新型農業經營主體對人才需求的調研范文

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摘要：在黨的“十八大”報告中，首次提出了“培育新型經營主體，發展多種形式規模經營”。經過幾年的發展，以家庭農場、合作社等為代表的新型農業經營主體快速發展，成效顯著。但隨著經營規模逐漸擴大，過去的經營方式、經營理念已經不能適應市場的需求，新型農業經營主體在生產、經營等方面亟需專業人才。本文從市場需求入手，通過調研，提出相關政策建議，供有關部門參考。

關鍵詞：農村；經營主體；人才

新型農業經營主體，在土地規模、技術裝備、資金投入、經營理念、農產品供給等方面，明顯優于普通農戶。在今后相當長的時間內，普通農戶仍然占大多數，而新型農業經營主體將逐漸嶄露頭角，成為推進農業供給側結構性改革、發展現代農業的新生力量。目前看，影響新型農業經營主體進一步發展的難題是經營管理人員、專業技術人員缺乏，也就是農業發展的后勁不足。為此，筆者針對遼寧省家庭農場、合作社等新型農業經營主體開展調研，并提出相關政策建議。

一、背景分析

中央規定，新型農業經營主體包括家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業等。目前，農業部農經統計報表系統中，家庭農場、農民合作社的數據每年都進行統計，可以了解到相關情況。而專業大戶、農業企業并未統計，無數據來源。因此，僅對家庭農場、農民合作社數據進行分析。

1.家庭農場。據統計，截止到2016年底，遼寧省在縣級農業部門登記備案的家庭農場5321家。其中，有4620個家庭農場從事種植業，占總數的86.8%；家庭農場共有2.6萬勞動力，平均每個家庭農場4.9人左右。

2.農民合作社。據統計，截止到2016年底，遼寧省農民合作社4.8萬個。其中，有2.69萬個合作社從事種植業，占總數的56%；有4134個合作社從事農機、土肥、植保等服務，占總數的8.6%；合作社社員165.66萬人，平均每個合作社社員34.5人左右。

3.示范家庭農場主結構。據我們對2014年200個省級示范家庭農場主有關情況統計分析：從文化程度看，具有初中文化程度的102人，占總數的51%；高中、中專等文化程度的67人，占總數的33.5%；大學以上文化水平的僅有8人，僅占總數的4%。從家庭農場主的年齡結構看，30周歲以下的16個；而40-49歲之間的有78個，50-59歲之間的有53個，這兩個年齡段的群體，成為家庭農場經營的主力。

二、主要問題

1.文化程度、學歷水平普遍不高。國家將家庭農場定位為“是農戶家庭承包經營的升級版”，從遼寧省農民文化程度分析，初中文化程度占56.8%、高中文化程度占3%（資料來源2008年遼寧省第二次全國農業普查）。整體看，農戶文化程度水平不高。據“遼寧家庭農場信息應用平臺”統計分析，家庭農場主具有初中文化程度的占比為55.7%，高中文化程度的占比為18.6%，雖然明顯高于普通農戶，但與城鎮居民文化程度差距較大。

2.年齡結構偏大。家庭農場主、合作社負責人，承擔了帶領組織從事農業生產的主要力量。因此，需要這些人員頭腦靈活、接受新事物快、精力充沛，要有沖勁干勁、勇于實踐的精神頭，只有這樣，才能在市場經濟中立于不敗。現實中，從事農業生產的勞動力年齡較大，與現代農業對農業經營者的要求存在差距。據“遼寧家庭農場信息應用平臺”統計分析，家庭農場主年齡在31-40歲的占比為20%，而41-50歲的占比為41%，51-60的占比為26.4%。甚至出現了60歲以上的家庭農場主人數比30歲以下都多的現象，真實反映了家庭農場主老齡化的問題。

3.“農二代非農化”的問題比較普遍。農業是利用動植物的生長發育規律，通過人工培育獲得產品的產業。因此，農業勞動生產率普遍不高，存在富余時間，收益也不高。特別是農村改革開放后，農村剩余勞動力轉移速度普遍加快，進一步影響了農業后備力量。據統計，2016年農村常年外出務工勞動力290.35萬人，占農村勞動力總數的23.2%。據典型調查，雖然家庭農場主想要其子女“子承父業”，安心種田，但“農二代”大部分都在外打工，由于年輕、適應能力強，時間一長，基本不愿意返鄉務農。

4.帶頭人管理能力不高。遼寧省合作社大部分由農民領辦，農民領辦的合作社約占93%。這些帶頭人是生產或者銷售方面的行家里手，但對于合作社組織建設、民主管理、規范建設等經驗不足，重視不夠，缺少專業管理知識的培訓。比如農民合作社的會計崗位，一般聘請的會計是從事企業或事業單位會計，他們對合作社的特點不太清楚，對會計業務的特殊規定沒有完全掌握，所以直接影響了合作社會計核算的準確性和規范性。

三、對策建議

以家庭農場、農民合作社為代表的新型農業經營主體，是現代農業經營體系的主要組成部分，代表了農業未來發展方向，將承擔起現代農業的建設工作。對新型農業經營主體實施“農村人才”培育計劃，具有較強的現實意義和歷史意義。為此，我們建議：

1.明確培訓對象。為實現培訓目的、效果統一原則，建議對納入家庭農場名錄系統（在農業部門登記備案）、農業部門掌握的合作社（正常、規范運轉的）負責人開展專門培訓。據統計，今年上半年，遼寧省家庭農場登記備案5844個，農民合作社5.08萬個，全省大致需要培訓6萬人左右。對新型農業經營主體開展培訓，可以安排3年、按照年度實施培訓，逐步實現所有新型農業經營主體輪訓一次，解決他們生產、經營、銷售、管理等問題，提升他們的個人素質和經營能力。

2.確定培訓形式。培訓可以采用比較靈活的方式進行，如聘請專家學者就某一方面的問題進行講解；可以請種植大戶講解種植經驗，講心得體會；也可以實踐操作，互動交流。一是在培訓時間安排上，建議利用農閑季節（每年的11月到來年2月之間），組織開展對家庭農場主、農民合作社負責人的培訓，培訓時間可以在10天左右。二是在培訓內容設計上，可以按照種植品種、農機、設施農業等分類培訓，培訓生產技術、法律政策、產品營銷、經營管理、惠農政策等，使培訓內容具有針對性、操作性。三是在培訓場所上，可以利用現有農業職業學校的教育資源和場地，采用政府購買服務的方式，開展培訓工作。

3.建立農村人才庫。經過培訓后的新型農業經營主體，納入農村人才庫中，并通過互聯網，建立緊密型管理模式。一是建議依托農村人才庫，投資開發手機應用APP，通過智能手機端，實現農村人才之間“供需”互動，參考“滴滴打車”模式，解決農業生產者臨時用工（幫工）、技術服務、資金拆借等問題。二是開展農村人才表彰活動，每年評選一批示范帶動力強、影響力大的農村人才，并實施物資獎勵政策。三是對納入農村人庫管理的，金融部門放寬抵押擔保條件，在同等條件下優先放款，解決新型經營主體融資難問題。

4.調動培訓對象積極性。一是與涉農大專院校溝通，逐步開展學歷教育，解決農業經營者學歷較低的問題。或者針對家庭農場主的“農二代”，開展農業專業學歷教育，引導“農二代”返鄉從事農業生產，解決就業問題。二是繼續實施省級示范家庭農場、農民合作社示范社獎補政策，引導新型農業經營主體擴大規模，發展適度規模經營。三是對參加“農村人才”培訓的新型農業經營主體，實施免費培訓；對參加學歷教育的，可以實施財政補貼政策。

另外，對于高校大學生到農村創新創業，應當鼓勵長期扎根農村，為農村經濟發展、農民富裕做貢獻，不提倡、不鼓勵短期、投機行為。對他們的最佳褒獎，就是對帶領農民共同致富貢獻突出、從事農業生產時間較長的大學生，應當制定政策，引導鼓勵當地農村集體經濟組織將他們接納為組織的一員，讓他們與當地農民融為一體，增強光榮感、使命感，這也是農村集體經濟組織留住人才的一種好辦法。

作者：孫娟1；孫軍2 單位：1.遼寧省農村合作經濟經營管理總站，2.遼寧省農村經濟委員會農經處