勞動與社會保障類學(xué)科屬性范文

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一、引言

經(jīng)濟(jì)社會體制改革的不斷深入，推動了我國勞動保障事業(yè)的發(fā)展。為了滿足勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的需要，教育部在1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中，增加了勞動與社會保障專業(yè)。1999年，全國首批8所高校獲得了招收該專業(yè)學(xué)生的資格，目前，全國已有125所高等院校招收勞動與社會保障專業(yè)的本科生，全國已形成了本科、碩士、博士以及博士后的完整的人才培養(yǎng)體系，相關(guān)的理論研究、師資隊伍和學(xué)科建設(shè)不斷深入。“十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”中提出:“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。就業(yè)與社會保障作為民生之基，是保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義的重要載體，成為我國政府在“十二五”時期著力改善和推進(jìn)的重要領(lǐng)域。這就為勞動與社會保障專業(yè)的快速發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，也為學(xué)科的發(fā)展提出了更高的要求。如何培養(yǎng)合格的勞動與社會保障專業(yè)人才，學(xué)科建設(shè)是基礎(chǔ)和根基。基于此，本文擬從學(xué)科建設(shè)的視角，對專業(yè)發(fā)展建設(shè)中的問題進(jìn)行探討并提出應(yīng)對之策，以期拋磚引玉，為推動勞動與社會保障學(xué)科更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要提供參考。

二、勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

1、專業(yè)定位的差異化從專業(yè)發(fā)展看，不同高校結(jié)合自身的學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)，形成了不同的專業(yè)定位:(1)依托社會學(xué)學(xué)科發(fā)展建設(shè)勞動與社會保障專業(yè)。一部分高校依托社會學(xué)的理論框架、研究方法和師資隊伍建設(shè)勞動與社會保障專業(yè)，形成了自己的專業(yè)特色，比如華東理工大學(xué)的勞動與社會保障專業(yè)就隸屬于該校的社會與公共管理學(xué)院、山東大學(xué)則設(shè)在哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院。(2)依托經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展建設(shè)勞動與社會保障專業(yè)。一些高校，尤其是財經(jīng)類高校，依托本校在經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的優(yōu)勢，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和分析框架研究勞動與社會保障問題，形成了專業(yè)特色，比如中央財經(jīng)大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)的勞動與社會保障專業(yè)，依托該校在金融保險領(lǐng)域的優(yōu)勢，實現(xiàn)了勞動保障學(xué)科與商業(yè)保險專業(yè)的交叉融合發(fā)展;中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)則以勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)為基礎(chǔ)，推動了我國勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展。(3)依托管理學(xué)學(xué)科發(fā)展建設(shè)勞動與社會保障專業(yè)。從學(xué)科門類看，勞動與社會保障專業(yè)屬于公共管理一級學(xué)科下的二級學(xué)科點(diǎn)，因此，目前許多高校將該專業(yè)設(shè)在公共管理學(xué)院，比如西北大學(xué)、武漢大學(xué)等高校。此外，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所亦強(qiáng)調(diào)從公共政策的視角探討勞動和社會保障問題。(4)依托公共衛(wèi)生與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展建設(shè)勞動與社會保障專業(yè)。目前，我國許多醫(yī)學(xué)類高校開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)，比如東南大學(xué)(原南京鐵道醫(yī)學(xué)院)、海南醫(yī)學(xué)院等。此類高校以醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)，側(cè)重醫(yī)療保險方向的教學(xué)與研究。

2、課程設(shè)置的一致性與特色化由于勞動與社會保障專業(yè)設(shè)立較晚，國外也沒有與之相對應(yīng)的專業(yè)學(xué)科提供借鑒參考(據(jù)筆者了解，國外高校一般不設(shè)立勞動與社會保障專業(yè)，相關(guān)課程和研究內(nèi)容分散在公共管理、社會政策、金融保險等學(xué)科)，各高校也是在不斷探索中完善教學(xué)計劃，使之更加符合專業(yè)要求。2005年6月18日至20日在武漢大學(xué)召開的全國勞動與社會保障專業(yè)負(fù)責(zé)人會議上，與會高校代表就落實公共管理大平臺、勞動與社會保障專業(yè)小平臺核心課程、本專業(yè)學(xué)科建設(shè)與提高教學(xué)質(zhì)量的經(jīng)驗、專業(yè)教材使用與建設(shè)情況等問題進(jìn)行了深入探討。2006年11月，在中國社會保險學(xué)會下成立了社會保障教學(xué)指導(dǎo)委員會，目的在于集合全國勞動保障專家，規(guī)范和推動學(xué)科的科學(xué)發(fā)展，更好地培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的勞動保障專業(yè)人才。目前，各高校在專業(yè)課程設(shè)置上呈現(xiàn)出如下幾個特點(diǎn):(1)專業(yè)平臺課、專業(yè)必修課等課程設(shè)置基本一致。目前，各高校在專業(yè)平臺課的設(shè)置上，適應(yīng)學(xué)科發(fā)展的需要，形成了公共管理大平臺課和專業(yè)小平臺課:公共管理大平臺課主要有管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策等;專業(yè)小平臺課程主要有勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、社會保障學(xué)、社會保險等。在專業(yè)必修課設(shè)置上，也基于學(xué)科的基本要求，開設(shè)了:社會保障制度國際比較、社會救濟(jì)、社會福利、社會保障基金管理、勞動法與社會保障法等課程。但是，由于各高校的辦學(xué)力量、學(xué)校的定位、師資的學(xué)術(shù)和教育背景不同，他們對專業(yè)平臺課和專業(yè)必修課的認(rèn)識和安排各具特色，仍未形成一個符合學(xué)科要求的基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。(2)專業(yè)選修課特色化明顯，就業(yè)方向多元化。由于各高校專業(yè)發(fā)展歷史、師資力量、學(xué)科歸屬等的影響，雖然在專業(yè)平臺課、專業(yè)必修課等課程方面基本一致，但是，在專業(yè)選修課設(shè)置上差異較大。比如，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院的課程設(shè)置上更加偏重勞動關(guān)系與人力資源管理，開設(shè)了大量的此類課程供學(xué)生選修:職業(yè)安全與衛(wèi)生、招聘與人員配置、勞動與職業(yè)社會學(xué)、勞動政策分析、人口管理、薪酬管理等課程。這與該校的勞動保障學(xué)科依托勞動科學(xué)發(fā)展而來的歷史相契合，該校的畢業(yè)生就業(yè)方向也偏向人力資源管理。而有些高校則更加偏重與金融保險方向的嫁接，比如浙江大學(xué)的勞動與社會保障專業(yè)開設(shè)了風(fēng)險管理方向和社會保障方向，尤其是前者開設(shè)了大量的金融保險方面的課程:金融學(xué)、保險學(xué)、員工福利與企業(yè)年金、投資學(xué)、風(fēng)險管理等;此外，中央財經(jīng)大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)等高校也比較類似。此類高校的畢業(yè)生就業(yè)方向多為金融保險企業(yè)。(3)理論性與應(yīng)用性及其實現(xiàn)仍有待進(jìn)一步探索。勞動與社會保障專業(yè)作為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程需要而產(chǎn)生的一個學(xué)科，從一開始就與實踐需要緊密結(jié)合，因此，應(yīng)用性是該學(xué)科的重要特征。而作為一個相對獨(dú)立的學(xué)科，需要有完備的理論體系作為支撐，因此，在教學(xué)中，對于理論知識的講授和理論體系的搭建也是學(xué)科的客觀要求。如何實現(xiàn)學(xué)科的理論性與應(yīng)用性的有效結(jié)合是學(xué)科發(fā)展中必須給予積極回應(yīng)的重要課題。在各高校的教學(xué)實踐中，也通過組織社會調(diào)查、第二課堂、參觀實習(xí)等方式提高學(xué)生的應(yīng)用能力，有的學(xué)校通過社會保障教學(xué)軟件的模擬增強(qiáng)學(xué)生對于業(yè)務(wù)流程的了解。但總體而言，在教學(xué)過程中，實踐環(huán)節(jié)的組織和效果仍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科屬性———以公共管理學(xué)科為基礎(chǔ)的交叉性專業(yè)

由于各高校的勞動與社會保障專業(yè)脫胎于不同的基礎(chǔ)學(xué)科，形成了各自的辦學(xué)特色，這雖然有利于各高校突出特色，形成具有競爭優(yōu)勢的差異化的人才培養(yǎng)策略。但是，筆者認(rèn)為，這應(yīng)該是對學(xué)科屬性有一致認(rèn)識基礎(chǔ)上的差異化和特色化，而不是在學(xué)科屬性定位不清情況下的自我發(fā)展。目前的一種較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為:勞動和社會保障專業(yè)是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會科學(xué)。這也成為目前我國各高校勞動與社會保障專業(yè)定位與課程設(shè)置現(xiàn)狀的一個有力注腳。理論上，一個學(xué)科能夠成為一個獨(dú)立的學(xué)科的重要標(biāo)志在于是否有自己不同于其他學(xué)科的研究對象，研究對象的不同是學(xué)科之間相互區(qū)別的主要標(biāo)志，也是建立學(xué)科體系的基礎(chǔ)，因為學(xué)科體系的構(gòu)建及內(nèi)容的涵蓋范圍總是圍繞研究對象來設(shè)計和確定的。筆者認(rèn)為勞動與社會保障專業(yè)的研究對象應(yīng)該是探討如何通過有效的機(jī)制，實現(xiàn)資源的再分配，促進(jìn)社會問題的解決和社會和諧目標(biāo)的實現(xiàn)。

1、與社會學(xué)的關(guān)系社會學(xué)是以社會整體為對象，研究社會關(guān)系與社會行為、社會結(jié)構(gòu)及其功能、社會變遷及其原因，并揭示其規(guī)律性的社會科學(xué)。因此，社會學(xué)與勞動保障專業(yè)關(guān)系密切。但是，二者的研究對象也存在差異;勞動與社會保障專業(yè)堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)通過對社會問題產(chǎn)生根源的剖析，探索應(yīng)對之策;而社會學(xué)的研究領(lǐng)域比較廣泛，它不僅研究社會問題及有問題的社會現(xiàn)象，也研究一般社會現(xiàn)象，更要研究社會規(guī)律，關(guān)注宏觀社會現(xiàn)象。

2、與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究稀缺資源配置和利用的學(xué)科，效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主軸。而勞動與社會保障強(qiáng)調(diào)的是通過資源的再分配，來協(xié)調(diào)好各方面的物質(zhì)利益關(guān)系，其核心是分配問題。圍繞著這一核心問題，勞動與社會保障強(qiáng)調(diào)要處理好效率與公平的關(guān)系:通過資源的再分配促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)，在資源分配機(jī)制的選擇和分配過程則要體現(xiàn)效率原則，將有限的資源高效的配置到最能促進(jìn)帕累托改進(jìn)的社會成員。因此，二者的研究對象存在一定的差異。

3、與管理學(xué)的關(guān)系管理學(xué)是系統(tǒng)研究管理活動的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)，根據(jù)研究對象的差異被進(jìn)一步劃分為工商管理和公共管理，而勞動保障專業(yè)與公共管理的關(guān)系更為密切。所謂公共管理是研究公共組織如何利用公共權(quán)力滿足公共利益的過程，這就涉及到資源的分配和分配機(jī)制的確立等根本問題。這與勞動保障專業(yè)的研究對象具有一致性。因此，將勞動與社會保障專業(yè)作為公共管理二級學(xué)科是符合學(xué)科屬性的，是科學(xué)合理的。基于此，筆者認(rèn)為:勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科屬性應(yīng)定位于公共管理，而其他學(xué)科則為專業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。比如，社會保障從經(jīng)濟(jì)保障的范疇講，涉及到資金的籌集、分配、日常管理等環(huán)節(jié)，這一過程的核心問題是資源及其分配機(jī)制，這需要通過公共決策過程確定和規(guī)范，從而保障各環(huán)節(jié)目標(biāo)的實現(xiàn)，這顯然是公共管理需要回答的問題。但是，在資金的日常管理等環(huán)節(jié)上，應(yīng)該探討如何通過有效的機(jī)制實現(xiàn)資金的價值，比如養(yǎng)老基金的保值增值問題，但這些技術(shù)性問題并不能從根本上改變勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科屬性。

四、勞動與社會保障專業(yè)發(fā)展的建議

明確勞動與社會保障專業(yè)的定位是課程設(shè)置體系與人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)和前提。以公共管理為基礎(chǔ)的交叉性專業(yè)的定位，決定了在專業(yè)人才培養(yǎng)上的要求。第一，突出公共管理大平臺的特色，構(gòu)建公共管理基礎(chǔ)學(xué)科體系。作為公共管理一級學(xué)科下的二級專業(yè)點(diǎn)，以及以公共管理為基礎(chǔ)的專業(yè)定位，要求在課程設(shè)置上要突出對學(xué)生公共管理意識與能力的培養(yǎng)，尤其是公共政策分析能力的鍛煉與熏陶。為此，筆者建議:教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會作為學(xué)科建設(shè)的推動者和指導(dǎo)者，應(yīng)該加快公共管理平臺課程體系的開發(fā)和教材的編寫，通過組織全國性培訓(xùn)班的方式，培訓(xùn)各相關(guān)高校的任課教師，以期為人才培養(yǎng)提供基本的專業(yè)平臺和分析框架。第二，豐富課程體系內(nèi)容，為專業(yè)培養(yǎng)提供技術(shù)支撐。雖然專業(yè)的發(fā)展以公共管理為基礎(chǔ)，但是，公共政策制定過程也需要科學(xué)的分析和論證，因此，應(yīng)充分利用其他相關(guān)學(xué)科的知識內(nèi)容為專業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。比如，保險精算作為一門技術(shù)性課程，為制度模式的選擇、財務(wù)的可持續(xù)性、待遇水平等的確定提供了重要的技術(shù)支持。第三，實現(xiàn)理論傳授與實踐應(yīng)用的有效結(jié)合。總體而言，目前我國大多數(shù)高校的教學(xué)方法仍然以填鴨式的理論傳授為主，實踐性教學(xué)方法仍顯不足。而勞動和社會保障專業(yè)作為通過資源的分配促進(jìn)社會問題解決為主要目標(biāo)的專業(yè)，離不開對現(xiàn)實情況的把握。因此，一方面可以通過開設(shè)社會調(diào)查、實證研究方法等課程，提高學(xué)生分析實際問題的能力;另一方面，多渠道多途徑多形式的為學(xué)生提供實踐和應(yīng)用理論知識的機(jī)會，比如通過導(dǎo)師制的方式，讓學(xué)生參與到教師的研究課題中去，提供學(xué)生對現(xiàn)實問題的把握和認(rèn)知;通過邀請實踐部門的專家授課的方式，提高課程的應(yīng)用性和操作性。