社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理論文范文
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1.NGO自身參與公共危機(jī)管理的資源不足。其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①人力資源的不足。由于人力資源管理體制的問(wèn)題，參與的志愿者缺乏一定的專(zhuān)業(yè)性，大多專(zhuān)業(yè)性NGO由非專(zhuān)業(yè)的退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的下崗分流人員充任，許多優(yōu)秀人才流向政府和企業(yè)，而留在社會(huì)組織工作的職員往往缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。②資金的問(wèn)題。NGO籌集資金的渠道較為單一，來(lái)源主要依附于政府的財(cái)政撥款與社會(huì)捐贈(zèng)。資金的不足也使得NGO在物質(zhì)資源上嚴(yán)重匱乏。因此，NGO應(yīng)加強(qiáng)自身籌集資金的能力，充分發(fā)揮其第三部門(mén)的作用，成為一只真正獨(dú)立的公共管理力量。③地區(qū)發(fā)展不平衡，志愿者組織基礎(chǔ)不夠。NGO的發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間都有著巨大的不平衡。相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，中國(guó)NGO無(wú)論是在結(jié)構(gòu)上還是數(shù)量上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需要。從城鄉(xiāng)的不平衡來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)只有少數(shù)的扶貧、環(huán)保NGO，社會(huì)對(duì)這些組織的關(guān)注和支持很少。信念與使命是NGO的靈魂，中國(guó)NGO的發(fā)展除了在資金、人才管理和專(zhuān)業(yè)能力等影響因素外，還缺乏明確的理念和強(qiáng)烈的使命感，這使得它們很難發(fā)揮較高的能動(dòng)性和創(chuàng)新性。
2.社會(huì)文化認(rèn)同的缺失導(dǎo)致社會(huì)公信力不足。在迅速發(fā)生的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，舊的社會(huì)價(jià)值體系和道德倫理觀念受到巨大沖擊，政府職能沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，缺乏社會(huì)獨(dú)立性，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的NGO發(fā)展所必不可少的公民意識(shí)、參與意識(shí)、志愿精神和社會(huì)公信嚴(yán)重不足，使得在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，人們對(duì)這股社會(huì)力量不能給予重視和信任，社會(huì)公眾對(duì)新生的組織形式及活動(dòng)方式也存有一定的疑慮，這些因素也都不利于NGO取得社會(huì)合作與認(rèn)同。
二、提升我國(guó)NGO有效參與公共危機(jī)管理的對(duì)策
1.構(gòu)建信息共享平臺(tái)，確保政府與NGO合作互動(dòng)的信息溝通。信息共享平臺(tái)可由政府部門(mén)建立，實(shí)行虛擬管理，工作人員以柔性流動(dòng)方式任職，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)指揮分散NGO和其他社會(huì)力量，為危機(jī)解決提高組織上的保障；建立政府與NGO之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息通道，一旦危機(jī)發(fā)生，可確保彼此之間信息的通暢。
2.培養(yǎng)全民危機(jī)防范參與意識(shí)，充分發(fā)揮NGO在公共危機(jī)管理中的行動(dòng)能力。理性的國(guó)民危機(jī)意識(shí)是整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)長(zhǎng)期通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、展覽和宣傳手冊(cè)等普及如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、流行病和恐怖危機(jī)等突發(fā)事件過(guò)程中的救助方法，培養(yǎng)公民的危機(jī)意識(shí)和志愿參與精神，為應(yīng)對(duì)危機(jī)奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
3.改革NGO登記管理體制。政府要建設(shè)有利于NGO成長(zhǎng)的法律政策環(huán)境，保障和促進(jìn)NGO的成長(zhǎng)。改革現(xiàn)行登記管理方面的法規(guī)政策，變“限制型管理”為“監(jiān)督和服務(wù)型管理”。同時(shí)降低NGO準(zhǔn)入門(mén)檻，撤消嚴(yán)格而煩瑣的審批手續(xù)，實(shí)行便捷的申請(qǐng)登記制度。
4.加強(qiáng)與國(guó)際NGO交流與合作，提升我國(guó)NGO公共危機(jī)管理的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)。伴隨著全球一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，區(qū)域、國(guó)家之間在協(xié)作解除跨國(guó)危機(jī)、治理自然災(zāi)害、打擊恐怖活動(dòng)等方面的合作日益增多。國(guó)際的援助，特別是技術(shù)、信息方面資源的援助，可以大大彌補(bǔ)本國(guó)救治能力的不足。因此，要加強(qiáng)與國(guó)際NGO在危機(jī)管理方面的交流與合作，推進(jìn)公共危機(jī)的多元共治。
5.整合各種應(yīng)急協(xié)同資源，提高NGO應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。我國(guó)NGO的資金主要來(lái)源于政府撥款，自身缺乏資金籌措和運(yùn)作能力，應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)、各種國(guó)際組織、海外基金會(huì)的溝通與聯(lián)系，擴(kuò)大籌資渠道，在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)得到社會(huì)的廣泛參與，逐步建立起以自主和自立為基礎(chǔ)的籌資機(jī)制；其次，建立自身的人力資源管理體系和制度規(guī)范。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中，而由于當(dāng)前我國(guó)NGO社會(huì)地位過(guò)低，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。一方面，積極拓寬參與渠道，吸引高素質(zhì)人才的志愿參與。另一方面，對(duì)其成員進(jìn)行緊急救助專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的方法、知識(shí)和技能，從而提高NGO應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的綜合能力。
作者：宋映儒單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院
