政工專(zhuān)業(yè)論文范文
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第1篇
一、分析的前提和框架
本文對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開(kāi)的。
1.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。
2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們?cè)谥朴喴磺姓邥r(shí)要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對(duì)加工貿(mào)易的中間品替代，對(duì)加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來(lái)討論我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。
3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實(shí)中，加工貿(mào)易就是對(duì)“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對(duì)加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個(gè)方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”。“加工”屬于“中間在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國(guó)投入具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素對(duì)進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過(guò)程，它表現(xiàn)為國(guó)際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是“兩頭在外”。無(wú)論是“來(lái)料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國(guó)家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實(shí)行相關(guān)的政策措施，對(duì)原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實(shí)行的政策措施更多的是鼓勵(lì)性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對(duì)加工貿(mào)易的研究與對(duì)其相關(guān)的政策探討總是無(wú)法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的整體，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個(gè)部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項(xiàng)政策會(huì)影響三個(gè)環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們?cè)谖闹胁⑽磭?yán)格拘泥于這種劃分。而分三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題來(lái)討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對(duì)性。
二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則
我們認(rèn)為，我國(guó)加工貿(mào)易今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問(wèn)題值得我們?cè)诳紤]加工貿(mào)易政策時(shí)重點(diǎn)注意：
1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵(lì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國(guó)仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說(shuō)這符合我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因?yàn)椋紫龋蜆I(yè)問(wèn)題的解決離不開(kāi)出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。
當(dāng)然，這并不是說(shuō)我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國(guó)公司當(dāng)加工裝配車(chē)間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，建立營(yíng)銷(xiāo)渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個(gè)過(guò)程之前，作為一種過(guò)渡，采取加工貿(mào)易的方式來(lái)緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗(yàn)都是完全必要而且必須的。
2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)的加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國(guó)產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問(wèn)題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點(diǎn)也不容諱避。這要求我們?cè)谡咧朴喼信εd利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時(shí)對(duì)其消極的一面要加以糾正克服。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，具有與小國(guó)不同的特點(diǎn)。那些適合于韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不能完全地照搬到我國(guó)來(lái)，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個(gè)問(wèn)題上要堅(jiān)持同樣的原則。大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往毋需像小國(guó)那樣完全依賴外部的力量，因?yàn)橐皇菄?guó)內(nèi)的市場(chǎng)足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進(jìn)，即使供給能力不成問(wèn)題，代價(jià)恐怕亦難以承受。因而，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來(lái)完成，是不現(xiàn)實(shí)的。
這并不等于說(shuō)個(gè)別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無(wú)法通過(guò)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國(guó)際知名跨國(guó)公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。在國(guó)際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無(wú)疑是發(fā)展中國(guó)家了解學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。
3.關(guān)于擴(kuò)大出口。出口是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。從加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來(lái)看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問(wèn)題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口。”
根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時(shí)期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，利用“入世”為我國(guó)加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時(shí)，對(duì)加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過(guò)程的技術(shù)含量和附加值，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
三、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評(píng)價(jià)
1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。
我國(guó)目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開(kāi)放之初，我國(guó)加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時(shí)期，對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)和我國(guó)產(chǎn)品早日進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所具有的意義；但是，必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國(guó)家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——卻未能得到很好的實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來(lái)多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動(dòng)密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的過(guò)剩。從國(guó)內(nèi)看，由于外商投資的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)的過(guò)分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來(lái)就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長(zhǎng)，而不注重其質(zhì)量的提高，對(duì)于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有作用。
我國(guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯短缺帶來(lái)的壓力，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但是，客觀上也鼓勵(lì)了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國(guó)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
1995年6月，國(guó)家計(jì)委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個(gè)文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項(xiàng)目的局面。但是兩個(gè)文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒(méi)有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。
目前的加工貿(mào)易政策中，對(duì)于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)不利。
總的看來(lái)，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時(shí)，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對(duì)于外資促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵(lì)措施不足，將從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國(guó)的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。
2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策。現(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，這種狀況既是我國(guó)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點(diǎn)有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過(guò)程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會(huì)得以逐步提高，從而會(huì)更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。
我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國(guó)產(chǎn)材料比重，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的確還無(wú)法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國(guó)民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國(guó)產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使已具競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)產(chǎn)投入品不致因?yàn)檎叩钠缫暥ジ?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對(duì)進(jìn)口投入品的“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費(fèi)稅）；而如果從國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會(huì)使用國(guó)產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國(guó)加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無(wú)關(guān)系。
令人欣慰的是，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵(lì)來(lái)料加工業(yè)務(wù)使用國(guó)產(chǎn)料件的通知》，鼓勵(lì)外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)料、件（除國(guó)家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國(guó)內(nèi)購(gòu)料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國(guó)內(nèi)購(gòu)料申請(qǐng)表，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)購(gòu)料。但就全國(guó)范圍來(lái)看，其它地區(qū)尚無(wú)類(lèi)似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類(lèi)鼓勵(lì)政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國(guó)中間投入品行業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件不必要采取給國(guó)產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過(guò)對(duì)進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)料件的稅賦來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種論點(diǎn)無(wú)異于取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國(guó)擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策為國(guó)際上通行的做法，因而我國(guó)取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國(guó)處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)際地位和對(duì)外開(kāi)放形象，得不償失。
綜上所述，我國(guó)目前加工貿(mào)易政策中，對(duì)中間投入品國(guó)產(chǎn)化的鼓勵(lì)不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題就是由于采取了不合國(guó)情的開(kāi)放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國(guó)加工貿(mào)易政策中的一個(gè)失誤。由于我國(guó)加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時(shí)再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實(shí)。
盡管如此，我國(guó)的加工貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。2000年4月27日《國(guó)務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺(tái)、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實(shí)際上對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式。《復(fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理。”以我國(guó)現(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開(kāi)放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時(shí)，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動(dòng)。在這方面，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對(duì)來(lái)料加工進(jìn)口料件收取保證金問(wèn)題的規(guī)定》中明確指出：“對(duì)少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的來(lái)料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車(chē)和廢舊家用電器來(lái)料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷(xiāo)后，退還保證金。”
我們相信，通過(guò)對(duì)存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會(huì)較好地解決我國(guó)加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易健康發(fā)展。
四、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評(píng)價(jià)
目前我國(guó)加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實(shí)這兩個(gè)問(wèn)題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡(jiǎn)單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長(zhǎng)加工鏈條，獲得較高的附加價(jià)值。但是從政策角度來(lái)考慮，這兩個(gè)問(wèn)題要加以區(qū)分。
1.技術(shù)水平問(wèn)題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)以及加工貿(mào)易本身的特點(diǎn)是符合的。發(fā)展中國(guó)家（如我國(guó)）最大的比較優(yōu)勢(shì)就是有大量廉價(jià)的非熟練勞動(dòng)力，這一點(diǎn)吸引跨國(guó)公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動(dòng)力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)來(lái)，進(jìn)行加工貿(mào)易。可見(jiàn)，加工貿(mào)易實(shí)際上是國(guó)際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國(guó)家由于自身?xiàng)l件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國(guó)家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
了解了這一點(diǎn)，有助于我們更加清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個(gè)目的不是利用加工貿(mào)易來(lái)使我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國(guó)資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實(shí)際地期望通過(guò)加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國(guó)技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，結(jié)果必然會(huì)讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國(guó)家政策在這個(gè)問(wèn)題上就無(wú)能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現(xiàn)在我國(guó)利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對(duì)于提升我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)疑是不利的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)僅可以保持有限的一段時(shí)間，如果在這段時(shí)間里該國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢(shì)，則該國(guó)的加工貿(mào)易將會(huì)成為無(wú)根工業(yè)而萎縮。同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對(duì)于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。
很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國(guó)家一般都對(duì)于流入的國(guó)外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實(shí)行的引資政策，重在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運(yùn)用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項(xiàng)目，其外國(guó)技術(shù)的輸入，合同期限超過(guò)1年以上，費(fèi)用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過(guò)外資審議會(huì)、大藏省等部門(mén)批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費(fèi)用以外匯支付，如果期限超過(guò)1年，費(fèi)用以日元支付而無(wú)權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過(guò)日本銀行的批準(zhǔn)。
我國(guó)也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目，而將“屬于國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目列為禁止類(lèi)外商投資項(xiàng)目等。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平，這是正確的。問(wèn)題是，在鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒(méi)什么技術(shù)可言的低級(jí)加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國(guó)就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國(guó)出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國(guó)利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對(duì)提高我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)益的簡(jiǎn)單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國(guó)利用外資的數(shù)量，但對(duì)提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。
2.“轉(zhuǎn)廠”問(wèn)題。現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對(duì)“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對(duì)于延長(zhǎng)加工貿(mào)易品在我國(guó)的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國(guó)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對(duì)保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計(jì)劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》后，即可憑《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》向海關(guān)申報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)。”對(duì)于按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請(qǐng)。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)常常受到限制，且所需時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對(duì)商品名稱(chēng)、數(shù)量和價(jià)格等存有異議時(shí)，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實(shí)需耗時(shí)1至2個(gè)星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營(yíng)成本。因此，我國(guó)在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時(shí)，尚須考慮企業(yè)實(shí)際情況，精簡(jiǎn)手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈的延長(zhǎng)，以提高增值率。
五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評(píng)價(jià)
目前我國(guó)加工貿(mào)易出口方面存在的問(wèn)題主要有出口貧困化增長(zhǎng)及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來(lái)的收入能否實(shí)現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對(duì)待出口方面的政策是非常必要的。
發(fā)展中國(guó)家利用自身勞動(dòng)力，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長(zhǎng)的可能，但是，這種貧困化增長(zhǎng)并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級(jí)制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長(zhǎng)的噩運(yùn)。
自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級(jí)向高級(jí)地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國(guó)并未掌握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡(jiǎn)單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來(lái)看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國(guó)可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品、尤其是勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時(shí)，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時(shí)地利用積累的外匯來(lái)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個(gè)問(wèn)題即原產(chǎn)地規(guī)則問(wèn)題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國(guó)之力就可以得到克服，而是有賴于參與國(guó)際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。
六、關(guān)于我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議
基于以上分析，提出筆者對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的建議。
1.應(yīng)繼續(xù)奉行對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)的政策。加工貿(mào)易對(duì)于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見(jiàn)。“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時(shí)，保持出口快速增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加是順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過(guò)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)將獲得更多的外匯收入，這有利于我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國(guó)產(chǎn)品打入外國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際知名度，培訓(xùn)我國(guó)的非熟練勞動(dòng)力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢(shì)日益明顯。融入國(guó)際分工中，成為跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展中國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工提供了重要的機(jī)遇。
“入世”以后，我國(guó)將更加開(kāi)放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)政策與我國(guó)“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無(wú)必要加以否定。當(dāng)然，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵(lì)并不是說(shuō)任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們?cè)谇拔闹刑岬降脑颍F(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問(wèn)題，需加以解決。
2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。
目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個(gè)原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個(gè)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個(gè)方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長(zhǎng)加工貿(mào)易在東道國(guó)的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。
對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題，我們建議如下：(1)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國(guó)家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對(duì)人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對(duì)于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上被鼓勵(lì)從國(guó)外進(jìn)口中間投入品，即使是國(guó)內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，有時(shí)甚至是我國(guó)出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場(chǎng)后再?gòu)?fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國(guó)內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國(guó)家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對(duì)待。對(duì)待進(jìn)口料件的“超國(guó)民待遇”狀況不加以改變，將會(huì)繼續(xù)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫(kù)，給予本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。
至于加強(qiáng)延長(zhǎng)加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中。現(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過(guò)程中存在手續(xù)繁冗，耗時(shí)較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化。從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國(guó)整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。
目前，我國(guó)給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，有違我國(guó)利用外資的初衷。因此我們建議對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會(huì)引發(fā)人們對(duì)加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長(zhǎng)的擔(dān)心。確實(shí)，實(shí)行上述政策可能使一部分外資因無(wú)力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國(guó)，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚(yú)和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取保词範(fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，若能換來(lái)我國(guó)加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級(jí)，這樣的加工貿(mào)易勢(shì)必會(huì)失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能長(zhǎng)期保持。
4.對(duì)加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)目前對(duì)加工貿(mào)易的開(kāi)放式監(jiān)管模式不利于對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識(shí)淡漠，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)引起我國(guó)海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管。
對(duì)于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時(shí)監(jiān)管制度。卡口分別設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登記手冊(cè)》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷(xiāo)制度。(4)對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫(xiě)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)放行。可以預(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實(shí)行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來(lái)說(shuō)，這種方式更有利于實(shí)施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。
但是在實(shí)施這些新措施時(shí)，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。
首先，我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國(guó)特殊國(guó)情和對(duì)外開(kāi)放模式，加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國(guó)家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點(diǎn)多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問(wèn)題。應(yīng)該看到，走私的根源是過(guò)高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗(yàn)關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，這種價(jià)格量差形成了走私的暴利來(lái)源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會(huì)有新的管道出來(lái)，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗(yàn)關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大開(kāi)放和管理體制與管理方式的市場(chǎng)化改革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。
七、基本結(jié)論
1.今后我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過(guò)程的技術(shù)含量和附加值；揚(yáng)長(zhǎng)避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
2.通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國(guó)中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來(lái)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。
3.政府應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
4.對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。
5.對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行出口加工區(qū)管理是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對(duì)現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉式監(jiān)管。對(duì)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。
收稿日期：2002-06-12
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第2篇
安全工程本科專(zhuān)業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中有詳細(xì)的課程設(shè)置要求，在理解內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，根據(jù)江蘇大學(xué)安全工程專(zhuān)業(yè)30多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整理論教學(xué)課程體系，設(shè)置通識(shí)教育平臺(tái)課程體系、學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)課程體系、專(zhuān)業(yè)（方向）課程體系。通識(shí)教育平臺(tái)課程體系按照教育部本科工程教育基礎(chǔ)課程要求設(shè)置，課程設(shè)置體現(xiàn)“大工程觀”，要求學(xué)生既具備科學(xué)與基礎(chǔ)理論修養(yǎng)，形成對(duì)宏大或復(fù)雜工程的系統(tǒng)視野；又能從多學(xué)科的視角審視，同時(shí)還有具備人文情懷和工程組織素養(yǎng)。安全工程作為一門(mén)新興學(xué)科，不僅涉及力學(xué)、電學(xué)、化學(xué)等諸多自然科學(xué)，還涉及到法律、人文、保險(xiǎn)、心理學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科，具有很強(qiáng)的學(xué)科交叉性、綜合性和實(shí)踐性。要全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)、診斷、評(píng)估現(xiàn)代大工程、復(fù)雜巨系統(tǒng)的安全問(wèn)題，必須具有廣闊的知識(shí)儲(chǔ)備。依托江蘇大學(xué)完整的學(xué)科門(mén)類(lèi)，共開(kāi)設(shè)了哲學(xué)、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、化學(xué)、力學(xué)、電學(xué)、人文、經(jīng)管、藝術(shù)四十多門(mén)必修、選修課程。學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)必修課程體系體現(xiàn)“大安全觀”，主要學(xué)習(xí)解決各行業(yè)、各類(lèi)組織共性安全問(wèn)題所用的科學(xué)理論方法、管理手段、工程技術(shù)，如安全管理學(xué)、安全與環(huán)境法學(xué)、安全學(xué)基礎(chǔ)、安全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程、職業(yè)衛(wèi)生學(xué)、防火防爆技術(shù)、設(shè)備安全技術(shù)等，以適應(yīng)廣闊就業(yè)市場(chǎng)的需求，為改善各行業(yè)在生產(chǎn)、服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中的安全與健康水平服務(wù)。專(zhuān)業(yè)（方向）課程體系，按照“行業(yè)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)”的專(zhuān)業(yè)方向，依據(jù)本專(zhuān)業(yè)教師的科研方向、環(huán)境與安全工程學(xué)院環(huán)境專(zhuān)業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、用人單位的實(shí)際需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)課程，著力打造安全管理與檢測(cè)控制技術(shù)、危險(xiǎn)有害源防治與職業(yè)健康、環(huán)保技術(shù)與設(shè)備設(shè)施三個(gè)教學(xué)模塊。學(xué)生按照模塊選課，既能滿足同學(xué)不同的學(xué)習(xí)興趣，又能實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)安全問(wèn)題的覆蓋。
2打造多層次、多平臺(tái)的實(shí)踐教學(xué)體系
安全工程專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生從事安全生產(chǎn)工作能力的主要途徑，可以使學(xué)生了解生產(chǎn)工作實(shí)際，理解理論知識(shí)，形成職業(yè)能力。因此，安全工程本科專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐環(huán)節(jié)，注重學(xué)生實(shí)際能力的培養(yǎng)。在教學(xué)中，注意加強(qiáng)安全工程教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與企業(yè)聯(lián)系合作，加大產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的力度，形成了多層級(jí)實(shí)踐教學(xué)體系，包含學(xué)科基礎(chǔ)實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)課實(shí)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐；多平臺(tái)實(shí)踐場(chǎng)所，包含學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心、校級(jí)工程訓(xùn)練中心、校外實(shí)習(xí)基地。具體做法包括以下四點(diǎn)：
（1）依托學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)課實(shí)驗(yàn)建設(shè)。本院實(shí)驗(yàn)中心經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)投入，已建成工業(yè)通風(fēng)除塵實(shí)驗(yàn)室、安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、電氣安全實(shí)驗(yàn)室、防火防爆實(shí)驗(yàn)室、噪聲控制實(shí)驗(yàn)室、大型儀器分析室，擁有各類(lèi)實(shí)驗(yàn)儀器300余套。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容從預(yù)先設(shè)定好內(nèi)容的演示性實(shí)驗(yàn)，逐步向開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)過(guò)渡，增強(qiáng)教學(xué)的實(shí)踐性、創(chuàng)新性，讓學(xué)生將課程知識(shí)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)際能力。
（2）提升課程設(shè)計(jì)水平，課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，密切聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際。設(shè)計(jì)的內(nèi)容基于企業(yè)的安全生產(chǎn)需求，經(jīng)過(guò)教師的升華提煉，變“滿堂灌”為“用中學(xué)”，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)、自我學(xué)習(xí)的能力，提高學(xué)生獨(dú)立工作能力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，共安排了5個(gè)與專(zhuān)業(yè)密切相關(guān)的課程設(shè)計(jì)，分別是危化品與電氣安全技術(shù)課程設(shè)計(jì)、化工原理課程設(shè)計(jì)、設(shè)備安全技術(shù)課程設(shè)計(jì)、通風(fēng)與除塵技術(shù)課程設(shè)計(jì)、安全系統(tǒng)工程課程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)內(nèi)容都與具體的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)，有若干可選方案，學(xué)生必須經(jīng)過(guò)思考，獨(dú)立完成。
（3）充分利用好學(xué)校工程訓(xùn)練中心資源，做好學(xué)科基礎(chǔ)實(shí)踐工作，提高金工實(shí)習(xí)、工業(yè)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)質(zhì)量。江蘇大學(xué)工程訓(xùn)練中心以“大工程教育”思想為指導(dǎo)，通過(guò)工程認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)工程訓(xùn)練、現(xiàn)代工程訓(xùn)練、綜合與創(chuàng)新訓(xùn)練4個(gè)訓(xùn)練平臺(tái)，著力培養(yǎng)學(xué)生工程實(shí)踐能力、綜合分析與設(shè)計(jì)能力、科研能力與創(chuàng)新精神。
（4）重點(diǎn)打造優(yōu)秀的實(shí)習(xí)基地，密切產(chǎn)學(xué)研合作，將教師的科研、學(xué)生實(shí)習(xí)、工廠的生產(chǎn)三者關(guān)系理順，提高實(shí)習(xí)的成效，協(xié)調(diào)傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)三者關(guān)系，發(fā)展加深學(xué)生對(duì)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程的認(rèn)識(shí)與理解，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，為企業(yè)量身打造合適的工程技術(shù)人員。
3構(gòu)建本科生實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃
目前，江蘇大學(xué)校教學(xué)處、團(tuán)委、學(xué)工處、學(xué)院開(kāi)展了多項(xiàng)實(shí)踐、科研活動(dòng)，但同學(xué)有效參與這項(xiàng)活動(dòng)、獲得實(shí)踐創(chuàng)新能力的效果不明顯。探索將學(xué)生各項(xiàng)課外的學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)整合形成“本科生創(chuàng)新計(jì)劃”，包含科研創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃、科技競(jìng)賽計(jì)劃、綜合素質(zhì)提升計(jì)劃、職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)踐基地實(shí)習(xí)計(jì)劃五方面內(nèi)容，并建立運(yùn)行管理體系，切實(shí)提升學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。每個(gè)子計(jì)劃由若干項(xiàng)目、活動(dòng)組成，具體包含：科研創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃主要是組織開(kāi)展各類(lèi)科學(xué)研究活動(dòng)，包括大學(xué)生科研立項(xiàng)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目、參與教師課題研究、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)、開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練等活動(dòng)；科技競(jìng)賽計(jì)劃主要是組織參加“挑戰(zhàn)杯”、大學(xué)生建模大賽、節(jié)能減排社會(huì)實(shí)踐與科技競(jìng)賽、其他各類(lèi)學(xué)科競(jìng)賽等；綜合素質(zhì)提升計(jì)劃主要是參加人文社科類(lèi)講座、文體活動(dòng)、學(xué)校的社團(tuán)活動(dòng)、暑期社會(huì)實(shí)踐等；職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃主要是鼓勵(lì)學(xué)生參與外語(yǔ)能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和各類(lèi)職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)和考證活動(dòng)；實(shí)踐基地實(shí)習(xí)計(jì)劃主要指學(xué)生在一定時(shí)間去制定的實(shí)習(xí)基地參與工作實(shí)踐，完成一定的工作量，或完成有一定認(rèn)識(shí)水平的實(shí)習(xí)報(bào)告。大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃按“總體設(shè)計(jì)，分項(xiàng)實(shí)施”的原則，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，采取“項(xiàng)目管理”的辦法組織實(shí)施。該計(jì)劃將貫穿于整個(gè)培養(yǎng)過(guò)程，每學(xué)期滾動(dòng)開(kāi)設(shè)，做到四年不斷線，學(xué)生可以根據(jù)自己的愛(ài)好、能力和特長(zhǎng)選擇相關(guān)項(xiàng)目及其修讀時(shí)間。為保證實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃的有效開(kāi)展，建立一套運(yùn)行管理體系，保證創(chuàng)新學(xué)習(xí)計(jì)劃有效實(shí)施。由學(xué)院牽頭，負(fù)責(zé)大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃的實(shí)施，將學(xué)院現(xiàn)行的導(dǎo)師制、優(yōu)生優(yōu)培制、團(tuán)委、學(xué)工辦等社會(huì)實(shí)踐相關(guān)的規(guī)定整合，制定大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃實(shí)施管理辦法及各分項(xiàng)目的組織實(shí)施管理辦法和細(xì)則。將上述五個(gè)計(jì)劃方面的內(nèi)容以“創(chuàng)新學(xué)分”形式納入培養(yǎng)方案中。
4結(jié)束語(yǔ)
第3篇
（一）在實(shí)踐教學(xué)體系中引入CDIO工程教育模式，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生的工程實(shí)踐能力
CDIO是構(gòu)思、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)）及運(yùn)作的英文縮寫(xiě)，CDIO的基本教育理念以產(chǎn)品從研發(fā)到運(yùn)行的完整生命周期為載體，促使學(xué)生積極主動(dòng)的參與工程學(xué)習(xí)中的各類(lèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)。將CDIO教育理念引入實(shí)踐教學(xué)是國(guó)內(nèi)外工程科技人才培養(yǎng)模式的一次重大探索。測(cè)繪工程作為一門(mén)實(shí)踐性極強(qiáng)的工科專(zhuān)業(yè)，不僅注重測(cè)繪理論的學(xué)習(xí)，同樣強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的重要性。在高素質(zhì)的測(cè)繪工程科技人才培養(yǎng)過(guò)程中，相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程的課程實(shí)驗(yàn)和工程實(shí)踐環(huán)節(jié)和體系起著舉足輕重的作用。在測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)實(shí)踐體系的建設(shè)過(guò)程中，引入CDIO先進(jìn)的工程教育理念，可從如下幾個(gè)方面需重點(diǎn)考慮：（1）加強(qiáng)校企合作，挖掘校企合作平臺(tái)的深度融合機(jī)制。目前，已有較多的煤礦企業(yè)、測(cè)繪企業(yè)及知名測(cè)繪廠商等與我院建立了形式多樣的友好合作關(guān)系，下一步需根據(jù)測(cè)繪行業(yè)的特點(diǎn)來(lái)夯實(shí)雙方的合作基礎(chǔ)，其根本途徑是，尋找校企合作的利益鏈、建立雙方靈活多樣和深度融合的長(zhǎng)效機(jī)制，提高教師和學(xué)生參與工程實(shí)訓(xùn)的深度、廣度和作為企業(yè)“準(zhǔn)員工”的角色度。校企合作平臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制的建立不僅可以緩解學(xué)校教學(xué)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，還可以為學(xué)生提供更多走進(jìn)企業(yè)，深入直觀地了解所學(xué)理論知識(shí)行業(yè)中具體應(yīng)用的機(jī)會(huì)；（2）搭建校內(nèi)多層次的綜合型一體化實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。以工程專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)示范中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等實(shí)訓(xùn)平臺(tái)進(jìn)行整合、優(yōu)化，對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源進(jìn)行系統(tǒng)整合和統(tǒng)一規(guī)劃并進(jìn)行功能劃分，為學(xué)生提供從低到高、從專(zhuān)業(yè)、創(chuàng)新到綜合能力訓(xùn)練的適應(yīng)項(xiàng)目化教學(xué)需要的多層次的完整平臺(tái)。優(yōu)化后的教學(xué)平臺(tái)既保持原來(lái)優(yōu)勢(shì)，也符合工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證及后續(xù)發(fā)展需要；（3）設(shè)立特色實(shí)驗(yàn)室。根據(jù)專(zhuān)業(yè)需求，結(jié)合專(zhuān)業(yè)特色，增加綜合型、設(shè)計(jì)型及創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)的比例和深度，并進(jìn)行全校范圍內(nèi)的實(shí)驗(yàn)資源共享。
（二）在課堂教學(xué)中引入職業(yè)素質(zhì)教育，提高學(xué)生的職業(yè)技能
不同于學(xué)歷文憑證書(shū)，職業(yè)資格證書(shū)密切關(guān)聯(lián)于某一職業(yè)能力的具體要求，全面反映了某一特定職業(yè)所必須遵循的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，以及特定行業(yè)勞動(dòng)者從事這種行業(yè)所應(yīng)具備的實(shí)際職業(yè)能力和素養(yǎng)。雖然職業(yè)資格證書(shū)制度興起的較早，但是發(fā)展至今一直未能與高等教育培養(yǎng)人才掛鉤。高等國(guó)際工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度與國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的基本要求是一致的，是從業(yè)證書(shū)申請(qǐng)發(fā)放和登記注冊(cè)過(guò)程中一種不可缺少的前提條件。在國(guó)際上，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度體系較為完備的國(guó)家基本上都將專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度與職業(yè)資格證書(shū)制度直接關(guān)聯(lián)。就測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)而言，盡管不同高校在基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的數(shù)量和名稱(chēng)上略有不同，但基本上都采用的是“基礎(chǔ)課程—專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程—專(zhuān)業(yè)方向（模塊）課程”這一課程設(shè)置模式，課程體系在學(xué)分、學(xué)時(shí)、比例上也大同小異，區(qū)分度不大。參考國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度和體系的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)人才上的培養(yǎng)體系方面，可以嘗試針對(duì)測(cè)繪行業(yè)的某一執(zhí)業(yè)資格（如“注冊(cè)測(cè)繪工程師”）和“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”來(lái)組織安排測(cè)繪專(zhuān)業(yè)課程體系，即大學(xué)一年級(jí)安排數(shù)學(xué)、力學(xué)類(lèi)及專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程來(lái)進(jìn)行綜合培養(yǎng)，大學(xué)二年級(jí)在專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程的基礎(chǔ)上以專(zhuān)項(xiàng)課題形式（如地形圖測(cè)繪、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量等）參與實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)，大學(xué)三、四年級(jí)進(jìn)入專(zhuān)業(yè)模塊課程培養(yǎng)。模塊課程的設(shè)置要與職業(yè)資格所遵循的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有機(jī)結(jié)合，如此的模塊課程設(shè)置不僅可為工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的后續(xù)持續(xù)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力，而且也為將來(lái)職業(yè)認(rèn)證與專(zhuān)業(yè)認(rèn)證掛鉤做好積極準(zhǔn)備。此外，此種課程設(shè)置思路也可保證測(cè)繪學(xué)科的相關(guān)知識(shí)以結(jié)構(gòu)層次化而不是零散化、雜亂無(wú)章的形式進(jìn)入學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，從而促進(jìn)學(xué)生對(duì)測(cè)繪學(xué)科知識(shí)的整體認(rèn)知。綜上所述，根據(jù)測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以設(shè)置科學(xué)合理的測(cè)繪專(zhuān)業(yè)方向模塊化課程替代原有的學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程，并根據(jù)職業(yè)資格的能力要求有所側(cè)重，分布合理的課時(shí)，搭建新的測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)模塊化課程體系。
（三）將科研能力培養(yǎng)引入相應(yīng)教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化及學(xué)科交叉融合的特征愈加明顯，社會(huì)對(duì)工程人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)方面的要素、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也提出了更高要求，從而也對(duì)高校培養(yǎng)人才的工程創(chuàng)新能力提出了更高要求。隨著空間信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)的測(cè)繪行業(yè)在快速發(fā)展的進(jìn)程中也急需培養(yǎng)高水平的工程創(chuàng)新人才。但是，高等工程教育的重要任務(wù)之一就是學(xué)生創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，而學(xué)生對(duì)不同工程專(zhuān)業(yè)的興趣選擇對(duì)其工程能力能否養(yǎng)成及持續(xù)增長(zhǎng)有著決定性的影響。因此，在高等國(guó)際工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證背景下，學(xué)生的工程能力的培養(yǎng)更應(yīng)關(guān)注其對(duì)不同工程專(zhuān)業(yè)的個(gè)性化選擇，以確保學(xué)生能夠在結(jié)合自身特點(diǎn)和興趣愛(ài)好的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自身的合理知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)自身創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力的提高。為此：（1）可在本科生日常教育教學(xué)中建立“科研導(dǎo)師制”人才培養(yǎng)模式。大學(xué)生可以根據(jù)自己的能力、特點(diǎn)和興趣選擇參與科研導(dǎo)師的相關(guān)科學(xué)研究課題。通過(guò)直接參與導(dǎo)師的科研課題或在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，在第二課堂中通過(guò)各級(jí)各類(lèi)大學(xué)生科研訓(xùn)練計(jì)劃、學(xué)科競(jìng)賽、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、畢業(yè)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)及參與教師科研項(xiàng)目等各環(huán)節(jié)為載體來(lái)完成自選或感興趣的科研項(xiàng)目。學(xué)生通過(guò)直接參與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的科研項(xiàng)目的工作，盡早接觸測(cè)繪學(xué)科前沿，既增加了學(xué)生科研認(rèn)知的深度和廣度，又可在實(shí)戰(zhàn)中促進(jìn)學(xué)生科研實(shí)踐能力的提高；（2）美國(guó)工程與技術(shù)鑒定委員會(huì)研究制定的工程評(píng)估準(zhǔn)則對(duì)工程專(zhuān)業(yè)學(xué)生的能力共提出了11條標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)起來(lái)基本上是強(qiáng)調(diào)所學(xué)專(zhuān)業(yè)的工程實(shí)踐能力、多學(xué)科交叉綜合的學(xué)習(xí)能力、職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)責(zé)任感。這些基本能力和素養(yǎng)的形成是基于系統(tǒng)的人才培養(yǎng)方案（包括整個(gè)教育教學(xué)計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案，特別是科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)體系）。因此，在課程設(shè)置上應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代信息化及學(xué)科交叉融合的特征來(lái)更多地考慮多學(xué)科的交叉與融合（如GPS現(xiàn)代定位技術(shù)與信號(hào)處理領(lǐng)域的交叉融合，數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量與數(shù)字圖像處理及計(jì)算機(jī)視覺(jué)學(xué)科的交叉融合，地理信息系統(tǒng)（GIS）與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及軟件工程領(lǐng)域知識(shí)的交叉融合等），通過(guò)上述不同領(lǐng)域知識(shí)的交叉融合，可為學(xué)生提供較為先進(jìn)的測(cè)繪學(xué)科發(fā)展前沿信息，提高學(xué)生對(duì)測(cè)繪專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)方向?qū)W(xué)生的吸引力，同時(shí)，也為學(xué)生工程素養(yǎng)和實(shí)踐能力的提高提供多學(xué)科交叉綜合的較為寬泛知識(shí)背景，在此知識(shí)背景下，可使學(xué)生對(duì)測(cè)繪學(xué)科及其工程領(lǐng)域的現(xiàn)存問(wèn)題有一個(gè)清醒全面的認(rèn)識(shí)和把握，繼而提出創(chuàng)新性的解決思路和方法，以促進(jìn)復(fù)雜測(cè)繪工程問(wèn)題的有效解決和技術(shù)創(chuàng)新。
二、教學(xué)管理制度保障建設(shè)
