基層干部政策執行力范文
本站小編為你精心準備了基層干部政策執行力參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
一、政策執行的背景
在20世紀70年代初期之前，西方學術界普遍認為政策科學是研究政策制定的科學，正確地制定政策乃是解決政策問題的關鍵，政策執行不存在問題。只要政策能夠被制定出來，就被立即執行。因而在相當長的時期內，對政策執行的研究并沒有引起西方政策學者們的重視。美國的一些政治思想家一般比較輕視公共行政人員和官僚在政策制定中的作用。傳統的觀點是政策由立法機構制定，行政機構只是照章執行。這種認識忽略了行政決策的重要性，特別是忽略了基層組織的決策者在確定有效的政府政策中的重要性。2007年的湖南干部新政正在悄悄運作和開展：“縣鄉干部直升省廳”、“招賢博士后干部”“外省干部空降湖南”、“湖南干部外掛粵浙”，體現了青年干部流動輪崗規模大、形式多、特色強的特征。其中寧鄉“5127”計劃吸引了很多高校畢業生，有力推動了寧鄉的鄉經濟發展。
二、政策執行的定義
南京大學公共管理學院教授嚴強在《公共政策學》中對公共政策執行是這樣定義的：公共政策執行是指政策操作者通過建立組織機構，運用各種政策資源，選擇相應的政策工具，采取宣傳、試驗、實施、協調與監控等各種行動，將已合法化的公共政策付諸實踐，從而實現政策既定目標的動態過程。
三、基層青年干部的特點
基層青年干部是黨和國家路線方針政策的具體執行者、各項工作的直接落實者，其執行力如何，既關系到地區經濟社會發展的成效，又關系發展中國特色社會主義的大局。執行力直接考量黨和政府的執政能力，是政府工作的生命力。基層青年干部站在執行黨和國家各項方針政策的最前沿、第一線，其執行力的好壞是黨和國家事業成敗的關鍵和基礎，也是黨和政府執政能力的重要體現。扎根基層的青年干部一方面在年齡上優勢明顯，大多數剛剛畢業于各高校，精力充沛，有理想，有抱負。知識結構豐富，涵蓋法學、經濟學、政治學、公共管理學、理工科、農學、師范類等學科。另一面由于缺乏經驗，不得不適應環境，善于學習，在為人處世方面略顯浮躁，仍需沉淀?！凹埳蟻淼慕K覺淺，方知此事要躬行”，基層工作復雜多變，青年干部不得不學會隨機應變，靈活處理各種突發事宜，真正做到知行合一。
四、基層青年干部執行力薄弱誘因
（一）利益誘因學而優則仕，傳統文化如此熏染，個人利益首位思想容易動搖青年干部的價值取向。集中表現在：唯團體利益，不講大局；唯個人利益，不講奉獻；唯上級利益，不講群眾觀念。為什么郴州市原市委副書記曾錦春最終因貪污受賄而入獄，其根源在于他為人民服務的信仰不堅定。
（二）中庸無為陷阱基層工作艱難又清貧，青年干部初來乍到會有激情，持續一段日子，激情遞減，由于官場中庸無為思想左右，很多青年同志也學會求平安，不講作為，敷衍了事。集中表現在：唯熱情，不求落實?？沼幸磺粔阎竞狼椋謪s無縛雞之力，說起來驚天動地，做起來毛毛細雨。有的遇到熱點、焦點和難點問題束手無策，本領恐慌，打不開局面。唯現狀，不求長遠?！白鲆惶旌蜕凶惨惶扃姟保眠^且過，安于現狀，謀事無規劃，做事沒重點。不思安危，不思進取，工作缺乏闖勁?！芭隆弊之旑^，畏首畏尾，縮手縮腳，不愿得罪人，怕困難，怕惹事，怕誣告，怕丟票，怕擔責，遇事避重就輕，碰到問題繞道走，歪風邪氣不敢管，難事硬事不敢抓，甘當“好好先生”。長此以往，這種執行易滋生干部的悲觀主義。
（三）紅色文件解讀誤區基層青年干部對黨的理論、路線方針政策、國家的法律法規，上級黨委和政府的決定、決議、指示、發展戰略、發展思路等學習不夠，思考不夠，理解不深、不透徹、不系統，導致在執行的過程中照本宣科，唯書唯上的現象時有發生。
（四）問題意識不強發現問題才能解決問題，基層青年干部如果工作的積極性、主動性不夠，問題意識不強，就很難發現工作中存在的問題。如果沒有一種居安思危的精神，不求有功，但求無過，那么就很難做到防患于未然。沒有方向的工作就像暗夜沒有燈塔的航行，青年干部要樹立標桿效應。頭痛醫頭，腳痛醫腳，主要矛盾抓不住，則出力不見效。不能通觀全局，以戰略的眼光去看問題，再加上統籌協調不夠，政策執行力自然薄弱下來。
（五）手段和目的鏈誤區西蒙在手段——目的分析結構的局限性中寫道：使用有限的手段實現最大價值必須是管理決策的主導準則。而很多基層決策者往往不看過程，只看結果。其實這種提法是不科學的，也是執行意識不強的具體表現。完成任何工作都必須有一個過程，這個過程進行得如何取決于干部的執行力。在手段目的鏈中，每一個手段都可以作為目的本身，此目的不再為達到另一目的為手段。每一個過程都是一個中間價值，每一次執行力度決定了中間價值的實現，如此反復，影響到最終目的的實現。
任何一項政策最終是由一定的執行人員去貫徹實施的，執行者對政策的認同、創新精神、高度責任感、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執行的重要條件。如果政策執行人員缺乏必要的知識和能力，不能很好地把握政策精神實質，不能透徹地理解政策，造成政策失真，就會在傳達、宣傳、執行政策時扭曲政策、曲解政策。政策執行人員對政策執行人員形成影響的因素大體有以下方面：
（一）執行者的政策水平基層青年干部政策水平的高低直接影響到政策執行的好壞。政策執行人員要在對政策性質、精神實質、含義、內容等充分理解的基礎上才能認真執行政策。理解力決定政策水平，沒有完全理解政策，或者曲解政策勢必影響執行效果。一些政策執行人員由于對政策精神理解不透，采取的執行措施不力，對政策的貫徹不及時，執行時又機械地照搬照抄，不能做到因地制宜，富有創新精神，其執行的效果很不理想。此外，執行者對政策執行過程的駕馭和對具體問題的應變處理能力，也是他們政策水平的一種表現形式，也會影響執行效果。
（二）執行者的政治覺悟與職業隊道德思路決定出路，觀念決定貧富。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。政策執行活動需要執行者有高度的思想覺悟。黨性、政治紀律性在執行者身上體現的程度如何，直接影響政策執行的效果。政策牽涉到對利益的分配和對行為的調整。當基層青年干部身兼政策對象和執行者雙重角色時，執行者的思想政治覺悟成了執行的關鍵。覺悟高的執行者，尤其是領導者都要把國家利益、長遠利益、整體利益放在首位。執行者對職業道德的模范遵守，以及道德規范對執行者的約束力大小，也是影響政策執行的重要因素。良好的職業道德可以提高基層青年干部忠實政策的自覺性。政策執行中，道德約束起著法律制度約束不可替代的作用。
（三）執行者的意向、責任感、工作作風意向是個體對某種現象所持的主觀評價與行為傾向，它直接影響著人的行為的強度。執行者對政策評價的標準，對政策的反應方向和反應程度，決定他們對政策執行所持的積極意向或消極意向甚至抵觸意向。提高執行者的政治素質，培養其對政策目標的認同感和執行政策的使命感和責任感是培養執行者意向的有力措施。執行者具有高度的責任感，才會產生內在的動力和對工作的推動力，才能培養求真務實的工作作風。缺乏責任感，官僚主義、形式主義盛行，其結果必然是敷衍塞責，玩忽職守，工作得不到落實。
（四）執行者的知識結構和組織管理能力一個合格基層青年干部必須具備多方面的知識，不僅應該熟練地掌握政策科學的基本理論和所從事的政策領域的專業知識，而且應該廣泛地了解政治學、社會學、管理學、社會心理學及法學等各領域的相關知識。只有這樣，才能在政策執行過程中取得較大的主動權，能力是知識的綜合反映，合格的執行人員還必須具備較強的管理能力。從某種意義上說，執行政策實際上是一種組織管理活動。政策執行不僅要有膽識，能夠審時度勢，做好宣傳工作，爭取各方勢力的支持，動員各種資源，健全和完善規章制度，維持組織的凝聚力，而且要機動靈活，隨機應變，協調好各方面的關系，分清輕重緩急，有秩序、有步驟地推進政策實施。正如巴納德在《經理人員的職能》一書中寫到：“決策的藝術在于：對現在還不適當的問題不作決策，時機不成熟時不作決策，對不能有效地實行的事不作決策，對應該由別人決定的事不作決策?！?/p>
六、加強青年干部執行力的措施
偉大的國民革命領袖孫中山說：“物盡其用，貨暢其流，人盡其才”。如何留住青年干部扎根基層，奉獻基層，腳踏實地謀一方幸福至關重要。
（一）優化干部知識結構2005年湖南全省1483名各廳級干部中，具有研究生學歷以上的184人，占12.41%，20455名縣處級干部中，具有研究生學歷以上的886人，僅占4.33%。從黨政領導干部的專業結構來看，農學、師范類專業居多，金融、經濟、法律等管理專業的較少。如今湖南青年干部隊伍的知識結構和能力結構在悄然改變。只有豐富的干部結構，才能彌補各個領域人才匱乏的空缺，在作出重大決策時候能夠咨詢參謀的作用。
（二）構建積極官場生態長期以來，干部隊伍長期處在相對封閉狀態，信息相對閉塞，缺乏活力，難免產生保守、僵化以及固步自封的現象。由于干部隊伍中大部分人固守一個地方，積習甚重，加之近親繁殖等因素，使得很多青年干部的創新能力和工作突破能力日漸退化，打破常規引進源頭活水，意在改善青年干部隊伍，開闊視野，激發朝氣，更新觀念。
（三）擴展人才流動空間俗話說“流水不腐，戶樞不蠹”。當青年干部決心扎根基層的那一刻開始，他們已經把自己的人生價值和社會價值有效的地結合起來了。只有建立有效的基層人才向上涌動機制，才能激發青年干部的工作熱情。從馬斯洛需求層次來看，最高需求是自我實現的需要，如果青年人才能夠立足本職崗位，又能達到自我發展，實現自我人生價值，那么他們也會量才而行，適才而安。
七、結語
小康大業，人才為本，人力資源是第一資源。充分配置基層青年干部人才結構，提升他們的素質，最大限度地發揮他們的積極性、主動性和創造性，創新其觀念，加強執政能力建設，顯得尤為重要。
