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(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)分離制定合理的事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能合理運行的重要前提。一是事權(quán)和財權(quán)劃分不清,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障民生和促進經(jīng)濟發(fā)展缺乏必需的資金保證。二是可用財力減少。農(nóng)村稅費改革后,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力明顯減少,而縣級財政在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃飯”的前提下,不可能有充足的財力實行轉(zhuǎn)移支付。在此情況下,造成了財力需求與事業(yè)發(fā)展的矛盾,財政難以保障供給。
二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理薄弱一是財務(wù)管理制度不健全,重收輕支現(xiàn)象十分突出,亂支濫用、擅自提高開支標準和開支范圍,造成接待、各種補貼等非生產(chǎn)性支出直線上升;內(nèi)控制度、票據(jù)領(lǐng)用、支出審批權(quán)限程序、實物采購等不規(guī)范。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍不穩(wěn)定,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部編制不到位,專職崗位不落實,制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的整體水平的提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的對策與建議
(一)推進預算改革,健全監(jiān)督機制,強化預算約束預算管理是公共財政建設(shè)的主導環(huán)節(jié),也是財政管理工作的前提和基礎(chǔ)。在預算管理上,必須從加強預算編制、規(guī)范內(nèi)部運作機制和強化預算監(jiān)督入手抓好改革。一是改革預算編制。要按照預算編制的要求,早編細編預算,并從細化上做文章,提高預算編制的及時性和準確性。二是規(guī)范內(nèi)部運作機制。建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的運作機制,提高預算管理的科學性、規(guī)范性。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心,實行集中支付,實現(xiàn)財政性資金管理的“四統(tǒng)一”,建立“管錢不管事、管事不管錢”的運作機制。三是強化預算監(jiān)督。縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算執(zhí)行情況,加強對財政預決算實質(zhì)性審查,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財、健康發(fā)展。同時要建立完善績效考核制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任審計制度,約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導任期的財政管理行為。
(二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,理順分配關(guān)系一是堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán),實現(xiàn)責、權(quán)、利相一致,建立切合實際的財力分配體系,有針對性地制定返還比例,以利于更有效地發(fā)揮財政職能。二是建立消赤減債獎懲制度。將消赤減債作為一種指標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,進行考核,激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常運轉(zhuǎn),促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立“生財、聚財、理財、用財”的長期發(fā)展思路。
隨著我國財政改革的進一步深化,現(xiàn)今已經(jīng)提出的改革措施主要有:財政體制調(diào)整、國庫集中支付制度、政府采購制度和收支兩條線管理改革、會計委派制等一些。在各項改革中,要把握財政監(jiān)督服務(wù)財政改革的辦法,加快改革,保證財政改革的順利進行。具體措施如下:
1.為了進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,現(xiàn)在的財政改革首先致力于“做大蛋糕”即以經(jīng)濟發(fā)展為重,提高政府財政收入,增加政府經(jīng)濟調(diào)動能力,從經(jīng)濟上取得控制權(quán),逐步加強監(jiān)管。具體注意事項如下:(1)保證財政收入的真實性。從字面上來理解,就是要使政府收入名副其實,來路清楚,而且保證政府收入記錄準確不做假,保證廉潔政府的建立。(2)監(jiān)督預算收入級次,確保“分稅制”的順利實施。現(xiàn)在我國政府財政實施自管自的行為辦法,加強自我管理,如果不對此加強強制監(jiān)管,容易出現(xiàn)地方財政混亂,因此,必須加強對此類政府的財政監(jiān)管,保證財政收入的準確。確保“分稅制”的順利有效實施。
2.對于國庫,要加強集中收付制改革與財政監(jiān)督雙向進行所謂國庫集中收付制,簡言之就是國庫對國家財政的一對一集中管理。保障它順利進行必須加強財政監(jiān)督,具體來說,即:(l)減少行政事業(yè)單位銀行賬戶。由于國庫的集中收付制核心是單一賬戶,如果行政事業(yè)單位私下開設(shè)銀行過多,勢必會導致改革的進行不順利,因此,要對行政事業(yè)銀行賬號進行統(tǒng)一管理,以保證其他工作的展開。(2)實時掌握國庫集中收付過程中的資金流動。在管理國庫資金的時候,要了解資金流動的方向,確保資金使用的合理性,杜絕的產(chǎn)生,保證資金安全。
3.部門預算制度改革與財政監(jiān)份所謂部門預算,不是單純的指部門這一大塊的預算,在具體的財政管理中,是會細化到各個不同的部門中去的,比如行政單位預算和其下屬的事業(yè)單位預算等等,它是一個綜合性很強的管理,因此,子管理中要更加細化具體實施辦法由以下幾點:(l)首先,是要做好部門預算中定額標準的制定。做好這一點,重要的是確定經(jīng)費定額。在這一環(huán)節(jié)中,財政監(jiān)督部門要加強調(diào)查,發(fā)揮其監(jiān)管作用,防止財政的濫用,制定出合理的預算。(2)其次,是要加強預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。在制度改革中,要加強監(jiān)管部門職責,加強各項檢查,抓出不法挪動資金的相關(guān)人員,保證財政資金的安全性。(3)最后,要注意財政資金支出的效益性。具體做法是加強財政支出的監(jiān)管,保證財政產(chǎn)業(yè)投入的科學性,確保支出不虧損,提高財政資金的收益。
4.政府采購制度改革與財政監(jiān)督在政府采購中,要杜絕濫用,加強監(jiān)管。(1)加強政府內(nèi)部采購監(jiān)督。政府利用財政資金采購時,要嚴格遵行采購法的相關(guān)規(guī)定,不能擅自采購或借采購之便挪用資金。要保證采購過程在監(jiān)督之下。(2)監(jiān)督政府采購程序,保證采購過程的公平、公正、透明。這一點主要依賴于財政監(jiān)督部門對過程的嚴密監(jiān)督記錄以及向公眾的工作。
二、結(jié)語
1.1基本技能
基本技能是在財務(wù)管理當中的一項必備技能,財務(wù)技能需要財務(wù)人員能夠進行一定的會計基礎(chǔ)還有對于賬目的檢查能力。手工核算與做賬是現(xiàn)如今財務(wù)做賬的基本技能,雖然在科技發(fā)達的今天,計算機網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常發(fā)達,但是在財務(wù)管理這一行業(yè)當中仍然需要工作人員擁有熟練的手工核算與做賬的能力。
1.2操作技能
操作技能也是財務(wù)技能分類當中的一項重要技能,操作技能是需要操作者對資金進行籌集和對財務(wù)計劃的可行性進行評價,并對財務(wù)技能的分類進行報表,也就是所謂的財務(wù)報表,除此之外還有稅務(wù)籌劃。
1.3技巧性技能
技巧性技能指的是除了應(yīng)有的基本技能之外對于技巧性問題的分析,只有在技巧性問題上懂得財務(wù)信息的加工、處理以及分析才能夠更好的展現(xiàn)出財務(wù)工作人員的職業(yè)技能。
1.4信息技術(shù)技能
信息技術(shù)技能不僅包括一些基本的辦公軟件,還需要一些熟練的操作技能。在理財規(guī)劃當中會涉及很多的辦公軟件,例如Office辦公軟件:Word、Excel、PowerPoint提供了方便的文字處理編輯手段。在當今的21世紀熟練的應(yīng)用一些辦公軟件是每一名工作人員的必備條件。在高科技飛速發(fā)展的今天,只有充分的利用好信息手段才能夠為后期的工作奠定好堅實的基礎(chǔ)。
2財務(wù)管理中財務(wù)技能的具體運用:
2.1財務(wù)技能在財政管理決策過程中的應(yīng)用
2.1.1基本技能和技巧技能的運用
基本技能和技巧性技能對于財務(wù)管理都有著不同的用處,很多時候在進行原始憑證記賬的時候,需要搜集并整理分析一些其他的材料,只有將眾多的材料整合到一起進行分析和匯總才能夠從中找出好的方案和對策。
2.1.2操作技能的運用
在制定出符合自身的財務(wù)計劃之后應(yīng)當對其進行系統(tǒng)的匯總和分析,將制定出的方案進行選擇,最后會選擇出一個最優(yōu)秀的方案以便進行理財,運用合理的操作技能可以與既定的方案進行對比和選擇。
2.1.3信息技術(shù)技能通過信息化的運用
能夠讓設(shè)計的方案變的更具有說服力,例如在設(shè)計的方案當中加入一些excel軟件進行圖形的比較就會更加直觀地將設(shè)計方案展現(xiàn)在工作者的面前。在做決策的時候一定不能僅利用主觀的決策能力對于計劃進行定位,需要通過客觀性以及科學性的實驗對其進行決策。
2.2財務(wù)技能在財政管理計劃過程中的應(yīng)用
2.2.1基本技能與操作技能的運用
財政管理的操作與運用需要搜集大量的材料并且對其分析才能夠?qū)⒄w的財務(wù)管理進行更加細致的分類,對材料進行分析整理并最終形成一定具有可行性的計劃方案是非常重要的。基本技能是指一些對于計算機的掌控技能,操作技能是指一些對于計算機的實際應(yīng)用能力,只有這樣才能夠更好的對財務(wù)管理進行掌控和管理。
2.2.2信息技能的運用信息技能的運用
在財務(wù)管理當中占有很重要的地位,將財務(wù)管理的基礎(chǔ)奠定好能夠為后期的財政管理奠定堅實的基礎(chǔ),在進行計劃的時候借助計算機軟件來完成,能夠更好的使信息技術(shù)應(yīng)用到財務(wù)管理當中。
2.3財務(wù)技能在財政管理組織和監(jiān)督中的應(yīng)
用基本技能和操作技能在財務(wù)管理的運用當中應(yīng)當合理的進行運用,基本技能在財務(wù)管理當中是一種最基本的技能,也是最常用的技能,因為現(xiàn)如今從事財務(wù)管理行業(yè)的工作人員不都是專業(yè)的人員,很多都是業(yè)余的工作人員,對于這些業(yè)余的工作人員也是需要有著嚴格的要求,綜合著操作技能與基本技能一起使用,會使得財務(wù)管理更好的發(fā)揮其作用。
3財務(wù)管理中財務(wù)技能運用的意義
在財務(wù)管理當中,合理的運用財務(wù)技能是一項基本的應(yīng)用方法。首先財務(wù)管理技能能夠促進財政管理的有效進行,財務(wù)管理技能的運用可以提高財政管理的科學性,使決策更有科學的依據(jù)。只有運用財務(wù)技能實現(xiàn)了財政管理的全過程監(jiān)管和有效的控制才能夠更好的完成財政管理。
4結(jié)語