交通行業電子招標投標交易平臺的建設范文

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摘要:詳細分析了電子招標投標交易平臺建設的市場情況，闡述了應用電子招標投標后可解決的問題，比如提高招標投標工作效率、規范招標投標工作流程、避免招標投標違規行為，并提出建設交通行業電子招標投標交易平臺的建議。

關鍵詞:交通行業;電子招標投標;交易平臺

0引言

自2011年《招標投標法實施條例》規定“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”以來，國家先后于2013年印發《電子招標投標辦法》及其技術規范，于2015年印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，于2017年印發《“互聯網+”招標采購行動方案(2017－2019年)》，于2018年印發《國務院有關部門2018年推進電子招標投標工作要點》，加速推進電子招標采購，電子招標投標試點工作全面鋪開，電子招標投標交易體系建設取得一定成果，電子招標投標制度不斷健全，電子招標投標市場持續發展。依據《電子招標投標辦法》規定，電子招標投標系統根據功能的不同，分為交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺。其中交易平臺為基礎，公共服務平臺為樞紐，行政監督平臺為保障，三平臺分類清晰、功能互補、互聯互通。公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺，主要由各地區發展改革部門負責建設。行政監督平臺是行政監督部門和監察機關在線監督電子招標投標活動的信息平臺，主要由各行業監督部門負責建設。交易平臺是以數據電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺，可由依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標機構以及其他依法設立的法人組織按行業、專業類別建設和運營。目前的電子招標投標交易平臺(以下簡稱“電子交易平臺”)主要分為五類，第一類是行業主管部門建設的行業交易平臺，將管轄范圍內的依法招標項目納入平臺應用范圍;第二類是公共資源交易中心所屬的交易平臺，將進場招標的項目納入平臺應用范圍;第三類是大型企業集團所屬的交易平臺，將企業內部自主招標采購項目納入平臺應用范圍;第四類是招標機構開發的交易平臺，將本單位的項目納入平臺應用范圍;第五類是網絡科技公司等建設運營的其他第三方交易平臺，完全市場化運營，由招標人自行選擇應用。

1電子招標投標交易平臺建設的市場情況

1．1電子招標投標交易覆蓋情況從區域來看，各省市陸續開展電子招標投標的探索，紛紛出臺一系列政策和制度支持電子招標投標發展，并探索出多樣的電子招標投標系統建設運營機制和模式。從行業來看，電力、石油、煤炭、鋼鐵、通訊、水利及軍工等領域的大型企業集團都建設了專業化的電子交易平臺，依托交易平臺推進集團化采購，并將招標采購系統與企業ERP系統相連接，可將全流程的電子化采購提升到更高水平。

1．2政府主導建設的交通行業電子招標投標交易平臺情況2016年，交通運輸部提出要完善公路建設市場信用信息數據庫，建立公路建設行業電子招標投標交易平臺。按照交通運輸部電子招投標系統試點工作部署，江蘇、江西和山東三省為公路建設市場電子招標投標試點省份，均由交通運輸廳牽頭建設了電子招標投標交易平臺。山東省交通運輸廳于2010年啟動開發交通工程電子招標投標管理系統，現交通工程的市場信用信息管理系統、電子招標投標管理系統、檢查監督系統、綜合評標專家庫管理系統均集成整合于統一的山東省交通建設市場監管公共服務平臺中，通過此系統，可實現山東省內高速公路、普通公路和鄉村公路等全部交通運輸工程建設項目的招標投標管理和行業監管。江蘇省交通運輸廳從2003年開始逐步探索開發，自2014年起，在全省逐步推廣了現在使用的“江蘇省交通招標投標信息管理系統”。目前已在普通公路實現普遍應用，正針對高速公路項目開展試點工作。江蘇省公路水路建設市場信用信息系統暨江蘇省交通運輸招標投標信息管理系統是一個集行業監督平臺、交易平臺、信用信息平臺和公共服務平臺為一體的綜合性信息服務平臺。江西省于2012年初啟動建設全省統一的公共資源網上交易系統，由交通運輸廳負責江西省公共資源交易系統中交通平臺的建設工作。2012年8月，交通工程的交易平臺正式投入使用。目前已橫向覆蓋公路主體施工招標資格預審、主體工程施工招標、綠化工程施工招標及交通安全設施工程施工招標等四類招標項目，縱向已布設至省、市、縣三級交易中心。

1．3市場主體建設的交通行業電子招標投標交易平臺情況交通行業企業建設應用電子交易平臺有兩種情況:一種是施工類企業應用電子交易平臺于材料物資和機械設備采購、分包企業招標以及自身作為招標人的工程招標中;一種是業主類企業應用電子交易平臺進行集團內企業作為招標人的各類項目的招標。除政府主導建設和大型企業集團內部建設的電子交易平臺外，招標機構和網絡科技公司等市場主體也建設了市場化的第三方電子交易平臺。目前，開發電子交易平臺的大型招標機構和專業網絡科技公司主要提供通用型電子招標投標系統軟件產品，各市場主體開發的電子交易平臺和招標投標專業工具基本都能達到合法合規、規則統一、標準規范的要求，并可實現與公共服務平臺、行政監督平臺的無縫對接。

1．4政府主導與市場主體建設的電子招標投標交易平臺的比較行業主管部門建立的平臺優勢在于以信用信息為基礎，統一構建公共服務平臺、交易平臺和監督平臺，其核心工作不僅在于實現招標投標工作電子化，更重要的是通過企業信用信息管理系統實現隨時對企業的履約行為進行考核，并通過后續招投標活動對新信用等級的應用，實現企業信用信息的動態循環。此外，通過對全部招投標活動和監管活動的全程留痕，便于追溯和審計。市場主體考慮更多的是如何將電子交易平臺建設得更加符合法律法規和技術規范，如何實現招投標文件制作及開評標工作的專業化和智能化，如何讓界面更加友好、操作更加簡便。例如開發獨立于網頁端的招標投標文件制作工具，提供定制的招標文件模板，來減少招標人的工作量和投標人的學習量，并開發標準的接口以便對接公共服務平臺、行政監督平臺以及企業內部管理系統等。對比來看，行業主管部門是以行業管理的角度開發電子交易平臺，關注的是如何將招投標交易與行業監管有效結合，充分體現信用信息在招投標交易中的作用。而市場主體則是以市場化的眼光開發電子交易平臺，更關注的是投標人、招標人和行業監督部門的權責分明，更加體現投標人的自主性。雖然視角和側重點不同，但各方開發的交易平臺均實現電子招標、投標、開標、評標等功能，可實現全流程電子化。

2應用電子招標投標交易平臺后可解決的問題

2．1提高招標投標工作效率(1)通過網絡技術與計算機技術，在線開展招標信息、投標報名、文件獲取和遞交、投標保證金支付和退還等環節，縮短周期、節約紙張、水電、差旅、人工等成本;(2)通過電子化的招標投標文件編制工具，使招標文件的編制更加規范、統一、簡便，投標人通過“填空式”操作制作投標文件，提高招投標工作效率和降低出錯率;(3)通過開評標自動化，專家自動抽取和語音通知、投標文件電子解密、電腦唱標、系統自動評審文件等，規范行為、減輕壓力、提高效率。

2．2規范招標投標工作流程(1)在發售招標文件階段，投標人報名和文件獲取都通過網絡進行，并實現嚴格保密，招標人和招標都無法獲知投標單位信息。(2)在填報投標文件階段，通過應用標準投標文件模板，提高規范性;通過投標單位業績等信息自動調用，防范弄虛作假;通過CA和電子簽章實現信息安全。(3)在遞交投標保證金階段，由系統直接實現保證金的支付和退還，并通過對投標人銀行賬號生成隨機虛擬賬戶隱藏投標人信息。(4)在抽取評標專家階段，系統自動回避投標人單位、建設單位和招標單位的專家;抽中的專家通過自動語音通知系統自主確認是否參加本次評標，專家名單不對招標人、招標監督部門公開，實現專家保密。(5)在開標階段，通過隨機抽取評標辦法、標段和參數等方式防范圍標串標。(6)在評標階段，通過投標文件自動評審、文件相似性自動比對等手段防范人工干預。

2．3避免招標投標違規行為(1)通過網絡打破區域、時空限制，投標人從網絡獲取招標信息并登錄電子招標投標系統報名，防止通過投標報名排斥潛在投標人，保證公平性;(2)通過公開各類公示信息，避免信息不對稱，防止暗箱操作，一定程度上遏制地方保護主義、行業壟斷和行政干預行為;(3)通過固化系統流程，由計算機輔助審查，減少人為操作，并設置預警監控點及時糾正違規操作，避免人為干預和工作失誤;(4)通過全程資料完整留存和操作全部留有痕跡和日志，方便監管部門和紀檢部門對招投標活動的實時監控和后續檢查。

3建設交通行業電子招標投標交易平臺的建議

3．1選擇合適系統建設形式各省交通行業電子交易平臺多為交通廳建設，通過建立覆蓋省、市、縣三級的交易和監督系統，將高速公路、普通國省道和鄉村公路均納入監管范圍，達成省廳自上而下的統一監管。從便于行業監管的角度看，可由交通行業主管部門牽頭建設電子交易平臺，從利于公共資源交易統籌管理的角度看，可由公共資源交易主管部門統一建設區域內的電子交易平臺，交通行業系統作為部分功能實現。對于企業類業主單位，也可自主建設電子交易平臺，將平臺作為企業內部業務系統的一部分或者與內部成本管理、計劃任務、合同管理等其他管理系統互聯互通。為了節省開發成本、降低運營風險，也可以直接應用市場化的第三方電子招標投標交易平臺。但為了實現專業化、市場化、集約化發展，更推薦的模式是企業類業主單位自行建設電子交易平臺后，在滿足自身應用的同時進行市場化推廣，或者聯合成熟的招標公司或網絡科技公司合作開發運營電子交易平臺，開放平臺滿足更多市場主體應用需求，實現強強聯合、風險共擔、互利共贏。

3．2實現系統內外信息聯通建設電子交易平臺，應該從軟件思維升級為互聯網思維，從電子化招標投標跨越到“互聯網+招標采購”。為了達到“互聯網+招標采購”的要求，電子招投標交易平臺需要:(1)與本級和上級公共服務系統、行政監督系統互聯互通，實現建設市場相關法人(招標單位、施工單位、監理單位和勘察設計單位等)和從業人員信用信息的共享;(2)與銀行、CA數字證書和電子印章系統聯通，實現投標保證金的收取和退還、投標文件的加密和解密等;(3)與企業內部管理系統聯通，實現企業對各下屬公司或部門招標采購的集中管控，以及實現信用管理、計劃管理、履約管理等的整體性和連續性;(4)與交通部信用信息管理系統、公安部身份驗證系統、住建部注冊執業資格管理系統、工商局企業注冊信息變更系統等政府部門系統聯通，通過調取相關信息進行一致性對比，判斷投標人是否符合投標資格，增加信息可靠性。

參考文獻

［1］中國招標投標公共服務平臺正式2016年電子招標投標十大亮點［J］．招標采購管理，2017(1):11－12.

作者：王思琦 單位：遼寧省交通建設管理有限責任公司