檢察人員管理制度的完善范文

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一、完善檢察人員管理制度的必要性

檢察權是法律賦予檢察機關的權力。作為法律監督機關，檢察機關在維護社會公平正義上發揮著重要的作用，特殊的地位使得人民群眾對檢察機關工作人員有了更高的要求和期待。檢察人員管理制度的完善將會對司法體制改革產生巨大的推進作用，也會使檢察工作更加高效地運行。雖然國家機關工作人員整體素質隨著公務員制度的建立已經有了較大的提高，但是作為專業性較強的檢察機關而言，專業化進程依然相對滯后。現有的檢察人員管理體系，按照工作性質劃分為檢察官、技術人員、書記員、司法警察、行政人員等，在實際中這種分類的形式意義大于實質意義，在一些檢察機關甚至只停留在形式上，而對于檢察人員劃分各種職級的情況，則存在著生搬硬套行政職級的現象。完善檢察人員管理制度就是要建立高素質、專業化、分工明確、工作高效的檢察隊伍。通過制度的完善既可以強化檢察權的司法性，突出檢察官的核心業務地位，也可以合理配置各種職位，調整檢察機關的人力資源，還可以促進檢察人員依法履行法律賦予職責，提高辦案和工作效;率及自身責任感。從而建立起符合司法規律、具有檢察特點的隊伍;加快檢察官隊伍職業化、專業化進程;形成科學合理的檢察人員選任、培訓、考核、晉升、保障等建設機制。①

二、現行檢察人員管理中可能存在的問題

(一)檢察人員崗位界定不明確現行的檢察機關人員管理體系下，檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員等在實際中有時并無特別明顯的區分。檢察機關正式工作人員往往都會被外界人員稱為檢察官，且不參與辦案的部分檢察輔助及司法行政人員往往也會具備檢察官資格，一定程度弱化檢察官職業自身的特殊意義及榮譽感，客觀上延緩了檢察官職業化和專業化的進程。而一些檢察院由于案件量較大，檢察官受人員不足的限制，檢察輔助和司法行政人員也可能出現超越崗位權限參與辦案的情況，也會造成人員崗位不明確的現象。

(二)行政職級與業務職級劃分不明確現行的檢察機關人員管理體系下，“同工不同酬，同酬不同工”的情況在很多地方依然存在。例如同樣作為檢察官，工作性質、難易程度、責任大小等同，卻因為行政職級不同，工資差別很大;而工作性質、難易程度、責任大小不同的檢察官卻又因相同的行政職級，執行相同的工資標準;甚至有時作為主要辦案的檢察官與檢察輔助等人員，工作困難復雜程度更大，但卻可能由于職級的差異，享受同等或更低的待遇;因此會對相當一部分檢察人員的工作積極性產生消極的影響。②

(三)檢察人員責任劃分不明確現行的檢察機關人員管理體系下，一些案件量較大而辦案人員數量較少的檢察院，在助理檢察員或檢察輔助人員參與辦案的過程中出現超越自身權限辦案的情況下，一旦涉及辦案責任時，往往會相互推諉，有時助理檢察員或檢察輔助人員最終甚至會承擔更多的責任。而對于一些疑難案件，辦案檢察官需要將案件的部分決定進行層層審批，但實際工作中審批人由于案件較多或沒有認真查閱案卷，會造成了案件出了問題難以歸責的現象，錯案追究制難以得到落實，辦案人員的主觀能動性和責任心減弱，不利于提高辦案質量和辦案效果。

(四)檢察人員待遇與責任不相符，骨干人員流失嚴重在追求公平正義的呼聲日益高漲的今天，檢察機關作為法律監督機關，人民群眾及社會輿論無疑對檢察人員尤其是辦案檢察官提出了更高的要求，檢察人員所承擔的責任日益巨大，一方面進入檢察院的人員基本硬件上有時會高于行政機關公務員;另一方面，檢察官在職業素養和任職條件上也會高于普通公務員，因此當檢察人員工資福利及職務保障等于甚至小于公務員時，就會凸顯高要求與低保障之間的矛盾。現實中檢察機關待遇往往單純的套用地方公務員工資標準，有時甚至低于地方黨政機關，加之職級晉升緩慢，直接影響到工資福利，尤其是在基層檢察機關案多人少的情況下，使得部分檢察人員(特別是缺乏必要物質基礎的年輕干警)壓力過大，一些檢察骨干力量也因而流失。③

(五)檢察人員晉升模式單一且難度較大在現行的檢察機關人員管理體系下，檢察人員職級往往依照行政機關的模式，行政級別決定檢察級別;同時檢察人員的職級也會受所在單位行政級別的限制，尤其在基層檢察機關，由于單位行政級別較低，職級的配比較少，因而會形成僧多粥少的局面。另外在部分檢察機關職級晉升時往往論資排輩，以工齡、進院時間等因素作為晉升職級的主要考慮依據，對于一些資歷淺、工齡短的年輕干警而言，即使工作業績再突出，也長期處在底層，需要歷經必須的年限，造成了年輕人只有等老同志讓出職級，才有晉升機會的惡性循環。且現行體系下，檢察機關各類人員不論工作崗位、性質如何，其級別晉升多數也要走檢察序列，晉升渠道相對單一，不利于檢察機關人力資源的合理調整及利用。

(六)單一的考核機制不夠合理現行的檢察機關考核工作通常是由政工部門執行，但由于缺乏足夠的業務考核及評查數據的支持，政工部門的考核往往側重于干部的政治素養及為人處事能力，對于檢察人員的業務能力、辦案能力、辦案效果以及工作數量等重要因素較為忽視。檢察人員的業務往往以達到基準水平或不出現明顯錯誤即符合考核要求。這樣的考核往往缺乏明確的標準和科學的評價指標，使得辦案人員對案件辦理的認真細致程度降低，阻礙了檢察人員專業化的發展。

三、完善檢察人員管理制度的嘗試方法

(一)采用自上而下的體制建設，由省級以上院根據各地區的實際情況進行對應的人員配比由于檢察機關的領導關系體系以及上下級之間的業務對口銜接的問題，檢察機關在進行人員管理的制度建設上如采用自上而下的方式進行，必然會使得下級院更加重視，能更好地推進人員管理制度完善工作的進程，去除下級院自行推動人員管理體制完善過程中出現的一些不必要的阻力，也能解決該過程中出現的上下級業務不銜接等問題，避免造成整個體制完善進程的延緩。在實踐中由于各地區經濟發展水平和案件數量存在差異，對于不同地區的檢察人員配比數量應進行嚴格的區分和計算，不能單純的按照標準數來計算不同地區檢察院或不同級別檢察院各崗位所應具備的人員數量。對于案件量大或者案件較為疑難復雜的地區應盡量增加檢察官、檢察輔助人員的數量，對于案件量小或案件難度較低的地區應適度增加檢察輔助人員及檢察行政人員的數量。對于同一省份的同級檢察機關的人員數量應根據業務量及工作量的大小，由其省級檢察院根據實際情況對基層檢察院或下一級人民檢察院進行人員配額控制，使檢察人員的數量能夠更加符合業務及工作量的要求，實現各級檢察機關的運行更加高效。

(二)建立合理的待遇與責任對應機制由于檢察官的職業特性及其所承擔壓力以及檢察機關其他工作人員的實際工作量，應在考慮各地基本情況的基礎上，逐步提高檢察人員的整體待遇，對于工作量及工作壓力較大的檢察官應給予較高的待遇，對于工作任務較重的檢察輔助人員也應給與對應的津貼，對于檢察行政人員則應參考當地行政機關工作人員工資水平，通過提高檢察機關工作人員的待遇，使得檢察隊伍可以保持較高的穩定性，充分發揮檢察人員的能動性。在提高檢察人員整體待遇的同時，也應建立起符合民眾期待的責任追查體制，并建立起相應的案件質量檔案等系統。對于案件認定結論等實體性錯誤以及工作環節告知、填錄等程序性錯誤的實際情況，對負責具體工作的檢察官及檢察輔助人員等根據其所應承擔責任的大小進行追責;同時對出現辦案質量問題的案件進行歸檔留存備案。通過明確不同錯誤所對應的追責主體，可以使得檢察機關參與辦案的人員更加嚴謹認真，真正做到司法為民，也避免了責任的推諉，使得檢察工作的專業性得以更好地體現。

(三)建立合理規范的檢察人員流通機制檢察官的工作往往帶有極強的專業性、技術性且知識更新速度較快，同時需要較高強度的體力和腦力勞動，檢察官所帶來的榮譽感及其精英性和高效性也需要得到充分的保證，考慮到現實中隨著時間的推移，部分檢察官自身可能出現精力和能力不足等問題，因此檢察官的流動是不可避免的。對于不能勝任檢察官工作需要的原檢察官，應允許其轉入符合條件的檢察輔助人員或司法行政人員的序列;而對于符合檢察官任職資格的檢察輔助、行政人員，應允許其轉入檢察官儲備隊伍，待經過嚴格考察選拔競爭后，符合最終任職條件的人員，通過任命后轉入檢察官序列。對于社會上優秀的具備扎實法學功底或法律實務經驗的律師、法科專業教師等人員，也可以以交流的方式，通過考核及任命后進入檢察官序列，從而更好地保持檢察官隊伍的活力。

(四)依崗位分類建立行之有效的晉升渠道在完善的人員管理的體制下，通過分類管理，對不同崗位的人員可通過對應崗位的職級進行調整晉升。檢察官可依照檢察官序列設置的職務比列，根據工作年限及業務能力進行對應的晉升。對于檢察輔助人員而言，司法警察可依照檢察機關實行單獨警察職務序列的規定，按規定的警官、警員職數及警銜進行晉升;檢察技術人員可依照國家有關規定執行專業技術類公務員的職務序列和職位數進行晉升;其他檢察輔助人員職務序列，可執行綜合管理類公務員的有關規定進行晉升。對于司法行政人員職務序列和職位數，可依照綜合管理類公務員的有關規定執行。在人員分類管理的基礎上，進行合理的對應崗位職級晉升渠道，可以使各崗位檢察工作人員對于自身工作有著更理性的認識，使其可以更好履行各項工作職責，專心于本職工作，避免出現不必要的思想波動。同時上級檢察院應當經常性從下級檢察院考核選取一定數量的優秀檢察官，使得上級院能夠更加了解下級院的工作情況，實現各級檢察院之間的工作更好地進行銜接。

(五)通過內設機構的調整加強人員管理的效果，建立高效準確的考核機制通過檢察機關人員管理制度的完善及內設機構的調整，原有的檢察機關考核體制必將會受到較大影響，對于檢察業務本身的考核將會占到相當的比重。對于分類的檢察人員而言，根據其職位特性的不同，考核的標準也必然會存在差異。隨著檢察機關案管部門成立完善及檢察機關統一業務系統全面使用，通過內設機構的調整及新技術的引用，一方面使檢察權更加公開透明，另一方面也對完善檢察人員管理制度提供相應的保障。通過不同崗位檢察人員進行對應標準的考核，將提高檢察人員工作積極性。對檢察官系列以及檢察輔助人員系列進行多面考核，既需要有政工部門考察其德行操守，也可由案管等部門對其辦案效果及辦案質量等進行業務考評，使得考評的范圍更加全面、準確。對于檢察行政人員由于其不辦案，則仍以政工部門考察為主。分類的業務人員進行分類考核，可以避免單一考核標準所帶來的不足，使得考核能充分發揮作用，達到人員管理的實質效果。檢察機關作為法律監督機關，承擔著維護國家法律統一和法律正確實施的重大責任，在維護社會公平正義方面起著重要作用。檢察機關自身的改革也是司法體制改革的重要一環，根據檢察權和檢察工作自身的性質和特點，依照相關法律法規，通過科學合理的方法，完善檢察人員管理制度，可以突出檢察工作的核心部分，更好地提高檢察工作的質量和效率，實現檢察機關人力資源的最優配置，為檢察職能的充分發揮提供有力保障，盡快實現檢察隊伍的專業化和職業化，將會更好地滿足廣大人民群眾對新時期檢察工作的期望。

作者：高晗博 單位：天津市濱海新區塘沽人民檢察院