科技項目評估體制經(jīng)濟(jì)學(xué)淺析范文

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1引言

創(chuàng)新是新技術(shù)的源泉，技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力，因而創(chuàng)新是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的基礎(chǔ)［1］。但創(chuàng)新的研究與發(fā)展具有較強的不確定性和外部性，使得企業(yè)對研究與發(fā)展的投資不能滿足社會的最優(yōu)水平，從而出現(xiàn)市場失靈，因而政府有責(zé)任提供激勵政策來矯正投資不足，增加研發(fā)活動［2］，中央政府直接投資的科研項目就是國家科技計劃項目。國家科技計劃項目的投資來自國家財政計劃，由政府按計劃程序統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理，其實施體現(xiàn)出很強的計劃性。但在這種計劃模式下，政府同時承擔(dān)管理者和買方的角色，即常說的既是運動員又是裁判員的情況，當(dāng)兩種角色出現(xiàn)利益沖突時，不可避免地帶來計劃管理的弊病，如暗箱操作、權(quán)力尋租等問題。因此，制度因素對于提高科技計劃項目的管理績效具有至關(guān)重要的作用［3］。2001年科技部的《國家科技計劃項目管理暫行辦法》提出“充分發(fā)揮專家咨詢參謀作用，提高項目管理工作的科學(xué)性、公正性及社會參與程度，項目管理應(yīng)當(dāng)引入專家咨詢機制。”此后專家咨詢制度得到推廣，并且該制度一定程度上考慮到了科技計劃項目的專業(yè)性和不確定等特點，提高了科技計劃管理水平。隨著科技計劃規(guī)模的迅速增長，國家財政科技撥款從2001年的703.3億元增長到2008年的2581.8億元，傳統(tǒng)的專家咨詢制度凸顯出其在管理方面的局限性。一方面是大量的科技項目，使得科技管理部門的任務(wù)繁重，管理難以面面俱到；另一方面是科技管理部門選擇的專家可能正承擔(dān)或?qū)硪陥罂萍加媱濏椖?，?dāng)專家面對政府部門時，難以擺脫其中的利害關(guān)系，不能自由、中立地發(fā)揮咨詢作用。由此，從制度角度出發(fā)，國內(nèi)很多學(xué)者從科技項目管理的制度建設(shè)與運行機制［4］、項目后評價［5］、績效評估［6］等方面進(jìn)行了有益的探索，提出對國家科技項目實施監(jiān)理制管理［7］?？紤]到科技計劃項目具有高度創(chuàng)新性、復(fù)雜性、探索性、風(fēng)險性和專業(yè)性等特點，王明明［8-9］進(jìn)一步提出了第三方評估咨詢的概念和管理模式。第三方評估咨詢制度的實質(zhì)是分離政府科技部門的部分科技計劃項目管理任務(wù)，專業(yè)性的工作交由第三方機構(gòu)完成，政府著重做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)，從而解決科技管理體制中存在的問題［10-11］。為推動第三方評估的發(fā)展，2006年，國家科技部頒布《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》，提出要“建立和完善獨立的評估制度，在國家科技計劃及項目管理中引入第三方獨立評估的制度”。隨后，《國家科技支撐計劃管理暫行辦法》明確提出：“……積極引入第三方科技服務(wù)機構(gòu)對項目或課題執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實、經(jīng)費管理、預(yù)期前景等進(jìn)行獨立的評估監(jiān)督。評估意見作為項目、課題調(diào)整或撤銷的重要依據(jù)?！薄秶腋呒夹g(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法》也指出：“863計劃定期對領(lǐng)域、專題和項目的執(zhí)行情況與績效進(jìn)行第三方獨立評估，并將評估結(jié)果作為研究內(nèi)容和經(jīng)費調(diào)整的重要依據(jù)?！钡?006年科技部提出第三方評估的指導(dǎo)意見后，第三方評估咨詢并沒有如當(dāng)初的專家咨詢制度一樣迅速發(fā)展。到目前為止，第三方評估咨詢的應(yīng)用范圍僅限于某些項目的經(jīng)費使用和項目結(jié)題階段，在項目管理的立項、執(zhí)行、后評價等階段還沒有得到很好的應(yīng)用。因此，提高科技計劃項目管理體制的績效，從制度角度開展研究就具有很強的現(xiàn)實意義。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，從專家咨詢制度轉(zhuǎn)變到第三方評估制度是一個典型的制度變遷問題?？萍加媱濏椖抗芾碇贫鹊慕ㄔO(shè)與更替都是由參與主體所推動的，包括政府管理部門、項目承擔(dān)單位和專家等相關(guān)參與者。當(dāng)每個參與者都從自身利益的角度來選擇行動時，政策很可能不會按照預(yù)期的方向演化，難以實現(xiàn)預(yù)期效果，從而出現(xiàn)了第三方評估制度的推動進(jìn)展較慢的情況?？紤]各個參與主體的理性行為，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)從交易費用的角度提出了完整的分析框架，有力解釋了制度因素的績效。由此，本文應(yīng)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度供求分析框架，從制度供給和制度需求兩個方面分析科技計劃項目評估制度的變遷，找出阻礙制度變遷的影響因素，并提出相應(yīng)的對策來推動第三方評估咨詢制度。

2科技計劃項目評估制度的分析框架

制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化的個人行為［12］。制度可以分為兩個層次，制度環(huán)境和具體的制度安排。制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換和分配的基本政治、社會和法律規(guī)則，最重要的是憲法和法律結(jié)構(gòu)，在分析制度變遷時，一般都是假設(shè)制度環(huán)境是不變的。制度安排是支配參與者合作與競爭方式的一種安排，最接近制度一詞通常使用的含義。在科技計劃項目管理體制中，政府科技管理部門制定管理章程、執(zhí)行管理程序，形成了科技計劃項目評估制度的供給；項目承擔(dān)單位、社會對科技研發(fā)的要求等形成了科技計劃項目評估制度的需求。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家將制度供給與制度需求納入到統(tǒng)一的分析體系，建立了制度變遷的供求分析框架［13］。分析框架的內(nèi)生變量包括制度安排及其利用程度，外生變量包括制度需求和制度供給兩個角度的多個影響因素，如表1所示。應(yīng)用該分析框架，科技計劃項目評估制度的內(nèi)生變量是第三方評估咨詢制度以及該制度的應(yīng)用程度。目前的科技計劃項目評估制度可分為三種情況：一是專家咨詢制度，一般而言，專家由政府管理部門聘請，不具備獨立的法人資格，負(fù)責(zé)聘請專家的部門即為評估執(zhí)行部門，但專家建議為政府部門決策提供參考；二是有關(guān)聯(lián)的第三方評估，即評估機構(gòu)與委托方或項目承擔(dān)方存在一定的行政或利益關(guān)系，如政府部門管理的各類咨詢機構(gòu)；三是獨立的第三方評估，即評估機構(gòu)為委托方或項目承擔(dān)方以外的、沒有利益關(guān)聯(lián)的機構(gòu)。對于各種科技計劃項目評估制度及其應(yīng)用程度，需要從影響制度變遷的外生變量和內(nèi)生變量進(jìn)行分析。其中，外生變量包括影響科技計劃項目評估制度需求與供給的各個因素，影響科技計劃項目評估制度需求的因素包含影響制度需求的四個外生變量。（1）產(chǎn)品和要素的相對價格是指科技計劃項目執(zhí)行過程中的資本、勞動力、資源等要素價格的相對變動對制度安排的影響，一般而言，要素相對價格的變動需要制度相應(yīng)變化來重新調(diào)度要素的有效安排與使用。（2）憲法秩序是指科技計劃項目管理制度最基本的法律制度，包括國家層面的《科技進(jìn)步法》和科技部的科技計劃項目管理法規(guī)?？萍加媱濏椖抗芾碇贫鹊淖兓瘯淖兛萍脊芾淼幕窘Y(jié)構(gòu)，需要新的制度安排重新規(guī)范參與者之間的關(guān)系。（3）技術(shù)是指科技計劃項目管理中用到的新的管理方法和管理模式。技術(shù)變化對制度需求的影響是多方面的，既可能改變潛在利潤從而提高對制度變遷的激勵，也可能降低制度變遷費用，使得原本因費用過高而不起作用的制度安排變得可行。（4）市場規(guī)模是指政府投入科技計劃的資金多少和項目數(shù)量。在制度變遷的需求中，固定成本是一個障礙，而市場規(guī)模的擴大會使單位成本降低，縮短收回固定成本的時間，增加對制度的需求?？萍加媱濏椖渴袌鲆?guī)模的擴大使一些與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度安排得以創(chuàng)新?？萍加媱濏椖吭u估制度的供給取決于政治秩序提供新制度安排的能力和意愿。而統(tǒng)治者的政治成本和利益，是對制度變遷的性質(zhì)和范圍做出解釋的關(guān)鍵。影響科技計劃項目評估制度供給的因素包括影響制度供給的7個外生變量。（1）憲法秩序影響制度供給是指在科技管理基本制度的環(huán)境下，從法律程序角度建立新的制度安排的難易程度。較低的政治體系進(jìn)入成本、自由表達(dá)渠道通暢、一致的秩序意識能有效推動第三方評估咨詢制度。（2）制度設(shè)計的成本。每一項新制度安排的設(shè)計都是有成本的，其成本取決于用于新制度安排的人力資源和其他資源的要素價格。第三方評估咨詢制度的設(shè)計成本越低，制度變遷就越容易進(jìn)行。（3）實施新制度的預(yù)期成本。實施成本影響到了第三方評估咨詢制度的選擇及其利用程度，預(yù)期實施成本越高，制度安排越難實施。（4）現(xiàn)有知識積累。知識儲備越多，識別潛在利潤、設(shè)計和實施制度安排過程中的成本和時滯大大降低，即第三方評估咨詢制度的理論知識與實踐越豐富，制度變遷更容易進(jìn)行。（5）現(xiàn)存制度安排?，F(xiàn)有的制度安排存在自我強化機制，會對新制度的供給產(chǎn)生影響，阻礙新制度的實施?，F(xiàn)有的專家咨詢制度對第三方評估咨詢制度存在影響。（6）規(guī)范性行為準(zhǔn)則包含非正式制度環(huán)境的文化背景、社會習(xí)俗、意識形態(tài)、公眾態(tài)度等，這些規(guī)范性行為規(guī)則也會深刻影響對制度安排的看法和選擇。目前影響科技計劃項目評估制度的規(guī)范性行為準(zhǔn)則，主要是公眾態(tài)度、輿論環(huán)境。（7）上層決策者的預(yù)期凈利益。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)，上層決策者也是經(jīng)濟(jì)人，其凈利益大小某種程度上將成為制度能否供給的決定性因素。決策者是否能從科技計劃項目評估制度的變遷獲得政治與社會利益，是影響第三方評估咨詢制度的重要因素。綜合以上制度需求與制度供給影響因素的分析，科技計劃項目評估制度變遷的分析模型如表2所示。

3科技計劃項目評估制度的需求分析

（1）產(chǎn)品和要素的相對價格。-經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)要素包括勞動力、土地和資本。這些要素價格的變化會改變?nèi)伺c人之間的激勵結(jié)構(gòu)，同時也改變?nèi)藗冇憙r還價的能力。討價還價能力的改變導(dǎo)致重新締約的可能，產(chǎn)品和要素相對價格的改變是制度變遷的源泉。影響科技計劃項目的要素是資金和科研人員。由于所有的國家科技計劃項目預(yù)算資金都是按照固定的模型設(shè)定的，如材料費、資料費、差旅費等都有固定的比例限制，這也是由于政府沒有足夠的知識和信息，無法判定每一個具體項目費用開支的比例和分布，最后導(dǎo)致資金的不合理安排。資金的使用效率降低，使得科研人員相對效率的價格升高，產(chǎn)生了對更有效評估制度的需求。

（2）科技管理基本法規(guī)?？萍加媱濏椖吭u估制度的憲法秩序，包括國家層面的《科技進(jìn)步法》和科技部的科技計劃項目管理法規(guī)。2006年科技部在國家科技支撐計劃“十一五”發(fā)展綱要中提出“開展中介評估及項目監(jiān)理，推行第三方獨立評估制度，加強專業(yè)監(jiān)督、第三方監(jiān)督，形成專業(yè)監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的機制”，同時863計劃和科技支撐計劃的項目管理辦法也提出了第三方評估的指導(dǎo)意見，從而為第三方評估奠定了基礎(chǔ)。這種變化導(dǎo)致科技計劃項目評估體制的基本結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，除了原有的專家咨詢制度，項目各組織單位還需要獨立或有關(guān)聯(lián)的第三方評估實施的配套制度，從而產(chǎn)生新的制度需求。

（3）第三方評估技術(shù)。技術(shù)變遷所釋放的新的收入流是制度變遷需求的一個重要因素。科技計劃項目管理的第三方評估咨詢制度是一種新的管理方法。新制度的實施，能產(chǎn)生多方面的效益：對政府科技管理部門而言，能轉(zhuǎn)變行政職能，提高行政效率；對國家而言，能提高科技計劃項目質(zhì)量，有效實現(xiàn)國家目標(biāo)；對項目承擔(dān)單位而言，能專心致力于科研工作。這種潛在利潤從而提高了對制度變遷的激勵，降低了制度變遷費用，使得原本因費用過高而不起作用的制度安排變得可行。目前國家文物局已實施第三方評估咨詢的過程管理，建立了第三方評估咨詢制度，實施效果良好，第三方評估咨詢在技術(shù)上已經(jīng)逐步成熟。

（4）第三方評估的市場規(guī)模。我國的國家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、各個主體緊密配合的系統(tǒng)?？萍加媱濏椖渴钦鲗?dǎo)的重要體現(xiàn)，其規(guī)模在不斷增加，2008年我國政府的科技投入已達(dá)到2581.8億元?？萍加媱濏椖繉嵤┑谌皆u估咨詢將是一個規(guī)模巨大的市場，市場規(guī)模的擴大就需要制度創(chuàng)新來降低交易費用。首先，在制度變遷的需求中，市場規(guī)模的擴大會使單位成本降低，縮短收回固定成本的時間，增加對制度的需求。其次，市場規(guī)模的擴大會加深分工的程度，分工細(xì)化使得交易費用上升。交易費用的增加要求有可以降低交易費用的新制度安排出現(xiàn)，從而轉(zhuǎn)化為對制度的需求。再次，市場規(guī)模的擴大需要與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度安排。從而科技計劃項目的第三方評估咨詢市場規(guī)模要求專業(yè)的第三方中介機構(gòu)和相應(yīng)的制度需求。從以上四個影響因素的分析發(fā)現(xiàn)，科技計劃項目資金的使用效率的相對價格升高是產(chǎn)生更高效的評估制度需求的源泉，而政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了科技計劃項目評估制度的需求，提出了建設(shè)第三方評估制度的指導(dǎo)意見；市場規(guī)模則要求專業(yè)化的第三方中介機構(gòu)和相應(yīng)制度安排，且第三方評估咨詢制度已經(jīng)具備成熟的技術(shù)條件。因此，第三方評估咨詢制度產(chǎn)生了潛在的獲利機會，具有很強的制度需求。

4科技計劃項目評估制度的供給分析

（1）科技管理基本法規(guī)。目前實施的專家咨詢制度是以審批方式進(jìn)行的，政府規(guī)定了項目從立項到結(jié)項全部過程的審批方式和程序。當(dāng)前我國正處在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，第三方評估咨詢能分離部分行政管理職能，減少、簡化科技計劃項目的審批，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。科技部已經(jīng)頒布《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》、《國家科技支撐計劃管理暫行辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法》等法規(guī)，建立了第三方評估制度的基本制度環(huán)境。

（2）第三方評估制度設(shè)計的成本。第三方評估咨詢制度是科技計劃項目管理制度的制度革新，需要對科技管理部門的職能重新定位，建立第三方評估的管理體系，因而存在一定的制度設(shè)計成本。在國外，第三方評估在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有成熟的運行制度。在國內(nèi)，973、863項目已經(jīng)開始對項目經(jīng)費實行第三方審計，國家文物局則在2007年《文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域國家科技支撐計劃課題管理暫行辦法》，在項目過程管理中實施第三方機構(gòu)評估咨詢制度。相對而言，專家咨詢制度已經(jīng)運行多年，具有豐富的運作經(jīng)驗，其制度設(shè)計成本較低；有關(guān)聯(lián)的第三方評估則是利用委托方或執(zhí)行方管理或下屬的評估機構(gòu)，是對現(xiàn)有的利益關(guān)系進(jìn)行一些調(diào)整，制度設(shè)計成本也較低；雖然有國內(nèi)外的經(jīng)驗提供了參考和借鑒，但獨立的第三方評估需要重新構(gòu)建一套評估制度，制度設(shè)計成本相對較高。

（3）實施第三方評估制度的預(yù)期成本。第三方評估咨詢制度的實質(zhì)是分離政府科技管理部門的部分職能，使得行政人員能全力做好制度建設(shè)、行政服務(wù)等工作。因此，實施第三方評估制度的預(yù)期成本包括制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、第三方機構(gòu)的費用，預(yù)期收益是減少管理職能后的節(jié)約。專家咨詢制度的實質(zhì)是原有評估制度的延續(xù)，實施成本是原有評估制度下的費用，在不增加科技管理部門工作崗位和管理效率的前提下，費用最低；有關(guān)聯(lián)的第三方評估只需要很少的制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，第三方評估的費用由委托方轉(zhuǎn)移支付，費用要高一些；獨立的第三方評估則需要成套的制度建設(shè)，并對相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，還需要支付第三方評估費用，因而費用最高。

（4）第三方評估的知識積累。隨著科技計劃項目的增多，在各個部委都已經(jīng)積累相當(dāng)多的管理經(jīng)驗，尤其是國家文物局的第三方評估咨詢實踐，第三方評估咨詢制度已經(jīng)具有了很好的知識積累。擁有的第三方評估知識儲備越多，對問題的認(rèn)知水平就越高，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力越強，第三方評估咨詢制度的潛在利潤識別、制度設(shè)計和實施制度安排過程中的成本和時滯就會越低。

（5）專家咨詢制度。2001年科技部的《國家科技計劃項目管理暫行辦法》提出的專家咨詢制度是當(dāng)前普遍實行的科技計劃項目評估制度。由于制度變遷中存在路徑依賴，現(xiàn)有的專家咨詢制度存在自我強化機制，會對第三方評估咨詢制度產(chǎn)生影響。表現(xiàn)為政府科技管理部門選擇專家時，專家的選擇并不存在一種市場化的機制保證，隨機抽取專家則無法保障效率。因而無論是出于人際關(guān)系還是效率保證等目的，選擇專家都會形成一種人際化交易，即辦事人員無法了解所有專家的信息，最終都是通過個人了解、介紹等方式聘請專家，從而很容易形成一個利益集團(tuán)，使得專家咨詢制度處于一種無效率狀態(tài)，阻礙第三方評估咨詢制度的推動。

（6）輿論和公眾態(tài)度。文化背景、社會習(xí)俗、意識形態(tài)、公眾態(tài)度等非正式制度也是制度環(huán)境的構(gòu)成部分，這些規(guī)范性行為規(guī)則也會深刻影響對制度安排的看法和選擇。目前影響科技計劃項目評估制度的規(guī)范性行為準(zhǔn)則，主要是公眾態(tài)度、輿論環(huán)境。隨著媒體對科技計劃項目關(guān)注程度的提高，越來越多的公眾了解到科技管理存在的問題。無疑，獨立的第三方評估的公平性與公正性是專家咨詢和有關(guān)聯(lián)的第三方評估所無法比擬的。推動第三方評估咨詢有助于改善政府形象，會成為政府推動科技計劃項目管理體制變革的動力之一。

（7）上層決策者的凈利益。上層決策者如何在個人利益和社會利益之間選擇也會影響制度變遷的供給，它的凈利益大小某種程度上將成為制度能否供給的重要因素。國家科技計劃是推動我國科技水平提高的重要途徑，良好的科技計劃實施效果，將有助于提升國家整體形象和決策者的政治利益。綜合以上對科技計劃項目評估制度的供給分析，各種評估制度具有不同優(yōu)缺點：專家咨詢所需的制度設(shè)計成本和預(yù)期實施成本最低，但公信力也最低；有關(guān)聯(lián)的第三方評估能一定程度提高評估的公信力，相應(yīng)的成本也要高一些；獨立的第三方評估最能體現(xiàn)評估的客觀性與公正性，但制度的設(shè)計與預(yù)期實施成本最高。此外，原有評估制度的自我強化機制也阻礙了第三方評估的發(fā)展，科技管理基本法規(guī)、第三方評估的知識積累、公眾態(tài)度以及國家層面的決策者等四個因素則有利于第三方評估。

5對策與建議

國家科技計劃項目的評估體系直接影響到項目的績效和國家科技戰(zhàn)略的實現(xiàn)，可在一般的檢查環(huán)節(jié)則可以執(zhí)行專家咨詢、有關(guān)聯(lián)的第三方評估以節(jié)約成本，在關(guān)鍵的立項、結(jié)題、后評價等環(huán)節(jié)實施獨立的第三方評估，體現(xiàn)出評估的客觀性和公正性，提高政府公信力。但當(dāng)前的環(huán)境下，我國的科技計劃項目第三方評估體系很不完善。雖然科技部了實施第三方評估的指導(dǎo)意見，但實際運行中，只有較少的科技計劃項目組織單位和實施單位出臺并執(zhí)行一些配套政策。從制度供求角度的分析發(fā)現(xiàn)，制度需求方面的四個影響因素都產(chǎn)生了對第三方評估咨詢制度的需求，尤其是產(chǎn)品和要素相對價格的改變是制度變遷的源泉，也是政府實施第三方評估、改革科研評估制度的推動力?？萍加媱濏椖坑烧y(tǒng)一管理和安排，推動科技計劃項目評估制度變遷依賴于政府的強制力提供制度供給，政府科技管理部門在其評估制度的變遷中起到了重要作用。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，政府實施科技計劃項目的第三方評估制度應(yīng)針對制度供求的影響因素，降低制度成本而加強制度供給。

（1）政府科技管理部門轉(zhuǎn)變職能，做好第三方評估制度的建設(shè)，打破路徑依賴?？萍脊芾聿块T應(yīng)敦促科技計劃項目的組織單位、實施單位出臺第三方評估、第三方機構(gòu)的管理和實施辦法，明確政府和第三方機構(gòu)的職責(zé)，并以此作為科技計劃項目各參與主體的考核要求，以透明公正的實施程序破除人際化的項目評估，從而打破原有評估制度的自我強化機制。

（2）從試點開始，推動重大科技計劃項目的第三方評估咨詢，逐步完善評估咨詢制度。鑒于當(dāng)前的第三方評估咨詢制度不完善和較高的實施成本，可以有計劃地選擇重大科技計劃項目進(jìn)行試點，在關(guān)鍵的節(jié)點實施獨立的第三方評估咨詢，一般檢查實施專家組評估或有關(guān)聯(lián)的第三方評估，不僅能節(jié)約成本，發(fā)揮第三方評估咨詢的優(yōu)點，而且能找出實施中存在的問題，逐步完善評估咨詢制度。同時試點也增加了第三方評估的知識積累和實施經(jīng)驗，進(jìn)一步降低制度設(shè)計成本。

（3）調(diào)整科技項目的經(jīng)費預(yù)算，明確給出第三方評估費用。當(dāng)前的科技項目的經(jīng)費預(yù)算表中沒有第三方評估費用的科目，盡管第三方評估的費用只有總費用的3%左右，而且實施第三方評估制度能節(jié)約相當(dāng)多的政府科技部門管理費用，但是政府的經(jīng)費都有相應(yīng)的用途，使得政府科技部門實施第三方評估時第三方機構(gòu)的費用成為預(yù)算外開支，第三方評估沒有經(jīng)費成為實施第三方評估制度的一個難題。明確列出第三方評估費用后，第三方評估成為政府科技管理部門的正常支出，降低了制度的預(yù)期實施成本，容易推動第三方評估。

（4）規(guī)范第三方評估市場，建立市場信譽制度，降低第三方評估的實施成本。從試點開始，逐步推動第三方評估咨詢，擴大第三方評估咨詢的范圍，而市場規(guī)模擴大而增加制度需求。通過在國家科技計劃項目評估制度中引入第三方機構(gòu)，建立有效的第三方機構(gòu)的市場信譽制度，提高第三方評估的實施效率，從而降低第三方評估的組織成本和實施成本。