公路運輸環(huán)衛(wèi)監(jiān)管規(guī)劃探究范文

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本文作者：王京元韓艷張劍石  單位：深圳大學(xué)土木工程學(xué)院

1吳江市路政管理現(xiàn)狀

1.1現(xiàn)存問題

(1)公路兩側(cè)商業(yè)化嚴(yán)重。在吳江市境內(nèi),國省道和市道(二級公路)兩側(cè)已開發(fā)利用(建廠)的土地分別達(dá)90%以上和60%。由于規(guī)劃不科學(xué),管理不規(guī)范,影響了公路行車安全與運輸暢通,損壞了公路的應(yīng)有效益和路容路貌,降低了公路使用功能的發(fā)揮,也大大加重了國家對公路擴(kuò)建、改建的投資成本。

(2)公路沿線廣告牌混亂。吳江市公路沿線兩側(cè)設(shè)立了眾多的廣告標(biāo)牌,緊鄰公路的廠房外墻上刷滿了巨幅廣告。廣告牌造型單一、缺乏變化、大小不一、高矮參差,而且過多、過濫,對路容路貌造成了一定的影響,且可能分散司機(jī)的注意力,導(dǎo)致交通事故頻繁發(fā)生,形成/視覺污染0和/隱形殺手0。

(3)公路沿線私開道口屢禁不止。眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依路建廠,許多企業(yè)把大門直接連接至國道上。某些公路道口沒有經(jīng)過相關(guān)管理部門的審批,屬于私開道口,沒有經(jīng)過合理的規(guī)劃,也沒有設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施,給行車安全造成了極大的隱患。如何正確處理繁榮與路容、交通與流通的關(guān)系,成為路政管理部門亟待解決的問題。

1.2原因分析

(1)多頭審批、多家管理、職能交叉、管理主體和權(quán)限不明確。土地的使用、審批、規(guī)劃、管理等工作分屬不同部門,使用權(quán)、審批管理權(quán)交叉。吳江市對公路沿線投資企業(yè)的審批是由工商、國土和交通三家同時進(jìn)行。但交通部門只起到劃定公路建筑控制區(qū)的作用,即只要企業(yè)在公路建筑控制區(qū)以外建設(shè),公路管理部門則無權(quán)過問。而開道口的審批則不同步進(jìn)行,企業(yè)多采取先斬后奏的做法,廠區(qū)建成后,才向公路管理部門申請在公路上開設(shè)道口。

(2)公路管理部門執(zhí)法缺乏必要的權(quán)威和有力手段。雖然公路管理的有關(guān)法規(guī)規(guī)定了路政管理的職責(zé),但沒有賦予公路管理部門執(zhí)行條例的權(quán)限和手段,即賦予了責(zé)任,而缺乏權(quán)限和手段。

(3)法制不健全,執(zhí)法不力。目前的法律、法規(guī)缺乏對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的明確規(guī)定和對街道化問題的明確界定,執(zhí)行中把握不準(zhǔn)。沒有任何一部法律、法規(guī)對如何審批做出明確規(guī)定;所有的公路規(guī)范中也沒有明確的、易于操作的技術(shù)指標(biāo)來指導(dǎo)交叉道口的設(shè)置。主管部門在實際工作中非常被動,不具說服力,有損公路執(zhí)法的權(quán)威,很難保證執(zhí)法力度。

2公路交通環(huán)境與管理規(guī)劃

2.1框架及流程

本研究所說的/環(huán)境0更側(cè)重于公路上的車輛運行環(huán)境和秩序,是從利于車輛運行的/安全性0和/有序性0等方面來展開規(guī)劃和管理。為此,將針對上述路政管理中的難題及原因,以服務(wù)于今后的路政管理為宗旨,以提高公路服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平為根本目標(biāo)展開研究。本著上述研究目的,制定公路交通環(huán)境與管理規(guī)劃的技術(shù)路線和流程,如圖1所示。

2.2主要研究內(nèi)容及成果

(1)公路網(wǎng)狀況評價及路段改造和結(jié)點改造研究。在對吳江市現(xiàn)狀和規(guī)劃公路網(wǎng)進(jìn)行分析和評價的基礎(chǔ)上,掌握現(xiàn)狀、預(yù)測未來,提出了不同時期需要改善的關(guān)鍵路段和重要節(jié)點。

(2)公路街道化研究。明確提出了吳江市公路街道化趨勢的嚴(yán)重性,并全面分析了街道化的成因、危害,在此基礎(chǔ)上提出了防治措施。

(3)公路交叉道口管理研究。分析了交叉道口對公路行車速度、安全的直接影響,綜合考慮視距、通行能力和安全,提出了交叉道口的間距的建議值,并且提出了減少對公路通行能力干擾的道口設(shè)置形式,用于道口審批和規(guī)劃。交叉道口間距應(yīng)滿足3方面的要求:行車視距、識別視距(標(biāo)志到危險點口距離)和安全交叉停車視距[2]。識別視距和安全交叉停車視距分別在國標(biāo)5道路交通標(biāo)志和標(biāo)線6(GB5768)1999)和公路路線設(shè)計規(guī)范6(JTGB01)2005)中做了規(guī)定。本文對根據(jù)行車視距確定交叉口間距做了研究。經(jīng)分析,從主線公路左轉(zhuǎn)進(jìn)入沿線單位的車輛對公路行車的干擾最大。從行車視距方面考慮,相鄰交叉道口的間距包括3個部分:¹主線車輛平穩(wěn)運行的距離Lr。為使駕駛員舒適、正常地運行,在公路上運行的車輛不宜連續(xù)地進(jìn)行速度變換,在一次擾動后,應(yīng)能/不受外界干擾0平穩(wěn)地運行一段時間tr,平穩(wěn)運行的距離為Lr。不同等級的公路tr的取值應(yīng)該不同,等級高和運行速度快的公路tr應(yīng)大,反之則小?？紤]駕駛員視覺反應(yīng)、心理上的承受能力和汽車性能,根據(jù)道路交通系統(tǒng)中駕駛行為理論研究,并參考線形設(shè)計中的相關(guān)指標(biāo),取tr=10s。則Lr=Vtr/316。º停車視距St。汽車在道路上行駛時,司機(jī)從發(fā)現(xiàn)前方障礙物、緊急制動到與障礙物保持一定安全距離,整個過程所需要的最短行車距離稱為停車視距St。一般情況下,停車視距可分為3部分,即St=S1+Sz+S0式中:S1為反應(yīng)時間內(nèi)行駛的距離,m;Sz為制動距離,m;S0為安全距離,m。

從駕駛員發(fā)現(xiàn)障礙物開始,經(jīng)判斷采取制動措施,到制動生效的時間t,稱為駕駛員的反應(yīng)時間,包括駕駛員的反應(yīng)判斷時間和制動生效時間。目前美國和日本規(guī)定,判斷時間為1.5s,制動生效時間為1.0s,則反應(yīng)時間共計為2.5s。根據(jù)經(jīng)驗,我國目前采用1.2s,則:S1=vt=Vt/316=V@112/316=V/3式中:v(m/s)和V(km/h)均為汽車的行駛速度。利用功能原理,并考慮車輛在實際使用中制動不充分等因素,采用制動系數(shù)K加以修正,則:Sz=KV2/[254(U?i]式中:Sz為制動距離;K為制動系數(shù),一般選用1.2~1.4;U為縱向摩擦因數(shù),計算時一般按潮濕狀態(tài)考慮;i指路段的縱坡度,上坡取正值,下坡取負(fù)值。安全距離S0一般取5~10m,以保證汽車在障礙物前停車而不沖到障礙物上。»排隊車輛的長度。當(dāng)主線車流量較大時,左轉(zhuǎn)車輛穿越對向車流時,要等待空隙的出現(xiàn)。如為單車道,則后面的車輛要停車等待,形成排隊。直行車輛的排隊長度取決于主線的交通量和等待時間長短,主線交通量大,等待空隙所需的時間長,排隊增長。排隊長度可由下式計算:式中:Lz指直行車輛排隊長度,m;Q為1條車道的交通量,pcu/(h#ln);tz為車輛等待匯入空隙的時間,s;S為平均車頭間距,m,客車為6m,大型車為12m。綜上,滿足行車視距要求的交叉道口的間距經(jīng)對比,行車視距方面要求的交叉道口間距遠(yuǎn)大于其他因素,故沿線單位直接沿公路布設(shè)的交叉道口間距按照由行車視距確定的數(shù)值來控制。

(4)公路建筑控制區(qū)管理研究。提出了針對不同技術(shù)等級、行政等級公路的建筑控制區(qū)寬度的技術(shù)要求(見表2),對吳江市整體路網(wǎng)加油站布局進(jìn)行了分析,提出加油站的合理間距為20~30km,并對加油站布局調(diào)整提出了建議。公路建筑控制區(qū)的界定主要根據(jù)行車視距與公路彎道的關(guān)系進(jìn)行計算。根據(jù)計算結(jié)果,并參考5公路法6、5江蘇省公路條例6的相關(guān)規(guī)定,綜合考慮行車視距、公路產(chǎn)權(quán)、公路景觀等因素確定。

(5)非公路交通標(biāo)志和路邊構(gòu)造物管理研究。從交通安全、景觀視覺等方面對非交通標(biāo)志進(jìn)行研究,得出了高度、離路邊距離、間距等指標(biāo)要求(見表3),提出了對路邊構(gòu)造物進(jìn)行有效管理的一些措施。非交通標(biāo)志的定位主要從安全和視覺舒適的角度進(jìn)行研究,以滿足行車視距的要求進(jìn)行計算。

(6)公路景觀和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究。從宏觀上把握公路景觀規(guī)劃的思想、原則,提出具體的設(shè)計方法及環(huán)境保護(hù)措施[3]。

(7)路政管理工作的發(fā)展前景研究。全面分析吳江市路政管理方面存在的問題,提出從行政、法制、宣傳方面采取措施,提高路政管理效率。

3推進(jìn)路政管理的規(guī)劃建議和措施

(1)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃。應(yīng)征求交通部門的意見,杜絕公路兩側(cè)對應(yīng)開發(fā),公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的土地不能出讓,交通部門應(yīng)設(shè)置界樁,農(nóng)林部門應(yīng)制定綠化方案,各鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)綠化環(huán)境建設(shè)。

(2)建筑控制區(qū)及公路交叉口。公路建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑物應(yīng)逐步拆除,不得新增建筑物。公路與公路的交叉口土地預(yù)留應(yīng)滿足本次規(guī)劃的要求。其他平交道口應(yīng)符合技術(shù)要求,并按規(guī)定審批。

(3)加油站。公路沿線的加油站不宜再增加,規(guī)劃建設(shè)的重點是優(yōu)化加油站的空間布局。新建公路的加油站應(yīng)根據(jù)車流量,主要通過遷移原有加油站來設(shè)置。

(4)公路沿線廣告標(biāo)志。公路沿線廣告資源的開發(fā)權(quán)歸吳江市公路建設(shè)開發(fā)有限公司所有。公路建設(shè)開發(fā)公司應(yīng)制定設(shè)置方案,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,市場化運作,收益用于全市公路的養(yǎng)護(hù)。

(5)其他涉及公路的情形應(yīng)滿足相應(yīng)的法律法規(guī)和本次規(guī)劃提出的要求。

(6)公路沿線建設(shè)項目要實施由市發(fā)展計劃委員會、建設(shè)局和交通局聯(lián)合審批的規(guī)定,并應(yīng)在土地出讓之前進(jìn)行,由市發(fā)展計劃委員會牽頭,平時受理由市公路管理處,嚴(yán)格按照/建筑控制區(qū)0和/規(guī)劃控制區(qū)0的規(guī)定執(zhí)行。

(7)由市政府根據(jù)5吳江市公路交通環(huán)境與管理規(guī)劃6制定公路環(huán)境管理辦法,各部門協(xié)同管理,加強(qiáng)執(zhí)法力度,確保管理辦法的實施。

4結(jié)語

在國家和地方性法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,對公路89建筑控制區(qū)管理、非公路交通標(biāo)志及路邊構(gòu)造物管理、公路交叉道口管理3方面從定量的角度進(jìn)行研究,結(jié)合吳江市的情況,制定切實可行的技術(shù)控制指標(biāo)和規(guī)定。并建議從規(guī)劃和管理層面上對公路路政管理部門的職能、權(quán)限及方法予以明確,有利于路政管理部門開展工作。這些嘗試性的探討對我國其他城市也具有一定的借鑒作用。