融資模式在水生態環保的應用范文

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面對河北省水生態存在的突出問題，合理治理是很顯然的，治理就面對資金的投入，那么，采用何種形式的融資渠道呢？這是我們首當其沖需要解救的突出問題。針對理論上的20多種融資方式，在治理河北水生方面還要采取有效的、切合實際的融資方式，解決資金運轉困難的問題。

1河北省水生態面臨的現狀

河北省是一個嚴重缺水的省份，無論是工業用水還是居民用水都曾遇到過難題，地下水過度開采，部分地上建筑物沉降嚴重，沿海一些區域存在大量水土流失現象，生活廢水處理不當，一些城市的淺層地下水很多已經不能作為飲用水源繼續使用。

2常見的融資模式對比分析

項目融資是近幾年興起的一種融資模式，有了融資模式，一定程度上解決了資金運轉的困難。綜合來看，具體的融資模式主要有以下一些形式。

2．1BT模式BT模式主要是指政府事先你定好合同，在合同中約定有關內容，將擬要建設的某個項目指定相關的企業法人進行投資，在合同約定的期限內，由企業法人直接掌控該項目的各項資金分配和建設，當興建結束，建設期滿時，政府給予企業法人一定的等價補償，并按照協議收購項目的一種商業活動。這種方式可以面對比較廣泛的融資服務對象，也可以提供比較寬松的融資環境，在實踐中，這種融資方式成功概率比較大。操作手續簡便，融資款項到賬時間快捷，能加快工期，減少了一些不必要的中間環節。

2．2BOT模式這是一種在基礎設施建設中比較常用的一種融資方式。投資人來源廣泛，國內外均可以作為投資人成為項目的發起人，從一國地方政府那里得到項目的建設施工權，并有一定的特許經營權。BOT這種方式是允許私營企業加入到基礎設施的建設與施工中，是面對社會來提供一種公共服務。

2．3TOT融資TOT（Transfer－Operate－Transfer）是“移交—經營—移交”的簡稱，主要針對對象就是政府和投資者兩方，兩方簽訂合理的特許經營協議后，把已經投入使用的可收益公共設施項目移交給那些民間投資者經營，那么，該設施在未來幾年內的收益，要一次性地從投資者手中融得這筆資金，并把融資來的錢用在新項目建設上；協議期滿后，投資者再把該設施無償移交給政府進行管理。

2．4PPP融資模式這是一種公共基礎設施建設的項目融資模式，發生主體鼓勵公共部門（政府）與私人企業進行合作的模式。通過雙方的合作，能達到比預期單獨行動更為有利的效果。政府也要為項目承擔一定的責任，一般來說，政府和私方企業共同承擔責任和融資風險。這種模式在國外有非常好的發展，雖然在我國尚處于剛剛起步發展階段，但是對我國公共基礎項目建設具有很好的借鑒的作用。

2．5ABS融資模式這是一種在資本市場通過發行債券來融資的方式，它是以項目資產可以帶來的預期收益為保證。目前有很多國家和地區將這種融資方式主要用于三大能源部門的基本設施建設項目、交通運輸部門的航空、公路、鐵路、碼頭、橋梁、隧道建設項目；供水、供電和電信網絡等一些公共設施建設項目，已經取得良好的反饋效果。

3BOT、PPP兩種融資模式在治理水生態中的應用

結合河北水生態的現狀及當前面臨的突出問題，根據項目融資各種模式的特點分析，下面主要介紹在河北省治理水生態，解決融資問題，主要可以考慮BOT、PPP兩種模式的應用。

3．1樹立科學的理念要運用景觀生態學原理，自然生態與人文文化和諧共生的方向發展。水生態的治理工作確實是一項舉步維艱的工作，任重而道遠。水是生命之源，它和陽光、空氣構成了生命的三要素。我們要倡導先進的水生態倫理價值觀，傳播水文化，增強全省人民節水意識、環保意識、生態意識，要充分調動全體人民參與的積極性，在社會上營造水生態文明建設的良好風氣，讓人水和諧發展的水生態文明理念深入人心。只有這樣，我們才能從根源上解決水生態面臨的突出問題，觀念是行動的先導，先進的理念才能產生積極、健康的實際行動，實現全省水資源的可持續發展，保障社會經濟的可持續發展。

3．2BOT融資模式多年來，省內水生態建設過程中存在著大量工業廢水和城市廢水的處理問題，BOT模式可以考慮在污水處理中加強應用，可以將全省范圍內的污水處理項目整合成一個特許經營協議框架，再將項目進行打包成一個大項目，由制定的投資人負責投融資和建設的全面運行管理。據了解，目前在珠三角一帶的地區中，有大量利用BOT的融資模式來建設污水處理廠和垃圾處理廠，然后再融合經濟狀況優越的銀行集團、上市公司等社一些會資金參與建設，政府主要負責投資配套設施的建設，市財政最終將還利潤給社會資本。所以，河北省水生態在解決融資問題時可以有選擇行的借鑒這些優秀的做法，推進河北省水生態建設工作順利開展。

3．3創新PPP融資模式

3．3．1PPP融資模式的實施背景回顧黨的十八大會議精神，提出要充分發揮市場在資源配置過程中的決定性作用，轉變政府職能，PPP這種模式也開始逐漸得到更多政府部門的高度重視。根據2015年國務院出臺的《管理辦法》，國家明確了鼓勵和引導實施特許經營五大領域：能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程。《管理辦法》出臺的背景是，國家重視并大力推進政府和社會資本合作（PPP）模式。在我國，大力推進PPP融資模式是有其背景和淵源的。中國多個領域中普遍存在著融資困難的現象，如何建立有彈性的、可持續性的資金保障機制？這是一個重大課題擺在我們面前。在PPP模式下，能有效減少地方政府的債務風險，緩解地方政府的還債能力。由此可見，PPP這種融資模式將來在我國各級地方政府中將會逐步進行應用。

3．3．2PPP融資模式實施過程中應該注意的問題（1）PPP模式的推廣受觀念影響比較大。在全省水生態治理過程中，仍然面臨政府觀念過于保守和陳舊、項目盈利空間小、民營資本沒有充分的話語權等一系列問題。在中央強推之下，很多地方政府缺乏對PPP的正確認識，不少人認為PPP就是一種新的融資方式，通過PPP利用社會資金解決政府資金短缺的問題。事實上不是這樣，PPP已經不再是傳統意義上的融資方式，嚴格來說是一種政府新型管理模式，政府通過這種管理模式為公眾提供更高效和更優質的公共產品和服務。（2）要解決好特許協議內容的問題。特許協議是政府與民營企業合作的契約基礎，是確認雙方合作關系的基本要件，協議中要對政府部門與企業部門在項目中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，參與方進行有效約束，保護雙方利益，確立好雙方合作“雙贏”、“共贏”的合作關系。（3）政府部門的支持是必要的。在PPP融資模式中，政府與民營企業合作雙方的角色和責任問題會隨項目的不同而發生變化，但政府在整個過程中的總體角色和責任基本是不變的———為社會提供最優質、穩定的的公共設施和服務。無論環境發生怎么樣的改變，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構之間的權限和關系，降低項目總體風險等。（4）需要專業化機構和人才的大力配合。PPP的運作模式廣泛采用項目特許經營權的方式，這需要機構內人才專業化水平比較高，特別是比較精通于法律、金融和財務等方面知識的人才。這就需要政策的制定主體與參與方的有關規定更加規范化、標準化，能夠對項目的運作提供技術指導和相關政策支持；另一方面需要專業化的中介機構提供具體專業化的服務。

總之，在治理河北省水生態方面，我們要采取方方面面的多種措施，融資模式的創新勢在必行，建立適應市場經濟要求的水環境保護投融資政策體系，既要立足當前，又要著眼長遠，實現水資源的可持續發展，實現全省經濟突飛猛進的發展。

作者：沈承紅 殷永橋 王杰 趙志明 單位：交通運輸部環境保護中心