新公共管理下高校去行政化問題探究范文

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摘要：文章結合新公共管理理論的主要內容，就目前高校管理存在的問題進行了探討，并根據上述的新公共管理理論，提出相關的對策和建議，加快我國高校管理轉型，提升高校的科研水平和實力。

關鍵詞：新公共管理；高校轉型；去行政化

在黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對我國高校在新形勢下的管理轉型提出了更高的要求。目前，回歸高校教育教學本質，弱化行政管理色彩成為目前思考的重點。新公共管理理論作為20世紀70年代引入的新管理理念，被廣泛應用在政府公共行政管理中。對此，本文結合新公共管理理論，就高等院校如何去行政化，實現新形勢下的轉型提出思考。

一、新公共管理理論的內涵

20世紀70年代，美國、英國等西方發達國家為應對金融危機，開展新公共管理運動，目的是針對現實中的政府管理問題提出一種新理念和新管理模式。而從理論上來看，新公共管理理論是對傳統行政與管理的一種新的解讀。對于新公共管理的內涵，不同的學者給出了不同的解釋，但大致可以劃分為以下幾類：①放手給專業的管理者進行管理；②采用并重視企業式的管理風格；③加強政府公共部門內部的競爭；④重視輸出控制；⑤明確的績效標準和措施。

二、目前高校管理存在的問題

（一）高校行政化色彩濃厚

由于我國賦予了高校不同職位下的不同行政級別，以此將高校納入到政府管理部門中。如此一來，一方面為高校帶來大量的財政撥款，但從另一個角度來看，也使得行政化色彩較為濃厚。

（二）行政權力凌駕于學術權力之上

我國高校在發展中都存在一個顯著的特點，那就是存在明顯的同質化傾向的機構和職能部門。如在學校層面包括黨委（擴大）會議、校長辦公會議、學術委員會、教職工代表大會。其中黨委為決策機構，校長辦公會議主要負責管理學術委員。通過這種管理方式，實現“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的運行管理機制。但在實際的運行中，我們發現行政部門的權力得到加強，使得學術往往給行政讓道。正是這種行政化的管理體制，使得行政機構已經成為內部資源配置的主要依據，而不是通過學術權力決定學校重要事務。同時在這種行政化體制的運行下，使得高校充斥著官本位思想，讓校園內部開始成為一些干部爭奪名利的重要場所，導致學校想做學問缺乏機會，嚴重制約著我國高校的發展。由此可以看出，加快我國高校轉型勢在必行。

三、新公共管理理論下我國高校去行政化問題的解決策略

（一）理順高校和政府之間的關系

理順高校和政府兩者之間的關系，是加快我國高校管理改革的重點。在新公共管理理論背景下，一些發達國家對高校的管理主要通過法律和財政的方式來進行，高校在這個過程中扮演著指導者的角色，而不是事無巨細的管理者。因此，筆者認為，要建立現代化的研究型高校，需要從本質上把握并樹立服務型的行政管理觀念，以此取代傳統的自上而下的行政化管理模式。同時，在資源配置方面，高校可以引入市場機制，如通過引入第三方教育評估機構，改變過去政府既進行管理，又進行評估的模式；進一步擴大高校辦學的自主權，并通過法律和財政手段對高校的行為進行監督和引導。另外，政府也應該引入社會參與高校建設的思路，從而讓高校培養的人才能更好地適應社會需求。

（二）建立校長遴選競爭機制

從高校內部管理來看，行政化主要表現為行政權力對學術權力的控制和干預。在新公共管理理論中，我們應將校長看成是一個職業經理人，負責對學校日常工作的管理，還需要進行學術研究。由此看出，校長的角色是整個高校轉型的關鍵。因此，校長不僅需要具備豐富的專業知識和能力，還需要具有一定的學術功底。而構建校長遴選競爭機制，選出具有職業化素質的高校管理者是實行學術治校的關鍵，有利于擺脫行政權力對學術權力的控制和干預。對此，改變過去上級部門委任的方式，實行校長公開聘任制度和職業資格準入制度，是加快我國高校管理轉型的關鍵。為此，高校可以成立由教育主管部門、高校等共同組成的選拔委員會，通過面向社會公開招聘選拔的方式對校長進行聘任，最后報教育主管部門進行審核備案。同時，還應進一步完善高校法人治理結構，政府可發揮主導作用，對高校的人事制度進行調控，從而實現高校的行政與學術權力之間的分離。

四、結語

高校管理轉型關系著我國科研實力水平，也關系到我國未來人才隊伍的培養。因此，結合新公共管理理論，構建更加具有學術活力的高校，是目前解決高校行政化的一個重要途徑，必然對我國高校的發展產生深遠影響。

參考文獻：

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作者：邵學 單位：烏蘭察布職業學院