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為了提高中國(guó)汽車(chē)工業(yè)特別是轎車(chē)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,抵御西方發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)公司對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的搶占,中國(guó)政府和企業(yè)擬應(yīng)采取以下一些對(duì)策:
(一)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的集團(tuán)化對(duì)策
中國(guó)政府要以行政干預(yù)的方式打破地區(qū)汽車(chē)工業(yè)的深度分割致使集團(tuán)化改組步履艱難的僵局。汽車(chē)工業(yè)是投資密集型企業(yè),進(jìn)入的門(mén)檻很高,需要大量的資金投入;撤出的門(mén)檻也很高,需要付出沉重的代價(jià)。在對(duì)外開(kāi)放度越來(lái)越大的情況下,各地區(qū)一哄而上的辦汽車(chē)廠,利用公車(chē)市場(chǎng)的高消費(fèi),經(jīng)營(yíng)組裝和走私。
??競(jìng)相引進(jìn)外資來(lái)?yè)魯?duì)方,只能致中國(guó)民族汽車(chē)工業(yè)于死地。廣東省全民辦汽車(chē)的失敗即使一個(gè)很好的教訓(xùn)。
我國(guó)的轎車(chē)工業(yè)有四種發(fā)展模式:紅旗牌、上海牌的自行研制模式,由于我國(guó)當(dāng)時(shí)把發(fā)展中型卡車(chē)作為汽車(chē)工業(yè)的重點(diǎn),因此沒(méi)有擴(kuò)展開(kāi)來(lái)。一汽捷達(dá)牌,二汽神龍牌的合資國(guó)產(chǎn)化是第二種模式。由于組裝外國(guó)汽車(chē)零部件具有投資少、出車(chē)快、邊積累邊發(fā)展、邊組裝邊進(jìn)行技能訓(xùn)練、獲得回報(bào)快的優(yōu)點(diǎn),因此它先是成為拉丁美洲繼而成為我國(guó)汽車(chē)合資生產(chǎn)的基本模式。
我國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家,不能走美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那種讓分散的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)規(guī)律的制約下,經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)道路來(lái)存優(yōu)汰劣的道路。美國(guó)用了100年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了汽車(chē)工業(yè)的最大規(guī)模化,而這對(duì)于中國(guó)汽車(chē)工業(yè)來(lái)說(shuō)是太長(zhǎng)了,因?yàn)槊绹?guó)、歐盟、日本的主要汽車(chē)集團(tuán)都已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng),中國(guó)汽車(chē)工業(yè)面臨著被合圍的危險(xiǎn),不容許再由市場(chǎng)規(guī)律從容不迫的安排集團(tuán)化的進(jìn)程了。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題我們可以借鑒日本政府的經(jīng)驗(yàn)。60年代日本政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策促使汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)化的方法,確定了汽車(chē)工業(yè)超小型、大批量、面向國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展方針,制定了促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)化的產(chǎn)業(yè)政策,合并形成了豐田、日產(chǎn)、鈴木、田野四家汽車(chē)集團(tuán)公司。日本汽車(chē)工業(yè)在實(shí)施了集團(tuán)化后,優(yōu)勢(shì)迅速的發(fā)揮了出來(lái),產(chǎn)量和出口量猛增。中國(guó)政府也要通過(guò)汽車(chē)集團(tuán)化的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)打破地區(qū)分割,限制不經(jīng)濟(jì)的汽車(chē)企業(yè)發(fā)展,幫助大型汽車(chē)企業(yè)對(duì)他們實(shí)行兼并。同時(shí)應(yīng)該制定各種鼓勵(lì)兼并的優(yōu)惠政策,增強(qiáng)大集團(tuán)的實(shí)力。如果我們使114家汽車(chē)整車(chē)場(chǎng)、5000多家分裝廠組成六家大型集團(tuán),實(shí)行專業(yè)化分工和協(xié)作,就不僅可以使總產(chǎn)量迅速增加至600萬(wàn)輛以上,還可以大大提高國(guó)產(chǎn)化率和大大降低成本。
要注意的是,集團(tuán)化并不意味著規(guī)模越大越好。在集團(tuán)化的過(guò)程中要密切注意不良資產(chǎn)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響。因?yàn)楸患娌⒌亩嗍琴Y不抵債或負(fù)債累累的企業(yè),兼并的同時(shí)要負(fù)擔(dān)它們的債務(wù),同時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)重組。如果進(jìn)行的不成功,反而將優(yōu)良的資本變?yōu)椴涣嫉馁Y本,事與愿違。
(二)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的國(guó)產(chǎn)化對(duì)策
集團(tuán)化后的中國(guó)汽車(chē)企業(yè)要憑借規(guī)模效益,加速實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化,政府則要加大對(duì)汽車(chē)國(guó)產(chǎn)化的扶植力度,使那些技術(shù)先進(jìn)、國(guó)產(chǎn)化率高的大型汽車(chē)集團(tuán)不吃虧。近二十年來(lái),中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的國(guó)產(chǎn)化形成了兩種模式,一種是第一汽車(chē)模式,一種是上海大眾模式。上海大眾模式似乎為那些不景氣的汽車(chē)企業(yè)找到了一條高效益的道路,一時(shí)東南沿海各省、市、自治區(qū)紛紛仿效,一哄而上,致使資金高度分散,難以消化吸收引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù),國(guó)產(chǎn)化長(zhǎng)期來(lái)沒(méi)有大的進(jìn)展。
國(guó)產(chǎn)化雖然超出了組裝外國(guó)汽車(chē)零部件的純商業(yè)銷(xiāo)售方式,進(jìn)入了生產(chǎn)領(lǐng)域,但它在依賴外國(guó)技術(shù)和品牌、復(fù)制外國(guó)汽車(chē)零部件上,和組裝的性質(zhì)是一樣的。組裝使中國(guó)汽車(chē)工業(yè)失去了自主開(kāi)發(fā)的能力,國(guó)產(chǎn)化也不能恢復(fù)它開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新車(chē)型的權(quán)利。跨國(guó)公司的壟斷優(yōu)勢(shì)不僅在于資金,更在于技術(shù);它控制發(fā)展中國(guó)家的方式主要在于以技術(shù)、品牌和管理等獨(dú)占性的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移為主要特征的直接投資。
因此,中國(guó)汽車(chē)工業(yè)必須擁有自己的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)能力,擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù),不能仍停留在二流水平上。
(三)建立自己的優(yōu)良品牌戰(zhàn)略
目前,中國(guó)汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)的汽車(chē)尤其是轎車(chē)大多為外國(guó)品牌或者是冠以中國(guó)地名的外國(guó)品牌。在使用外國(guó)品牌的情況下,即使實(shí)現(xiàn)了百分之百的國(guó)產(chǎn)化,外國(guó)品牌也不會(huì)變成中國(guó)品牌。隨著外國(guó)品牌汽車(chē)在中國(guó)市場(chǎng)的份額越來(lái)越大,它們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的控制也就越來(lái)越深,中國(guó)汽車(chē)工業(yè)完全淪為美國(guó)、歐盟、日本等汽車(chē)王國(guó)的附庸的日子也就越來(lái)越近。
因此,中國(guó)汽車(chē)企業(yè)在談判建立合資公司時(shí),要從中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的實(shí)際情況出發(fā),堅(jiān)持自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),用引進(jìn)適宜性技術(shù)的方式保持聯(lián)合設(shè)計(jì)權(quán)。中國(guó)政府制定和實(shí)施汽車(chē)發(fā)展政策時(shí)應(yīng)該把重心放在支持自主開(kāi)發(fā)上,然后才是支持提高國(guó)產(chǎn)化程度,至于單純組裝外國(guó)汽車(chē)散件的則應(yīng)予以限制直至取消。要允許走自主開(kāi)發(fā)道路的汽車(chē)企業(yè)將研究和開(kāi)發(fā)費(fèi)用列入成本以減免稅收,同時(shí)硬性規(guī)定這個(gè)費(fèi)用在銷(xiāo)售收入中的比例;對(duì)它們?yōu)椴捎孟冗M(jìn)技術(shù)而進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備予以加速折舊的優(yōu)惠,對(duì)它們自主開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)給與貼息貸款,由國(guó)家出面組織力量幫助它們進(jìn)行重大課題的技術(shù)攻關(guān)等,使資金和技術(shù)配置向它們傾斜。中國(guó)政府制定和實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策時(shí),必須有限制外國(guó)汽車(chē)公司進(jìn)入的措施,并對(duì)在我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)上已經(jīng)取得了巨額回報(bào)的外國(guó)汽車(chē)子公司實(shí)行國(guó)有化;中國(guó)汽車(chē)企業(yè)要像韓國(guó)大宇汽車(chē)公司那樣,敢于與自己的外國(guó)伙伴分道揚(yáng)鑣,在付出重大代價(jià)學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,開(kāi)發(fā)有自己知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)的汽車(chē)技術(shù),發(fā)展和創(chuàng)造民族汽車(chē)工業(yè)品牌。
(四)中國(guó)政府的扶植政策
(五)中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的適度保護(hù)
政府的保護(hù)政策分為關(guān)稅保護(hù)和非關(guān)稅保護(hù)。我國(guó)目前的汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅稅率與日本未撤出關(guān)稅保護(hù)前的最高點(diǎn)相比依然高出許多。中國(guó)加入WTO之后就不能仍然保持如此高的關(guān)稅。當(dāng)然逐步撤除關(guān)稅保護(hù)要有一個(gè)過(guò)程,每次降低的關(guān)稅都可以成為時(shí)間上的一個(gè)籌碼,這樣也勢(shì)必延長(zhǎng)關(guān)稅這一手段對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的保護(hù)作用。分階段撤除關(guān)稅對(duì)本國(guó)汽車(chē)工業(yè)的關(guān)稅保護(hù)較為適宜、穩(wěn)妥,可大大減少對(duì)本貴汽車(chē)工業(yè)的沖擊。細(xì)化目前的關(guān)稅稅則也有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,依據(jù)本國(guó)市場(chǎng)的特點(diǎn)對(duì)不同的設(shè)備區(qū)別對(duì)待。
非關(guān)稅保護(hù)的手段是很多的。在這里可以參照日本和韓國(guó)的一些措施。
1.?dāng)?shù)量限制。由于我國(guó)汽車(chē)的生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品水平低,應(yīng)該實(shí)行進(jìn)口配額的限制。但是數(shù)量的限制很可能在入關(guān)后不久被迫取消。
2.技術(shù)限制。我國(guó)應(yīng)該對(duì)進(jìn)口車(chē)在使用壽命、安全性、污染排放、噪音排放、燃油經(jīng)濟(jì)性等方面制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。這樣既有利于國(guó)內(nèi)的汽車(chē)業(yè),同時(shí)也可以保護(hù)環(huán)境。
3.國(guó)內(nèi)稅率限制。
在國(guó)內(nèi)可以征收較高的商品稅和消費(fèi)稅。
4.控制外資投資。日本政府一直把汽車(chē)工業(yè)視為能回的高額利潤(rùn)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),禁止外資直接投資汽車(chē)工業(yè)。我國(guó)在開(kāi)放后的一個(gè)時(shí)期大量引進(jìn)外資,這樣雖然引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù),但決不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),今后必須注意控制外資的大量進(jìn)入和控股。
5.打擊走私。打擊走私汽車(chē)和變相走私汽車(chē)的行為,使作為我國(guó)大汽車(chē)集團(tuán)的產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷(xiāo),而且會(huì)使國(guó)家稅款大量流失。因此要使我國(guó)的汽車(chē)工業(yè)迅速壯大,必須嚴(yán)厲打擊汽車(chē)走私。
鑒于我國(guó)汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)化重組困難重重,使一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程,因此要做好比較長(zhǎng)期的維持汽車(chē)工業(yè)保護(hù)政策的思想準(zhǔn)備,在繼續(xù)保持較高的進(jìn)口關(guān)稅,實(shí)行進(jìn)口配額和牌照管理瞪限制進(jìn)口的非關(guān)稅措施方面,不應(yīng)再向美國(guó)、歐盟、日本做出單方面的讓步。
(六)適合中國(guó)國(guó)情的低檔車(chē)戰(zhàn)略
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)在發(fā)展高中檔轎車(chē)生產(chǎn)的時(shí)候,不要忘記我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的雄厚潛力在于廣大的工薪階層和農(nóng)民;中國(guó)汽車(chē)企業(yè)在中高檔轎車(chē)市場(chǎng)上與外國(guó)車(chē)苦戰(zhàn)時(shí),要盡快搶先占領(lǐng)微型車(chē)和農(nóng)用車(chē)市場(chǎng)。
(七)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的零部件現(xiàn)行戰(zhàn)略
要提高中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的技術(shù)含量、質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,汽車(chē)零部件工業(yè)要先行一步,中國(guó)汽車(chē)企業(yè)要學(xué)眾—奧迪和奔馳等公司開(kāi)拓市場(chǎng)的策略,中國(guó)政府要積極扶植那些生產(chǎn)關(guān)鍵零部件的汽車(chē)企業(yè)向大批量、專業(yè)化轉(zhuǎn)化,在守住自己市場(chǎng)份額的同時(shí),努力擴(kuò)大對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的出口。