交通基礎設施建設協同與優化范文

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一、珠海市交通基礎設施建設存在的主要問題

（一）港口基礎設施建設落后港口是珠海市的核心戰略資源，為珠海市經濟社會發展起著重要的支撐作用。但是，無論是集裝箱吞吐量，還是港口生產整體規模效益，珠海市和粵港澳大灣區的深圳港、廣州港和香港港等世界級大港相比，差距十分懸殊。

（二）鐵路基礎設施建設仍然處于初級階段珠海市的鐵路發展存在線路嚴重偏少、對接東岸城市線路缺乏、西岸城市城際銜接不暢等問題。第一，線路嚴重偏少。目前，珠海僅有廣珠城際軌道一條客運鐵路線，絕大部分都是通往廣州南站的城際動車組，珠海居民前往省外基本上都需要從廣州南站中轉。第二，缺少對接珠江口東岸城市的鐵路網絡。珠江出?？趪乐赜绊懥藮|西岸城市之間的社會交流和經濟聯系，虎門大橋承擔著日益繁重的珠江口東西向交通流量，已經處于飽和狀態，交通擁堵情況十分嚴重。第三，缺少銜接珠江口西岸其他城市的鐵路線路。貫穿廣州、佛山、中山、江門、珠海的廣珠鐵路目前仍然定位為貨運線路。此外，連接珠海市區與橫琴新區的軌道交通，連接珠海市區與珠海金灣機場的軌道交通，目前仍然在建設中。

（三）公路基礎設施建設東西城區嚴重失衡截至2017年12月31日，珠海市民用機動車保有量62.46萬輛（同比增長14%），按照汽車消費發展典型曲線，目前的道路交通狀況難以滿足2020年以后的交通需求。第一，東西城區公路建設嚴重失衡。珠海市域發展東西不均衡，道路建設集中于中心城區和環澳門地區，西部地區的道路建設嚴重滯后，金灣區和斗門區仍然缺乏東西向高速路網。第二，農村路網建設，尤其是西部地區的農村路網建設滯后。目前，珠海市共有122個行政村和87個具有農村性質的社區區委會，其中大部分處于珠海西部的金灣區與斗門區，鄉道道路建設與改造任務艱巨。第三，東部城區路網建設與改造工作需要加快推進。交通微循環不暢，居民日常出行受到影響。第四，與粵港澳大灣區其他城市對接不暢，出城高速、快速路網里程總體偏少。

（四）航空基礎設施建設重客輕貨現象明顯珠海市航空基礎設施建設以下問題。第一，航空基礎設施建設呈現出明顯的“重客運、輕貨運”的現象。目前，廣東省擁有廣州白云、深圳寶安、珠海金灣、揭陽潮汕4大國際機場，以及佛山沙堤、梅州梅縣、湛江西廳、惠州平潭4個支線機場，珠海機場在民航客運領域的競爭中基本沒有優勢，客運業務后期增長必將缺乏動力。第二，缺乏直飛的國際航線。目前珠海市尚為開通直飛國際航線，出境航班往往需要從廈門、上海甚至北京中轉，不具有時間和經濟優勢。第三，機場設施需要升級改造。在國內諸多樞紐機場“雙跑道運營”的背景下，珠海機場目前僅有一條4E級跑道，考慮未來客貨郵業務的快速增長，珠海需要興建第二條跑道。此外，珠海機場已經正式運行23年，部分生產性設施和服務型設施陳舊。

（五）城市公共交通系統仍有較大改進空間珠海市在城市軌道交通建設、公共汽車站場建設、立體過街設施建設等諸多方面，仍有較大的改進空間。第一，軌道交通建設滯后或者是沒有達到應有的效果。珠海市有軌電車1號線規劃建設，在線路規劃、技術方案、建設進度、運行效果等諸多方面，仍有不足。第二，公共汽車運輸系統仍需完善。上下班高峰期，公交運力明顯不足，車內擁擠，車速緩慢；珠海西部地區的公交線路設置仍然不能滿足居民出行需要；公交場站建設仍需持續進行，部分場站設施陳舊。第三，立體過街設施不足?！笆濉逼陂g，珠海市交通部門新建33座立體過街設施，保障慢行安全。但是，目前珠海立體過街設施仍有較大缺口，中心城區以及郊區均有多處需要設置人行天橋或地下過街通道。珠海市自行車道、綠道等城市慢行系統建設任重道遠。

二、灣區時代珠海市交通基礎設施建設的優化策略

（一）大力發展珠海實體經濟在粵港澳大灣區建設、橫琴自貿區建設、珠三角國家自主創新示范區建設的宏觀背景下，珠海市應乘勢壯大珠海實體經濟，厚植珠海交通發展的經濟基礎。首先，大力引進中高端人才，構建珠三角人才高地。雖然珠海市擁有在廣東省排名第二的在校大學生總量，但兩院院士、百千萬人才工程國家級人選、有突出貢獻的中青年專家、高職稱人員等優秀人才仍然十分稀缺。其次，大力引進優秀企業，形成珠海產業集群新品牌。珠海的招商引資和產業集聚步伐甚至落后于很多內陸城市，政府應該在現有產業結構的基礎上，持續推進特色產業集聚。再次，大力發展交通運輸事業。沒有發達的交通，便不會有人員的便捷流動和貨物的便捷運輸，便不會有發達的區域經濟。交通運輸和經濟發展，互相促進，互相制約。最后，加強和珠江口西岸地區的經濟聯系。珠海、中山、江門、陽江等珠江口西岸城市，地理鄰近、經濟互補、文化趨同，應該加強經濟合作，打造珠江西岸經濟走廊。

（二）持續完善交通發展規劃2016年9月30日，珠海市交通運輸局了《珠海市綜合交通運輸體系發展“十三五”規劃》，圍繞珠海市加快構建珠江口西岸交通樞紐城市的目標，對未來五年珠海市的交通發展事業進行了統籌安排。但是，在珠海市交通運輸子系統的規劃設計方面，仍有很多不完善的地方；在吸收社會意見、公民參與決策等方面，也有諸多缺失。第一，水路基礎設施建設規劃。根據《珠海市港口發展“十三五”規劃》，珠海市將在“十三五”期間，建成以高欄港區為主，洪灣、萬山、九州港區為輔，斗門、香洲、唐家港區為補充的“一港七區”格局。但是，貨運集中在高欄港、客運集中在九洲港的現狀短時期難以改變，而“第四代港口”建設、九洲港客運環境優化等在規劃中沒有體現。第二，鐵路基礎設施建設規劃。目前，除了廣珠鐵路和廣珠城際開通以外，廣佛江珠城際和珠機城際在規劃當中，但對于珠海來說，推動深珠城際軌道列入規劃日程，將更有意義。第三，公路基礎設施規劃?！拔蹇v”“九橫”高速、快速公路網建設將極大改善珠海市目前交通狀況，但仍然存在珠海西部地區高速、快速路偏少的問題。第四，航空基礎設施建設規劃。如前所述，珠海機場建設存在較為明顯的“重客輕貨”現象，構建廣東省貨運樞紐機場的目標缺乏具體舉措。

（三）優先發展城市公共交通發展城市公共交通，可以從根本上緩解城市交通擁堵、減少環境污染、方便居民出行。優先發展珠海市公共交通，應該努力做好以下工作。第一，盡早推進珠海市有軌電車項目的全線竣工和珠海市城市軌道（地鐵）項目的規劃建設。有軌電車1號線的運行對于緩解珠海市交通壓力的作用不大，應盡快推進連接香洲核心城區與珠海拱北地區的有軌電車2號線建設。同時，地鐵建設計劃也應及早提上日程，以應對未來5～10年珠海市人口增長所帶來的交通壓力。第二，有效推進城區道路建設，推進城鄉交通一體化，打通斷頭路，改善城區交通微循環。政府應推進縣級公路改造等工程建設，推進城鄉交通一體化；推進造貝路、藍盾路等路段斷頭路打通工作，改善城區交通微循環；推進橫琴新區道路建設；推進九洲大道、迎賓北路、湖心路等道路公交專用道建設。第三，重點發展公共汽車交通系統，采購環保公共汽車，持續建設公交站場。政府應支持珠海公交集團持續新增新能源汽車；改造香洲、上沖、金鼎、海虹路等公交樞紐；增加珠海西區內部以及西部城區與香洲核心區之間的公交線路，方便西部居民日常出行。第四，將城市慢行系統打造成珠海品牌。政府應持續推進自行車道和綠道建設，結合珠海濱海景觀，打造珠海綠道精品線路，構建獨具特色的城市慢行系統。

（四）扎實推進灣區交通合作在粵港澳大灣區建設的宏觀背景下，珠海市的交通基礎設施建設，許多項目已經突破傳統行政邊界，可帶來明顯的外部效應溢出性。區域政府合作的核心內容，就是區際政府通過行政力量消除區域行政壁壘，促進區域內部各種經濟要素的流動，實現資源的有效配置，塑造區域經濟共同體。珠海市與灣區其他城市的交通基礎設施建設合作，應做到如下幾點：第一，與澳門政府的合作，珠海市應繼續推進橫琴口岸和拱北口岸建設，推動珠澳城際軌道建設。第二，與香港政府的合作，港珠澳大橋的建成通車，以及港珠澳大橋的配套工程建設，形成珠港澳30分鐘時空圈。第三，與珠江口東岸城市的合作，珠海市政府應積極推動深珠城際盡早立項，謀劃深中大橋（通道）的配套工程。第四，加強與中山、江門、陽江等珠西城市的交通基礎設施建設合作。交通基礎設施能夠促進不同生產要素的區際流通，降低市場分割程度，有利于消除經濟發展的壁壘，開展充分的市場競爭，實現規模經濟。粵港澳大灣區城市群，需要形成暢通的共生界面，塑造對稱性的互惠共生關系。首先，灣區城市群各政府應建立制度化的溝通機制，定期召開市長聯席會議。其次，國家層面設立爭議處理和協商機制，扭轉政府決策中的本位主義現象。最后，灣區政府應努力為經貿交流創造條件，促進經濟要素的流動，實現灣區經濟共同繁榮。

（五）積極塑造多元治理格局在珠海市乃至珠三角地區這樣一個龐大的社會共同體內部，所有的利益相關者，包括政府、國有企業、私營企業、公益組織、社會團體、基層社區、社會公眾，都有協同治理的義務，也都應享有參與治理的權力和平臺。第一，政府應承擔起交通運輸基礎設施建設的主體責任，強勢推進各項工程項目的開展。交通基礎設施建設，涉及規劃問題、資金問題、征地拆遷問題、運行維護問題以及經濟利益問題，需要政府的主導。第二，珠海港集團、珠海機場集團、珠海公共交通運輸集團等國有控股企業應當協助政府開展相應工程項目建設，提升自身核心競爭力，也提升珠海市的基礎設施建設水平。第三，私營企業、公益組織、社會團體應積極為珠海交通事業發展共享資源、貢獻力量。私營企業和非政府組織有著自身的資金優勢、人才優勢和技術優勢，可以通過多種形式參與交通基礎設施規劃、建設、運營和維護。第四，城鄉社區通過多種渠道積極籌措資金，改善社區交通條件。基層社區可以通過使用集體經濟收入、接受捐贈、居民集資等方式，升級所在社區的道路交通設施。第五，社會公眾應遵守交通規則，盡量選擇綠色出行。隨著私人汽車數量激增，珠海市城區交通擁堵將愈發嚴重，珠海市民應遵守交通規則，志愿參與維護交通秩序，盡量綠色出行。

作者：李立周；楊芳；胡珊 單位：北京理工大學珠海學院商學院