資金的流向和流量,調控經濟結構和布局。為此,財政必須著力做到三個轉變,即由被動調控向主動調控的轉變;由直接調控向間接調控的轉變;由采取單一調控工具向組合采用多種調控工具的轉變,努力學會并善于運用國債、稅收、財政貼息等經濟杠桿來調控經濟活動,協調運用好財政政策和貨幣政策等其他宏觀調控政策,并將政策的實施同促進生產、增加就業、改善人民生活結合起來;將政策扶持與財源再造結合起來;將財政支持經濟發展與防范和化解財政風險結合起來,加快培育和完善經濟增長的內在機制,加速經濟體制和經濟增長方式根本性的轉變,不斷提高經濟增長的質量和效益。
1.審核不夠嚴格,憑證管理混亂
第一,在原始憑證的審核上,存在著不夠認真細致、工作流程不規范的問題。
由于基層財政工作接觸的都是各類繁雜的甚至細小的賬目管理,一些原始憑證難以規范,甚至有些并不符合國家相關法規的要求,這也造成一些憑證無開票日期、開票人、收款人,還有的缺少項目內容和數量。
第二,賬簿管理不細致,更正錯誤方法不規范
有些基層財政工作對于賬簿的管理未有足夠的重視,賬簿在啟用時不填寫“經管人員一覽表”和“賬戶目錄”。在固定資產管理上,有時不入帳,成為帳外資產。另外,對于現金日記賬與銀行存款日記賬區分不明顯,甚至兩帳混記或者一本賬多年度使用。同時,在賬簿登記中,存在挖補、涂抹、刮擦,數字書寫錯誤等不規范處理方式。
2.超支現象普遍存在,預算外資金管理不嚴
一方面,在有的基層單位,對于財政工作中預算外資金的使用不規范,存在將其列暫存款管理的現象,實質是占用財政性資金,目的是逃避財政預算監督,破壞財政預算的嚴肅性,造成單位間苦樂不均現象。
另一方面,年初預算不準確,超支情況長期存在,造成歷史欠賬積壓,影響單位又好又快發展。
3.會計信息失真嚴重,工作人員素質不高
第一,有些單位由于平時會計核算不嚴格,在填寫國家統一年度決算報表時,不能如實填報本單位當年度的收支情況,一部分預算外收入未能在會計信息中真實反映。
同時,由于支付只能在當年度財政撥入數加上上年結余的數額內列支,在暫存款回撥的過程中,有的被作其他收入。這些收入及其支出并未在年度報表上體現,造成實際支出大于報表支出。
第二,會計人員素質不高,所接受的培訓少,工作水平低,造成會計信息質量低下。
由于基層單位存在的體制問題,從社會上調入會計人員難,會計人員只能單位內人員調整任用。因而很多素質較低的人員進入了會計行列,這部分人由于對會計法規、制度、甚至原理都不熟悉,不可避免地做出錯賬,造成會計信息失真。
二、在基層單位財務工作中,完善會計核算工作的改進策略
(一)建立健全嚴格執法機制,強化財政監督檢查
嚴格的執法機制是《會計法》得以實施的重要保障,只有在執法過程中做到有法必依、執法必嚴、違法必究,才能減少違法違規問。財政部門作為會計的主管機構,應該擴大監督覆蓋面,建立健全財政監督機構,強化對會計工作進行管理、指導、監督的工作職責,做到事前監督、事中監督、事后監督相連貫,專項監督與全面監督的相結合,及時發現潛在問題,對基層行政事業單位財務工作進行全方位、多層次、全程化的監督。
(二)增大考核力度,加強會計人員隊伍建設
一是嚴把會計從業的資格關口,需要從業人員必須取得會計從業資格證之后才能參加上崗,特殊情況的,必須參加會計證上崗培訓,經過嚴格的考核后,才能從事會計工作。二是以后續教育為著力點,對會計隊伍進行職業化的教育,讓他們熟悉會計制度、會計法、會計準則和會計基礎等基本工作規范。三是不斷從思想素質和業務素質入手,對會計從業人員進行定期或不定期的考試,以此激發會計從業者的學習興趣。
(三)完善內部監控制度,確保財產物資安全
賬實相符是非常重要的一個環節,也是內部控制制度的重要組成部分。基層單位在規劃年度預算時,要嚴格按照相關制度,杜絕隨意性,不斷加強固定資產管理,按照入賬口徑,進行審批手續。另外,固定資產的保管也是一個重要方面,要真正做到入賬時有驗收,領用時有登記,保管賬與實物一致,使固定資產保管制度得以貫徹執行。
(四)規范經費支出渠道,明確經費開支標準
經費的支出在基層單位會計核算工作中是最為重要,一套切實可行的經費支出標準是工作的必要保障,只有這樣,才能夠控制好單位的費用支出,減少因互相攀比而產生的不必要支出。同時,經費支出的渠道也要規范,專戶管理與核算,尤其是在支出撥款上要注明用途,專戶內部賬戶之間不能劃轉。
三、結語
近年來,我縣政府采購工作圍繞“擴范圍、上規模、建機制、抓規范”的工作思路,嚴格采購制度,推進政府采購工作規范化、信息化和精細化管理。政府采購范圍從單純的貨物類采購擴大到小型工程類、服務類采購,政府采購規模逐年增長,政府采購的資金構成也日趨多元化。在取得一定成績的同時,政府采購業務管理中仍存在一些不容忽視的問題,主要表現在:
1、政策法規意識不強。部分單位負責人和財務人員對政府采購工作不夠重視,不熟悉采購政策業務流程,想方設法規避政府采購;部分采購人違反招標文件澄清、修改規定,隨意中止采購項目;部分采購單位違背《政府采購法》相關規定,指定品牌商家,抬高招投標技術參數門檻。此外,有些供應商不講誠信、惡意相爭,甚至采取不正當手法提供虛假文件或盲目投拆質疑,造成很壞影響。
2、采購預算到位率不高。有些單位未按《政府采購法》相關規定,及時編制年度項目采購計劃;有些單位實際采購支出與年初采購項目預算不匹配,采購隨意性大,預算約束力不強;有些單位專項資金下達時間與政府采購時間差距較大,采購時間安排不合理,資金使用效率較低。
3、信息化建設滯后。目前政府采購的信息化平臺,只局限于采購文件公告和中標信息,且信息公開有一定的局限性,不能實現與采購部門單位、供應商之間各類信息資源共享,采購預算網上報批、采購計劃網上報送、采購方式網上審批、電子評標、合同網上簽訂等各項業務操作尚未實現電子信息化管理。
4、管理體制未到位。目前沒實現徹底的“管辦分離”,“決策、監管、操作”三方定位職責不明確,相互之間的約束機制不健全,缺乏實際可操作性的監督管理辦法,常常發生監管缺位、錯位和越位現象。
5、詢價產品質量難保障。詢價采購低價中標情況普遍,質量沒保障。由于價格低,質量不好,出現返修率高,服務跟不上的現象,在一定程度上影響了采購人的積極性。
6、采購跟蹤監督不力。目前政府采購業務工作主要依靠傳統人工操作,牽制不少精力;對重大設備項目采購缺少事前調研認證,采購中心人員對商品技術參數把握不足,一味依賴采購單位單方意見,容易造成供應商投訴、質疑;對合同后期的履約還缺乏一套嚴格的監督檢查程序,對違反合同的行為缺少及時有效的處理、處罰手段。
1、積極推行電子化采購模式。建立和完善信息網站、交易業務系統、網上開評標系統、專家管理系統、信用信息系統、電子監察系統的電子交易、電子服務和電子監督的公共資源交易綜合系統。采購重要環節要全部進入網上操作,統一受理、全程管理、動態監督。采購單位、采管科、采購中心、財政資金收付支付中心、響應供應商之間業務流程網上對接,使得采購業務由傳統模式向電子化模式過渡。要便利供應商參加政府采購活動,相關供應商可以足不出戶就可以參加政府采購活動,實現“網購”式的采購活動。
2、加強采購預算剛性化管理。傳統的采購預算資金及項目安排缺少計劃性,單位項目采購突擊性隨意性大,縣財政監管部門及政府采購中心往往會被動應付。建議盡快出臺政府采購預算管理辦法,通過預算切塊、強化驗收、資金財政直接支付等措施,保證政府采購活動依法、有序、規范。