農(nóng)業(yè)政策論文范文

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第1篇

我們所處的這個時代，變化速度之快前所未有，其中最令人感受到震撼的是全世界迅速整合為一個經(jīng)濟體，彼此來往頻繁，互相提攜也互相沖擊，全球經(jīng)濟力量橫掃國界，帶來更多的貿(mào)易也帶來更多的競爭，同時也帶來經(jīng)濟高度的調(diào)適與繁榮。因此，在21世紀的全球經(jīng)濟體內(nèi)，經(jīng)濟考慮超過政治的考慮，全體人類逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟人。

從另一方面觀察，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，目前人類所使用的重要能源如煤和石油的存量已相繼稀少，將使工業(yè)的進一步發(fā)展受到限制。由于農(nóng)業(yè)是可以使資源再生的產(chǎn)業(yè)，其重要性重新受到人們的注意與定位。國際經(jīng)濟專家已經(jīng)預(yù)測，隨著21世紀尖端科技帶來大改革，目前落后的農(nóng)業(yè)將成為最先進的產(chǎn)業(yè)。21世紀的農(nóng)業(yè)，我們將可以看到生物極限不斷的被突破、生物技術(shù)產(chǎn)品的不斷增加、產(chǎn)值巨額成長，許多農(nóng)業(yè)科學(xué)家與基因工程師將直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)家也將涉足農(nóng)業(yè)經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)在本世紀為人類帶來更大的財富與福祉，成為產(chǎn)業(yè)明星。

二、國際化與農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型

在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)明星之前，我們要先認識經(jīng)濟國際化與貿(mào)易自由化的世界趨勢。經(jīng)貿(mào)自由化后，“小農(nóng)”勢必面對“大農(nóng)”的競爭。一般而言，在土地稀有的條件下小農(nóng)國家往往以犧牲資本報酬率來提升土地生產(chǎn)力，而大農(nóng)國家則以犧牲土地生產(chǎn)力來提升資本報酬率。在市場導(dǎo)向的國際競爭上，資本報酬率高的比較占優(yōu)勢，而土地生產(chǎn)力高的則居劣勢。如此，在國際競爭下，小農(nóng)同家將以劣勢與外國的優(yōu)勢競爭，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營上，如不有效地轉(zhuǎn)型以提升競爭力，將被淘汰出局。

在WTO規(guī)范全球化的情勢下，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨小農(nóng)經(jīng)營缺乏規(guī)模經(jīng)濟效率、技術(shù)效率無從發(fā)揮、商品化農(nóng)產(chǎn)品價格長期偏低、以及國內(nèi)外市場動態(tài)變化農(nóng)業(yè)決策難以精準掌握等問題。

知識型農(nóng)業(yè)主要表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和經(jīng)營管理的運用。科技的研發(fā)與運用是產(chǎn)業(yè)進步的原動力，目前已經(jīng)有很多先進的技術(shù)正在使用與研發(fā)中，預(yù)計將在21世紀大量被采用。例如以遙測技術(shù)監(jiān)測農(nóng)業(yè)災(zāi)害，以計算機控制自動化耕耘機的操作及施肥，利用生物科技開發(fā)具經(jīng)濟價值的新品種，制造生物性農(nóng)藥和疫苗等。目前部分先進國家已相繼投入大量人力和資金從事相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，我們必須注意此趨勢的發(fā)展，隨時學(xué)習(xí)和運用這些科技，才不會輸在新世紀的起跑點上。在經(jīng)營管理方面，農(nóng)民要利用現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式來降低生產(chǎn)成本，并提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時要隨時觀察發(fā)現(xiàn)消費者需求的變化，主動提供高質(zhì)量服務(wù)以滿足消費者。此外，小農(nóng)單打獨斗的經(jīng)營方式已不容易在競爭激烈的環(huán)境中生存，要讓所有產(chǎn)銷團隊積極參與農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，發(fā)揮團體的力量，以全球化的市場考慮，強化我們農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

21世紀是知識經(jīng)濟的世紀，也是環(huán)保的世紀，傳統(tǒng)以生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)已不能適應(yīng)時代需求。我們只有一個地球，祖先把它交給我們，我們還要將它保留給子孫后代。植物的光合作用可以吸收空氣中的二氧化碳，有機物質(zhì)可以改良土壤的結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)具有良好改善環(huán)境質(zhì)量與維護生態(tài)平衡的功能，也有抑制溫室效應(yīng)的作用。然而隨著科技的發(fā)展，濫用農(nóng)業(yè)科技和某些不當?shù)霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也會使環(huán)境遭到破壞，對此應(yīng)該加以避免。未來新一代的農(nóng)民，在追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)當兼顧人文的修養(yǎng)，珍惜環(huán)境、關(guān)懷自然，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境維護能兼籌并顧、相輔相成，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為具備科技與現(xiàn)代化經(jīng)營理念、并兼顧生態(tài)安全的綜合性先進產(chǎn)業(yè)。三、農(nóng)業(yè)施政目標與對策

小農(nóng)國家在加入WTO以及全球競爭情勢下，要有以小博大的智慧，改進傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)技術(shù)，才能和資源豐富的大農(nóng)國家競爭取勝。基于此認知，今后我們的農(nóng)業(yè)施政目標應(yīng)將過去以“提升生產(chǎn)力”為核心的農(nóng)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴疤嵘偁幜Α睘橹鬏S的政策方針，并將傳統(tǒng)以“增產(chǎn)”為目的的農(nóng)業(yè)數(shù)量經(jīng)濟發(fā)展策略，轉(zhuǎn)型為以“增值”為目標的農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟發(fā)展。因此，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物科技與優(yōu)質(zhì)食品技術(shù)等高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；并通過農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，將小農(nóng)轉(zhuǎn)型為大農(nóng)，發(fā)揮經(jīng)濟規(guī)模效率；同時配合現(xiàn)代生活注重休閑的趨勢，推動發(fā)展休閑農(nóng)漁業(yè)。茲將因應(yīng)加入WTO全球競爭情勢、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各項對策簡述如下：

1.發(fā)展生物科技，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為因應(yīng)全球競爭趨勢，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向知識、技術(shù)及資本密集農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，須加強生物科技等重點高科技研發(fā)，強化產(chǎn)業(yè)合作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)附加值，落實農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化及商品化，促進涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

2.推動農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，發(fā)揮規(guī)模效率，提升農(nóng)業(yè)競爭力。在WTO規(guī)范的開放式經(jīng)濟體制下，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格將影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供需，小農(nóng)經(jīng)營難與大農(nóng)制國家競爭。為紓緩加入WTO對農(nóng)業(yè)的沖擊，需積極加強推動農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，將小農(nóng)組合成大農(nóng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效率與技術(shù)效率，并整合農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢資源與核心技術(shù)，通過同業(yè)與異業(yè)聯(lián)盟，提升農(nóng)業(yè)整體競爭力，以建構(gòu)農(nóng)業(yè)安全防護網(wǎng)形成經(jīng)濟軟提防，協(xié)助解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷失衡，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。

3.發(fā)展休閑農(nóng)漁業(yè)，活絡(luò)農(nóng)漁村經(jīng)濟，提高農(nóng)民所得。在國際競爭沖擊下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須調(diào)適轉(zhuǎn)型。休閑農(nóng)業(yè)為非貿(mào)易財，可以擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍且不會受到進口品的沖擊。因此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)掌握周休二日的契機，利用具有本土特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化、農(nóng)漁村景觀以及山林中豐富的生態(tài)資源，轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)休閑及觀光旅游事業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全兼顧之下，創(chuàng)造農(nóng)漁民轉(zhuǎn)業(yè)或兼業(yè)機會，增加農(nóng)民所得。

4.加強環(huán)境安全，維護自然環(huán)境。臺灣地區(qū)由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)脆弱，且臺風(fēng)豪雨及地震頻繁，加以過去對自然資源的不當開發(fā)利用，容易引發(fā)洪患、土石流等災(zāi)害，亟需加強治山防災(zāi)及生態(tài)保育以改善環(huán)境質(zhì)量，農(nóng)業(yè)是具有生產(chǎn)面、生活面及生態(tài)面的“三生”產(chǎn)業(yè)，必須兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保育，以確立永續(xù)經(jīng)營的目標。

5.健全農(nóng)業(yè)防檢疫網(wǎng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加入WTO后，隨著經(jīng)貿(mào)自由化，國外農(nóng)產(chǎn)品進口將逐年增加，為防杜進口產(chǎn)品挾帶疫病蟲害進人、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，必須建立動植物疫情監(jiān)測系統(tǒng)，強化各項防疫檢疫措施.

第2篇

（一）政策性農(nóng)業(yè)保險的印花稅政策從政策性農(nóng)業(yè)保險的印花稅來看，印花稅以保險公司全部保險合同中保費收入的總和為稅基，按照0.1%的稅率計算征收。目前我國對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險合同免征印花稅。

（二）政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營企業(yè)所得稅政策經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的商業(yè)保險公司的企業(yè)所得稅在征納時除了可以稅前扣除的項目（我國當前的財稅制度規(guī)定，保險企業(yè)的企業(yè)所得稅收入來源包括按照合同征收的全部保費、被減免或者返還的流轉(zhuǎn)稅、國家對保險企業(yè)財政性補貼或其他補貼收入、保險企業(yè)在二級市場買賣國庫券的所得，其中購買的國債到期獲取的利息收入免征企業(yè)所得稅）之外，其經(jīng)營中央、地方財政進行保費補貼的種植業(yè)險種業(yè)務(wù)，提取不超過保費收入25%的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)賠償準備金，也可稅前列支。同時，財稅[2010]4號文件規(guī)定，從2009年1月1日起，到2013年12月31日止，對商業(yè)保險公司提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)而獲取的保費收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，按該保費收入的90%計征。在一定程度上，這些稅收優(yōu)惠政策減輕了商業(yè)保險公司的經(jīng)營壓力，也增強了其自身應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險賠償?shù)哪芰Α?/p>

二、外政策性農(nóng)業(yè)保險稅收政策簡述與經(jīng)驗借鑒

為了保證農(nóng)業(yè)保險計劃的順利實施，各國(地區(qū))都對政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體給予稅收優(yōu)惠（如表2所示），這些稅收優(yōu)惠措施對我國農(nóng)業(yè)保險稅收制度具有一定的借鑒意義。從表2的內(nèi)容可以看到，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家或地區(qū)，對政策性農(nóng)業(yè)保險的稅收優(yōu)惠幅度均較大。首先是免稅范圍廣，如美國、菲律賓等國家對農(nóng)業(yè)保險免征一切稅收；其次是稅收優(yōu)惠幅度大，如日本對農(nóng)業(yè)保險開征的營業(yè)稅和所得稅低于其他行業(yè)，俄羅斯對農(nóng)業(yè)保險獲得的利潤免稅等;再次是激勵作用強,各國(地區(qū))通過農(nóng)業(yè)保險的稅收優(yōu)惠政策，擴大了農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，保障了農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。我國應(yīng)該借鑒境外農(nóng)業(yè)保險的稅收政策，推動農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展，借助政府扶持，將農(nóng)業(yè)保險辦成惠民事業(yè)。

三、進一步加大對政策性農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠的對策建議

（一）擴大涉農(nóng)保險的稅收優(yōu)惠范圍對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營免除營業(yè)稅政策應(yīng)當按照近期實施的《農(nóng)業(yè)保險條例》精神，適用于農(nóng)林牧漁業(yè)保險，覆蓋種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，進一步擴大《營業(yè)稅暫行條例》第8條規(guī)定的農(nóng)牧保險范圍。條件成熟之后，還可以進一步擴展到有關(guān)農(nóng)民人身健康、財產(chǎn)安全、農(nóng)田水利設(shè)施等。政府應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，制訂相應(yīng)的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策。

（二）擴大農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織的稅收優(yōu)惠范圍政策性農(nóng)業(yè)保險的稅收優(yōu)惠政策范圍要從經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)的商業(yè)保險公司擴展到經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的各類保險組織。我國《農(nóng)業(yè)保險條例》第2條規(guī)定，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險機構(gòu)“是指保險公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織”。《條例》從我國實際出發(fā)，確定商業(yè)性保險公司和其他合作互助保險組織都有參與經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險直保業(yè)務(wù)的權(quán)利。因此，對于互助保險公司等非盈利組織的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)應(yīng)進行稅收減免，這在很大程度上可以緩解國家財政對政策性農(nóng)業(yè)保險的資金扶持的壓力。

（三）配合營改增的實施，改進政策性農(nóng)業(yè)保險稅基計算方式當前國內(nèi)普遍是以保險經(jīng)營主體通過經(jīng)營保險業(yè)務(wù)而向投保人收取的全部款項作為其營業(yè)稅的征繳稅基，存在不合理性。由于保險機構(gòu)總保費收入中相當一部分的最終所有權(quán)并不歸其所有，可能會作為賠款方式支出，因此，把保險經(jīng)營主體收取的全部保費收入作為其繳納營業(yè)稅的計算依據(jù)需要改進。當前可以結(jié)合國家營業(yè)稅改增值稅的政策，積極探討金融保險業(yè)營改增的措施，并結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的特殊性，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險稅收政策。

（四）對政策性農(nóng)業(yè)保險征收企業(yè)所得稅要適當首先，改進按會計年度對保險公司征繳所得稅的計算方法，實踐操作中可以以農(nóng)業(yè)風(fēng)險發(fā)生的周期為計量期間進行征稅。對于政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)利潤的企業(yè)所得稅計征可采用更加靈活的方式，加強對農(nóng)業(yè)保險的政策支持。如果在一個計量周期內(nèi)其利潤結(jié)余總額小于保費收入的一定比例，就對其予以免稅；如果利潤結(jié)余的總額超過保費收入的一定比例，就對超出部分計征企業(yè)所得稅。這樣做有利于增加經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的準備金積累，降低保險費率，提高農(nóng)民的保費支付能力。其次，我國現(xiàn)行稅收制度對經(jīng)營中央、地方財政進行保費補貼的農(nóng)作物險種業(yè)務(wù)的保險公司，還可提取巨災(zāi)風(fēng)險準備金，以不超過保費收入的25%為準，并在企業(yè)所得稅前列支，結(jié)余部分則全部作為保險公司當年利潤予以征納所得稅。因此，建議對農(nóng)業(yè)保險征收企業(yè)所得稅要適當，對承擔賠償責任的大災(zāi)風(fēng)險準備金不征收所得稅。

第3篇

1增加了人民的收入

支農(nóng)惠農(nóng)政策取消了農(nóng)業(yè)稅，對于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是極其有利的。取消農(nóng)業(yè)稅以后，就等于從某種程度上解放了農(nóng)民。長期以來，我國的農(nóng)業(yè)征稅與繳稅需要花費大量的資金，而這大大增加了農(nóng)民的負擔。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民不需要到處交費，不僅如此，他們還可以在當前的農(nóng)業(yè)政策背景下獲得更多的生存途徑。如不少農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2轉(zhuǎn)變了農(nóng)村的經(jīng)濟增長方式

在引入支農(nóng)惠農(nóng)政策以前，由于落后生產(chǎn)方式的影響，不少農(nóng)民在擴大生產(chǎn)規(guī)模和提升生產(chǎn)質(zhì)量上受到了不少限制。農(nóng)業(yè)調(diào)查報告指出，我國農(nóng)業(yè)一直以來都是采用粗放型的增長方式，而此類增長方式都是以追求發(fā)展數(shù)量為中心的，難以提升效益。而使用科技是向集約型增長方式轉(zhuǎn)變的主要手段。在惠農(nóng)政策的幫助下，國家對一些先進的農(nóng)業(yè)機具進行了補貼，使不少想改善經(jīng)營條件的農(nóng)民獲得了更為先進的生產(chǎn)工具。不少農(nóng)民利用國家政策引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，并依靠市場機制全面調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到穩(wěn)步提高。此外，國家還提出了改進科技服務(wù)方式，讓科技人員送技術(shù)下鄉(xiāng)，努力讓更多的農(nóng)民感受到科技對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的巨大作用。

3使部分農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

在計劃經(jīng)濟時代背景下，受稅費過重和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等不利因素的影響，有些農(nóng)民盡管想開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，卻不具備條件。出臺了支農(nóng)惠農(nóng)政策以后，不少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是一些中小型農(nóng)場。在國家大力實行一系列政策并調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的背景下，農(nóng)民們比以前更有信心搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過支農(nóng)惠農(nóng)政策，不少農(nóng)戶不僅提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、增加了經(jīng)濟效益，也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的統(tǒng)一化管理。

二、結(jié)論