發(fā)達(dá)國家可再生能源配額制實施范文

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《沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報》2014年第四期

一、發(fā)達(dá)國家可再生能源配額制

1.澳大利亞的可再生能源配額制澳大利亞也是較早實施配額制的國家之一。2000年澳大利亞《可再生能源法案》規(guī)定了強制可再生能源目標(biāo)，2001年可再生能源證書系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)正式運行，2009年通過立法確立了到2020年年增45000GWh發(fā)電量、其中20%電力來自可再生能源的目標(biāo)，2010年則對目標(biāo)再次修訂，將目標(biāo)分為大規(guī)模可再生能源目標(biāo)和小規(guī)模可再生能源計劃兩部分［6］。在澳大利亞的配額制實施過程中，并非將所有可再生能源種類均劃入目標(biāo)范圍之內(nèi)，而是確定了技術(shù)與資源均合格的可再生能源的種類，包括太陽能、風(fēng)能、海洋能、水力、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)(沼氣等)能。為充分利用市場來加速發(fā)展可再生能源，澳大利亞引進(jìn)了可再生能源綠色交易證書系統(tǒng)，該系統(tǒng)是專為綠色證書進(jìn)行買賣而營造的市場，而綠色證書作為一個易于被公眾確認(rèn)的標(biāo)志，代表某發(fā)電商生產(chǎn)一定量的可再生電力。各地區(qū)在完成可再生能源發(fā)電配額目標(biāo)的前提下，對于超額部分的可再生能源電力，由專門的管理機構(gòu)發(fā)給綠色證書。證書持有者能夠?qū)⒕G色證書在交易市場出售，證書需求者也可以在交易市場上購買綠色證書。當(dāng)某地區(qū)不能完成自己的可再生能源發(fā)電配額目標(biāo)時，他們能夠在綠色證書交易市場上通過購買綠色證書的形式完成自身的配額目標(biāo)。澳大利亞實施配額制政策的特殊之處在于:由確定的可再生能源種類所確定的合格的可再生能源廠商每生產(chǎn)1kWh的電量就得到一份綠色證書，并將這種證書分為兩類，即大規(guī)模發(fā)電證書(LGCs)和小規(guī)模技術(shù)證書(STCs)，通過這種多樣化證書的交易來實現(xiàn)可再生能源技術(shù)的多樣化發(fā)展。義務(wù)人即承擔(dān)可再生能源發(fā)電量的義務(wù)主體(在澳大利亞主要指電力生產(chǎn)商)，法律規(guī)定其每年應(yīng)分別購買并提交一定的LGCs和STCs，任何證書擁有者都可以通過網(wǎng)絡(luò)在線直接進(jìn)行交易，義務(wù)人提交后的證書不能再交易，沒有提交規(guī)定數(shù)量證書的義務(wù)人則須支付每證書65澳元的差額費，如果在以后的3個季度內(nèi)補齊配額則可退回罰金。另外，澳大利亞規(guī)定的可再生能源義務(wù)比例是由可再生能源管理辦公室根據(jù)當(dāng)年發(fā)電目標(biāo)義務(wù)人的發(fā)電量、上一年度證書的提交量和差額量等來的。通過對這些證書的創(chuàng)造和交易及可再生能源管理辦公室的管理，澳大利亞保證了可再生能源的發(fā)展，也體現(xiàn)了配額制運行的關(guān)鍵，即以市場分配手段降低成本，實現(xiàn)高效率的可再生能源發(fā)展。

2.日本的可再生能源配額制2001年，日本自然資源與能源咨詢委員會的新能源部門公布了一份報告，決定引入可再生能源配額制度，以充分利用市場來加速發(fā)展可再生能源。2003年4月，日本開始實施《日本電力事業(yè)者新能源利用特別措施法》(又稱《可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)法》)，配額制度正式生效。該法規(guī)定，電力供應(yīng)商每年至少要提供1.35%的可再生能源電力，并且政府每隔4年重新評估并調(diào)整比例。由于由可再生能源所產(chǎn)生的電力產(chǎn)生污染較小，通常簡稱為綠色電力，日本規(guī)定這種綠電必須售于電網(wǎng)，并實施綠色電力證書機制，制定了綠電5.2美元/kWh的價格上限以及風(fēng)能和生物質(zhì)能大約3.6美元/kWh的發(fā)電價格。為了最大限度地保證經(jīng)濟(jì)效益，法律還規(guī)定采取“代為履行”等措施，即不承擔(dān)配額的新能源發(fā)電者可以代為履行其他承擔(dān)配額的電力事業(yè)者的配額義務(wù)。

3.英國的可再生能源配額制對于可再生能源問題，英國采用的是非化石燃料公約，其實質(zhì)就是配額制的思想。該政策的主要內(nèi)容是，地區(qū)電力公司有義務(wù)和責(zé)任保證其所供應(yīng)的電力要有一部分來自于非化石燃料資源。其特點是由政府，通過招標(biāo)和投標(biāo)選擇可再生能源項目開發(fā)者，競標(biāo)成功者將與項目所在地主管電力公司按中標(biāo)價格簽訂購電合同，合同期限在每次非化石燃料公約中都有明確規(guī)定，電力公司所承受的附加成本由政府通過征收“化石燃料稅”來提供補貼。這項法令規(guī)定了合格的可再生能源電力范圍和指標(biāo)要求，并配套建立了可再生能源電力交易制度，確立了以市場每1MWh合格的可再生能源電力作為1個計量單位在市場上進(jìn)行交易，由天然氣及電力監(jiān)管局進(jìn)行監(jiān)督管理的模式［7］。綜上所述，各發(fā)達(dá)國家實施的可再生能源配額制中配額制義務(wù)人、證書交易方式及處罰力度不盡相同，可再生能源的結(jié)構(gòu)比例、范圍和具體實施方式也不相同。

二、發(fā)達(dá)國家可再生能源配額制實踐經(jīng)驗對我國的啟示

1.可再生能源配額制的設(shè)計(1)目標(biāo)的確定。由美國德克薩斯州實施配額目標(biāo)的經(jīng)驗來看，配額制的目標(biāo)制定應(yīng)該適當(dāng)。首先，配額目標(biāo)要制定得足夠高，只有制定得足夠高才能達(dá)到促進(jìn)可再生能源發(fā)展的目的，可再生能源的市場需求才能得到保證。制定可再生能源的總量目標(biāo)也是有必要的。其次，配額目標(biāo)應(yīng)長短期相結(jié)合。德克薩斯州制定的配額目標(biāo)是階段性的，而加州則是籠統(tǒng)地制定一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)，這樣會造成義務(wù)人對成本不確定性的擔(dān)憂。并且，目標(biāo)最好以可再生電量為標(biāo)準(zhǔn)，裝機容量可以通過一定系數(shù)轉(zhuǎn)化成可再生電量，可再生能源證書也應(yīng)以可再生電量為面值，因為對配額制有意義的指標(biāo)是發(fā)電量。再次，依照我國的國情，各省市地理位置和自然條件有很大差異，配額制的目標(biāo)也應(yīng)分種類、分區(qū)域制定，依照經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的可行性建立多種類的目標(biāo)并實施相應(yīng)證書制度，可以避免對某些高新技術(shù)發(fā)展的限制。此外，不能只建立國家總體目標(biāo)，而應(yīng)在國家目標(biāo)的基礎(chǔ)上建立適當(dāng)?shù)母魇∈蟹帜繕?biāo)，使各省市協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)義務(wù)人的選擇。從發(fā)達(dá)國家的實施經(jīng)驗來看，義務(wù)人基本上分為電力零售商、電力消費者和電力生產(chǎn)商。從政策執(zhí)行的便利性考慮，電力生產(chǎn)商作為義務(wù)人是最佳的，而以電力消費者作為義務(wù)人的優(yōu)點則是能夠使得配額義務(wù)更加廣泛。根據(jù)國家發(fā)改委和電監(jiān)會的意見，依據(jù)我國的電力市場結(jié)構(gòu)，以電網(wǎng)企業(yè)作為義務(wù)人是適合的，這樣有利于解決電力上網(wǎng)問題。但是，自備電和直購電不負(fù)擔(dān)配額是有失公平的，所以在設(shè)計制度時應(yīng)綜合考慮各個方面的因素。(3)配額對象的確定。當(dāng)前，符合配額對象的可再生能源不應(yīng)僅限于電力，非電力的可再生能源也應(yīng)包括在內(nèi)，從而確保可再生能源供應(yīng)的多樣化。日本在這一點上的做法比較突出，規(guī)定了風(fēng)電及生物質(zhì)能的多種發(fā)電價格上限。不同種類的能源成本不同，所以應(yīng)對符合條件的可再生能源種類進(jìn)行分級，確定其配額百分比，對成本相對較高的不成熟的生物質(zhì)能和太陽能制定相對較低的配額，而對水電及風(fēng)能等制定相對較高的配額。

2.明確各機構(gòu)職責(zé)就美國加利福尼亞州的經(jīng)驗來看，在配額制的實施中明確各機構(gòu)職責(zé)是十分重要的。加州負(fù)責(zé)證書認(rèn)證的機構(gòu)是加州能源委員會，但交易監(jiān)管機構(gòu)加州公共事業(yè)委員會并未使用加州能源委員會的認(rèn)證號，而是采用合同號追蹤配額制的實施情況，使加州能源委員會的認(rèn)證在一定程度上失去了法律效力，降低了配額制監(jiān)管效果。就英國的經(jīng)驗來看，配額制實施中的配套政策也要有相應(yīng)部門進(jìn)行有效監(jiān)管，政府部門、管理機構(gòu)以及電力公司都要明確自己的職責(zé)。例如，政府部門要明確配額制的持續(xù)時間、符合條件的能源種類及配額比例、證書最高價格的制定以及管理機構(gòu)職責(zé)的分配，而管理機構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)制定實現(xiàn)目標(biāo)的認(rèn)證規(guī)定、獎懲條例、定期匯報配額制實施情況等，電力公司的責(zé)任則為完成配額、完成證書交易［12］。需要注意的是，政府制定的各項政策以及監(jiān)管機構(gòu)制定的各項條例既要實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也要照顧到電力公司的利益訴求。只有各機構(gòu)之間相互協(xié)同作用，不忽視任何一方的職責(zé)，才能更好地完成配額制。

3.深入研究證書交易機制的運行國家有關(guān)部門組織開展《可再生能源電力配額管理辦法》的研究工作時指出，在“十二五”規(guī)劃期間，各省份之間暫不可進(jìn)行可再生能源交易。可再生能源證書交易本身作為一種配額制的配套機制，旨在通過市場為可再生能源產(chǎn)業(yè)提供激勵資金，以更低的成本提供更靈活的義務(wù)完成方式，降低財政補貼壓力。我國各省之間能源稟賦差異大，研究可再生能源證書交易機制對于完成配額指標(biāo)、平衡地區(qū)間發(fā)展、提高資源利用效率來說是非常重要的［13］。具體來說，首先應(yīng)按照國家總體配額公平地分配到各省或各地區(qū);超額完成的省或地區(qū)可以在有關(guān)部門獲得超額完成配額部分的證書，從而可以在證書市場進(jìn)行交易;不能完成配額的省或地區(qū)可以通過證書交易完成配額［14］。澳大利亞在證書交易機制中引入太陽能乘數(shù)方法達(dá)到資源多樣化目的的方法值得借鑒，這種方法為成本較高的可再生能源電力提供多倍于實物量的證書，可以在一定程度上推動高成本的高新可再生能源技術(shù)發(fā)展。但值得注意的是，在證書交易運行機制中，切忌將認(rèn)證機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)分開，使得認(rèn)證失去效力，美國加州的失敗案例充分證實了這一點。

4.完善相關(guān)配套機制為保證配額制順利實施，其他的配套機制也是不可或缺的。例如證書儲蓄機制，可再生能源證書儲蓄是指當(dāng)年發(fā)行且未使用的可再生能源證書在未來一定年度內(nèi)仍然有效［16］。在發(fā)達(dá)國家的證書交易機制中，證書儲蓄往往是不可或缺的，它是證書交易機制順利實施的保障。再如，寬限期是指如果配額制義務(wù)人當(dāng)年未能履行義務(wù)，其將有機會在規(guī)定的額外時間內(nèi)補足差額。另外，監(jiān)管處罰的具體措施、配額制的補償機制、責(zé)任人份額標(biāo)準(zhǔn)的確定、跨區(qū)域輸送電力方式的確定等都仍需完善［17］。配額制的相關(guān)配套機制有很多，大部分我國尚未涉獵，借鑒發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)建立模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，找出規(guī)律，結(jié)合我國實際制定政策，才能更好地服務(wù)于配額制的實施。

三、結(jié)語

能源是關(guān)系到一個國家經(jīng)濟(jì)命脈的問題，可再生能源的開發(fā)利用能有效緩解能源緊缺的問題，而配額制的實施對于實現(xiàn)這一目標(biāo)是十分必要的。配額制的優(yōu)點在于，在較長時期內(nèi)可再生能源發(fā)展目標(biāo)明確，證書交易的市場機制促進(jìn)了區(qū)域之間資源的合理配置，并且降低了政府的管理成本。但是，配額制也不是沒有風(fēng)險，包括電力市場的波動，壟斷使得政策的實效降低，配額“上限”完成帶來的停滯等。本文借鑒了發(fā)達(dá)國家配額制的實踐經(jīng)驗，并結(jié)合我國的能源現(xiàn)狀及發(fā)展特點，從可再生能源配額制設(shè)計、明確各機構(gòu)職責(zé)、深入研究證書交易機制的運行、完善相關(guān)配套機制等幾方面提出其對我國的啟示，以期為制定符合我國國情的可再生能源配額政策提供參考，使我國可再生能源配額制的實施更好地發(fā)揮作用。

作者：崔珈郡韓麗紅單位：中國地質(zhì)大學(xué)人文經(jīng)管學(xué)院