訴訟大數據分析促進民營企業快速發展范文

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摘要:改革開放四十年來，民營企業在推動中國經濟向前穩定發展過程中起到不可忽視的作用，尤其體現在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生方面。但民營經濟也存在一些普遍性問題，例如信用融資困難、資金鏈脆弱、市場競爭力小、不良競爭頻發等。這些問題的解決有賴于健康的法治環境、規范的企業模式、良性的公私互動。本文利用大數據技術，在分析涉訴民營企業民商事糾紛案件特點的基礎上，進一步思考涉民營企業民商事糾紛產生的原因，針對民營企業當下發展的實際困境提出相應對策，助益民營企業合法權益的保障，促進民營企業健康發展。

關鍵詞:大數據;民營企業;涉訴特點

民營企業在整個經濟體系中具有重要地位，素有“五六七八九”的美稱，即民營企業貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的新增就業和企業數量。2018年11月1日，主席在“民營企業座談會”上的重要講話肯定了民營企業為中國經濟做出的貢獻，強調民營企業和民營企業家是自己人，要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難。當下，合力保障民營企業合法權益、推動民營經濟規范化發展已呈現出顯著的趨勢。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，強調提高對民營企業的金融服務水平。2018年11月，司法部出臺了《關于充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的意見》（即保護民企“20”條）；2018年1月，最高人民法院出臺《關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的通知》（法[2018]1號）；2017年12月，最高人民檢察院下發了《關于充分發揮職能作用營造保護企業家合法權益的法治環境支持企業家創新創業的通知》。這些文件的出臺體現了“一部兩高”為民營企業創造良好法治環境的決心。與此同時，地方各級機關也紛紛相應中央政策，提出許多鼓勵、支持民營企業發展，改善民營企業政策環境與司法環境的舉措，為民營企業健康發展齊發力。

一、涉民營企業民商事糾紛案件的特點——以南京為例

筆者針對近三年南京管轄范圍內的涉民營企業民商事糾紛案件的相關數據進行統計，制成圖標，探究涉民營企業民上市糾紛案件存在以下特點：

（一）當下合同糾紛數量龐大，其中民營企業占絕大多數。據不完全統計，近三年南京市發生合同糾紛共計77781件，占民事案件的71%左右，其中民營企業合同糾紛案件54034件，占全市合同糾紛案件的69%左右。這些數據一方面充分說明，民營企業在市場經濟中的數量大，是市場經濟發展的主要力量，也是市場交易的重要主體。另一方面體現出當下民營企業普遍面臨糾紛多、爭議大的困難，這是民營企業經營不規范與市場環境不利于民營企業發展等多重因素導致的。

（二）民營企業合同糾紛中半數以上為借款合同糾紛，反映出民營企業融資環境惡劣。從圖1可以看出，半數以上的合同糾紛案由均為借款合同糾紛，說明在民營企業糾紛數量快速增長的背景下，眾多民營企業陷身融資惡性糾紛，這一困境直接限制民營企業健康發展。從圖2可以看出，借款合同糾紛當前最主要的案由是民間借貸糾紛，說明民營企業融資依賴民間借貸，而這一融資途徑缺乏監管，法律風險較高。

（三）民營企業訴訟成本高，解決問題依賴人情關系民營企業訴訟成本高于國企，主要表現在：一旦民營企業負責人被采取強制措施，企業的日常經營將受到極大的影響，甚至面臨破產停業；司法機關輕易對民營企業采取財產保全措施，而不考慮企業經營需要，導致企業資金運轉困難；民營企業勝訴比例遠低于國企，即使付出大量精力財力仍然面臨極大的敗訴風險。由此，民營企業沒有將法律視為維權工具，而視為統治工具，在遇到問題時更愿意尋求人情關系，而不愿意訴諸法律。

（四）民營企業之間相互致害，不正當競爭頻發從上面的案由分類情況可以看到，不正當競爭糾紛主要表現為仿冒糾紛，侵害商業秘密糾紛，商業詆毀糾紛，其他不正當競爭糾紛。應當注意的是，不正當競爭糾紛其自身亦具有相當數量的案例。這一現象反映出民營企業內外部監管不完善以及民營企業之間逐利競爭激烈，無視市場規則，違法經營頻發。

二、涉民營企業民商事糾紛產生的原因

（一）民營企業法律意識較薄弱，風險防控能力低下民營企業家法律意識比較薄弱，在企業內部也沒有建立起良性的法律風險防范體系，致使企業長期處于較大風險中。主要表現在以下幾點：第一，民營企業家對運用法律維權缺乏信心，在出現問題時不愿意訴訟而愿意上訪，不愿意靠法律維權而愿意靠關系協調，容易出現違法亂紀行為，進一步阻礙企業健康成長。第二，許多民營企業內部沒有建立起規范科學的制度體系，包括備案制度、合同制度、保管制度、審批制度、人事制度等，導致企業內部管理混亂，責任追究不到位。第三，對企業法律風險防范事項投入不足。有研究表明，盡管很多民營企業聘請了法務人員或者法律顧問，但企業管理者在做出決策時并不聽取法務人員意見或咨詢法律顧問意見，消極對待法律風險事前管理。

（二）民營企業誠信體系不健全，企業資信良莠不齊誠信與責任是企業家精神的核心內涵，而當下民營企業信用缺失問題日益突出，民營企業間資信狀況也是良莠不齊，影響民營企業整體形象。信用缺失問題背后有多方面的原因：其一，許多民營企業家著眼于利益，違背道德價值，誘發大量拖欠款項、弄虛作假、偷稅漏稅、內幕交易、票據詐騙等經濟糾紛。其二，政府信用缺失導致市場環境整體信用危機。政府作為市場秩序維護者，如果頻繁打破公眾的信賴預期，以權謀私，就會對市場信用秩序產生更大的損害。其三，不正當競爭和監管不力導致誠信企業利潤微薄、市場份額不斷縮減，最終被市場淘汰。信用缺失在多方面都已成為妨礙中國民營企業成長的突出問題，最致命之處在于信用缺失極大的妨礙了民營企業的間接融資，現實中金融機構往往偏向于信用有保障的國企，而對民營企業則存在各方面的忽視和歧視。

（三）民營企業內控管理不完善，合規經營水平較低許多民營企業家缺乏內控管理經驗，內部治理結構設計不能適應企業發展階段，甚至阻礙企業規模化、科學化、現代化發展，導致民營企業壽命短、規模小。例如，許多民營企業依舊采取家族式管理方式，盡管在企業發展初期家族式管理方式有利于降低管理成本，具有較高的靈活性，也有利于使得企業的決策與實施一以貫之、通暢無阻，推動企業初期快速成長和發展。但是，家族式治理方式往往也意味著模糊的人事制度、責任承擔制度、簽章制度、內部監管制度和財務制度，導致企業臃腫不堪、結構混亂。并且，由于家族式治理方式難以釋放企業勞動者的積極性和創造性，難以培養勞動者對企業的歸屬感與認同感，便很難形成濃厚、健康的企業文化。

三、當前民營企業的發展困境

（一）市場準入機制不平等，削弱民企競爭力盡管民營企業創收達到全國GDP的60%，但其高收入背后是占據全國企業數量90%以上的小規模民企，這充分說明了民企在市場資源分配和業務量創收上所占平均值較小，在絕大多數行業中，民企的競爭力與大規模國企仍有較大差距。這一現象的產生是由于在市場競爭中存在許多傾斜性法律政策，主要表現在市場準入、資金支持、監督管理、稅費政策、行政壟斷等方面，無形中削弱了民企的競爭力。比如，在建筑工程領域存在土地使用政策不平等、招投標方式不透明、權力尋租設租頻發、審批程序繁復歧視等現象，導致民營企業競爭成本畸高，核心競爭力下降。有的民營企業家為了承接項目，甚至被迫采取一些非法方式，以彌補自身競爭力不足。而除了建筑施工領域，土地、礦產、資源、能源、金融、保險、交通、通信等領域，也存在著長期壟斷和限制民營資本進入的現象。

（二）信貸融資政策不均衡，民企資金鏈脆弱“融資難融資貴”是民營企業發展過程中面臨的普遍性困難，這一困難的的產生有內外部多方面的原因。于外：信貸融資政策不均衡，民營企業在銀行貸款的信用額度遠不如國有企業，即使融資成功，其付出的成本也遠遠高于國有企業，往往需要付出高息和多重擔保的代價。且司法機關面對民營企業開拓的新融資方式采取“以刑代民”的態度，將民營企業正常的金融借款糾紛定義為金融犯罪，擴大化使用金融領域罪名，不能堅持適用罪刑法定原則，打擊民企創新融資方法積極性。于內：民營企業法律意識較薄弱，誠信體系不健全，內控管理制度不完善，導致金融機構對民營企業設置了嚴苛的貸款標準，證券市場對民營企業設置了高標準的進入門檻。直接融資與間接融資均遭到阻礙的民企不得不通過民間融資途徑獲取資金，但這一行為又給民企帶來了更大的法律風險，使其資金鏈承受更大壓力。

（三）改革中的支持力度小，民企轉型負擔重進入新時代，我國多行業多方面均強調全面推進改革工作，加大改革力度。而這些改革工作，一方面促進了民營企業適應新環境，加快了企業轉型；另一方面也對民營企業提出了更高的要求，大大增加了民營企業的經營成本。比較典型的有稅收制度改革、環保制度改革、社會保障制度改革、產業機構調整改革等，由此企業將面臨日益增高的稅費負擔、環保成本、用工成本、產能交易費用。并且有的地方政府在實施改革政策過程中存在許多不合法不合理行為，比如優惠政策存在傾斜，大力支持國有企業轉型升級，卻對民營企業的困境視若無睹；不考慮民營企業實際情況，對民營企業硬性指標，強制其轉型升級或關停；實施改革優惠政策時不能公平對待國有企業與民營企業，使得許多民營企業并未實際享受到優惠福利；執法尺度存在明顯差異，對國有企業放寬要求和處罰，而對民營企業加大要求和處罰。上述問題直接導致民營企業經營負擔過大，很難適應改革進程，加大被淘汰的可能性。

四、促進民營企業健康發展的對策

（一）加強內控管理，打造現代化民營企業良好的內控管理有利于企業形成規范、科學、高效的經營模式，從而達到將典型風險點由事后處理轉為事前防范、有效規避法律風險的效果。于企業自身而言，民營企業家應當提升自身法律意識，主動學習現代化經營知識，摒棄傳統家族式治理思維，完善企業內部治理結構。于政府而言，應當積極組織相關企業家及企業法務人員接受法律風險防控知識培訓，加強法治宣傳，提高企業合法合規經營意識。于司法機關而言，應當加大對不正當競爭和官商勾結等違法行為的懲罰，肅清市場環境，迫使民營企業提高自身核心競爭力。于行業協會而言，應當積極推動行業內部誠信體系構建，以誠信經營助力自由競爭，以互扶互救取代惡性打壓。上述四者良性互動、有效溝通，可就民營企業實際經營中的類型化法律風險點進行整合分析，提出具有可行性的操作指南，引導民營企業建立內控管理機制，共同打造現代化民營企業。

（二）重視政策導向，營造平等開放市場環境政府作為市場秩序的管理者和維護者，應當有效利用政策引導，營造平等開放的市場環境，激發民營企業的活力，發展一批高質量、高水平、高潛力的民營企業。平等開放的市場環境應當包含以下四點：第一，以政府和行業協會為主體，制定規章制度體系，構建平等、自愿、誠信、公開的市場秩序，營造合規經營的良好風氣；第二，放寬市場準入條件，取消隱性限制，以自由競爭取代行業壟斷，有效發揮市場在資源配置中的決定作用；第三，加大對民營企業的政策支持，制定與國有企業平等的待遇福利政策，例如財政支持、技術支持、信息支持等；第四，減少對民營企業的行政干預，做服務型政府、誠信型政府，對市場能夠自主調節的事項不再設置許可審批，對政企合同不得輕易毀約違約，對轉型民企不得罔顧客觀事實和自身條件一味要求改革。

（三）發揮政府作用，拓寬民企融資途徑政府應當發揮引導作用，支持民營企業開源節流，減輕民營企業負擔，拓展民營企業融資渠道，對民營企業融資行為進行有效監管。具體而言，政府應當明確行政收費項目及收費標準，杜絕權力尋租和不合理收費，堅持依法收稅，嚴格執行各項減免稅優惠政策，以減輕民營企業負擔。面對民營企業金融創新，要充分考慮民企融資時的社會環境、融資政策、融資主觀目的及資金用途等因素，審慎定性融資行為性質，不輕易將經濟糾紛看做刑事案件處理。同時，加強對民間借貸機構的管理和對典型民間借貸行為的監督，幫助民營企業家選擇優質借貸機構，從而規避違法借貸風險、控制借貸成本，防止企業被惡性債務糾纏。亦可嘗試與金融機構建立信息共享平臺，以依法納稅情況、產品質量監測情況、合規經營情況、訴訟結果執行情況等作為指標，指導金融服務機構放寬對優質民營企業的貸款條件。

（四）改善司法環境，推動民企司法保護和服務近年來，“一部兩高”多次出臺文件和指導案例，強調改善民營企業司法環境，推動民企司法保護和公共服務，保障民營企業在訴訟程序中的合法權益。筆者在總結實務經驗和廣泛理論研究的基礎上，認為司法機關在涉民企訴訟中應當注重“三個審慎”，即“審慎采取拘留逮捕等強制措施、審慎采取查封扣押凍結涉案企業財產、審慎涉案企業新聞信息”。如此不僅可以最大限度得降低對企業合法正常經營的不利影響，促進企業自救，為化解糾紛提供物質條件，也可以減少企業的一線勞動者、上下游合作方、其他投資主體的利益損失。同時，建議司法機關與相關社會單位積極展開合作，共同創新公共法律服務，例如組織律師、公證、會計、商會等機構參與民營企業“法治體檢“活動，建立民營企業矛盾調解工作機制、推進民營企業民商事糾紛仲裁工作，規范多元化糾紛解決機制。

（五）完善產權制度，加強民企及企業家產權保護產權保護是民營企業發展的基石。2016年中共中央國務院頒布的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》強調要建立健全以公平為核心的產權保護制度，不得非法剝奪、侵占、毀損民營企業及企業家財產。這一制度的構建不僅要求政府機關真正重視民營企業財產和民營企業家的創造勞動，不以歷史客觀原因追究企業家責任，吞沒企業財產，也要求司法機關在遇到涉民企重大財產案件時，嚴格區分企業合法所得與違法所得、企業財產與個人財產、個人財產與家人財產，杜絕條件模糊、標準不一的行為。同時，也要完善涉民營企業產權監督糾錯與責任承擔制度，對因產權不平等而錯判誤判的案件及時糾正，對導致嚴重后果的相關責任人員進行追責，維護社會公平正義。

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作者：劉進軍 單位：江蘇蔚藍律師事務所