土地能源運用方式探究范文

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作者：張舉鋼賈海濤楊紅瑞單位：石家莊經濟學院石家莊信息工程職業技術學院

本文把城市土地集約利用理解為一個在特定時段、不同區域內有著不同集約水平評價標準的一個動態、相對的概念，是以合理進行城市用地布局為基礎，通過合理增加存量土地等要素投入、改善資源配置方式等途徑，來提高土地利用效率，實現城市土地經濟、社會、生態效益良好結合的過程。

土地集約利用評價指標體系的構建

為了能夠準確反映城市土地資源的集約利用水平，單純的以單位面積土地上資本和勞動投入量來衡量集約利用水平的做法已不再合適，而應根據土地資源集約利用水平的影響因素，并同時考慮城市土地利用的經濟效益、生態效益和社會效益，從不同層面設置評價指標，建立具有一定結構性的評價指標體系來評價城市土地集約利用的水平。

基于此，本文在結合城市土地集約利用的內涵以及在前人研究的基礎上，聯系石家莊實際，從經濟、社會和生態效益3方面，選取8個指標，來分析石家莊的土地集約利用水平。

(1)經濟效益。土地資源的經濟效益可用土地投資強度來反映，本文選取代表投資強度的地均GDP和地均資產投入兩項指標，這兩項指標越高，表明土地集約水平越高。

(2)社會效益。社會效益反映土地資源利用能否滿足居民日益增長的物質文化需求。用人均城市用地規模、人均住房面積、人口道路面積及人口密度來反映，前三項指標值越高，表明土地集約水平越高。人口密度越大，會給城市帶來壓力，限制城市功能的正常發揮。

(3)生態效益。生態效益是土地利用過程中對人們的生活和生產環境造成的影響，用人均公共綠地面積及污水處理率來反映。其中，污水處理率是土地利用的環境約束指標，反映城市的生態環境質量，指標值越高，表明城市生態環境質量越好。本文構建的評價指標體系見表1。

研究方法

(一)評價指標權重的確定信息熵在信息論中表示系統的有序程度。若一個系統處于無序的狀態，則信息熵值越大;反之，若一個系統處于有序狀態，且有序程度高，則信息熵越小。在土地集約利用研究中可利用信息熵并根據指標值的差異程度，計算出各指標的權重，來進行綜合評價。因此，本文采用熵值法來確定各指標權重，能夠使評價結果具有更高的客觀性，避免了使用層次分析法、德爾菲法等方法所帶來的主觀性。具體計算步驟如下:

1.指標的無量綱化為了使各項評價指標的數據具備可比性，需要將原始數據進行無量綱化處理。本文采取比重法對指標原始值進行標準化，公式如下:2.參評指標的熵值計算3.指標的差異系數依據熵值法原理，對于任何一項指標X，指標值Xij間的差距越大，則該指標在綜合評價中所起的作用越大;若全部相等，則該指標不起作用。指標間的差異由差異系數hj表示，可根據公式(3)計算:4.確定指標權重值權重值計算公式如下:

(二)評價模型及評價標準在土地集約利用評價指標體系中，每項指標都會對城市土地集約水平產生影響，但每個單項指標都不能全面的反映城市土地集約利用水平，因此在確定因素的權重后，本文按照綜合評價模型來測算城市土地集約利用水平，綜合值越大，土地集約度越高，反之則越低。綜合評價模型如下其中Fi為城市土地集約利用度，vij為各個指標標準化后的數值，dj為各評價指標的權重值。目前我國對城市土地集約水平還缺乏統一的劃分標準，本文在參考國內學者的研究成果的基礎上并結合實際，對城市土地集約利用水平的標準進行了劃分，見表2。

實證分析

(一)2001年—2010年石家莊市土地集約利用水平首先，利用上述方法計算出各指標的權重(見表3，計算過程不再贅述)，然后依據公式1進行數據處理，最后按照公式5計算出石家莊市土地集約利用水平得分，結果見表4。

(1)從表4中的計算結果來看，石家莊市土地集約利用經濟效益、社會效益及生態效益指標分值之間存在一定差異。2001年—2010年三方面效益由高到低排序大致為社會效益、經濟效益、生態效益。期間社會效益、經濟效益一直處于上升趨勢，社會效益始終居于首位，經濟效益與生態效益排名有所交替。從增幅來看，經濟效益為0.028、社會效益為0.018、生態效益為0.026，土地利用的經濟效益、生態效益增幅明顯，這和城市著力調整產業結構、改善居住環境有很大關系。但與其他兩方面效益相比，生態效益水平還較低，有待提高。

(2)從集約利用程度來看，2001年—2010年間，石家莊土地集約利用水平從低度集約進入到集約利用。2001年—2005年土地集約利用水平為0.070～0.086，處于低度集約狀態;2006年—2009年土地利用水平為0.104～0.131，處于基本集約狀態;2010年評價值為0.142，處于集約利用水平。2001年—2005年增幅比較平穩，從0.070上升到0.090，2006年—2010年波動較大，尤其是2008年—2010年，在三年大變樣的帶動下，土地集約利用水平從0.118提高到0.142，但是三方面效益之間還存在差距，協調度還有待提高。總體來說，石家莊市土地資源已經從低度集約利用階段進入到集約利用狀態，正在為實現土地的高度集約化而努力，這主要得益于城市功能定位及背靠京津地區的地理優勢，石家莊市以“京畿大省省會、現代服務中心、繁華宜居城市”為基本功能定位。城市以京津為依托，大力發展服務經濟，著力構建環境優美、功能完備的生態城市，取得明顯成效。

(3)從土地集約利用內涵來分析，石家莊各方面均有進步。從2008年—2010年，石家莊市城市布局進一步優化，空間布局由主大餅式發展變為集中組團發展，文化體育、金融保險、商業商務中心基本確定;單位GDP穩步提升，從2008年的59633.9萬元/km2上升到2010年的60125.2萬元/km2，在2001年該值僅為40957.5萬元/km2，單位土地投入增加明顯，土地利用效率得到提升。人均綠地面積由2001年的19.81m2/人增加到2010年的33.95m2/人，城市二級以上優良天數增加到319天，遠高于2001的95天［8］。人均道路面積在2001年—2010年間，從8.36m2/人上升到17.36m2/人，人均居住面積、單位面積固定資產投資也有所增長，城市的承載力、環境質量、單位面積產出、居民的居住條件都有所改善，生態效益、社會效益、經濟效益實現了良好的結合。

(二)石家莊同其他城市的土地集約水平比較在全國范圍內選取和石家莊情況相類似的7個省會城市作為比較對象，進行土地集約利用分析，并同石家莊進行對比，對比城市分別為東北地區的哈爾濱、華北地區的太原、西北地區的西安、西南地區的成都、華中地區的鄭州及長沙、華東地區的杭州等7個城市，考慮到可比性與數據可得性，均選取對比城市2010年市轄區的數據。

按照上述的方法對數據進行處理，并確定權重(見表5，限于篇幅計算過程省略)，計算出石家莊市及7個對比城市2010年的土地集約利用度(因采用比重法對8個城市的數據進行處理，在此得出的石家莊數據同上有差異，因此算出的石家莊市2010年土地集約度同上文略有差異)，結果見表6。結果表明:(1)依據城市土地集約利用水平劃分標準，可得出2010年石家莊市及長沙市處于集約利用狀態;杭州、鄭州及成都三個城市處于基本集約利用水平;太原、哈爾濱和西安市土地利用處于低度集約狀態，土地集約利用狀況不理想，有很大提升空間。(2)處于不同地區的城市之間土地集約利用度差異較明顯，總體來說東部地區沿海城市土地集約程度高于內陸城市。位于東部沿海省份的石家莊及華中地區的長沙評價值最高，地處東北地區的哈爾濱及位于西北地區的西安評價值最低;處于同一地區的城市由于城市功能不同也存在較大差異，石家莊作為商品流通及服務性城市，評價值高于作為能源性城市的太原市。

基于以上分析，可看出城市土地集約水平主要受到以下因素的影響:(1)自然地理條件。城市建設不可避免地會受到當地地質、地形等條件的影響。地質條件是一個地區土地利用的基礎，在根本上影響著城市土地利用的強度及深度，尤其是資源豐富的城市(如太原)，從而影響城市土地節約集約利用水平。地形狀況可以在很大程度上影響城市工礦企業的布局及建設，地處平原，選擇性較大，處于山區則選擇性較小。工礦企業大多集中于市區，對城市生態環境影響較大。石家莊三面是平原，在進行布局時有更大的選擇余地。(2)政策因素。城市定位由政府來規定，而城市定位對土地集約利用有較大影響。杭州把自身目標定為旅游商業文化服務中心、生態美好的現代化宜居城市，加上地處長三角，有足夠的經濟實力進行生態環境建設，提高土地投入產出比，因此有較高的土地集約水平。哈爾濱作為工業型城市，工業基礎已經成型，土地集約水平很難在短時期內提高。在對比中，石家莊能夠具有較高的土地集約利用水平與城市的功能定位密不可分。

結論與建議

通過上述分析本文得到如下結論:(1)在2001年—2010年石家莊市土地集約利用三方面效益中，社會、經濟效益分值較高，而生態效益分值相對較低，其水平還有待提高;(2)城市土地集約利用水平從2001年的低度集約狀態進入到2010年的集約利用水平，但經濟、社會、生態效益三方面的協調度還有待提高;(3)石家莊市與其他7個省會城市相比，土地集約水平最高，這主要受城市功能定位由“工業、服務、商貿”城市向“現代服務中心、繁華宜居”城市轉換的影響，未來城市土地集約水平的進一步提升，仍需相關政策的支持。基于以上結論，本文提出以下政策建議:

(一)進一步改善城市環境，提高土地利用生態效益水平正如前述分析結果，石家莊市環境質量在2001年—2010年間有所改善，人均綠地面積由2001年的19.81m2/人增加到2010年的33.95m2/人，城市二級以上優良天數增加到319天，遠高于2001年的95天。但是民眾的滿意度仍較低，而且與杭州、長沙等城市相比環境質量還存在一定差距。因此，在未來，城市應加大對環境的治理力度，提高建成區綠化覆蓋率及人均綠地面積，采取有力措施，控制三廢的排放，提高生態效益水平;同時還應著力培養市民的“低碳”意識，從精神層面倡導土地利用的社會文明，帶動民眾建設“繁華宜居”城市的熱情。

(二)優化土地利用結構，提高土地利用效率2010年石家莊市各類用地中居住用地占比為28%，工業用地為15%，而市政設施用地、對外交通用地占比均僅為5%，倉儲用地占比更低僅為4%。各類用地差距較大，這在一定程度上影響了城市土地利用效率的提升。因此，應對城市土地利用結構進行優化，提倡緊湊布局。加大對各類用地的審核力度，鼓勵城市用地向高空和地下發展，加快高層建筑物、高架橋尤其是地鐵及綠地的建設，以提高土地利用經濟、社會、生態效益之間的協調度。根據土地級差地租原理，使經濟社會生態效益好、集約度高的行業優先利用土地，區位條件優越而綜合效益差的產業實行用地置換。例如目前市區內仍有一些低效且有污染的企業存在，對此政府應該增加城市邊緣工業園的數量、擴大現有工業園區的面積，將該類企業遷入工業園內，既能滿足企業的生產需求，又可優化城市土地布局，提高土地利用效率。

(三)合理制定城市長遠規劃，加強基礎設施建設科學編制用地規劃是提高土地集約度的關鍵，因此應該在對石家莊市發展的有利因素及制約因素進行客觀分析的基礎上，結合“現代服務中心、繁華宜居”的城市定位來科學制定用地規劃。并注意突出其長遠性，解決好資源保護、產業結構調整、生態建設等未來城市發展的主要環節。比如根據石家莊氣候情況，應該把生活區放在上風向，工業區集中于下風向，既有利于提高土地集約水平，又利于城市的長遠發展。此外還應加強城市的基礎設施建設，尤其是交通、娛樂休閑、公共綠化等設施的建設，促進城市土地集約狀況的不斷改善。

(四)加大政府調控力度，探索公眾參與城市土地集約利用的有效途徑政府部門對城市土地集約利用的調控主要體現在用地政策上，因此政府需完善土地儲備和土地供應計劃制度，有效控制建設用地供應;嚴格執行城市土地利用規劃，加強對建設用地的約束力度;嚴格執行供地政策，建立土地集約利用的動態監察預警機制，以提高土地集約利用水平;在政府績效評估中增加土地集約利用績效考核指標，鼓勵各區政府的土地集約利用行為;在城市土地集約利用中探索采用公眾意見調查、環境影響民意評價、建立咨詢與聽證制度及信息公開制度等政策形式。