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關(guān)鍵詞:公路工程;施工監(jiān)理;建議
近年來,隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展,公路工程監(jiān)理工作在工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大方面積累了大量經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)也存在不少問題。工程監(jiān)理制度是公路工程建設(shè)中一項(xiàng)科學(xué)、有效的管理措施,它保證了工程建設(shè)的法制化、規(guī)范化和程序化。目前的公路建設(shè)市場龐大,雖然監(jiān)理工作在工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大方面積累了大量經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)也存在不少問題。本文針對這些問題,提出了一系列應(yīng)對措施。
一、建設(shè)單位要正確處理與監(jiān)理單位之間的關(guān)系
建設(shè)單位和監(jiān)理單位是委托與被委托的關(guān)系。監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同和監(jiān)理服務(wù)協(xié)議書規(guī)定,獨(dú)立地承擔(dān)現(xiàn)場施工管理監(jiān)督,不受建設(shè)單位干擾;業(yè)主應(yīng)授予監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同和監(jiān)理服務(wù)協(xié)議中規(guī)定的職權(quán)并全力支持其工作。監(jiān)理單位依據(jù)合同賦予的權(quán)力,正確執(zhí)行合同并堅(jiān)持公平、公正、既維護(hù)業(yè)主的利益,也不損害承包人的正當(dāng)利益。因此監(jiān)理單位和建設(shè)單位只是合同職責(zé)分工關(guān)系,而不是誰領(lǐng)導(dǎo)誰的關(guān)系。正確處理好這種關(guān)系,對監(jiān)理單位獨(dú)立的去執(zhí)行合同賦予的職責(zé)甚為重要。
二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理是做好控制工作的基礎(chǔ)
監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指:把“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制,使每一項(xiàng)每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求,都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)就是對隨意性的限制,因此它是控制的基礎(chǔ)。
監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理可分為監(jiān)理內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化和外部控制標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)方面。其一,內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)理規(guī)章制度具有可操作性、規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運(yùn)行行為和個(gè)人行為,使監(jiān)理內(nèi)部組織和個(gè)人行為的好劣從定性、定量兩個(gè)方面具有可衡量性,以建立起獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競爭激烈機(jī)制,是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎(chǔ)。其二,外部控制標(biāo)準(zhǔn)化主要是將工程質(zhì)量、進(jìn)度、支付結(jié)算、信息與合同管理轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)化控制與管理,要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化控制要求進(jìn)行工程實(shí)施方案策劃、實(shí)施、檢查、糾偏、支付與竣工。諸如,施工過程中施工承建單位必須按照監(jiān)理要求的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表形式,報(bào)送各種工程項(xiàng)目簽證、認(rèn)證、檢測、評定、支付等標(biāo)準(zhǔn)圖表及標(biāo)準(zhǔn)化的各種驗(yàn)收資料。
三、工程費(fèi)用的監(jiān)理
在公路工程施工中,工程費(fèi)用反映了業(yè)主和承包商的直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系,同時(shí),施工中的工程費(fèi)用的支付也反映了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。工程施工過程中的費(fèi)用監(jiān)理主要是對工程計(jì)量與支付的監(jiān)督與管理,要求監(jiān)理人員必須全面熟悉合同文件并根據(jù)合同條款,制定工程計(jì)量與支付程序,使工程費(fèi)用監(jiān)理科學(xué)化、規(guī)范化。工程費(fèi)用的管理是與工程質(zhì)量和進(jìn)度相輔相成的,都是工程監(jiān)理的基本手段和環(huán)節(jié),只有質(zhì)量合格的已完工程才能計(jì)量支付,因此工程質(zhì)量是費(fèi)用支付的基礎(chǔ),工程進(jìn)度是計(jì)量支付的保障,因而我們在進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度控制的同時(shí)也要把費(fèi)用管理進(jìn)行有效的控制。費(fèi)用的控制主要是通過計(jì)量支付來實(shí)現(xiàn)的,合理的計(jì)量支付有助于工程的管理,但必須防止兩種傾向的發(fā)生:一是超前支付,它容易造成業(yè)主的資金緊張,更容易造成承包商的依賴思想,不愿更多的投入;二是滯后支付,它容易造成承包商的資金緊張,甚至?xí)蛸Y金周轉(zhuǎn)困難而影響進(jìn)度和質(zhì)量。另外,根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計(jì),可以為業(yè)主節(jié)省費(fèi)用;合理的變更設(shè)計(jì),可以使業(yè)主的有限資金得到更好的利用。
四、加大工程進(jìn)度的監(jiān)控力度
公路施工工程的工期在合同中是有明文規(guī)定的,而且工程能否如期竣工,直接涉及到業(yè)主與承包商的切身重大利益。所以,監(jiān)理工程師一定要按照合同要求,嚴(yán)格控制施工工期。控制施工工期的方法主要是由施工單位來制定切實(shí)可行的施工計(jì)劃,并確保計(jì)劃的編制無懈可擊。但是,計(jì)劃在實(shí)際的實(shí)施過程中,還是會(huì)產(chǎn)生許多新的變化。這是由于施工過程要受到多種外部因素的影響。這些因素不僅包括施工單位自身能力,還有現(xiàn)場施工的環(huán)境,而且還有自然環(huán)境的影響等。這樣,監(jiān)理在控制進(jìn)度計(jì)劃的過程中,首先一定要考慮清楚影響施工企業(yè)的諸多不利因素、承包商機(jī)械設(shè)備的到位情況及技術(shù)準(zhǔn)備相關(guān)情況等。必須將這些不利因素一一查找出來,并進(jìn)行認(rèn)真分析,并予以妥善解決,從而引導(dǎo)施工企業(yè)排除各類不利因素的干擾,真正有效地控制企業(yè)施工的工期。此外,監(jiān)理工程師還應(yīng)及時(shí)對計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度開展對比,以便于及時(shí)調(diào)整施工的進(jìn)度計(jì)劃。
五、大力推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化。目前監(jiān)理企業(yè)層次不分明大的不強(qiáng)。小的不活。中間層次則需提高質(zhì)量和水平。監(jiān)理企業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)應(yīng)與建設(shè)工程規(guī)模和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。因此。監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是解決綜合類大型和專業(yè)化小型企業(yè)的兩極發(fā)展。即是向代表行業(yè)水平和實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)或大企業(yè)方句發(fā)展,使其成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的中國大型骨干監(jiān)理企業(yè)。另一極是按照專業(yè)化、小型化的發(fā)展方向,通過采取多樣化資產(chǎn)組織形式和管理體制。形成獨(dú)具特色規(guī)模適度、專業(yè)性強(qiáng)、機(jī)制靈活的小而專、小而精,小而活的充滿生機(jī)及活力的新型監(jiān)理企業(yè)。多數(shù)監(jiān)理企業(yè)可以加大改制改組力度努力搞好施工階段的工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制逐步發(fā)展成為專業(yè)類監(jiān)理企業(yè)。通過資質(zhì)引導(dǎo)、市場準(zhǔn)入和政策扶持。鼓勵(lì)這類企業(yè)按照社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)分工要求。加快內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化資源配置,逐步向?qū)I(yè)類企業(yè)發(fā)展。
六、做好合同管理的目的及作用
合同管理的目的是做好投資和進(jìn)度控制,對與合同中的工作量有變化的數(shù)量及延期的原因等均要有充足的證明材料和指令,對違約責(zé)任和爭端、仲裁的決定均應(yīng)按照慣例及合同中的規(guī)定收集并提供充足的證明材料,對工程的分包、轉(zhuǎn)讓、保險(xiǎn)和保函按合同文件和有關(guān)法規(guī)處理。合同管理比較繁重的一項(xiàng)工作是索賠的處理,處理索賠時(shí)要理清發(fā)生索賠事件的整個(gè)過程,并有監(jiān)理簽認(rèn)的事件發(fā)生當(dāng)時(shí)的證明材料。
參考文獻(xiàn):
1、王行強(qiáng), 公路工程施工監(jiān)理存在的問題及對策.[J] 中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2009.08
2、況北京, 公路工程施工監(jiān)理的主要問題及對策.[J] 民營科技 2010.05
塔中作業(yè)區(qū)籃排球場工程結(jié)構(gòu)施工尚未結(jié)束,按照施工計(jì)劃,除去作業(yè)區(qū)安全檢查停工一天半,現(xiàn)在工期明顯滯后,對于工程中施工進(jìn)度,質(zhì)量和安全一系列工作情況現(xiàn)向公司匯報(bào):
一,前期拆除工作進(jìn)展不順,造成工期嚴(yán)重拖延。施工進(jìn)度表中計(jì)劃拆除混凝土地坪時(shí)間為5天,此依據(jù)是原有混凝土地坪厚度為25cm,實(shí)際上整個(gè)場地排球場部分為25cm,籃球場部分為30~35cm,(當(dāng)時(shí)拍有現(xiàn)場測量厚度照片),大面積混凝土地坪厚度過高,超出tcm多用機(jī)起撬承力范圍,兩臺(tái)多用機(jī)同時(shí)起撬仍無法撬動(dòng),最后只有將所有籃球場部分砼面層切割成2m×2m的方格塊,這就極大地減慢了工作效率,致使工期晚于計(jì)劃5天。而原計(jì)劃電桿拆除計(jì)劃為4天,同砼面層拆除流水作業(yè),可25噸吊車到現(xiàn)場后,將電桿幾乎拔斷也未拔出,后從作業(yè)區(qū)了解到,原有場地12根電桿下方套有0。8m×0。8m×1。0m的砼涵管,而且多用機(jī)鏟運(yùn)砼碎塊時(shí)有兩輛翻斗車進(jìn)入場地裝運(yùn)砼碎塊,為了安全施工,只好人工挖掘電桿基礎(chǔ)周邊土方后,再由吊車進(jìn)場將10根電桿拆除,有兩根靠近作業(yè)區(qū)辦公樓的電桿考慮安全因素,由吊車?yán)痣姉U,人工在底部將電桿切斷,在拆除過程中出現(xiàn)了許多設(shè)計(jì)中沒有考慮到或發(fā)現(xiàn)的實(shí)際困難,為解決這些困難耗費(fèi)不少時(shí)間,造成拆除工作嚴(yán)重滯后。
二,場地平整及鋪戈壁料平整工作未節(jié)省出時(shí)間,原本打算照計(jì)劃提前半天,可是作業(yè)區(qū)舉辦體操比賽,作業(yè)區(qū)臨時(shí)更改比賽時(shí)間,將作業(yè)區(qū)大門封住,禁止任何車輛進(jìn)出,而且通知我方較晚,造成拉運(yùn)戈壁料的車輛停在門外,平整場地的多用機(jī)沒有戈壁料平整處于停機(jī)狀態(tài),造成半天工期浪費(fèi)。
三,砼面層澆筑人工機(jī)械不足,安全意識(shí)不強(qiáng),現(xiàn)場管理不善使得工期再次被延誤。考慮到作業(yè)區(qū)中午和晚上不準(zhǔn)施工的要求,而施工隊(duì)只有10來個(gè)工人,可支槽鋼模板每次只能支設(shè)180㎡,砼攪拌機(jī)只有0。35l的攪拌量,運(yùn)送砼也只有一輛小方圓車,難以周轉(zhuǎn)所有機(jī)械,現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人要求施工隊(duì)增加工人和機(jī)械數(shù)量,以便加快施工進(jìn)度,我方交涉多次未果,承包商為減少成本一直將工人維持在10人左右,即使是澆筑砼時(shí),工人也只有15人,除去工頭,現(xiàn)場工作的只有14人。另外不時(shí)的工人罷工使工程進(jìn)度嚴(yán)重受阻,工人從9月11日完全進(jìn)場至今,先后于9月13日,9月20日,9月22日,10月1日,10月2日5次罷工,還不算日常工人鬧情緒工作,期間不斷有工人離去,后補(bǔ)入工人始終未使現(xiàn)場工人超過15人,這種老牛拉破車式的作坊施工隊(duì)伍使得工程的進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我方要求。每日澆筑砼量只有50立方米。
由于施工隊(duì)工人素質(zhì)參差不齊,大多沒有施工建筑經(jīng)驗(yàn),工頭和承包商同樣是門外漢,而且拒不執(zhí)行我方技術(shù)負(fù)責(zé)人工作安排,陽奉陰違的工作方式使得工作很難如計(jì)劃進(jìn)行,現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員多次引導(dǎo),教育,警告都未見明顯效果。
我方同作業(yè)區(qū)簽定的安全承諾書交由施工隊(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí),但施工隊(duì)置作業(yè)區(qū)要求于不顧,不斷出現(xiàn)違反作業(yè)區(qū)安全要求行為,經(jīng)常發(fā)生值班車客貨混裝和工人不穿指定信號服和佩帶安全帽及工靴的現(xiàn)象:9月15日值班車兩次客貨混裝被作業(yè)區(qū)罰款200元后,又多次出現(xiàn)客貨混裝的現(xiàn)象。9月14日,承包商趙洪波未告知我方任何人員私自從作業(yè)區(qū)接通電,并且將配電箱置于地上,9月17日,工人在沒有任何防護(hù)措施前提下,安全帽未系私自在我方技術(shù)人員下班期間用電和動(dòng)火,被作業(yè)區(qū)hse主管人員拍照警告,作業(yè)區(qū)要求我方于9月18日工程停工整頓,即使這樣施工隊(duì)仍不從中吸取教訓(xùn),承包商不戴安全帽在場地中間隨意插走。我方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人多次要求其按照作業(yè)區(qū)要求施工并穿戴勞保,但施工隊(duì)置之不理,9月24日工人又因?yàn)闆]有佩帶安全帽被作業(yè)區(qū)罰款200元,9月28日再次因工人未戴安全帽被作業(yè)區(qū)警告。從9月2日有工人進(jìn)場施工,每天我方人員都對施工隊(duì)伍強(qiáng)調(diào)著裝和勞保,工人在被指點(diǎn)時(shí)戴上安全帽,休息時(shí)又將安全帽置于地上,我方人員主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工并配合公司協(xié)調(diào)各兄弟單位拉運(yùn)物資材料,這些安全勞保佩帶本不屬于我方工作主要內(nèi)容,可施工隊(duì)總是將作業(yè)區(qū)要求當(dāng)作耳旁風(fēng),我方人員每天進(jìn)現(xiàn)場第一件事就是強(qiáng)調(diào)勞保,但工人總是屢教不改,我方提出將罰款落實(shí)到工人個(gè)人身上的建議,承包商拒不執(zhí)行,考慮到路橋建安公司外在施工形象和公司聲譽(yù),我方先后兩次對施工隊(duì)進(jìn)行每次1000元罰款,但是從承包商到工人依舊我行我素,始終沒有改善安全意識(shí)和著勞保行動(dòng)。現(xiàn)場管理混亂無章,工人在休息期間隨意將安全帽置于地上,工靴和建筑用品隨意擺放在籃球場邊的草坪上的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
四,我方負(fù)責(zé)人下達(dá)當(dāng)日工作量總不能按時(shí)完成,造成施工無法順利進(jìn)行。我方每天對施工隊(duì)下達(dá)當(dāng)日工作任務(wù)量,承包商總是以千百種理由拖延時(shí)間,后來了解到原來承包商只負(fù)責(zé)砼澆筑工程量,其他工程工人都是以天工結(jié)算,所以不斷出現(xiàn)工人誤工怠工和混工現(xiàn)象,一些可以提前準(zhǔn)備的工作就這樣被延誤了。
現(xiàn)場技術(shù)人員在工作中也存在以下兩方面不足:
一,開工前期準(zhǔn)備工作不充分,造成工作被動(dòng),使得工程進(jìn)展不順利。由于從甲方處無法獲知原有場地地面隱蔽工程的詳細(xì)資料,而從工程設(shè)計(jì)圖紙中同樣無法掌握隱蔽工程實(shí)際情況,當(dāng)工程進(jìn)行到出現(xiàn)機(jī)械難以進(jìn)行等問題時(shí),現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人沒有在最短時(shí)間找出有效解決辦法,使得工程被動(dòng)開展。
二,現(xiàn)有工人不足,同上一個(gè)工程相互沖突。在塔中瀝青拌和站工程尚未結(jié)束之時(shí),作業(yè)區(qū)籃排球場已經(jīng)開工,我方技術(shù)負(fù)責(zé)人要求施工隊(duì)伍加派工未果前提下,只好匆忙開工,使得工程前期工人嚴(yán)重缺乏。造成工期一定延誤。
一、20__年城市規(guī)劃工作情況
(一)狠抓規(guī)劃編制,完善規(guī)劃體系
一是完成全市25個(gè)“示范村”新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制(包括胡集橋垱、張集沙河等6個(gè)試點(diǎn)村和柴湖新村、客店邵臺(tái)等19個(gè)示范村)。二是完成柴湖鎮(zhèn)“兵營房”改造規(guī)劃編制。三是完成九里回族鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編。四是完成郢中城區(qū)“21世紀(jì)花園”住宅小區(qū)規(guī)劃(12公頃)。五是完成賓館商業(yè)步行街規(guī)劃。六是完成城河步行街改造規(guī)劃方案。七是完成陽春大街環(huán)境改造規(guī)劃方案。八是完成王府大道南端、龜鶴池道路鋪裝及綠化配套規(guī)劃。九是完成了金匯花園小區(qū)和萬景春天小區(qū)規(guī)劃。十是完成了東出口鏡月湖路(3.4公里)道路設(shè)計(jì)、莫愁大道、河街、陽春大街、石城大道道路黑色路面改造設(shè)計(jì)。使城市詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)90,初步形成城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、街景規(guī)劃融為一體的規(guī)劃體系。
(二)健全規(guī)劃機(jī)制,規(guī)范規(guī)劃管理行為
1、建立規(guī)劃決策機(jī)制。組建了以市政府章良華市長為主任委員的__市城市規(guī)劃委員會(huì),吸納了建筑、園林、市政、水利、環(huán)保、交通、電力、電信等方面的21名專家組成了專家咨詢委員會(huì),并制定了《__市城市規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則》,20__年,先后召開規(guī)劃委員會(huì)議10次,專家咨詢會(huì)議16次。有20項(xiàng)建設(shè)用地、50余項(xiàng)建筑設(shè)計(jì)方案通過了城市規(guī)劃委員會(huì)審批,并按規(guī)定程序?qū)κ胁┪镳^、市電力設(shè)備廠2項(xiàng)規(guī)劃用地調(diào)整方案報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn),使我市城市規(guī)劃工作走上了科學(xué)決策、民主監(jiān)督的軌道。
2、完善規(guī)劃管理體制。為了很好地順應(yīng)城市規(guī)劃管理工作,我們積極實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即:管理體制上由分散管理向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變;在管理方式上由隨意型管理向規(guī)范型管理轉(zhuǎn)變;在管理手段上由單一審批管理向全過程監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。積極采取區(qū)域范圍分隊(duì)管,重點(diǎn)項(xiàng)目定人管,違章建設(shè)配合管,違反規(guī)劃依法管。在內(nèi)部管理體制上,將郢中規(guī)劃所原有的“一隊(duì)九區(qū)”體制改變?yōu)椤皟蓚€(gè)隊(duì)”,重點(diǎn)加大了管理執(zhí)法隊(duì)伍力量,有力確保了違章違法建設(shè)及時(shí)有效的查處。
3、積極推行“陽光規(guī)劃”。我們在__市行政服務(wù)中心設(shè)立了辦事窗口,實(shí)行一個(gè)窗口對外,集中受理,分頭辦結(jié)的工作制度;并對規(guī)劃審批嚴(yán)格實(shí)行“五公開”:辦理依據(jù)公開、辦事程序公開、辦事機(jī)構(gòu)和人員公開、辦事結(jié)果公開、辦事紀(jì)律和監(jiān)督投訴渠道公開,接受建設(shè)單位和個(gè)人的監(jiān)督;在規(guī)劃方案審批過程中,實(shí)行批前評審和批后公示,多渠道收集社會(huì)各界的反饋意見。全年來,先后公示工程25個(gè),其中通過公示調(diào)整方案5個(gè),延緩審批3個(gè),停止審批4個(gè),舉行專門評審會(huì)3次,規(guī)范了規(guī)劃行政行為,維護(hù)了公眾利益。
4、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃效能建設(shè)。為認(rèn)真開展城規(guī)劃效能監(jiān)察工作,我們制定并下發(fā)了《__市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作實(shí)施方案》,成立了由市建設(shè)局、市監(jiān)察局共同組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。4月10日,我們召開了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察動(dòng)員會(huì),對開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作做了具體安排和部署,將任務(wù)層層分解,層層落實(shí),在自查自糾階段,我們通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、走訪建設(shè)戶、公開投訴信箱、舉報(bào)電話等多種形式,對辦事程序、辦事效益、服務(wù)質(zhì)量、廉政建設(shè)、規(guī)劃透明度等方面廣泛征求社會(huì)各界意見。通過調(diào)查,我們獲得了很多有價(jià)值的信息和整改建議,為深入開展整改工作奠定了基礎(chǔ)。
(三)強(qiáng)化規(guī)劃管理,嚴(yán)格的執(zhí)行城市總體規(guī)劃
“規(guī)劃是龍頭,管理是關(guān)鍵”,我們切實(shí)加強(qiáng)了郢中地區(qū)各類建設(shè)的規(guī)劃管理工作,堅(jiān)持選址定點(diǎn)到戶,辦證發(fā)證到戶,打樁放線到戶,基本做到了規(guī)劃到點(diǎn),管理到戶,建設(shè)到位,從上至下切實(shí)做到建前、建中、建后一條龍的跟蹤管理。重點(diǎn)強(qiáng)化了道路紅線、河湖藍(lán)線、城市綠線、文物紫線等“四線”控管,同時(shí)還加強(qiáng)了風(fēng)景名勝區(qū)、電力高壓走廊、給排水設(shè)施、地上地下管網(wǎng)、鐵路沿線、公用綠地、市政公用設(shè)施預(yù)留地等地段以及私房建設(shè)的規(guī)劃控管,切實(shí)做到了橫管到邊、縱管到底。
1、嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度。我們按“一法一例”的要求,嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃管理的“一書兩證”制度,認(rèn)真做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法、建設(shè)一盤棋”,今年來,共辦理《選址 意見書》64項(xiàng),《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》64項(xiàng),建設(shè)用地面積109萬m2,其中工業(yè)用地90萬m2,居住用地面積0.5萬m2,其中,工業(yè)建筑總面積6萬m2,居住建筑總面積5萬m2,“一書兩證”辦證率達(dá)到100。
2、嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)地段的房屋控管。本著“控管出效益,控管好也是貢獻(xiàn)”的原則,對于城區(qū)暫未拉通的斷頭路及重點(diǎn)規(guī)劃控制區(qū)域的房屋建設(shè),我們積極下發(fā)《規(guī)劃控管通告》,讓群眾早知曉該地段的規(guī)劃情況,嚴(yán)格控制房屋的新改擴(kuò)建,確保按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),避免了亂搭亂建問題的出現(xiàn)。僅目前正建設(shè)的護(hù)城河改造工程沿線及石城大道東端道路建設(shè)中,就有100余戶居民一直居住在幾十年的老房中未進(jìn)行新、改、擴(kuò)建或違規(guī)亂建,直至去年兩地開工建設(shè)時(shí),政府投入較少的拆遷補(bǔ)償就順利搬遷了。另外,還有承天大道西端、石城大道中端等斷頭路區(qū)域以及兩湖地帶的500余戶私房經(jīng)控管后均未進(jìn)行新改擴(kuò)建,從而為我市拉通城市道路及區(qū)域性規(guī)劃的落實(shí),節(jié)約了大量的建設(shè)資金。
3、嚴(yán)格土地收儲(chǔ)地域控管。為積極配合我市城市土地收儲(chǔ)工作,確保“一個(gè)池子蓄水”,我們對經(jīng)市政府統(tǒng)一收儲(chǔ)的地塊,積極實(shí)行“死盯、死守、強(qiáng)停、強(qiáng)拆”的高壓政策,嚴(yán)格控管各類建設(shè)活動(dòng)。目前,王府大道北端、校場路東端、新堤西灘小區(qū)等20余處3000余畝市政府收儲(chǔ)地均未出現(xiàn)違規(guī)私房建設(shè)及亂搭亂建等問題,切實(shí)做到了“收儲(chǔ)地零建設(shè)”,為我市城市建設(shè)保留了很好的發(fā)展空間。
4、嚴(yán)格私房控管。為加強(qiáng)郢中規(guī)劃區(qū)私房建設(shè)控管,我們嚴(yán)把房屋準(zhǔn)建“門檻關(guān)”,嚴(yán)格收費(fèi)管理,目前各類房屋建設(shè)均嚴(yán)格執(zhí)行了“市行政服務(wù)中心報(bào)建受理,局規(guī)劃科、規(guī)劃所踏勘呈報(bào)、市建設(shè)局審核、重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)地段市政府審批,臨街建設(shè)及重大工程項(xiàng)目最終由市規(guī)劃委員會(huì)集體審定”的審批制度,嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施管理,做到“項(xiàng)目不審批,不準(zhǔn)建;規(guī)劃不落實(shí),不放線;手續(xù)不辦齊,不搭電;資料不報(bào)批,不定點(diǎn)”,從而使郢中城區(qū)私房建設(shè)大幅度減少,目前私房建設(shè)總量僅為去年同期的50,從而為今后的“城中村”改造工作奠定了良好基礎(chǔ)。
5、嚴(yán)格依法查處違章。我們積極采取“半天一巡查,一日一調(diào)度,兩天一檢查,每周聯(lián)合執(zhí)法”的辦法,對于拒不辦證繳費(fèi)的積極上門宣傳政策,不厭其煩的作耐心細(xì)致地思想工作;對于頂風(fēng)無證偷建、搶建、強(qiáng)建等違章違法建設(shè),做到了動(dòng)工就停,動(dòng)磚就拆。全年來,我們先后下達(dá)《違法建設(shè)通知書》100余份,依法28余處,1920m2,強(qiáng)行停工60余處,制止違規(guī)建設(shè)50余處,通過市法院強(qiáng)行執(zhí)行違法建設(shè)案件3起,并對一些典型違章案例在電視上公開曝了光,取得了“查處一處,教育一片,震懾一方”的效果,有力維護(hù)了規(guī)劃權(quán)威性。
二、存在的主要問題
1、規(guī)劃宣傳與規(guī)劃公示工作有待進(jìn)一步規(guī)范,規(guī)劃公眾網(wǎng)站建設(shè)滯后。
2、規(guī)劃法規(guī)有關(guān)執(zhí)法時(shí)限過長,而按《行政許可法》違章又不能強(qiáng)行拆除,從而給違章違法建設(shè)的查處工作造成很大難度。
3、城市規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全。不辦規(guī)劃手續(xù),不按規(guī)劃修建,擅自突破規(guī)劃的情況時(shí)有發(fā)生,城市規(guī)劃法制建設(shè)和執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。
4、規(guī)劃管理人員工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政全額預(yù)算,規(guī)劃管理工作經(jīng)費(fèi)不足。
三、20__年城市規(guī)劃工作計(jì)劃
20__年我市城市規(guī)劃管理工作指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以黨的十六屆六中全會(huì)精神及我市第四次黨代會(huì)精神為指導(dǎo),以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心,以“真抓實(shí)干樹規(guī)劃形象,優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓人民滿意”為目標(biāo),解放思想,振奮精神,調(diào)整思路,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓規(guī)劃,圍繞名城保護(hù)抓規(guī)劃,圍繞旅游開發(fā)抓規(guī)劃,圍繞景觀建設(shè)抓規(guī)劃,加快城市規(guī)劃編制,加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,提升城市品位,美化城市形象,促進(jìn)全市規(guī)劃工作全面、持續(xù)、健康發(fā)展。20__年我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
1、繼續(xù)深入宣傳“一法一例”及我市城市總體規(guī)劃等相關(guān)法規(guī)知識(shí),不斷提高全體市民,使城市規(guī)劃法規(guī)知識(shí)家喻戶曉、人人皆知。在“城市規(guī)劃公眾網(wǎng)站”建設(shè)上,切實(shí)加大資金、人才、設(shè)備等投入,力爭按省廳標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成網(wǎng)站建設(shè),讓公眾廣泛參與到城市規(guī)劃當(dāng)中。
2、努力抓好測繪勘察工作。利用自身技術(shù)力量,完成我市市城范圍國家測繪控制點(diǎn)的普查工作,并開展中心城區(qū)平面控制和高程控制點(diǎn)的調(diào)查工作;實(shí)行規(guī)劃區(qū)范圍數(shù)字控制,為總體規(guī)劃和建設(shè)性規(guī)劃提供準(zhǔn)確及時(shí)的服務(wù);加強(qiáng)市級測繪管理,完成勘察資質(zhì)晉級工作。
3、認(rèn)真開展規(guī)劃編制和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。結(jié)合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,組織完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、文明新村規(guī)劃編制工作;完成鏡月湖景觀帶、南出口建設(shè)規(guī)劃、城區(qū)至武荊高速公路修建性詳規(guī)及街景規(guī)劃,形成“一街一景”的城市景觀,加快城河步行街、護(hù)城河沿線、石城大道、跨湖路等修建性詳規(guī)的修編工作。完成歷史文化名城街區(qū)──縣門坡古街區(qū)、元佑宮至文峰塔、石牌老街地帶的保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃。
4、繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設(shè)及監(jiān)察工作。結(jié)合自查出的題,采取有效措施,有針對性地進(jìn)行整改,并將制度建設(shè)作為規(guī)劃效能建設(shè)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn),通過效能建設(shè)帶動(dòng)制度建設(shè),用制度建設(shè)保障效能建設(shè),使各項(xiàng)工作真正做到有章可循,有法可依,工作規(guī)范有序。同時(shí),認(rèn)真做好規(guī)劃效能 建設(shè)的工作總結(jié),積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型,進(jìn)一步促進(jìn)我市城市規(guī)劃效能建設(shè)工作。
5、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批制度。在審批中貫徹科學(xué)發(fā)展觀;在審查設(shè)計(jì)上注重營造資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)美型特色建筑;嚴(yán)格執(zhí)行市政府配套費(fèi)征收管理制度,堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn),一支筆審簽。
6、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。嚴(yán)格城市“四線”規(guī)劃管制制度,規(guī)范“一書兩證”行政許可程序,切實(shí)加強(qiáng)對小街小巷、城郊結(jié)合部、城市出入口的規(guī)劃管理,嚴(yán)格控制私房建設(shè),強(qiáng)化重點(diǎn)地段規(guī)劃控管,加大規(guī)劃審批前的巡查和管理力度,加大違法建設(shè)查處力度;對未批興建和不按規(guī)劃亂搭亂建的違法案件嚴(yán)肅查處。