新公共管理思想對(duì)政治模式構(gòu)建影響范文

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新公共管理是在近代經(jīng)過了傳統(tǒng)的威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法，以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制，在現(xiàn)代逐漸形成的一種新的思潮。新公共管理是20世紀(jì)80年代以來歐美社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向，同時(shí)也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)和方法融合到公共管理之中；它在保留傳統(tǒng)公共行政學(xué)、政策科學(xué)的某些主體基礎(chǔ)上，在研究領(lǐng)域及主題上有重大突破和創(chuàng)新，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題。新公共管理學(xué)更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題，它被人們稱為“以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的新政策管理理論”或“市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政學(xué)”。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已在相當(dāng)程度上改善了其公共管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了西方國家在國際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。我國是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)上逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而在加入WTO之后，我國正在加快步伐融入經(jīng)濟(jì)全球化之中，經(jīng)濟(jì)的改革必然引發(fā)政府管理體制的改革，而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。

一新公共管理的思想內(nèi)容

第一，政府服務(wù)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，從而改變傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系重新進(jìn)行定位。新公共管理思想認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求提供服務(wù)。第二，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府應(yīng)該制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只是掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。第三，政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。第四，政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)營模式。第五，政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效果和質(zhì)量。第六，政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)劃，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。第七，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。

二新公共管理思想對(duì)我國政府體制改革的借鑒意義

第一，我國政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。第二，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率具有促進(jìn)作用。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。第三，新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。第四，新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國目前尚處于法制不健全、制度供給不足的階段，毋庸置疑的是建立健全法制、完善規(guī)章制度仍將是今后我國行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，制度作為一種手段，是為政府完成公關(guān)管理目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在法律法規(guī)和管理制度制定的同時(shí)，也應(yīng)考慮一下如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。而這一點(diǎn)正是我國行政管理工作應(yīng)加強(qiáng)的一個(gè)方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況得不到有效的控制，那么即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。

三新公共管理重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響

這與學(xué)生和在職的公務(wù)員也是緊密相關(guān)的。因?yàn)楣残姓芾眢w制的績(jī)效與政治體制的基本格局關(guān)系密切，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度，不能使政府保持權(quán)威性，那么公共行政就有失控的危險(xiǎn)。在缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。因此，盡管政府機(jī)構(gòu)改革的直接目標(biāo)雖然可以改善行政績(jī)效，但也要與政治體制改革結(jié)合起來。要讓行政人員認(rèn)識(shí)到行政工作所負(fù)有的政治責(zé)任，增強(qiáng)其對(duì)政治的敏感性，從而達(dá)到真正的履行行政職責(zé)的目的。而政府要想在新公共管理理念下建立現(xiàn)代化服務(wù)型政府模式，第一是建立適度放任的市場(chǎng)化政府。在傳統(tǒng)管制政府中，如今需要政府從管制中適度下放自己的權(quán)利；在新公共管理市場(chǎng)導(dǎo)向理念下，政府在放權(quán)的同時(shí)也需要與市場(chǎng)積極并有效互動(dòng)。在管制型政府中，管制本身就是一切。而任何政府權(quán)威存在都需要一定的管制。因此，在新公共管理理念下，服務(wù)型政府并非完全摒除管制。而是要適當(dāng)管制，它是把管制納入了總體的服務(wù)當(dāng)中，政府管制只是在市場(chǎng)失靈時(shí)的一個(gè)積極調(diào)控者。同時(shí)，新公共管理提出政府中引入市場(chǎng)機(jī)制，一方面政府通過經(jīng)濟(jì)規(guī)劃確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，資源有效的配置和人民的利益，從而有效地調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)的合理比重，讓二者在各自的效能上達(dá)到最大化；另一方面，依據(jù)市場(chǎng)原則對(duì)政府進(jìn)行管理，對(duì)政府的運(yùn)作進(jìn)行改革，在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，打破政府壟斷經(jīng)營的局面，讓私人部門參與競(jìng)爭(zhēng)，不僅有效降低政府成本，也提高了政府的工作效率。其次是以建立民主性為目標(biāo)模式的政府。無論是從新公共管理推崇的顧客導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)需要還是從傳統(tǒng)政府本位的錯(cuò)誤理念的角度出發(fā)，政府都需要樹立一種民主性的目標(biāo)模式。一方面，糾正過去“官本位”的思維模式，從理念層面上真正理解民主政府源于人們的授權(quán)，政府合法性在于人民的認(rèn)同。另一方面，從服務(wù)對(duì)象上看，民主政府的政治行為以公民的需要為導(dǎo)向，人民是政府提供公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，而提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)則是政府的主要職責(zé)。另外，在管理上，保證人民最大程度的參與，保證人民自身的利益得到最充分的表達(dá)，保證在綜合各種利益訴求并達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)的決策。應(yīng)指出的是，我國政府改革在借鑒西方新公共管理思想的某些有價(jià)值的見解和做法的同時(shí)，也要注意結(jié)合本國的國情。因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國家的公共行政管理體制經(jīng)過長期的發(fā)展，已形成了一整套完善的法規(guī)和規(guī)章，因此新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想符合其發(fā)展趨勢(shì)。而我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟，各種法律法規(guī)正在逐步完善中，我們要正確地看待新公共管理理論，要立足于實(shí)際，結(jié)合國情有選擇地吸收其中的積極成分，從而建構(gòu)適合我國國情的政府管理模式。