美國(guó)公共管理學(xué)問(wèn)題及啟迪范文
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任何理論的出現(xiàn)和形成,都有其獨(dú)特的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件。歷史淵源能夠表明一種理論產(chǎn)生、發(fā)展和演進(jìn)的軌跡;現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件則是推進(jìn)原有的理論在不斷變化的新環(huán)境中發(fā)展和創(chuàng)新的基礎(chǔ)。理論的演進(jìn)伴隨著人們對(duì)客觀世界認(rèn)識(shí)的變化。人們對(duì)現(xiàn)實(shí)世界認(rèn)識(shí)的深化,不斷轉(zhuǎn)化成形形色色的理論,逐步充實(shí)著現(xiàn)行理論體系。當(dāng)代公共管理學(xué)的發(fā)展和演進(jìn)也必然遵循這一科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律。以下即對(duì)公共管理學(xué)的理論起源及現(xiàn)狀做一個(gè)系統(tǒng)的回顧和描述,從中探尋美國(guó)公共管理學(xué)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的得與失,并將其與中國(guó)公共管理學(xué)的發(fā)展進(jìn)行對(duì)比,力求為我國(guó)公共管理事業(yè)的發(fā)展提供切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo),從而真正將理論與實(shí)踐達(dá)到有效結(jié)合。
一、美國(guó)公共管理學(xué)的理論起源及現(xiàn)狀
從標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)意義上來(lái)說(shuō),公共管理學(xué)是在1970年代以后才真正作為一門(mén)完全獨(dú)立的科學(xué)研究領(lǐng)域建立和發(fā)展起來(lái)的,它的理論淵源來(lái)源于公共行政學(xué)。回顧公共行政學(xué)發(fā)展演進(jìn)的歷史,可以發(fā)現(xiàn),其理論源頭可以追溯至20世紀(jì)初期形成的傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和1960年代起開(kāi)始流行的新公共行政學(xué)。發(fā)展至1970年代末,公共管理學(xué)在公共政策和工商管理兩個(gè)學(xué)科的強(qiáng)烈影響下,終于形成自己的體系。如今的公共管理學(xué)已成為一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾多學(xué)科理論體系和研究方法的交叉整合型的學(xué)科體系。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為,美國(guó)學(xué)者伍德羅?威爾遜(WoodrowWilson)在1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》一書(shū),主張政治與行政分離、建立一門(mén)獨(dú)立的行政學(xué)科,是公共行政的奠基之作。隨后,經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,一系列的理論隨著時(shí)間的延續(xù)相繼誕生。1960年代的布凱南的“政府失敗說(shuō)”,以其實(shí)用性和創(chuàng)建性逐漸為人們所接受。他們認(rèn)為:政府官員們追求私利必然導(dǎo)致政府管理的無(wú)效性,因此必須對(duì)整個(gè)政府的管理體制重新進(jìn)行設(shè)計(jì),否則就不會(huì)出現(xiàn)行政改革家們所追求的行政行為的高效率。隨著時(shí)間的演進(jìn),先前的理論在風(fēng)靡世界的同時(shí)也遭受到了許多批評(píng),在這些批評(píng)之中能夠真正作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的一套具有替代性的新理論被提出來(lái),即是登哈特的新公共服務(wù)理論,其主要觀點(diǎn)是建立一些具有完整的整合力的公共機(jī)構(gòu)。到1980年代后期,美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了新公共管理運(yùn)動(dòng),目的是以解決政府和其他公共部門(mén)對(duì)于公共事務(wù)的管理為核心目標(biāo),通過(guò)對(duì)各個(gè)學(xué)科相關(guān)知識(shí)的融合,重新創(chuàng)建一個(gè)公共管理的新知識(shí)框架,從而適應(yīng)當(dāng)代公共管理發(fā)展的迫切需要。公共管理學(xué)以公共管理問(wèn)題為核心,融合來(lái)自于各個(gè)學(xué)科的知識(shí),突破了先前的公共行政學(xué)的學(xué)科限制。它研究的核心議題是“提供公共服務(wù)時(shí),除了拓寬和完善官僚機(jī)構(gòu)之外,其他機(jī)構(gòu)也可以提供所有這些職能”,并圍繞該核心展開(kāi)對(duì)公共機(jī)構(gòu)與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)效益之間關(guān)系的研究。公共管理學(xué)研究的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)包括以往的公共行政學(xué)涉及的主題,如公共服務(wù)供給、制度選擇、政府腐敗等。總之,一系列與公共管理相關(guān)的理論的提出,共同拓寬了公共政策研究的主題和范圍,形成了廣泛綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)框架以及新的公共管理方式。
二、美國(guó)公共管理學(xué)存在的問(wèn)題
(一)公共管理學(xué)的可信性隨著上述眾多的公共管理理論學(xué)說(shuō)在美國(guó)的誕生及發(fā)展,公共管理的研究領(lǐng)域大大擴(kuò)展,所吸收以及包含的知識(shí)框架也越來(lái)越多。然而,美國(guó)的公共管理學(xué)仍然存在諸多問(wèn)題。早在1980年代初,就有學(xué)者(VanRiper,1983)提出警告:學(xué)者要認(rèn)真了解公共管理學(xué)的歷史,否則便會(huì)誤解學(xué)科的基本理論和傳統(tǒng)。然而,直到2001年芝加哥大學(xué)的林恩教授(LaurenceE.LynnJr.)才開(kāi)始關(guān)注到該問(wèn)題。林恩在2001年發(fā)現(xiàn),許多著名的學(xué)者連學(xué)科發(fā)展的真實(shí)情況都不能掌握,因此所建立的理論的可靠性以及所提供的建議的可行性都存在眾多疑問(wèn)。例如威爾遜在1887年提出“政治與行政二分法”之后,并無(wú)意推廣這個(gè)并不恰當(dāng)?shù)闹鲝?這個(gè)事實(shí)就被當(dāng)時(shí)的眾多學(xué)者所忽略。
(二)重要問(wèn)題研究的膚淺即使眾多的公共管理理論發(fā)源于美國(guó),而事實(shí)上,美國(guó)的公共管理學(xué)者的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)以及對(duì)政府改革的影響并非如外人想象中的理想。許多美國(guó)學(xué)者也沒(méi)能運(yùn)用歷史唯物主義的方法分析在某一時(shí)刻的公共管理現(xiàn)象,而是只對(duì)其作鏡花水月式的簡(jiǎn)單描述,不能深入地分析出可以隨環(huán)境、價(jià)值以及權(quán)力的轉(zhuǎn)變而改變的公共管理的本質(zhì)。例如美國(guó)在上世紀(jì)二三十年代出現(xiàn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī),直接致使美國(guó)政府權(quán)利極度擴(kuò)張,公共管理部門(mén)膨脹,繼而是加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的監(jiān)管,繼而導(dǎo)致美國(guó)大政府的出現(xiàn),這種情況的出現(xiàn)即能印證這一點(diǎn)。
三、美國(guó)公共管理學(xué)對(duì)我國(guó)的啟示
鑒于以上對(duì)于美國(guó)公共管理學(xué)的現(xiàn)狀以及問(wèn)題的描述,我們有理由相信:美國(guó)公共管理學(xué)在為該學(xué)科做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),也存在著重大問(wèn)題。因此,認(rèn)清美國(guó)公共管理學(xué)的現(xiàn)狀,對(duì)于我們學(xué)習(xí)和掌握公共管理學(xué)的理論具有重要意義。任曉林教授曾撰文指出:“中國(guó)公共管理相關(guān)理論的發(fā)展走的是一條借鑒、學(xué)習(xí)、吸收與創(chuàng)新的道路,包括對(duì)西方公共管理理論的借鑒。”
(一)確立公共管理學(xué)特有的問(wèn)題意識(shí)公共管理理論最根本的出發(fā)點(diǎn)就是解決政府問(wèn)題,根據(jù)公共管理學(xué)作為一門(mén)學(xué)科的定義,公共管理理論就是為解決國(guó)家、政府、社會(huì)公共事務(wù)而存在的。因此,公共管理學(xué)作為一門(mén)實(shí)踐性極強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科,其根本目的就是改變我國(guó)公共管理的現(xiàn)象。中國(guó)有自己獨(dú)特的國(guó)情,因此,目前的公共管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的政治現(xiàn)實(shí),適當(dāng)而積極地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,改進(jìn)行政管理方式,完善深入了解民情、充分反映民意的決策機(jī)制以及促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供重要的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)功能。我國(guó)公共管理理論成熟的標(biāo)志首先就是能夠準(zhǔn)確分析并有效解決中國(guó)在公共領(lǐng)域存在的問(wèn)題,即解決政府管理中存在的內(nèi)部問(wèn)題及與政府自身相關(guān)的外部問(wèn)題。因此,中國(guó)的公共管理必須從實(shí)證分析入手,注重對(duì)經(jīng)典案例的分析以及對(duì)組建包含典型案例的案例庫(kù),在此基礎(chǔ)上建立理論模型和數(shù)據(jù)模型,并以此為重心來(lái)展開(kāi)相關(guān)的理論研究。
(二)確立中國(guó)公共管理學(xué)的規(guī)范性理論體系在根據(jù)中國(guó)國(guó)情發(fā)現(xiàn)特有的問(wèn)題之后,我們必須培育針對(duì)此類(lèi)典型問(wèn)題的理論,只有如此,我們才能在巨變的環(huán)境中保證能夠應(yīng)對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的危機(jī)或者嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要想建立中國(guó)公共管理學(xué)的規(guī)范性理論體系,首先必須批判地吸收外國(guó)的各種前沿理論、方法論及各種創(chuàng)新管理模式,并將其有效地運(yùn)用到實(shí)踐中來(lái),接受我國(guó)特有問(wèn)題的檢驗(yàn)。其次,要客觀的分析我國(guó)公共管理學(xué)科的管理模式和管理方法,力求各種模式能夠跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)、跨功能,從而建立公共管理學(xué)的專(zhuān)有理論和方法。要具體而全面的分析全球以及我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化情況,隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種可能突然出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。只有將實(shí)證研究和有限的理論選擇有效地結(jié)合起來(lái),才能真正建立本土化思維下的中國(guó)公共管理理論體系。
(三)形成理論和實(shí)踐能夠相互轉(zhuǎn)化的研究能力公共管理學(xué)作為一門(mén)具備應(yīng)用性和操作性的科學(xué),無(wú)論是從公共管理學(xué)的產(chǎn)生、內(nèi)容、還是公共管理學(xué)所要達(dá)到的目的層面來(lái)說(shuō),都是為政府的改革提供理論依據(jù)。因?yàn)楣补芾韺W(xué)誕生的目的本來(lái)就是為政府的改革提供各種理論指導(dǎo)。因此,在中國(guó)的改革進(jìn)入新時(shí)期的今天,中國(guó)改革的重點(diǎn)已由經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸轉(zhuǎn)向政治體制改革,改革的實(shí)踐需要理論的支撐,歷史證明,如果不重視理論的準(zhǔn)備,改革就很可能付出極大的代價(jià)。中國(guó)的政治體制改革,將會(huì)面臨眾多前所未見(jiàn)的困難,因此,當(dāng)前的一些最基本的原理并不能完全應(yīng)對(duì)中國(guó)改革的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。任何一個(gè)國(guó)家的公共管理模式都是由該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特定歷史條件所決定的,只有堅(jiān)持“實(shí)事求是”的精神,針對(duì)中國(guó)改革的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深入分析,將理論研究與中國(guó)的改革實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái),才能真正發(fā)揮公共管理學(xué)這門(mén)學(xué)科的作用,為政府及社會(huì)的進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
