就業(yè)局統(tǒng)計工作計劃范文

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第1篇

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔20*〕5號）、《*省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（*府發(fā)[2009]7號）和《*省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（*府發(fā)〔2009〕5號）精神，進一步促進我市就業(yè)工作的開展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特提出以下貫徹實施意見：

一、進一步強化政府促進就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（一）把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。各級政府要以黨的*提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的精神為指導(dǎo)，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游、物流和服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。要采取有力措施，應(yīng)對金融危機影響，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大政策扶持力度，穩(wěn)定就業(yè)局勢。要將擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結(jié)合，將幫扶困難企業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)崗位相結(jié)合，著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。

（二）健全完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核制度。縣（區(qū)）政府要制定本行政區(qū)域促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，將失業(yè)調(diào)控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制以及建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)資金投入機制，納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。市政府把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等作為考核縣（區(qū)）政府政績的重要指標(biāo)。縣（區(qū)）政府要按照目標(biāo)責(zé)任要求，加強對所屬單位、部門和下一級政府的考核監(jiān)督，加大工作力度，力爭全市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)，確保全市就業(yè)形勢穩(wěn)定。

（三）加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。各級政府要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（[20*]130號），采取多種措施，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持“市內(nèi)增崗與勞務(wù)輸出并舉，市內(nèi)培訓(xùn)與市內(nèi)外就業(yè)并重”的方針，建立健全農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，完善落實保障農(nóng)民工合法權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，進一步加大轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力優(yōu)先向市內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力；圍繞大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快二、三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，培育大容量的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)載體，不斷拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域，推進優(yōu)秀農(nóng)民工進城落戶，向優(yōu)秀農(nóng)民工提供一定比例的廉租房和經(jīng)濟適用房。促使農(nóng)村勞動力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，向社會財富轉(zhuǎn)變。

（四）統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)工作。各級政府要努力創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、新成長勞動力、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、殘疾人、被征地農(nóng)民等各類群體的就業(yè)工作。要穩(wěn)步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)制度，城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實現(xiàn)全市人力資源信息共享。建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的權(quán)益保障機制。把高校畢業(yè)生納入就業(yè)工作總體部署，落實目標(biāo)責(zé)任，健全工作機制，進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（五）加強失業(yè)調(diào)控，建立失業(yè)預(yù)警制度。各級政府要認(rèn)真貫徹落實省勞動保障廳等4部門制定的《關(guān)于切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)進一步穩(wěn)定就業(yè)形勢的通知》（*勞社就[2009]6號）和省財政廳等11個部門制定的《關(guān)于減輕成長型、就業(yè)型困難企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干政策意見》（*財企[2009]16號），結(jié)合本地實際，制定減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢的具體措施辦法，通過緩繳社會保險費，階段性降低社會保險費率，運用失業(yè)保險基金結(jié)余引導(dǎo)困難企業(yè)不裁員或少裁員等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位。各級政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，要更加注重處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系。妥善做好淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)改革改制、企業(yè)規(guī)模裁員等涉及職工分流安置的工作，做到多分流、少失業(yè)。切實加強對企業(yè)裁員的指導(dǎo)，嚴(yán)禁企業(yè)隨意裁員，避免企業(yè)規(guī)模性裁員，凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得解除勞動關(guān)系。建立完善失業(yè)預(yù)警制度，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（六）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視就業(yè)工作，把促進就業(yè)納入重要議事日程，不斷強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會廣泛參與的工作機制。進一步鞏固和加強就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推動就業(yè)工作。各級勞動保障部門具體負(fù)責(zé)就業(yè)促進工作。各有關(guān)部門要切實履行職能，密切配合，形成工作合力。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)促進工作。對在促進就業(yè)工作中做出突出貢獻的單位和個人按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。要充分利用各種新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，為就業(yè)工作營造良好的社會氛圍。

二、完善政策體系，加大就業(yè)扶持力度

（七）落實社保補貼和崗位補貼。繼續(xù)執(zhí)行《*市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（撫發(fā)〔20*〕46號）文件規(guī)定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的有關(guān)優(yōu)惠政策，已經(jīng)審核批準(zhǔn)享受的各項社會保險補貼、崗位補貼繼續(xù)執(zhí)行，期限最長不超過3年。貫徹執(zhí)行撫發(fā)〔2009〕1號、2號文件精神，對企業(yè)招用返鄉(xiāng)的40歲以上農(nóng)村勞動力、貧困戶勞動力和被征地農(nóng)民就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同、交納社會保險費的，按實行安置人數(shù)給企業(yè)一定額度的社會保險補貼和崗位補貼。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)為單位繳交部分，崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)暫定為每人每月200元，時限為2年。

（八）積極落實促進就業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。20*年底以前按照撫府發(fā)〔20*〕46號文件和省、市稅務(wù)部門具體細(xì)化規(guī)定審批了的各項稅收政策繼續(xù)有效。2009年以后的稅收政策按照國務(wù)院和省政府新的規(guī)定執(zhí)行。

登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，扶持期限最長不超過3年，具體政策按照省政府有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。

按照撫發(fā)[2009]1號文件規(guī)定，將現(xiàn)有下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策延伸到返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他初始創(chuàng)業(yè)者。

（九）加大小額擔(dān)保貸款扶持力度。提高小額貸款額度，擴大貸款范圍。對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者（包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工），申請辦理個體經(jīng)營或合伙創(chuàng)辦企業(yè)自籌資金不足的，經(jīng)自愿申請和審核認(rèn)定符合條件的可按撫發(fā)[2009]1號文件規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。經(jīng)辦金融機構(gòu)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款利率，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可在人民銀行公布的當(dāng)期基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由中央財政全額負(fù)擔(dān)。各級勞動保障、財政部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進一步擴展貼息資金使用范圍。各地可按照規(guī)定從貼息資金中安排部分資金支持、完善擔(dān)保基金的風(fēng)險補償機制和貸款獎勵機制。

（十）加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。按照撫發(fā)[2009]1號文件“建立十個創(chuàng)業(yè)基地”的要求，市本級要加快推進省、市共建*市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，強化運行管理，完善配套設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)布局，提高孵化功能，為全省、全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)提供示范；各縣（區(qū)）要結(jié)合各自實際建立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)條件的創(chuàng)業(yè)人員進入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，減少創(chuàng)業(yè)成本，降低企業(yè)風(fēng)險，提升創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)業(yè)孵化基地要積極為創(chuàng)業(yè)者提供政務(wù)、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等配套服務(wù)。對在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，從創(chuàng)辦之日起，2年內(nèi)減半繳納房租、水電費，2年內(nèi)免繳物管費、衛(wèi)生費，其減免費用所需資金在各級財政安排的就業(yè)再就業(yè)資金中列支。鼓勵扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和本地農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)，對符合規(guī)定的減免相關(guān)稅費，并切實解決創(chuàng)辦企業(yè)職工子女就學(xué)和住房問題。

（十一）扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。就業(yè)困難人員是指：登記失業(yè)人員符合“4*0”（男年滿50周歲、女年滿40周歲）年齡條件的人員、零就業(yè)家庭（法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀況的城鎮(zhèn)居民家庭）成員、持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人、享受城市居民最低生活保障人員、因承包土地被征用而失去土地的人員。各級政府投資開發(fā)的公益性崗位（含社區(qū)開發(fā)的公益性崗位和機關(guān)事業(yè)單位的工勤崗位），要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，其中簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險費的，按實際安置人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼和崗位補貼。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼（期限與勞動合同一致）。就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后進行就業(yè)登記并繳納社會保險的，給予社會保險補貼。對就業(yè)困難人員的社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

（十二）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的重要位置，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，健全工作機制，實施更加積極的促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策，大力引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，進一步加強高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助、失業(yè)登記以及人事、勞動保障事務(wù)等服務(wù)，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力。

（十三）積極推進復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。采取有力措施，拓寬安置渠道，落實自主擇業(yè)政策，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人到基層一線和經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方工作。

（十四）加大就業(yè)資金投入力度。各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作的需要，切實調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，通過預(yù)算內(nèi)外各種資金渠道積極籌集就業(yè)資金，加大對小額貸款擔(dān)保基金、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心建設(shè)等方面的資金投入。市、縣兩級財政專項安排用于促進就業(yè)資金總額不少于省下達的就業(yè)補助資金的30%。嚴(yán)格按照省財政廳、人力資源和社會保障廳制訂的就業(yè)資金管理使用辦法規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理使用就業(yè)資金，建立就業(yè)資金績效考核評價制度，切實提高就業(yè)資金使用效率。

三、加強用工管理，強化公共就業(yè)服務(wù)

（十五）健全完善就業(yè)和失業(yè)登記制度。各級勞動保障行政部門要建立健全就業(yè)和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)管理和失業(yè)管理。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定失業(yè)人員的身份，為勞動者免費辦理全省統(tǒng)一印制的《就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱《登記證》），建立專門臺帳，及時、準(zhǔn)確地記錄勞動者就業(yè)與失業(yè)變動情況，并做好相應(yīng)的統(tǒng)計工作。在法定勞動年齡內(nèi)，下列有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到戶口所在地或城鎮(zhèn)常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，并免費申領(lǐng)《登記證》：

（1）年滿16周歲，從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)滿6個月仍未就業(yè)的；

（2）從企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)等各類用人單位失業(yè)的；

（3）個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；

（4）靈活就業(yè)人員重新失業(yè)的；

（5）軍人退出現(xiàn)役，且未納入國家統(tǒng)一安置的；

（6）刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的；

（7）失地農(nóng)民滿6個月未就業(yè)的；

（8）農(nóng)村進城務(wù)工人員和非本地戶籍人員，并在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)6個月以上（含6個月）后又失業(yè)的。

勞動者憑《登記證》享受公共就業(yè)服務(wù)和相應(yīng)的就業(yè)扶持政策，屬于就業(yè)困難人員的在《登記證》上予以注冊。勞動者被用人單位錄用或通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式實現(xiàn)就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)于錄用之日起30日內(nèi)到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)登記備案手續(xù)。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極參加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，定期向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況，對按規(guī)定符合注銷失業(yè)登記的人員，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要及時注銷其失業(yè)登記。《登記證》在全省范圍內(nèi)享受就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。

（十六）強化公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各級人民政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，把各級勞動保障部門開辦的公益性職業(yè)介紹機構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障其向勞動者提供免費就業(yè)服務(wù)。市、縣（區(qū)）要按照市委、市政府撫發(fā)[2009]2號文件要求，建立好公共就業(yè)綜合場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)更要進一步加快勞動保障平臺建設(shè)，切實保障機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六個到位”；城鎮(zhèn)社區(qū)或農(nóng)村行政村要選配勞動保障協(xié)管員，承擔(dān)勞動力資源調(diào)查等就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作；各級勞動保障行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域的公共就業(yè)服務(wù)工作，加強對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理績效考核機構(gòu)，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，采取就業(yè)直通車、送崗進村、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、舉辦專場招聘會等形式，為他們提供免費就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到市內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。

（十七）加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮市政府促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)推進全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各級勞動保障部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，搭建高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)策劃、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費減免、跟蹤服務(wù)、政策咨詢等“一條龍”的公益性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的市場評估制度，面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目，向創(chuàng)業(yè)者廣泛推介。大力宣傳并表彰通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的先進典型，營造自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。公益性創(chuàng)業(yè)服務(wù)所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

（十八）依法規(guī)范人力資源市場管理。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場要求，進一步整合公共就業(yè)服務(wù)資源，統(tǒng)籌管理、完善制度、維護市場秩序，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。加大市、縣、鄉(xiāng)人力資源市場建設(shè)投入，搞好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，完善信息制度。鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。對經(jīng)勞動保障行政部門考核確定為提供公共就業(yè)服務(wù)項目的民辦職業(yè)中介機構(gòu)，其為求職者提供免費有效就業(yè)服務(wù)的，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。要依法加強對職業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，定期開展人力資源市場清理整頓活動，開展?fàn)巹?chuàng)誠信職業(yè)中介活動，保持人力資源市場的良好秩序。

四、加強面向所有勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)

（十九）完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度及工作體系。按照“政府補貼、機構(gòu)組織、個人參與、社會監(jiān)督”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位，積極開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。完善公共職業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）體系，有效整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，不斷充實完善提升職業(yè)技能培訓(xùn)方式，開發(fā)適合本地工業(yè)園區(qū)用工要求的培訓(xùn)項目，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性。實訓(xùn)中心為勞動者提供免費實訓(xùn)服務(wù)，所需費用由同級政府安排，上級財政補助。

（二十）組織實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)組織待崗人員開展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做準(zhǔn)備；鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)；引導(dǎo)大學(xué)生畢業(yè)生、退役士兵免費參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型人才；加強農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力培訓(xùn)，培育一批掌握一定技能的村鎮(zhèn)建筑工匠、基層技術(shù)人員和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理、養(yǎng)護、維修人員等專業(yè)人才。

（二十一）完善勞動預(yù)備制度。大力開展就業(yè)前培訓(xùn)，對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生和退伍士兵，實行3個月以上、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，支持其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能。

（二十二）大力開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。進一步完善鼓勵企業(yè)提升在職職工職業(yè)技能的政策措施，企業(yè)要建立職工培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取職工工資總額的1.5％～2.5％作為職工教育經(jīng)費，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，要結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需要，制定職工培訓(xùn)計劃和高技能人才培養(yǎng)計劃，加強對職工的技能培訓(xùn)。

（二十三）完善農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)體系。各地要進一步健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)一組織，勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門分工合作的農(nóng)民工培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)籌實施農(nóng)村富余勞動力“金藍領(lǐng)工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”。進一步整合農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、培訓(xùn)基地、師資力量和培訓(xùn)資金，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教材、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)模式和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)考核，形成科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作體系。實施人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略，按照突出特色工業(yè)園區(qū)、保障重點工業(yè)園區(qū)、兼顧一般工業(yè)園區(qū)的培訓(xùn)原則，集中資金用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招收員工的免費培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)；在本市高、中等職業(yè)技術(shù)院校學(xué)習(xí)的學(xué)生，凡與本市工業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂定向就業(yè)書并簽訂一年以上期限勞動合同，給予在校學(xué)習(xí)期間每人每學(xué)年1000元的學(xué)雜費補貼；對50周歲以下的有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的本地農(nóng)村勞動力在工業(yè)園區(qū)就業(yè)的，提供一次200-1000元標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼；經(jīng)考核合格且取得職業(yè)資格證書的，給予200元標(biāo)準(zhǔn)的技能鑒定補貼；對推薦介紹和培訓(xùn)農(nóng)村勞動力在本地企業(yè)就業(yè)并簽訂一年以上期限勞動合同的職業(yè)介紹機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)和村委會（居委會），按實際人數(shù)一次性給予人均70元的補貼。組織實施掃除青壯年勞動力技盲計劃；組織實施農(nóng)村困難家庭子女免費技能培訓(xùn)扶貧工程及農(nóng)村勞動力“一戶一技能”培訓(xùn)計劃；每年對6000名以上在崗農(nóng)民工進行技能提升培訓(xùn)。

（二十四）加大職業(yè)培訓(xùn)力度，完善職業(yè)培訓(xùn)補貼辦法。鼓勵和支持社會各方面力量開展失業(yè)人員尤其是就業(yè)困難人員的技能培訓(xùn)，增強其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。資助城鄉(xiāng)困難家庭子女免費入讀技工院校。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼；對上述人員中通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的工種），取得職業(yè)資格證書的，按有關(guān)規(guī)定給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。

各地要健全職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤制度，充分調(diào)動各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的積極性。建立健全政府購買職業(yè)培訓(xùn)成果定點制度，承擔(dān)為享受政府培訓(xùn)補貼的人員提供就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)，由勞動保障等有關(guān)部門采取招標(biāo)等公開、公平的方式，在依法成立、培訓(xùn)條件較好的培訓(xùn)機構(gòu)中選定。健全培訓(xùn)質(zhì)量控制措施，加強對培訓(xùn)定點機構(gòu)動態(tài)管理和定期考核，將培訓(xùn)后的就業(yè)率作為選擇定點培訓(xùn)學(xué)校的重要依據(jù)之一。對培訓(xùn)質(zhì)量低劣的，取消其定點資格，對弄虛作假騙取培訓(xùn)補貼資金的，依法追究其法律責(zé)任，并在有關(guān)網(wǎng)站和媒體上公布。積極探索職業(yè)培訓(xùn)項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實際需要，合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高職業(yè)培訓(xùn)補貼額度。

五、實施就業(yè)援助，幫助困難人員就業(yè)

（二十五）建立就業(yè)援助制度。要進一步健全就業(yè)援助制度，建立就業(yè)困難人員援助長效機制。要制定就業(yè)援助專項計劃，根據(jù)不同就業(yè)困難人員的特點，積極完善和落實免費就業(yè)服務(wù)、政府購買就業(yè)服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等援助措施，對零就業(yè)家庭成員實行優(yōu)先扶持和重點幫助政策。有條件的地方，對零就業(yè)家庭成員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可給予一次性就業(yè)補助。針對各類就業(yè)困難群體特點和特定時期內(nèi)社會就業(yè)狀況等實際情況，開展定期不定期的特定人群幫扶和崗位對接等專項就業(yè)援助活動。

（二十六）加強就業(yè)困難人員日常管理。要加強就業(yè)困難人員的調(diào)查摸底、申報認(rèn)定、登記造冊工作，進一步完善制度，規(guī)范就業(yè)困難人員審核認(rèn)定程序，建立就業(yè)困難人員的確認(rèn)和退出機制。要加強臺賬管理，完善就業(yè)困難人員信息網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實現(xiàn)全省就業(yè)困難人員信息共享，對認(rèn)定的就業(yè)困難人員實施就業(yè)動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，要重點完善零就業(yè)家庭即時幫扶制度，及時實施就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

六、切實貫徹實施《就業(yè)促進法》，努力營造促進就業(yè)良好氛圍

第2篇

（一）實施積極的就業(yè)政策，促進社會就業(yè)更加充分。各級政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期和年度工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項政策措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面貫徹落實國家鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進就業(yè)的政策措施，發(fā)揮我市非公有制企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的積極作用，促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。要積極制訂實施有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵支持優(yōu)先發(fā)展就業(yè)容量大、就業(yè)質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)。

（二）強化政府責(zé)任，完善社會就業(yè)機制。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。各級政府要按照《就業(yè)促進法》的要求，認(rèn)真履行政府促進就業(yè)、擴大就業(yè)的重要職責(zé)，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”的發(fā)展戰(zhàn)略。通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，進一步完善“市場調(diào)節(jié)、政府推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)”的就業(yè)機制。

（三）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各級政府要創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)平臺。要強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境；要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度和投入，促進更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者；要進一步整合創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策資源，簡化程序，規(guī)范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入限制，加強信息服務(wù)，創(chuàng)造條件為創(chuàng)業(yè)者提供項目支持。

（四）改進和加強失業(yè)調(diào)控，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。各級政府要堅持推進結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)的原則，進一步增強經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力。要建立健全失業(yè)預(yù)警制度，對因國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化而可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)情況，要制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案，落實失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制措施。進一步健全和完善失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活。

（五）健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，確保促進就業(yè)的各項工作落到實處。各級政府要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、就業(yè)困難人員就業(yè)、消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強化公共就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)資金投入作為促進就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，逐級分解，落實責(zé)任，并納入目標(biāo)責(zé)任制考核。對在促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，各級政府要予以表彰和獎勵。

（六）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各級政府必須把大學(xué)生就業(yè)放在重要位置，進一步加強高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)工作。承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)的各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人才交流服務(wù)機構(gòu)等應(yīng)積極為高校畢業(yè)生搭建公益性就業(yè)服務(wù)平臺，提供免費的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、求職推薦、人才招聘、人事勞動保障等多種服務(wù)。加強技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，實施小額免擔(dān)保貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各級財政每年要安排一定資金支持和鼓勵企業(yè)建立有利于高校畢業(yè)生就業(yè)的見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)孵化園，見習(xí)訓(xùn)練期限一般為六個月，最長不超過一年。見習(xí)期間可由見習(xí)單位為其發(fā)放基本生活補助并辦理人身意外傷害保險。對已確定并實施見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)孵化園的企業(yè)，有條件的縣（市、區(qū)）經(jīng)報批審核后可按見習(xí)人數(shù)以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的40%對該企業(yè)進行補助。落實扶持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的制度，深入實施“一村（社區(qū)）一大學(xué)生”計劃，做好選聘大學(xué)生到村任職工作，完善面向基層就業(yè)的激勵措施。

二、完善就業(yè)政策支持體系，實施更加積極的就業(yè)政策

（七）妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接。在總結(jié)現(xiàn)行政策實施和操作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善和規(guī)范相關(guān)政策，明確政策支持對象和內(nèi)容，完善操作辦法，切實解決政策實施過程中出現(xiàn)的難點問題，提高政策實施效果。

（八）繼續(xù)實施各項優(yōu)惠扶持政策。2009年1月1日起，全市實行全省統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱《登記證》），各類就業(yè)扶持對象的稅收和行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，分別按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對20*年底前發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，原優(yōu)惠政策對持證人繼續(xù)有效，期限最長不超過三年。

（九）完善小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策。對符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款。貸款額度由原來2萬元提高到5萬元，貸款期限一般為1年，最長不超過2年。對符合條件的人員進行合伙經(jīng)營的，可適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過10萬元。小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，利率上浮部份予以適當(dāng)貼息。通過信用社區(qū)建設(shè)等辦法，降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，對當(dāng)年企業(yè)新招用人數(shù)達到現(xiàn)有在職職工30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并簽訂一年以上期限勞動合同的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可以以實際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超200萬元。其具體實施辦法由市人民銀行會同市財政局、市勞動和社會保障局制定。同時建立健全小額擔(dān)保貸款獎勵性經(jīng)費補助制度，按各地當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額的一定比例，從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定的獎勵性經(jīng)費補助資金，主要用于對小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費補助，具體辦法根據(jù)上級有關(guān)文件精神執(zhí)行。

（十）健全促進就業(yè)的資金保障機制。各級政府要按照建立和完善公共財政體制的要求，實行有利于促進就業(yè)的財政政策，不斷改善就業(yè)環(huán)境。要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在同級財政預(yù)算中依法安排就業(yè)專項資金，確保各項就業(yè)政策資金支出的需要。為進一步提高資金的使用效率，各地可從土地出讓金或征地調(diào)節(jié)金中提取一定比例的資金，用于促進被征地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)費。該經(jīng)費要納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項資金，統(tǒng)一管理使用。要切實加強對促進就業(yè)資金的監(jiān)督管理，做到臺帳記錄完整，資金專款專用。要簡化撥付使用手續(xù)，完善支付辦法，提高資金使用效率。要結(jié)合就業(yè)再就業(yè)工作實績，進行資金使用動態(tài)績效評估，并將評估結(jié)果與次年的資金安排掛鉤，就業(yè)資金的具體管理辦法由市財政局會同市勞動和社會保障局另行制訂。

三、加強就業(yè)服務(wù)和管理，強化職業(yè)技能培訓(xùn)

（十一）完善就業(yè)服務(wù)體系，加強人力資源市場管理。要培育和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為求職者和用人單位提供高效、便捷的服務(wù)。要加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，維護人力資源市場的良好秩序。要進一步加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，在做到公共就業(yè)服務(wù)信息共享的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與職業(yè)培訓(xùn)、社會保險等信息的互聯(lián)共享，并定期職業(yè)供求、工資指導(dǎo)價位和職業(yè)培訓(xùn)信息。完善和規(guī)范網(wǎng)上招聘求職服務(wù)。

（十二）強化公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。各級政府要重視公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機構(gòu)隊伍建設(shè)，切實做到“機構(gòu)、編制、人員、場地、經(jīng)費、制度”六到位，實現(xiàn)勞動就業(yè)和社會保障等職能向基層延伸。進一步加強市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。各級政府要將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保建設(shè)經(jīng)費、人員經(jīng)費和工作經(jīng)費的落實到位。要根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)任務(wù)越來越繁重的特點，合理確定公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制。每個社區(qū)要有勞動保障服務(wù)專管員，勞務(wù)輸出和企業(yè)用工量大的村要有勞動保障協(xié)理員。按照“中心城區(qū)有市場、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、街道社區(qū)有窗口”的目標(biāo)，以中心城區(qū)綜合場所不低于1000平方米、縣級綜合場所不低于500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，在三年內(nèi)完成公共就業(yè)服務(wù)場所的新建、改建工程。各縣（市、區(qū)）政府要將公共就業(yè)服務(wù)場所建設(shè)納入城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，在用地劃撥、資金等方面予以優(yōu)先保障。

（十三）完善職業(yè)介紹補貼政策。對提供免費職業(yè)介紹服務(wù)并介紹成功辦理就業(yè)登記的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和職業(yè)中介機構(gòu)給予職業(yè)介紹補貼。職業(yè)介紹補貼標(biāo)準(zhǔn)：就業(yè)困難人員每人200元、城鎮(zhèn)其它失業(yè)人員每人60元、進城求職的農(nóng)村富余勞動力和非本市戶籍的外來務(wù)工人員每人30元。

（十四）建立和健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。各縣（市、區(qū)）就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動者免費辦理發(fā)放《登記證》，做好相應(yīng)的登記、統(tǒng)計工作。在《登記證》上予以注明可享受的相應(yīng)扶持政策和就業(yè)困難人員身份，登記失業(yè)人員憑證在臺州市范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。在法定勞動年齡段內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)愿望、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可到指定的公共就業(yè)服務(wù)窗口進行失業(yè)登記。其中，沒有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶籍人員在戶籍所在地登記；農(nóng)村進城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿六個月的，失業(yè)后可以在常住地登記，并以補充資料的方式隨登記失業(yè)人員統(tǒng)計報表上報，暫不納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員統(tǒng)計。就業(yè)、失業(yè)登記的具體實施辦法由市勞動和社會保障局另行制定。

（十五）健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度。積極支持各類職業(yè)（技工）院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重點要進一步加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，并嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、健全臺帳管理，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵勞動者參加各種形式的技能培訓(xùn)，并給予相應(yīng)政策扶持。要加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進城務(wù)工本市的農(nóng)村勞動者、取得《居住證》的外來務(wù)工人員，參加SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費在1000元以下的，按實補貼，超出部分自理。其中對就業(yè)困難人員可在規(guī)定范圍內(nèi)按實給予全額補貼。要加強職業(yè)技能培訓(xùn)。對上述人員參加各類技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)國家職業(yè)資格證書的初級工、中級工、高級工、技師、高級技師，其培訓(xùn)費和技能鑒定費分別在300元、500元、700元、900元、1100元的額度內(nèi)按實給予補貼，超出部分自理。其中，就業(yè)困難人員可在規(guī)定范圍內(nèi)按實給予全額補貼。符合條件的對象在三年內(nèi)允許享受一次政府補貼。要加強職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。對上述人員參加免費職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)的，按每人50元給予補貼。

四、完善就業(yè)援助制度，切實解決各類就業(yè)困難人員的就業(yè)問題

（十六）鼓勵用人單位增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。對招用持有《登記證》（六個月以上一年以下）的失業(yè)人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的用人單位，要給予社會保險補貼，期限最長不超過二年。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按用人單位為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費之和計算，個人應(yīng)繳部分由本人負(fù)擔(dān)。（下同）

（十七）擴大就業(yè)援助對象范圍，加大對困難人員的就業(yè)幫扶力度。就業(yè)困難人員對象范圍從原有的城鎮(zhèn)“4050”失業(yè)人員和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶人員，擴大到失業(yè)一年以上人員、低保邊緣戶人員（在城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的120%范圍內(nèi)）、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員、農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人與被征地農(nóng)民中的“4050”人員。對招用就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同、辦理就業(yè)登記、按規(guī)定為其繳納社會保險費的各類企業(yè)，給予社會保險補貼；對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)后辦理就業(yè)登記并參加城鎮(zhèn)職工社會保險的，可按其應(yīng)繳社會保險費最低標(biāo)準(zhǔn)之和的三分之二計算給予社會保險補貼；在公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)，且與其簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門核定，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)對公益性崗位開發(fā)單位給予社會保險補貼和每人每月200元的公益性崗位補貼。上述社會保險補貼和公益性崗位補貼的享受期限，除距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過三年。此外，就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營的，在規(guī)定時間內(nèi)，報經(jīng)勞動保障部門和財政部門審核批準(zhǔn)后，可從再就業(yè)專項資金中給予每戶不低于1500元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

（十八）大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位。各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定專門的就業(yè)援助計劃，加大政府購買公益性崗位的力度。在開發(fā)“三保”（保安、保潔、保綠）等社區(qū)公益性崗位的基礎(chǔ)上，進一步開發(fā)“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）和“三管”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等崗位，就近就地安置就業(yè)困難人員。

（十九）加大被征地人員就業(yè)扶持力度。在勞動年齡段中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，并已參加被征地農(nóng)民基本生活保障的人員，可辦理失業(yè)登記領(lǐng)取《登記證》,享受與失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠援助政策。被征地人員中的“4050”人員享受就業(yè)困難人員的優(yōu)惠和援助政策。被征地農(nóng)民有關(guān)促進就業(yè)所需資金可從土地總收益中解決。

（二十）鞏固消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的工作成果。各地要切實按照“源頭控制、動態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實”的要求，進一步完善零就業(yè)家庭申報認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，建立專門臺賬，建立動態(tài)管理、動態(tài)歸零的長效援助工作機制。對經(jīng)審核認(rèn)定符合條件的零就業(yè)家庭，要確保一個月內(nèi)至少有一人實現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)。

（二十一）做好農(nóng)村低保家庭人員就業(yè)工作。要針對農(nóng)村低保人員的就業(yè)特點，通過多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位、鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工以及種養(yǎng)殖基地發(fā)展等措施，更多地吸納農(nóng)村低保家庭人員就業(yè)。對經(jīng)審核認(rèn)定符合條件的農(nóng)村低保家庭，要確保有一人實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)。

（二十二）建立健全就業(yè)援助制度。各地要依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)平臺，以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動為載體，主動提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。到2011年底，縣（市、區(qū)）70%以上的社區(qū)基本達到充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好就業(yè)促進法的貫徹實施工作

（二十三）完善促進就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各級政府要進一步加強對促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，鞏固和加強就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的就業(yè)工作。各有關(guān)單位要切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好促進就業(yè)工作。

（二十四）做好宣傳培訓(xùn)工作。各地要充分利用各種新聞媒體，深入做好就業(yè)宣傳工作，及時報道典型、總結(jié)經(jīng)驗、集思廣益，大力引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。各地要進一步加強對公共就業(yè)服務(wù)人員的法律知識培訓(xùn)，不斷提高依法行政的能力和政策水平。

第3篇

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》，進一步做好就業(yè)工作，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發(fā)〔20*〕59號）和《*市人民政府關(guān)于*市區(qū)扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》（金政發(fā)〔20*〕105號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好就業(yè)工作促進社會和諧提出如下實施意見：

一、強化政府責(zé)任，確立就業(yè)工作優(yōu)先地位

（一）強化政府促進就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。就業(yè)是民生之本。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真履行促進就業(yè)和擴大就業(yè)的重要職責(zé)；要把提高就業(yè)質(zhì)量、增強就業(yè)穩(wěn)定、促進社會充分就業(yè)、扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、實施"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市"作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)和主要責(zé)任，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施,實現(xiàn)社會經(jīng)濟與擴大就業(yè)同步發(fā)展。

（二）建立就業(yè)工作考核協(xié)調(diào)制度。建立市政府就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)和日常工作協(xié)調(diào)職能，將做好就業(yè)工作、就業(yè)政策績效、社會充分就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展主要年度考核指標(biāo)，考核各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和各相關(guān)部門，并作為招商引資、項目投資的衡量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。堅持就業(yè)聯(lián)席會議正常例會等制度，完善協(xié)調(diào)功能，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制。發(fā)改、財稅、人勞社保、行政執(zhí)法、工商、人行等部門要作為主要聯(lián)席會成員，按職責(zé)分工履行職能，并加強協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，解決問題。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其它社會組織的作用，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好促進就業(yè)工作的良好局面。

（三）大力開發(fā)就業(yè)崗位，努力減少失業(yè)。要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我市非公有制企業(yè)、來料加工等行業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的積極作用，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。要積極做好高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)及退役軍人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。制定經(jīng)濟增長與就業(yè)增加同步的產(chǎn)業(yè)政策，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門單位在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分考慮就業(yè)的因素，并處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系。建立健全的失業(yè)隨機調(diào)查和失業(yè)預(yù)警制度，對因國內(nèi)、國際形勢發(fā)生重大變化而可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)情況制定失業(yè)預(yù)案，實施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。

（四）健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，確保各項工作落到實處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各相關(guān)部門要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、強化公共就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)資金投入和完善政策支持體系作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，逐級分解建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和各相關(guān)部門政績考核的重要指標(biāo)。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。市政府將按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求，依法加強對所屬部門和下一級政府的考核、檢查和監(jiān)督，對促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，依法予以表彰和獎勵。

二、努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，促進充分就業(yè)

（一）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的財稅、金融、工商、行政執(zhí)法等方面的幫扶體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)平臺。簡化程序，規(guī)范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入限制，加強信息服務(wù)，創(chuàng)造條件為創(chuàng)業(yè)者提供項目支持，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

（二）改善就業(yè)環(huán)境，依法規(guī)范招聘行為和企業(yè)裁減職工行為。加強對用人單位招用人員和職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)介紹行為的依法監(jiān)管，保障婦女、殘疾人、農(nóng)村進城就業(yè)人員等各類勞動者享有平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，對就業(yè)岐視行為依法實施處罰。用人單位裁減人員20人以上，或裁減不足20人但占單位職工總數(shù)10%以上的，需提前30日向工會或全體職工說明，聽取工會或職工意見后，向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告裁減人員方案。

三、完善政策支持體系，實施積極的就業(yè)政策

（一）繼續(xù)實施各項優(yōu)惠政策。《*市人民政府關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（東政發(fā)〔2006〕82號）、《*市人民政府關(guān)于進一步完善就業(yè)政策，促進困難人員再就業(yè)的通知》（東政發(fā)〔2007〕61號）規(guī)定的各項優(yōu)惠政策在20*年底前已審批但尚未享受到期的，繼續(xù)享受。其中稅收優(yōu)惠政策審批期限延長至2009年底，扶持期限最長不超過3年；2009年以后，登記失業(yè)人員和殘疾人員從事個體經(jīng)營的，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政、事業(yè)性收費，免收期限最長不超過3年。

（二）認(rèn)真落實失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)政策。促進失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)，讓失業(yè)人員共享經(jīng)濟、社會發(fā)展成果，是關(guān)注民生、改善民生的主要內(nèi)容，各有關(guān)部門必須高度重視扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)工作并完善政策措施，加大資金投入，切實做好幫扶工作。

1．進一步完善小額擔(dān)保貸款政策。對本市各類登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)資金不足的，根據(jù)項目情況可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度1-5萬元，貸款期限2年，到期確需延期的，可展期一年。對提供有效抵（質(zhì)）押物進行反擔(dān)保的失業(yè)人員，貸款額度可擴大至10萬元；對合伙經(jīng)營的，可按每一名合伙者不超過3萬元，最高不超過10萬元標(biāo)準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款。財政部門要切實設(shè)立好貸款擔(dān)保基金，增加由貸款擔(dān)保基金直接為小額貸款擔(dān)保的方式。同時，失業(yè)人員也可自行選擇以下反擔(dān)保方式：機關(guān)事業(yè)單位人員；有穩(wěn)定職業(yè)、單位正在為其繳納社會養(yǎng)老保險費且已繳納一年以上的人員；以擁有所有權(quán)的房產(chǎn)等不動產(chǎn)進行反擔(dān)保的。

失業(yè)人員利用小額擔(dān)保貸款或自行通過其他途徑申請銀行貸款從事服務(wù)業(yè)項目（廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等除外），在小額擔(dān)保貸款標(biāo)準(zhǔn)額度內(nèi)，對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人據(jù)實全額貼息（展期不貼息），其他失業(yè)人員給予50%貼息（展期不貼息）。具體辦法由市人行牽頭會同市財政局、市人勞社保局共同制定。

2．建立和完善信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制。對充分就業(yè)社區(qū)當(dāng)年小額擔(dān)保貸款3人以上，到期貸款回收率達96%以上，并且進行借款人和社區(qū)簽訂《信用承諾書》，社區(qū)就業(yè)服務(wù)站建立借款人貸后管理跟蹤服務(wù)卡、同時積極配合欠款追索工作的，可授予*市小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)稱號。信用社區(qū)由市財政局、市人勞社保局、人行*市支行共同認(rèn)定，每年認(rèn)定一次，實行動態(tài)管理。市財政按信用社區(qū)當(dāng)年小額擔(dān)保貸款發(fā)放總額的1.5%對信用社區(qū)核撥獎勵工作經(jīng)費。

對信用社區(qū)內(nèi)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)市失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開業(yè)指導(dǎo)專家組論證的人員自主創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)具體經(jīng)辦貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)資信評估，申請小額擔(dān)保貸款的，可免除反擔(dān)保手續(xù)。對因免除反擔(dān)保手續(xù)造成的貸款呆帳損失，由貸款經(jīng)辦銀行和擔(dān)保公司分別承擔(dān)50%，市財政按相關(guān)規(guī)定核定后，分別給予貸款經(jīng)辦銀行和擔(dān)保公司貸款呆帳損失承擔(dān)額60%的補償。

3．統(tǒng)籌解決失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場地。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員在政府投資創(chuàng)辦的商貿(mào)市場內(nèi)首次經(jīng)營滿1年以上的，每年給予年租金10%的優(yōu)惠，年優(yōu)惠最高不超過3000元，期限最長不超過3年。在其他場所首次經(jīng)營滿1年以上的，憑《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、完稅或免稅證和戶籍地、經(jīng)營地社區(qū)證明給予年租金10%的租費補貼，年補貼最高不超過2000元，期限最長不超過3年。就業(yè)困難人員從事便民利民微利項目的，給予年租金15%的租費補貼，年補貼最高不超過3000元，期限最長不超過3年。

4．適當(dāng)增加失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的崗位補貼。享受失業(yè)保險金待遇的人員從事自主創(chuàng)業(yè)個體經(jīng)營的，憑工商營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)證明，一次性給予應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險金總額20%的自主創(chuàng)業(yè)補貼，低于500元的按500元補貼。城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員從事自主創(chuàng)業(yè)的，給予500元的自主創(chuàng)業(yè)補貼。就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)和"三托"（托老、托幼、托病）、"三服"（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）、"三管"（物品管理、車輛管理、公共管理）等便民利民微利項目的，按本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的20%給予崗位補貼，期限為2年。

5．針對性減免一定的稅費。失業(yè)人員從事自主創(chuàng)業(yè)個體經(jīng)營的（建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等除外），免收管理類、登記類和證照類等各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。符合享受稅收優(yōu)惠政策的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)和失業(yè)登記證》人員從事自主創(chuàng)業(yè)個體經(jīng)營的（限制行業(yè)同上），按每戶每年8000元定額依次減免其當(dāng)年實際繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，審批截止日延長至2009年底，期限最長不超過3年。

6．認(rèn)真做好失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。勞動保障部門設(shè)立失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，提供失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項目推介、項目論證、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等"一站式"服務(wù)。建立一支由創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者、政府工作人員以及其他創(chuàng)業(yè)相關(guān)單位人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍，推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的開展。公安、稅務(wù)、行政執(zhí)法、衛(wèi)生、工商、消防等部門和金融機構(gòu)應(yīng)積極為失業(yè)人員辦理相關(guān)證照開設(shè)綠色通道，簡化相關(guān)手續(xù)，提供便捷服務(wù)。由失業(yè)人員創(chuàng)辦的經(jīng)市失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開業(yè)指導(dǎo)專家組論證的、不危害公共安全的項目，給予3個月的孵化期；由社區(qū)組織的來料加工項目，給予1年的孵化期；失業(yè)人員從事設(shè)計、咨詢、中介、翻譯和"三托"、"三服"、"三管"等不影響周圍環(huán)境和居民生活的自主創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)所在社區(qū)同意，本人已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅、輔房，可作為經(jīng)營場所辦理工商注冊登記。失業(yè)人員從事其他個體經(jīng)營的，憑建設(shè)、規(guī)劃、行政執(zhí)法等相關(guān)部門核批的臨時用房或占道經(jīng)營許可證辦理工商登記。

（三）完善就業(yè)援助制度，擴大就業(yè)援助范圍，切實解決各類就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。

1．進一步建立健全的就業(yè)援助制度。全市上下要充分依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)平臺，以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動為載體，積極幫扶有就業(yè)愿望和勞動能力且積極求職的*戶籍就業(yè)困難人員再就業(yè)，包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的"4050"人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)失業(yè)登記1年以上就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、持有《特困證》勞動力、農(nóng)村低保家庭勞動力、需贍養(yǎng)經(jīng)醫(yī)保機構(gòu)確定特殊病種的直系家屬人員，農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人和被征地農(nóng)民中生活困難的"4050"人員；同時，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、社區(qū)要合理有效的開發(fā)公益性就業(yè)崗位，就地就近安置就業(yè)困難人員；要進一步完善城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭申報認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，建立專門臺帳，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請，做到零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)，基本消除零就業(yè)家庭。對首次通過市級評估考核的充分就業(yè)社區(qū)或創(chuàng)業(yè)型社區(qū)給予2萬元的補助，通過市級復(fù)評的充分就業(yè)社區(qū)給予每年1萬元的補助。

2．政府投資開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難人員，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予用人單位社會保險補貼和崗位補貼；機關(guān)、事業(yè)單位利用勤雜崗位（含社區(qū)從事就業(yè)援助崗位）吸納就業(yè)困難人員的，也按公益性崗位標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位社保補貼和崗位補貼。社會保險補貼按企業(yè)應(yīng)繳的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費最低標(biāo)準(zhǔn)之和計算，個人應(yīng)交部分由個人承擔(dān)；崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)按本市企業(yè)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補助。社會保險補貼、崗位補貼期限一般不超過3年，"4050"人員在公益性崗位連續(xù)就業(yè)超過3年，社會保險補貼和崗位補貼期限可適當(dāng)延長。

3．鼓勵其他用人單位增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。企業(yè)招用就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼按企業(yè)應(yīng)繳的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費最低標(biāo)準(zhǔn)之和計算，個人應(yīng)繳納部分由個人負(fù)擔(dān)。新增就業(yè)崗位招用就業(yè)困難人員的，按每招一名就業(yè)困難人員給予新增就業(yè)崗位1000元標(biāo)準(zhǔn)的獎勵。

進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)新增加的崗位，招用符合貸款條件人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上（100人以上企業(yè)達10%），并簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過200萬元的貼息貸款（貼息50%），貸款期限不超過2年。經(jīng)辦銀行可按基準(zhǔn)利率上浮3個百分點，財政貼息和呆、壞賬損失補助等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

用人單位當(dāng)年新增就業(yè)崗位新招用本地勞動力20人以上，簽訂1年以上期限勞動合同，并繳納社會保險費，沒有發(fā)生勞動違法違規(guī)行為，按規(guī)定向就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)進行空崗報告和就業(yè)登記的，按新辦單位每招一名200元，非新辦單位每招一名500元標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位新增就業(yè)崗位獎勵。

4．鼓勵"4050"就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，提高靈活就業(yè)人員就業(yè)的穩(wěn)定性。對"4050"就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或以靈活就業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)以及其他就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營的，月收入達到本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)并繳納社會保險費的，可向戶籍所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道勞動保障機構(gòu)或社區(qū)就業(yè)服務(wù)站申報就業(yè)，經(jīng)市就業(yè)管理機構(gòu)審核，財政部門審批，給予上年度本市平均工資11%的社會保險補貼，其中養(yǎng)老保險補貼為上年度市平均工資的6%；醫(yī)療保險補貼為上年度市平均工資的5%，連續(xù)享受期限一般不超過3年，享受期滿，距法定正常退休年齡不足2年的，可繼續(xù)享受社會保險補貼。對在2009年內(nèi)享受社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)且家庭有特殊困難的靈活就業(yè)人員，享受社保補貼的期限可再延長1年。

5．實施就業(yè)援助補貼。對本市城鎮(zhèn)戶籍，失業(yè)保險金領(lǐng)取期滿12個月以上未能重新就業(yè)，且因經(jīng)濟困難未能繼續(xù)繳納社會保險費的城鎮(zhèn)"4050"失業(yè)人員，給予靈活就業(yè)社保補貼標(biāo)準(zhǔn)80%的就業(yè)援助補貼；對失業(yè)保險金領(lǐng)取期滿距法定退休年齡不足2年，未能重新就業(yè)且未繳納社會保險費的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，按靈活就業(yè)社保補貼標(biāo)準(zhǔn)的100%享受就業(yè)援助補貼至法定退休年齡。農(nóng)村戶籍相同人員按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放就業(yè)援助補貼。

（四）鼓勵失業(yè)人員從事來料加工。組織下崗失業(yè)人員從事來料加工，月收入達到本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的用人單位，可憑《來料加工勞務(wù)協(xié)議》等認(rèn)定材料和個人社會保險費憑證享受最長不超過3年的社保補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)和從事靈活就業(yè)人員相同。從事來料加工全年收入達不到本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，可按全年加工費收入總額除以本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)折算給予社保補貼的月數(shù)。

（五）努力做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，積極為高校畢業(yè)生搭建公益性就業(yè)服務(wù)平臺，提供免費的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、求職推薦、未就業(yè)畢業(yè)生人事等服務(wù)。支持和鼓勵有條件的企事業(yè)建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，積極吸納高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)管理等新興社會公共服務(wù)工作崗位上就業(yè)。大力推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策，本市大中專畢業(yè)生畢業(yè)后一年以上未就業(yè)的，憑《就業(yè)和失業(yè)登記證》享受就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策。

四、開展面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)素質(zhì)

（一）強化職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)中心（機構(gòu)）和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是要進一步加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，要完善培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量，促進就業(yè)效果掛鉤機制，鼓勵勞動者參加各種形式的技能培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的政策扶持。

（二）對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)和失業(yè)登記證》人員、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，憑《職業(yè)資格證書》或勞動就業(yè)部門確認(rèn)的其它培訓(xùn)證書及相關(guān)資料提供一次性的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。

（三）培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)：

1．創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：對本市城鄉(xiāng)勞動者中有創(chuàng)業(yè)意向的、憑創(chuàng)業(yè)項目計劃書，自行選擇創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地或參加統(tǒng)一組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，憑《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》給予1500元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助（培訓(xùn)時間不得少于20天）。

2．職業(yè)技能培訓(xùn)：對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或就業(yè)困難人員給予800元以內(nèi)，被征地農(nóng)民及其他失業(yè)人員給予600元以內(nèi)的培訓(xùn)補助；進城務(wù)工農(nóng)村勞動者（外來務(wù)工人員、本市勞動力）參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)技能等級證書的，初級工、中級工、高級工、技師、高級技師分別給予300元、500元、700元、1000元、1200元的政府補助。參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)后取得結(jié)業(yè)證書的給予每人80元的補助。

3．職業(yè)指導(dǎo)：失業(yè)人員參加勞動保障部門舉辦的就業(yè)指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)政策、職業(yè)道德等職業(yè)指導(dǎo)的，按每人80元的標(biāo)準(zhǔn)撥付給培訓(xùn)單位。

（四）進一步完善勞動預(yù)備制培訓(xùn)。對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實行3個月以上、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)。

要強化職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的服務(wù)功能，努力提高技能培訓(xùn)的針對性和實效性。建立完善的定點職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)補貼和培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤機制，充分調(diào)動職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，提高政府培訓(xùn)資金使用效率。

五、加強公共就業(yè)服務(wù)，建立就業(yè)援助長效機制

（一）完善人力資源市場建設(shè)。依據(jù)《就業(yè)促進法》有關(guān)規(guī)定，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，進一步加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)與職業(yè)培訓(xùn)信息、社會保障信息的互聯(lián)與共享。完善人力資源市場信息服務(wù)體系，定期職業(yè)供求、工資指導(dǎo)價位和職業(yè)培訓(xùn)信息，為求職者和用人單位提供高效便捷的服務(wù)。

（二）鼓勵中介機構(gòu)和街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）社區(qū)就業(yè)服務(wù)站介紹失業(yè)人員就業(yè)。對成功介紹和幫扶登記失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu)和街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）社區(qū)就業(yè)服務(wù)站，按就業(yè)困難人員每人100元，其他人員每人50元標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補貼，扶持創(chuàng)業(yè)成功的按職業(yè)介紹補助的2倍給予創(chuàng)業(yè)幫扶補貼。境外輸出機構(gòu)成功輸出本地人員就業(yè)的，按就業(yè)困難人員每人600元，其他人員每人300元的標(biāo)準(zhǔn)給予境外勞務(wù)輸出補貼。

（三）建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。要進一步加強市、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)（行政村）三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，明確服務(wù)職責(zé)，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。按照"六到位"（機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作）要求，在街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）建立綜合性的服務(wù)場所，為勞動者和用人單位提供"一站式"就業(yè)服務(wù)，社區(qū)（村）要設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。根椐就業(yè)服務(wù)工作日漸繁重的情況，合理增加并落實三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，并將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。每個社區(qū)配備1至2名專職勞動保障服務(wù)工作人員，每個行政村根據(jù)工作需要配備1名專（兼）職勞動保障協(xié)理員。

（四）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動者辦理、發(fā)放登記證，做好相應(yīng)的登記、統(tǒng)計工作，并注明可享受的相應(yīng)扶持政策，對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力、有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，其中沒有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶籍人員，在戶籍地登記，農(nóng)村進城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，失業(yè)后可以在常住地登記。具體登記辦法按上級規(guī)定執(zhí)行。

六、加大財政投入力度，完善促進就業(yè)的資金保障機制

（一）根據(jù)我市的就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，要加大資金投入。在每年財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，確保就業(yè)政策資金支出的需求。

（二）促進就業(yè)專項資金管理。要切實加強對資金拔付的審核、審批和支付管理，建立健全的資金運行全過程內(nèi)控制度，具體資金管理辦法由市財政局、市人勞社保局另行制定。

七、加強宣傳督導(dǎo)，貫徹實施好《就業(yè)促進法》

（一）深入做好《就業(yè)促進法》的宣傳工作。要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳《就業(yè)促進法》及其促進就業(yè)政策法規(guī)，宣傳促進就業(yè)的好做法、好典型，宣傳和表彰勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任促進就業(yè)的先進典型，為貫徹《就業(yè)促進法》、促進就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。