財(cái)政專(zhuān)業(yè)多樣化教學(xué)模式范文

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一、研究現(xiàn)狀與意義

財(cái)政學(xué)的多元化特點(diǎn)要求財(cái)政學(xué)教學(xué)方法必須更加多樣化，并且不斷革新，與時(shí)俱進(jìn)。目前，關(guān)于財(cái)政學(xué)科屬性的研究較為豐富、成熟（張馨，2001；高培勇，2002），關(guān)于財(cái)政學(xué)的教學(xué)方法有一些研究（金雙華，2000；喬麗茹，2009；韓雪，2009；白恩來(lái)，2009等）。但是這些教學(xué)方法受經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式的影響較大，不夠多樣化。除了常用的多媒體教學(xué)法、互動(dòng)式教學(xué)法、啟發(fā)式教學(xué)法、案例教學(xué)法等常用教學(xué)方法以外，體現(xiàn)財(cái)政學(xué)多元化特點(diǎn)的研究方法還不成熟，適合公共管理學(xué)科的專(zhuān)門(mén)的教學(xué)方法研究還不多。因此，本項(xiàng)目擬對(duì)此開(kāi)展研究，以豐富現(xiàn)有的財(cái)政學(xué)教學(xué)研究成果，并促進(jìn)理論分析能力與應(yīng)用操作能力兼具的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。本文研究的根本目的就在于如何使公共財(cái)政課程既體現(xiàn)財(cái)政學(xué)科課程作為經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)交叉學(xué)科的特有性質(zhì)，又反映財(cái)政學(xué)在公共管理領(lǐng)域中的特有價(jià)值。如何既滿(mǎn)足有志于繼續(xù)深造的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，又兼顧部分準(zhǔn)備就業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。如何找到既體現(xiàn)財(cái)政學(xué)多元化特點(diǎn)，又具有較強(qiáng)針對(duì)性的財(cái)政學(xué)多樣化教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)形式。具體而言，本文主要致力于以下教學(xué)方法的探索：首先，怎樣利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等一些先進(jìn)的方法把深?yuàn)W的財(cái)政學(xué)理論以案例教學(xué)的形式深入淺出地呈現(xiàn)在學(xué)生面前；其次，怎樣結(jié)合不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生從公共管理的視角來(lái)分析、解決公共財(cái)政事務(wù)；再次，怎樣彌補(bǔ)現(xiàn)行公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)純理論、較為空洞的教學(xué)特點(diǎn)，采用實(shí)驗(yàn)教學(xué)的方式介紹實(shí)務(wù)性知識(shí)，體現(xiàn)財(cái)政學(xué)應(yīng)用理論學(xué)科的特點(diǎn)，提高學(xué)生的應(yīng)用、操作能力。

二、幾種財(cái)政學(xué)教學(xué)方法

1.計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法在財(cái)政學(xué)發(fā)展歷程中，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具的發(fā)展直接推動(dòng)了財(cái)政學(xué)實(shí)證研究的發(fā)展。20世紀(jì)60年代末70年代初，計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)及計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用、相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立直接推動(dòng)了財(cái)政學(xué)實(shí)證研究的發(fā)展。未來(lái)在更加廣泛的范圍運(yùn)用數(shù)理和計(jì)量工具是財(cái)政學(xué)研究的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，把這一重要的方法介紹給學(xué)生是培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代需求的高素質(zhì)人才的必然需求。不過(guò)，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)工具的采用有些必要的前提條件，即模型選擇恰當(dāng)、相關(guān)研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)充分、樣本的代表性好、結(jié)論有意義且可以推廣。否則，就可能出現(xiàn)“偽回歸”等后果，不僅浪費(fèi)課堂教學(xué)時(shí)間，甚至?xí)`導(dǎo)學(xué)生。這就要求必須要做好充分的前期教學(xué)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備工作。本項(xiàng)目將研究計(jì)量分析方法在財(cái)政收入規(guī)模的影響因素、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等問(wèn)題上的應(yīng)用。在財(cái)政收入規(guī)模分析中，研究目的是運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)驗(yàn)證主要由經(jīng)濟(jì)因素影響財(cái)政收入規(guī)模的相關(guān)理論。課前，先組織學(xué)生收集我國(guó)相應(yīng)年份的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，并輸入SPSS、EVIEWS等統(tǒng)計(jì)軟件中。上課時(shí)，根據(jù)影響財(cái)政收入規(guī)模的因素，如一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、分配政策與分配制度、價(jià)格水平等因素，在老師引導(dǎo)下建立回歸模型。然后，由學(xué)生利用事先收集的數(shù)據(jù)對(duì)影響我國(guó)財(cái)政相對(duì)收入規(guī)模，即財(cái)政收入占GDP比重的因素做回歸分析和假設(shè)檢驗(yàn)。根據(jù)回歸分析結(jié)果驗(yàn)證結(jié)論，即各項(xiàng)因素對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的影響大小，從而為以后我國(guó)財(cái)政收入規(guī)模的調(diào)整提供政策建議。這樣既可從經(jīng)驗(yàn)分析的視角取得更好的教學(xué)效果。類(lèi)似的分析還可以應(yīng)用于財(cái)政支出規(guī)模、稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等內(nèi)容上。

2.博弈論分析法博弈論（GameTheory）亦名“對(duì)策論”，屬應(yīng)用數(shù)學(xué)的一個(gè)分支，目前在經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際關(guān)系、政治學(xué)、公共管理等很多學(xué)科都有廣泛的應(yīng)用，是體現(xiàn)公共管理特點(diǎn)的教學(xué)方法之一。公共財(cái)政教學(xué)中，在分析政府間財(cái)政關(guān)系、財(cái)政外部性、財(cái)政決策程序、財(cái)政監(jiān)督等很多內(nèi)容時(shí)都可以采用博弈論分析方法。以中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系為例。最初，在中國(guó)1994年稅制改革后，分權(quán)式的財(cái)政體制框架導(dǎo)致了地方財(cái)力小于事權(quán)，中央財(cái)力大于事權(quán)的縱向不平衡的財(cái)政體制。地方為了保證公共服務(wù)的順利提供，只好在原有財(cái)權(quán)劃分框架外尋求額外的資源，基層政府就征收了“三提五統(tǒng)”。“三提五統(tǒng)”加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央就尋求改革，廢除農(nóng)業(yè)稅，從而“倒逼”地方政府不能亂收費(fèi)。可是，地方政府無(wú)錢(qián)的結(jié)果導(dǎo)致地方公共衛(wèi)生、教育、農(nóng)田水利設(shè)施等公共服務(wù)提供不足，從而反向“倒逼”中央財(cái)政提供相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付。事實(shí)上，地方財(cái)權(quán)嚴(yán)重小于事權(quán)的狀況還導(dǎo)致了地方負(fù)債嚴(yán)重和地方形成“土地財(cái)政”兩大后果。前者“倒逼”中央政府被迫于2009年允許發(fā)行地方債券；后者引發(fā)了房?jī)r(jià)居高不下，住房成為嚴(yán)重的民生問(wèn)題，并導(dǎo)致中央調(diào)控過(guò)高房?jī)r(jià)的政策遲遲難以奏效。這又反過(guò)來(lái)“倒逼”中央采取措施，醞釀?wù)魇辗慨a(chǎn)稅等稅種作為地方政府的主體稅種，保證地方的財(cái)權(quán)。可以說(shuō)，借助于博弈論分析方法，就可以將我國(guó)現(xiàn)存的很多社會(huì)問(wèn)題與我國(guó)的財(cái)政體制安排聯(lián)系起來(lái)，使學(xué)生能夠深刻地認(rèn)識(shí)到事情的本質(zhì)。當(dāng)然，如何針對(duì)政府間財(cái)政關(guān)系、財(cái)政外部性等不同的財(cái)政知識(shí)，選擇合適的博弈論知識(shí)，使二者銜接協(xié)調(diào)是接下來(lái)教學(xué)研究中必須解決的重要問(wèn)題。

3.案例教學(xué)法案例教學(xué)法起源于1918年，由哈佛大學(xué)工商管理研究院首創(chuàng)，是在教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用案例調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的一種教學(xué)方法。財(cái)政學(xué)是一門(mén)應(yīng)用理論學(xué)科，較強(qiáng)的應(yīng)用性特點(diǎn)與案例教學(xué)的形式契合。案例教學(xué)法的采用有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。在公共財(cái)政這門(mén)課案例教學(xué)時(shí)必須考慮到不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)，對(duì)于公共管理類(lèi)學(xué)生的教學(xué)必須與經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的案例教學(xué)法有所區(qū)別。區(qū)別就在于，要根據(jù)公共管理類(lèi)學(xué)生的特點(diǎn)把案例作適當(dāng)延伸。比如，在進(jìn)行財(cái)政管理體制的教學(xué)時(shí)，可以以目前全國(guó)推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療計(jì)劃為案例進(jìn)行介紹。在介紹完新型農(nóng)村合作醫(yī)療各級(jí)政府出資的方式、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)踐中出現(xiàn)的“套資”、“釣魚(yú)”（即以銀行大額借貸資金冒充當(dāng)?shù)卣鲑Y，騙取中央財(cái)政配套資金的做法）等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生從公共選擇學(xué)派關(guān)于政府是理性經(jīng)濟(jì)人的視角開(kāi)展分析，由此深入理解我國(guó)財(cái)權(quán)逐級(jí)上收、事權(quán)逐級(jí)下移的縱向失衡的財(cái)政管理體制，在此基礎(chǔ)上指出解決“套資”、“釣魚(yú)”等違規(guī)現(xiàn)象的治本之策是根本改革財(cái)政管理體制。這樣使學(xué)生對(duì)于整個(gè)問(wèn)題的理解上升到一個(gè)新的層次，相信能較大地改善教學(xué)效果。此外，公共財(cái)政課堂采用案例教學(xué)法還要注意兩個(gè)問(wèn)題。第一，準(zhǔn)確定位案例的類(lèi)型。案例一般分展示型案例和討論型案例兩種。對(duì)于展示型的案例，旨在說(shuō)明財(cái)政學(xué)中的某一理論或結(jié)論時(shí)，案例展示應(yīng)著重體現(xiàn)材料的廣度，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中深入體會(huì)所要印證的結(jié)論。案例還要盡可能地生動(dòng)、形象。對(duì)于討論式的案例，在信息的搜集上可采用師生協(xié)作方式，在教師的指導(dǎo)下充分發(fā)揮學(xué)生的主觀(guān)能動(dòng)性，教師應(yīng)著力從材料的深度上下功夫。引導(dǎo)學(xué)生逐步深入認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)。如對(duì)于稅收的負(fù)效應(yīng)分析既可以采取展示型案例的形式，以英國(guó)17世紀(jì)的“窗戶(hù)稅”為例說(shuō)明，還可以結(jié)合稅收轉(zhuǎn)嫁與歸宿的內(nèi)容采取討論型案例方式，以我國(guó)的某些稅收政策為例介紹。具體要根據(jù)課程內(nèi)容與時(shí)間安排來(lái)加以選擇。第二，根據(jù)已確定的案例類(lèi)型合理設(shè)計(jì)案例的信息量。展示型案例的信息量相對(duì)較小，主要是給學(xué)生更加直觀(guān)、深刻的認(rèn)識(shí)；而討論型案例的信息量就會(huì)較大，而且與所學(xué)理論知識(shí)必須聯(lián)系緊密，不能離題太遠(yuǎn)。而且，要總體把握討論型案例的數(shù)量，以適應(yīng)有限的教學(xué)時(shí)間的限制。總之，稅收的轉(zhuǎn)嫁、稅收的歸宿、稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等內(nèi)容很抽象，為了有助于學(xué)生的理解，都可以根據(jù)公共管理類(lèi)學(xué)生特點(diǎn)作適當(dāng)?shù)墓芾韺W(xué)延伸。

4.實(shí)驗(yàn)教學(xué)法目前，財(cái)政學(xué)領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)教學(xué)法主要體現(xiàn)在稅收部分的內(nèi)容上（劉芳等，2010；楊撫生，2009）。不過(guò)，對(duì)于公共管理類(lèi)學(xué)生而言，該類(lèi)實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在很大的難度。因?yàn)椋擃?lèi)試驗(yàn)教學(xué)對(duì)于硬件和軟件的要求很高，如要求有地稅與國(guó)稅信息系統(tǒng)做配套，并且要根據(jù)稅制改革的進(jìn)程隨時(shí)更新。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生稅收部分的課時(shí)安排和軟硬件條件都是難以達(dá)到綜合性稅收試驗(yàn)教學(xué)的目的的。可是，大部分準(zhǔn)備就業(yè)的公共管理類(lèi)學(xué)生對(duì)于稅收實(shí)務(wù)部分內(nèi)容有較高的學(xué)習(xí)興趣和需求的。因此，在不具備開(kāi)設(shè)稅收試驗(yàn)課程的情況下，有必要在公共財(cái)政這門(mén)課的教學(xué)中選擇適當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)插入稅收實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容。具體環(huán)節(jié)選擇在流轉(zhuǎn)稅和所得稅兩類(lèi)稅種中間，分別挑選出增值稅與企業(yè)所得稅這兩個(gè)占我國(guó)稅收收入比重較大，而且剛剛分別與2008、2009年進(jìn)行了減稅的稅制改革的稅種。然后以此為基礎(chǔ)，根據(jù)減稅改革前后的稅收制度規(guī)定，設(shè)計(jì)相應(yīng)的案例環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生計(jì)算減稅改革前后的增值稅與企業(yè)所得稅稅收負(fù)擔(dān)的大小，從而既掌握了我國(guó)主要稅種的稅務(wù)處理方法，也得以更加深入地理解減稅對(duì)于企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的影響。