融資模式在水生態(tài)環(huán)保的應用范文

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面對河北省水生態(tài)存在的突出問題，合理治理是很顯然的，治理就面對資金的投入，那么，采用何種形式的融資渠道呢？這是我們首當其沖需要解救的突出問題。針對理論上的20多種融資方式，在治理河北水生方面還要采取有效的、切合實際的融資方式，解決資金運轉困難的問題。

1河北省水生態(tài)面臨的現(xiàn)狀

河北省是一個嚴重缺水的省份，無論是工業(yè)用水還是居民用水都曾遇到過難題，地下水過度開采，部分地上建筑物沉降嚴重，沿海一些區(qū)域存在大量水土流失現(xiàn)象，生活廢水處理不當，一些城市的淺層地下水很多已經不能作為飲用水源繼續(xù)使用。

2常見的融資模式對比分析

項目融資是近幾年興起的一種融資模式，有了融資模式，一定程度上解決了資金運轉的困難。綜合來看，具體的融資模式主要有以下一些形式。

2．1BT模式BT模式主要是指政府事先你定好合同，在合同中約定有關內容，將擬要建設的某個項目指定相關的企業(yè)法人進行投資，在合同約定的期限內，由企業(yè)法人直接掌控該項目的各項資金分配和建設，當興建結束，建設期滿時，政府給予企業(yè)法人一定的等價補償，并按照協(xié)議收購項目的一種商業(yè)活動。這種方式可以面對比較廣泛的融資服務對象，也可以提供比較寬松的融資環(huán)境，在實踐中，這種融資方式成功概率比較大。操作手續(xù)簡便，融資款項到賬時間快捷，能加快工期，減少了一些不必要的中間環(huán)節(jié)。

2．2BOT模式這是一種在基礎設施建設中比較常用的一種融資方式。投資人來源廣泛，國內外均可以作為投資人成為項目的發(fā)起人，從一國地方政府那里得到項目的建設施工權，并有一定的特許經營權。BOT這種方式是允許私營企業(yè)加入到基礎設施的建設與施工中，是面對社會來提供一種公共服務。

2．3TOT融資TOT（Transfer－Operate－Transfer）是“移交—經營—移交”的簡稱，主要針對對象就是政府和投資者兩方，兩方簽訂合理的特許經營協(xié)議后，把已經投入使用的可收益公共設施項目移交給那些民間投資者經營，那么，該設施在未來幾年內的收益，要一次性地從投資者手中融得這筆資金，并把融資來的錢用在新項目建設上；協(xié)議期滿后，投資者再把該設施無償移交給政府進行管理。

2．4PPP融資模式這是一種公共基礎設施建設的項目融資模式，發(fā)生主體鼓勵公共部門（政府）與私人企業(yè)進行合作的模式。通過雙方的合作，能達到比預期單獨行動更為有利的效果。政府也要為項目承擔一定的責任，一般來說，政府和私方企業(yè)共同承擔責任和融資風險。這種模式在國外有非常好的發(fā)展，雖然在我國尚處于剛剛起步發(fā)展階段，但是對我國公共基礎項目建設具有很好的借鑒的作用。

2．5ABS融資模式這是一種在資本市場通過發(fā)行債券來融資的方式，它是以項目資產可以帶來的預期收益為保證。目前有很多國家和地區(qū)將這種融資方式主要用于三大能源部門的基本設施建設項目、交通運輸部門的航空、公路、鐵路、碼頭、橋梁、隧道建設項目；供水、供電和電信網絡等一些公共設施建設項目，已經取得良好的反饋效果。

3BOT、PPP兩種融資模式在治理水生態(tài)中的應用

結合河北水生態(tài)的現(xiàn)狀及當前面臨的突出問題，根據(jù)項目融資各種模式的特點分析，下面主要介紹在河北省治理水生態(tài)，解決融資問題，主要可以考慮BOT、PPP兩種模式的應用。

3．1樹立科學的理念要運用景觀生態(tài)學原理，自然生態(tài)與人文文化和諧共生的方向發(fā)展。水生態(tài)的治理工作確實是一項舉步維艱的工作，任重而道遠。水是生命之源，它和陽光、空氣構成了生命的三要素。我們要倡導先進的水生態(tài)倫理價值觀，傳播水文化，增強全省人民節(jié)水意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，要充分調動全體人民參與的積極性，在社會上營造水生態(tài)文明建設的良好風氣，讓人水和諧發(fā)展的水生態(tài)文明理念深入人心。只有這樣，我們才能從根源上解決水生態(tài)面臨的突出問題，觀念是行動的先導，先進的理念才能產生積極、健康的實際行動，實現(xiàn)全省水資源的可持續(xù)發(fā)展，保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3．2BOT融資模式多年來，省內水生態(tài)建設過程中存在著大量工業(yè)廢水和城市廢水的處理問題，BOT模式可以考慮在污水處理中加強應用，可以將全省范圍內的污水處理項目整合成一個特許經營協(xié)議框架，再將項目進行打包成一個大項目，由制定的投資人負責投融資和建設的全面運行管理。據(jù)了解，目前在珠三角一帶的地區(qū)中，有大量利用BOT的融資模式來建設污水處理廠和垃圾處理廠，然后再融合經濟狀況優(yōu)越的銀行集團、上市公司等社一些會資金參與建設，政府主要負責投資配套設施的建設，市財政最終將還利潤給社會資本。所以，河北省水生態(tài)在解決融資問題時可以有選擇行的借鑒這些優(yōu)秀的做法，推進河北省水生態(tài)建設工作順利開展。

3．3創(chuàng)新PPP融資模式

3．3．1PPP融資模式的實施背景回顧黨的十八大會議精神，提出要充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，轉變政府職能，PPP這種模式也開始逐漸得到更多政府部門的高度重視。根據(jù)2015年國務院出臺的《管理辦法》，國家明確了鼓勵和引導實施特許經營五大領域：能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程。《管理辦法》出臺的背景是，國家重視并大力推進政府和社會資本合作（PPP）模式。在我國，大力推進PPP融資模式是有其背景和淵源的。中國多個領域中普遍存在著融資困難的現(xiàn)象，如何建立有彈性的、可持續(xù)性的資金保障機制？這是一個重大課題擺在我們面前。在PPP模式下，能有效減少地方政府的債務風險，緩解地方政府的還債能力。由此可見，PPP這種融資模式將來在我國各級地方政府中將會逐步進行應用。

3．3．2PPP融資模式實施過程中應該注意的問題（1）PPP模式的推廣受觀念影響比較大。在全省水生態(tài)治理過程中，仍然面臨政府觀念過于保守和陳舊、項目盈利空間小、民營資本沒有充分的話語權等一系列問題。在中央強推之下，很多地方政府缺乏對PPP的正確認識，不少人認為PPP就是一種新的融資方式，通過PPP利用社會資金解決政府資金短缺的問題。事實上不是這樣，PPP已經不再是傳統(tǒng)意義上的融資方式，嚴格來說是一種政府新型管理模式，政府通過這種管理模式為公眾提供更高效和更優(yōu)質的公共產品和服務。（2）要解決好特許協(xié)議內容的問題。特許協(xié)議是政府與民營企業(yè)合作的契約基礎，是確認雙方合作關系的基本要件，協(xié)議中要對政府部門與企業(yè)部門在項目中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，參與方進行有效約束，保護雙方利益，確立好雙方合作“雙贏”、“共贏”的合作關系。（3）政府部門的支持是必要的。在PPP融資模式中，政府與民營企業(yè)合作雙方的角色和責任問題會隨項目的不同而發(fā)生變化，但政府在整個過程中的總體角色和責任基本是不變的———為社會提供最優(yōu)質、穩(wěn)定的的公共設施和服務。無論環(huán)境發(fā)生怎么樣的改變，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發(fā)，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構之間的權限和關系，降低項目總體風險等。（4）需要專業(yè)化機構和人才的大力配合。PPP的運作模式廣泛采用項目特許經營權的方式，這需要機構內人才專業(yè)化水平比較高，特別是比較精通于法律、金融和財務等方面知識的人才。這就需要政策的制定主體與參與方的有關規(guī)定更加規(guī)范化、標準化，能夠對項目的運作提供技術指導和相關政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機構提供具體專業(yè)化的服務。

總之，在治理河北省水生態(tài)方面，我們要采取方方面面的多種措施，融資模式的創(chuàng)新勢在必行，建立適應市場經濟要求的水環(huán)境保護投融資政策體系，既要立足當前，又要著眼長遠，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全省經濟突飛猛進的發(fā)展。

作者：沈承紅 殷永橋 王杰 趙志明 單位：交通運輸部環(huán)境保護中心