交通行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)范文

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摘要:詳細(xì)分析了電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)的市場(chǎng)情況，闡述了應(yīng)用電子招標(biāo)投標(biāo)后可解決的問(wèn)題，比如提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作流程、避免招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為，并提出建設(shè)交通行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的建議。

關(guān)鍵詞:交通行業(yè);電子招標(biāo)投標(biāo);交易平臺(tái)

0引言

自2011年《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”以來(lái)，國(guó)家先后于2013年印發(fā)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范，于2015年印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，于2017年印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017－2019年)》，于2018年印發(fā)《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門2018年推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)》，加速推進(jìn)電子招標(biāo)采購(gòu)，電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，電子招標(biāo)投標(biāo)交易體系建設(shè)取得一定成果，電子招標(biāo)投標(biāo)制度不斷健全，電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。其中交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐，行政監(jiān)督平臺(tái)為保障，三平臺(tái)分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通。公共服務(wù)平臺(tái)是滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)，主要由各地區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)建設(shè)。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)，主要由各行業(yè)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)建設(shè)。交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)，可由依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織按行業(yè)、專業(yè)類別建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。目前的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“電子交易平臺(tái)”)主要分為五類，第一類是行業(yè)主管部門建設(shè)的行業(yè)交易平臺(tái)，將管轄范圍內(nèi)的依法招標(biāo)項(xiàng)目納入平臺(tái)應(yīng)用范圍;第二類是公共資源交易中心所屬的交易平臺(tái)，將進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的項(xiàng)目納入平臺(tái)應(yīng)用范圍;第三類是大型企業(yè)集團(tuán)所屬的交易平臺(tái)，將企業(yè)內(nèi)部自主招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目納入平臺(tái)應(yīng)用范圍;第四類是招標(biāo)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的交易平臺(tái)，將本單位的項(xiàng)目納入平臺(tái)應(yīng)用范圍;第五類是網(wǎng)絡(luò)科技公司等建設(shè)運(yùn)營(yíng)的其他第三方交易平臺(tái)，完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，由招標(biāo)人自行選擇應(yīng)用。

1電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)的市場(chǎng)情況

1．1電子招標(biāo)投標(biāo)交易覆蓋情況從區(qū)域來(lái)看，各省市陸續(xù)開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)的探索，紛紛出臺(tái)一系列政策和制度支持電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展，并探索出多樣的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和模式。從行業(yè)來(lái)看，電力、石油、煤炭、鋼鐵、通訊、水利及軍工等領(lǐng)域的大型企業(yè)集團(tuán)都建設(shè)了專業(yè)化的電子交易平臺(tái)，依托交易平臺(tái)推進(jìn)集團(tuán)化采購(gòu)，并將招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)與企業(yè)ERP系統(tǒng)相連接，可將全流程的電子化采購(gòu)提升到更高水平。

1．2政府主導(dǎo)建設(shè)的交通行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)情況2016年，交通運(yùn)輸部提出要完善公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立公路建設(shè)行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。按照交通運(yùn)輸部電子招投標(biāo)系統(tǒng)試點(diǎn)工作部署，江蘇、江西和山東三省為公路建設(shè)市場(chǎng)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)省份，均由交通運(yùn)輸廳牽頭建設(shè)了電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。山東省交通運(yùn)輸廳于2010年啟動(dòng)開(kāi)發(fā)交通工程電子招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)，現(xiàn)交通工程的市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)、電子招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)、檢查監(jiān)督系統(tǒng)、綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)均集成整合于統(tǒng)一的山東省交通建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)中，通過(guò)此系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)山東省內(nèi)高速公路、普通公路和鄉(xiāng)村公路等全部交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理和行業(yè)監(jiān)管。江蘇省交通運(yùn)輸廳從2003年開(kāi)始逐步探索開(kāi)發(fā)，自2014年起，在全省逐步推廣了現(xiàn)在使用的“江蘇省交通招標(biāo)投標(biāo)信息管理系統(tǒng)”。目前已在普通公路實(shí)現(xiàn)普遍應(yīng)用，正針對(duì)高速公路項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)工作。江蘇省公路水路建設(shè)市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)暨江蘇省交通運(yùn)輸招標(biāo)投標(biāo)信息管理系統(tǒng)是一個(gè)集行業(yè)監(jiān)督平臺(tái)、交易平臺(tái)、信用信息平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)為一體的綜合性信息服務(wù)平臺(tái)。江西省于2012年初啟動(dòng)建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，由交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)江西省公共資源交易系統(tǒng)中交通平臺(tái)的建設(shè)工作。2012年8月，交通工程的交易平臺(tái)正式投入使用。目前已橫向覆蓋公路主體施工招標(biāo)資格預(yù)審、主體工程施工招標(biāo)、綠化工程施工招標(biāo)及交通安全設(shè)施工程施工招標(biāo)等四類招標(biāo)項(xiàng)目，縱向已布設(shè)至省、市、縣三級(jí)交易中心。

1．3市場(chǎng)主體建設(shè)的交通行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)情況交通行業(yè)企業(yè)建設(shè)應(yīng)用電子交易平臺(tái)有兩種情況:一種是施工類企業(yè)應(yīng)用電子交易平臺(tái)于材料物資和機(jī)械設(shè)備采購(gòu)、分包企業(yè)招標(biāo)以及自身作為招標(biāo)人的工程招標(biāo)中;一種是業(yè)主類企業(yè)應(yīng)用電子交易平臺(tái)進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)企業(yè)作為招標(biāo)人的各類項(xiàng)目的招標(biāo)。除政府主導(dǎo)建設(shè)和大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部建設(shè)的電子交易平臺(tái)外，招標(biāo)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)科技公司等市場(chǎng)主體也建設(shè)了市場(chǎng)化的第三方電子交易平臺(tái)。目前，開(kāi)發(fā)電子交易平臺(tái)的大型招標(biāo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)科技公司主要提供通用型電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)軟件產(chǎn)品，各市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)的電子交易平臺(tái)和招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)工具基本都能達(dá)到合法合規(guī)、規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并可實(shí)現(xiàn)與公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接。

1．4政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的比較行業(yè)主管部門建立的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)在于以信用信息為基礎(chǔ)，統(tǒng)一構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)，其核心工作不僅在于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作電子化，更重要的是通過(guò)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)對(duì)企業(yè)的履約行為進(jìn)行考核，并通過(guò)后續(xù)招投標(biāo)活動(dòng)對(duì)新信用等級(jí)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的動(dòng)態(tài)循環(huán)。此外，通過(guò)對(duì)全部招投標(biāo)活動(dòng)和監(jiān)管活動(dòng)的全程留痕，便于追溯和審計(jì)。市場(chǎng)主體考慮更多的是如何將電子交易平臺(tái)建設(shè)得更加符合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，如何實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件制作及開(kāi)評(píng)標(biāo)工作的專業(yè)化和智能化，如何讓界面更加友好、操作更加簡(jiǎn)便。例如開(kāi)發(fā)獨(dú)立于網(wǎng)頁(yè)端的招標(biāo)投標(biāo)文件制作工具，提供定制的招標(biāo)文件模板，來(lái)減少招標(biāo)人的工作量和投標(biāo)人的學(xué)習(xí)量，并開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的接口以便對(duì)接公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)以及企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)等。對(duì)比來(lái)看，行業(yè)主管部門是以行業(yè)管理的角度開(kāi)發(fā)電子交易平臺(tái)，關(guān)注的是如何將招投標(biāo)交易與行業(yè)監(jiān)管有效結(jié)合，充分體現(xiàn)信用信息在招投標(biāo)交易中的作用。而市場(chǎng)主體則是以市場(chǎng)化的眼光開(kāi)發(fā)電子交易平臺(tái)，更關(guān)注的是投標(biāo)人、招標(biāo)人和行業(yè)監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)分明，更加體現(xiàn)投標(biāo)人的自主性。雖然視角和側(cè)重點(diǎn)不同，但各方開(kāi)發(fā)的交易平臺(tái)均實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等功能，可實(shí)現(xiàn)全流程電子化。

2應(yīng)用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)后可解決的問(wèn)題

2．1提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率(1)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，在線開(kāi)展招標(biāo)信息、投標(biāo)報(bào)名、文件獲取和遞交、投標(biāo)保證金支付和退還等環(huán)節(jié)，縮短周期、節(jié)約紙張、水電、差旅、人工等成本;(2)通過(guò)電子化的招標(biāo)投標(biāo)文件編制工具，使招標(biāo)文件的編制更加規(guī)范、統(tǒng)一、簡(jiǎn)便，投標(biāo)人通過(guò)“填空式”操作制作投標(biāo)文件，提高招投標(biāo)工作效率和降低出錯(cuò)率;(3)通過(guò)開(kāi)評(píng)標(biāo)自動(dòng)化，專家自動(dòng)抽取和語(yǔ)音通知、投標(biāo)文件電子解密、電腦唱標(biāo)、系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)審文件等，規(guī)范行為、減輕壓力、提高效率。

2．2規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作流程(1)在發(fā)售招標(biāo)文件階段，投標(biāo)人報(bào)名和文件獲取都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保密，招標(biāo)人和招標(biāo)都無(wú)法獲知投標(biāo)單位信息。(2)在填報(bào)投標(biāo)文件階段，通過(guò)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件模板，提高規(guī)范性;通過(guò)投標(biāo)單位業(yè)績(jī)等信息自動(dòng)調(diào)用，防范弄虛作假;通過(guò)CA和電子簽章實(shí)現(xiàn)信息安全。(3)在遞交投標(biāo)保證金階段，由系統(tǒng)直接實(shí)現(xiàn)保證金的支付和退還，并通過(guò)對(duì)投標(biāo)人銀行賬號(hào)生成隨機(jī)虛擬賬戶隱藏投標(biāo)人信息。(4)在抽取評(píng)標(biāo)專家階段，系統(tǒng)自動(dòng)回避投標(biāo)人單位、建設(shè)單位和招標(biāo)單位的專家;抽中的專家通過(guò)自動(dòng)語(yǔ)音通知系統(tǒng)自主確認(rèn)是否參加本次評(píng)標(biāo)，專家名單不對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)監(jiān)督部門公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)專家保密。(5)在開(kāi)標(biāo)階段，通過(guò)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)段和參數(shù)等方式防范圍標(biāo)串標(biāo)。(6)在評(píng)標(biāo)階段，通過(guò)投標(biāo)文件自動(dòng)評(píng)審、文件相似性自動(dòng)比對(duì)等手段防范人工干預(yù)。

2．3避免招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為(1)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)打破區(qū)域、時(shí)空限制，投標(biāo)人從網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息并登錄電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)報(bào)名，防止通過(guò)投標(biāo)報(bào)名排斥潛在投標(biāo)人，保證公平性;(2)通過(guò)公開(kāi)各類公示信息，避免信息不對(duì)稱，防止暗箱操作，一定程度上遏制地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為;(3)通過(guò)固化系統(tǒng)流程，由計(jì)算機(jī)輔助審查，減少人為操作，并設(shè)置預(yù)警監(jiān)控點(diǎn)及時(shí)糾正違規(guī)操作，避免人為干預(yù)和工作失誤;(4)通過(guò)全程資料完整留存和操作全部留有痕跡和日志，方便監(jiān)管部門和紀(jì)檢部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和后續(xù)檢查。

3建設(shè)交通行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的建議

3．1選擇合適系統(tǒng)建設(shè)形式各省交通行業(yè)電子交易平臺(tái)多為交通廳建設(shè)，通過(guò)建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的交易和監(jiān)督系統(tǒng)，將高速公路、普通國(guó)省道和鄉(xiāng)村公路均納入監(jiān)管范圍，達(dá)成省廳自上而下的統(tǒng)一監(jiān)管。從便于行業(yè)監(jiān)管的角度看，可由交通行業(yè)主管部門牽頭建設(shè)電子交易平臺(tái)，從利于公共資源交易統(tǒng)籌管理的角度看，可由公共資源交易主管部門統(tǒng)一建設(shè)區(qū)域內(nèi)的電子交易平臺(tái)，交通行業(yè)系統(tǒng)作為部分功能實(shí)現(xiàn)。對(duì)于企業(yè)類業(yè)主單位，也可自主建設(shè)電子交易平臺(tái)，將平臺(tái)作為企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一部分或者與內(nèi)部成本管理、計(jì)劃任務(wù)、合同管理等其他管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。為了節(jié)省開(kāi)發(fā)成本、降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也可以直接應(yīng)用市場(chǎng)化的第三方電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。但為了實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、集約化發(fā)展，更推薦的模式是企業(yè)類業(yè)主單位自行建設(shè)電子交易平臺(tái)后，在滿足自身應(yīng)用的同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化推廣，或者聯(lián)合成熟的招標(biāo)公司或網(wǎng)絡(luò)科技公司合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)電子交易平臺(tái)，開(kāi)放平臺(tái)滿足更多市場(chǎng)主體應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏。

3．2實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外信息聯(lián)通建設(shè)電子交易平臺(tái)，應(yīng)該從軟件思維升級(jí)為互聯(lián)網(wǎng)思維，從電子化招標(biāo)投標(biāo)跨越到“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”。為了達(dá)到“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”的要求，電子招投標(biāo)交易平臺(tái)需要:(1)與本級(jí)和上級(jí)公共服務(wù)系統(tǒng)、行政監(jiān)督系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)相關(guān)法人(招標(biāo)單位、施工單位、監(jiān)理單位和勘察設(shè)計(jì)單位等)和從業(yè)人員信用信息的共享;(2)與銀行、CA數(shù)字證書(shū)和電子印章系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金的收取和退還、投標(biāo)文件的加密和解密等;(3)與企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)各下屬公司或部門招標(biāo)采購(gòu)的集中管控，以及實(shí)現(xiàn)信用管理、計(jì)劃管理、履約管理等的整體性和連續(xù)性;(4)與交通部信用信息管理系統(tǒng)、公安部身份驗(yàn)證系統(tǒng)、住建部注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理系統(tǒng)、工商局企業(yè)注冊(cè)信息變更系統(tǒng)等政府部門系統(tǒng)聯(lián)通，通過(guò)調(diào)取相關(guān)信息進(jìn)行一致性對(duì)比，判斷投標(biāo)人是否符合投標(biāo)資格，增加信息可靠性。

參考文獻(xiàn)

［1］中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)正式2016年電子招標(biāo)投標(biāo)十大亮點(diǎn)［J］．招標(biāo)采購(gòu)管理，2017(1):11－12.

作者：王思琦 單位：遼寧省交通建設(shè)管理有限責(zé)任公司