新媒體視域下公共危機(jī)管理論文范文

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一、我國(guó)公共危機(jī)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）對(duì)新媒體影響的認(rèn)識(shí)不足新媒體因其信息傳遞的及時(shí)性和快速性，傳播者、受眾的數(shù)量龐大，以及與傳統(tǒng)媒體的配合，使新媒體在政府危機(jī)管理中起著輿論的擴(kuò)音器與震蕩機(jī)的作用。根據(jù)謝耕耘、萬(wàn)旋傲對(duì)2007至2011年不同媒介在公共事件中的角色的實(shí)證研究，下表就是其中一組研究數(shù)據(jù)，從表中數(shù)據(jù)我們可以知道新媒體對(duì)重大公共事件的首次曝光呈逐年上升趨勢(shì)，并且已經(jīng)大大超過(guò)傳統(tǒng)媒體對(duì)事件的首次曝光。在新媒體時(shí)代，人人都是自媒體，每個(gè)人都開(kāi)始有話(huà)語(yǔ)權(quán)，這改變了傳統(tǒng)精英話(huà)語(yǔ)權(quán)的格局，如果政府對(duì)這個(gè)自媒體的力量認(rèn)識(shí)不到位，不提高自身的危機(jī)處理能力，肯定會(huì)造成信任危機(jī)。

（二）危機(jī)預(yù)防意識(shí)薄弱“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。對(duì)危機(jī)防與不妨，結(jié)果是天壤之別，2005年12月，美國(guó)東北部經(jīng)歷了一場(chǎng)暴風(fēng)雪，12月3日，氣象部門(mén)就發(fā)出災(zāi)害天氣的警告，所以，盡管這次雪災(zāi)波及面很廣，但造成的損失卻微乎其微。而我國(guó)2008年發(fā)生在南方的冰雪災(zāi)害卻造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1516.5多億元，全國(guó)十多個(gè)省幾千萬(wàn)人受災(zāi)。為什么會(huì)有如此之大的差別，關(guān)鍵在于有無(wú)預(yù)防。

（三）新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論容易“失控”自互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用以來(lái)，越來(lái)越多的人開(kāi)始依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取信息，網(wǎng)絡(luò)傳播逐步滲透到社會(huì)生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播具有一定程度的不可控性，這加大了政府危機(jī)處理的難度。在政府危機(jī)處理中，存在的一個(gè)很重要的危機(jī)源就是網(wǎng)絡(luò)謠言，這使得政府在混亂的“信息場(chǎng)”中處理危機(jī)時(shí)面臨更大的挑戰(zhàn)。

（四）傳統(tǒng)管理方式的“自我保護(hù)”意識(shí)按照我國(guó)政府傳統(tǒng)的危機(jī)管理方法，危機(jī)發(fā)生后，首先是要封鎖消息。在一些政府官員看來(lái)，把危機(jī)真相公布于眾，會(huì)引起公眾的恐慌和社會(huì)的不穩(wěn)定。他們下意識(shí)的應(yīng)對(duì)之策就是捂著、堵著、瞞著、拖著，期望熱點(diǎn)變冷、大事化小，小事化了。還有一些官員，出于各種利益考慮，總是以“維穩(wěn)”為借口，不愿在第一時(shí)間把真相告知于公眾，這種“自我保護(hù)”只能增加公眾對(duì)政府的不信任，對(duì)公共危機(jī)的解決沒(méi)有絲毫益處。

二、新媒體時(shí)代我國(guó)政府公共危機(jī)管理水平的提升

（一）強(qiáng)化政府自身能力建設(shè)1.樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，實(shí)行前饋控制在今天的新媒體時(shí)代，如果政府沒(méi)有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，僅僅使用過(guò)去危機(jī)出現(xiàn)后才處理的方式是難以奏效的。我們今天所面臨的社會(huì)，危機(jī)顯得更加頻繁、更加肆虐、更加迅速，致使傳統(tǒng)的反饋控制管理方式總是慢半拍。前饋控制是相對(duì)于反饋控制的一個(gè)概念，“主要指事先控制不利因素輸入系統(tǒng)之中的一種管理行為。”[1]我們的政府在危機(jī)管理過(guò)程中，要逐步改變傳統(tǒng)的反饋控制行為，實(shí)現(xiàn)前饋控制，把危機(jī)因素消除在萌芽狀態(tài)。2.及時(shí)、準(zhǔn)確的信息公開(kāi)信息公開(kāi)是傳統(tǒng)政府管理方式向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。在公共危機(jī)管理中政府進(jìn)行信息公開(kāi)非常必要：首先，信息公開(kāi)有利于保障公民的知情權(quán)，喚起公眾的社會(huì)責(zé)任感。其次，政府信息公開(kāi)有利于接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。在今天的新媒體時(shí)代，政府想要完全封鎖消息是很難的，唯一正確的做法就是積極、主動(dòng)地公開(kāi)信息，這才是正確處理危機(jī)的方式。3.完善新聞發(fā)言人制度公共危機(jī)管理中的新聞發(fā)言人制度是一種政府危機(jī)管理人員通過(guò)新聞會(huì)的方式經(jīng)由媒體告知公眾有關(guān)突發(fā)事件的起因、經(jīng)過(guò)、后果、政府應(yīng)對(duì)措施，以及工作進(jìn)展等情況，以澄清事實(shí)，避免恐慌，同時(shí)爭(zhēng)取公眾對(duì)政府危機(jī)管理工作的理解、支持和配合的制度。在今天的新媒體時(shí)代，新聞發(fā)言人制度也應(yīng)該有新的內(nèi)容，新聞發(fā)言人制度不應(yīng)該僅僅是舉行關(guān)于突發(fā)事件的新聞會(huì)，而是可以利用更多的新媒體工具加強(qiáng)與公眾的溝通交流，例如政務(wù)微博、政府網(wǎng)站的建設(shè)等。

（二）提升新媒體的服務(wù)水平1.提升新媒體自身的社會(huì)責(zé)任感在現(xiàn)代信息社會(huì)，很多人認(rèn)為媒體是繼立法、行政、司法之后的“第四種權(quán)力”，當(dāng)然新媒體更是如此，這說(shuō)明媒體扮演著重要的社會(huì)監(jiān)督角色，其基本功能是溝通信息、提供幫助、表達(dá)民意、揭露真相、伸張正義、監(jiān)督政府等。但在今天的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新媒體還是一把“雙刃劍”，也有其局限性，包括媒體的競(jìng)爭(zhēng)壓力和利益沖突、信息偏差和不對(duì)稱(chēng)、參與其中人員的道德修為和法律素質(zhì)不足等，所以新媒體要加強(qiáng)自律，扮演好自己特殊的社會(huì)角色，在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)積極履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮好媒體的社會(huì)監(jiān)督、信息溝通和服務(wù)公眾的作用。2.加強(qiáng)對(duì)新媒體的技術(shù)與法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)虛擬的系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)的參與者很多情況下是匿名的，所以傳播者身份具有隱蔽性。從新媒體的角度來(lái)說(shuō)，參與者的身份有時(shí)在虛擬空間里難以辨別和確認(rèn)。在當(dāng)前的情況下，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管，存在不少難題，但并不是無(wú)法監(jiān)管。從技術(shù)手段來(lái)說(shuō)，對(duì)于新媒體上的信息傳播、交流，可以通過(guò)信息過(guò)濾、郵件監(jiān)管、自動(dòng)跟蹤等各種技術(shù)措施進(jìn)行管理。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)新媒體的法律法規(guī)建設(shè)。對(duì)新媒體的法律規(guī)范是一種硬性控制手段，目前，我國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律還有很大的發(fā)展空間，網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。還有一個(gè)更大的難處是執(zhí)法的障礙，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的監(jiān)管，對(duì)違法事實(shí)的調(diào)查、取證，與國(guó)際法律的協(xié)調(diào)，對(duì)新媒體如何在法律上管理等等都是執(zhí)法部門(mén)的新課題。

（三）公眾理性參與1.培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)在信息時(shí)代，良好有效的公共危機(jī)管理，不僅要靠政府和新媒體的努力，也取決于參與其中的公眾自身的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多技術(shù)事故和人為的災(zāi)難，都與公眾以及各種組織的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)防范能力薄弱有關(guān)。公眾的危機(jī)參與意識(shí)能夠提高社會(huì)自我救助應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，可以減少社會(huì)公眾盲目輕信甚至傳播流言等不當(dāng)行為的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。同時(shí)今天的網(wǎng)民要有理性地危機(jī)意識(shí)，理性地參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。2.培養(yǎng)公眾在新媒體上的道德自律意識(shí)網(wǎng)絡(luò)為人民生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也有很多的虛假信息。很多人為了吸引眼球，為了出名，無(wú)所不用其極，在網(wǎng)上散布虛假、誹謗等信息就是重要的手段之一。新媒體以其低準(zhǔn)入的門(mén)檻，只要有電腦、手機(jī)等設(shè)備，有網(wǎng)絡(luò)，很方便就可以將信息出去，成為新聞“第一人”，在網(wǎng)絡(luò)上很多時(shí)候把關(guān)人是缺失的，這就使得信息不需要審批就能傳播出去，制造謠言輕而易舉，任何人都有需要信息的可能，有可能形成“網(wǎng)絡(luò)暴政”。所以要健全新媒體中的“把關(guān)人”制度，公眾的道德自律意識(shí)是更重要的一個(gè)方面，公眾要想網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督得到良性的發(fā)展，首先要靠每個(gè)人在其中的道德自律。政府、新媒體、公眾在公共危機(jī)管理中是相互依存、相互影響的三方，是公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的三個(gè)要素，公共危機(jī)管理要想有良好的效果，這三者就要積極合作，發(fā)揮合力的作用，實(shí)行三者的良性互動(dòng)。

作者：金江亮單位：華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院