保障房社區公共服務設施研究范文

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摘要:

以天津市保障房社區公共服務設施為實例，根據實地調研的數據資料，應用阿馬蒂亞•森的可行能力理論和模糊綜合評價方法研究保障房社區公共服務設施消費福利變化。研究表明，入住后保障房社區公共服務設施消費福利水平得到一定程度惡化，福利指數由0．777下降到0．513，處于較低水平，消費過程中公共服務設施配置缺失是造成福利降低的主要原因。從功能指標看，使用狀況、使用成本、服務質量、服務環境均有不同程度的惡化。

關鍵詞:

保障房社區;公共服務設施;消費福利;可行能力理論

保障房于1995年在我國全面起步，計劃至2015年末覆蓋到全國總人口的20%。隨著國家對保障房建設的大力推廣，我國保障房社區得到了快速發展，這在一定程度上緩解了中低收入群體的購房壓力，然而保障房社區公共服務設施配建及運營卻沒有引起足夠的關注。雖然各地明確要求保障房社區建設要同步配套公共服務設施，但實際上很多保障房社區公共服務設施遠遠不能滿足居民的日常消費需求，從而引發上學難、看病難、就業難等一系列福利問題。所以保障房社區公共服務設施缺失給被保障對象的消費福利水平帶來了什么樣的變化是很值得研究的現實問題。筆者基于福利的新視角，嘗試測度被保障對象公共服務設施消費福利水平的變化。國內外關于社區公共服務設施的研究，多從供給角度入手，針對現有的供應模式［1－2］和規劃機制［3－4］提出政策性的優化［5－6］或調整后的指標體系［7－8］。少有結合配套對象的具體消費需求［9］展開研究。研究對象主要集中在成熟的城市一般社區［8－9］，雖然也有學者關于保障房社區公共服務設施進行研究，提出了在公共服務設施供給體系構建中要根據供需平衡的理論基礎［10］，以降低中低收入群體生活成本為原則［11］，對保障房社區公共服務設施供需特征及滿意度進行研究［12］，進一步完善了公共服務設施配置理論。然而，這些研究很少涉及被保障對象公共服務設施消費的福利變化的研究，基于可行能力理論測度被保障對象公共服務設施消費福利大小的研究尚屬空白。根據森的功能和能力福利理論，嘗試構建被保障對象公共服務設施消費福利的評價指標體系，并以天津市保障房社區為例進行實證研究，分析被保障對象在入住保障房社區前后公共服務設施消費福利水平的變化情況及原因。為完善保障房社區公共服務設施配置，探索改善被保障對象公共服務設施消費狀況的途徑提供有益的借鑒。

1評價指標體系

1．1組成公共服務設施消費福利的功能性活動運用阿瑪蒂亞•森的可行能力理論，以功能和能力為核心概念，由于該理論對可行能力的預測具有非直觀性，因而對消費福利的量化常常通過對功能性活動進行評估得到。一般的，公共服務設施消費福利包括很多內容，其中主要以利用效應、價格效應、質量效應為主。侯志遠［14］將醫療服務的消費福利效應分為利用效應、價格效應和質量效應。解堊［15］從醫療設施的利用及費用角度對醫療消費的福利效應進行研究。劉君［16］從服務費用角度分析了醫療服務的消費福利效應。許崴［17］指出心理感受在服務消費福利效應中有重要作用。高進云［18］指出環境是居民福利的重要一部分。根據我國保障房社區實際情況以及公共服務設施的特征，選取使用狀況、使用成本、服務質量、服務環境、心理狀況5個功能性活動作為評價保障房社區公共服務設施消費福利的功能性活動。具體指標體系見表1。

1．2組成公共服務設施消費福利的功能性活動的相關指標

1．2．1使用狀況侯志遠［14］將醫療設施的利用效應分為是否使用、使用時間。解堊［15］從對醫療設施的使用頻率解釋了利用效應。因為公共服務設施是居民生活所必需的，研究選取使用頻率、享用時間作為反映使用狀況的基本指標。

1．2．2使用成本繆婧晶［19］將旅游消費成本分為交通成本和消費開支，并將交通成本分為顯性成本和隱性成本。其中顯性成本是交通費用，隱形成本指途中的時間和風險。Oppenheim［20］指出消費成本包括商品價格和交通成本。侯志遠［14］、解堊［15］將醫療設施價格效應定義為花費的費用。戚功生［21］指出農戶在使用公共服務過程中需要負擔使用費用和獲得高質量公共服務的額外成本。對于保障房社區而言，其公共服務設施僅能、甚至不能滿足居民的基本需求，所以為了獲得更高質量的服務，居民不得不到市中心等地進行消費，在途中風險并不大，但必然會花費額外的費用，這里主要是交通費用。所以研究選取消費費用、交通費用和時間成本作為反映使用成本的基本指標。

1．2．3服務質量Grnroos［22］將服務質量劃分為三個方面:有形質量、功能質量和關懷質量，蔣中平［23］用該三部分對旅游服務質量進行研究。具體應用到公共服務設施中，有形質量是指公共服務設施的質量;功能質量是指服務人員與居民之間的互動，主要是指服務人員的服務態度、服務能力以及服務效率;而關懷質量則歸結為服務人員對居民日常生活的關懷，包括居民的個性化需求、需要的便利的服務時間等。此處選取公共服務設施質量;服務人員態度、能力和效率;個性化需求滿足程度、服務時間便利性作為反映公共服務設施服務質量的基本指標。

1．2．4服務環境史章建［24］將銀行服務環境劃分為空間、標記、設備、周邊條件、顧客形態。借鑒到公共服務設施服務環境，在空間部分采用Brady［25］對服務環境空間所提出的指標，即公共服務設施的整體布局、整潔度、空間大小;設備采用PZB有形性指標，指公共服務設施與公共服務之間的匹配度及其現代化程度。Bitner［26］認為周邊條件是指公共服務設施的整體消費氛圍。張振剛［27］將顧客群態定義為顧客的群體特征，包括服務人員衣著整潔度和其他居民對公共服務設施的滿意度。史章建［24］認為標記是指銀行設施標志提供的信息準確度，由于所調查居民都已經入住3～5，且公共服務設施是居民日常生活經常接觸到的，所以不需要利用標記去獲取公共服務設施的信息，此處不再將標記作為測度指標。研究選取公共服務設施的空間布局、整潔度、空間規模大小;公共服務設施與公共服務之間的匹配度及其現代化程度;公共服務設施的消費氛圍;服務人員衣著整潔度和其他居民對公共服務設施的滿意度作為反映公共服務設施服務環境的基本指標。

1．2．5心理狀況Sen認為快樂是一個人所獲得的福利的重要內容。保障房社區居民作為弱勢群體，對公共服務設施有較強依賴性及敏感性，這使得對服務人員的信任、使用公共服務過程中的歸屬感及公平性對其心理狀況產生很大影響。將居民在保障房社區公共服務設施的消費過程中的心理狀況進行分析，是對公共服務設施消費福利功能性活動的進一步驗證和補充。研究選取信任感、歸屬感及公平性作為反映公共服務設施心理狀況的指標。

2實證研究

2．1研究區域與數據說明

2．1．1研究區域2014年起各地將公租房和廉租房并軌運行統稱公租房，目前天津保障房類型主要包括限價房、公租房、經濟適用房三種形式。根據《天津市住房建設規劃(2011～2015年)》，規劃期內，主城區內三類保障房建筑面積要達到1500萬平方米。筆者選取了分別位于紅橋區、河東區、東麗區、津南區的民暢園經濟適用房、百合陽光限價房、秋悅家園公租房、雙港新家園片區為調查區域。對保障房社區居民進行隨機調查，發放問卷136份，收回有效問卷為128份。問卷的有效率達到94%。

2．1．2數據說明對于數據的處理，一方面，由于涉及福利評價，同時在調研過程中，中低收入群體對都不能給出或不愿意給出回答或較為準確的回答，而只能給出不同程度的主觀評價，例如:好、較好、一般、較差、差或高、較高、一般、較低、低等主觀評價，因此更多的為虛擬定性變量。另一方面，為使得測量指標具有可比性，調研采取Likert5級評分法對各指標進行1－5賦值處理。

2．2計算方法

2．2．1設定消費福利模糊集設模糊集X為消費福利狀況，則公共服務設施消費福利變化的部分W為X的子集，將第n個居民的消費福利函數表示為W(n)={x，μw(x)}，x∈X，uw(x)是x對W的隸屬度，uw(x)∈［0，1］，設1為消費福利絕對好的隸屬度，0．5為一般狀態，此時消費福利最模糊，0為消費福利絕對差時的取值。

2．2．2設定隸屬函數選擇適合的隸屬度函數是利用模糊綜合評價法核心問題之一。在進行選擇時，可以依據研究的指標及背景，Miceli［28］認為一般可以將指標變量分為虛擬二分變量、連續變量和虛擬定性變量3種類型。

2．2．3計算權重根據實際所得的消費福利的初級指標進行加成計算，得到次級指標隸屬度，對應的權重在加總合成過程中是必須的，權重表示各初級指標在次級指標中權屬的重要程度，因此，計算權重是運用模糊綜合評價法的關鍵。

2．2．4加總指標Cerioli和Zani［29］通過使用下式的加總，利用以上實際計算得到的初級指標隸屬度及權重，推導出各功能性指標的隸屬度。

2．3結果與分析被保障對象公共服務設施消費福利的各指標評價結果見表2。從表2可以看出，被調查區域公共服務設施消費福利指數由入住前的0．777下降為入住后的0．513，下降程度較大。具體而言，各功能性活動隸屬度的前后變化比較明顯。

2．3．1使用狀況對于入住保障房社區的居民，原社區均屬于成熟社區，公共服務設施相對齊全，使用便捷，公共服務設施使用頻率和享用時間均較高。而保障房社區大部分位于郊區，“弱配套”問題十分嚴重，大大降低了居民的公共服務設施消費意愿，造成保障房社區公共服務設施使用狀況水平的下降，所以使用狀況總隸屬度由入住前的0．827下降為入住后0．467。80%的居民認為入住保障房社區之后，公共服務設施基本滿足需求，但大部分超過了設施的服務半徑，距離較遠，使得公共服務設施的使用狀況大大降低。各小區使用狀況各構成指標隸屬度下降幅度由小到大依次是:民暢園、雙港新家園、百合陽光社區、秋悅家園。這主要是因為民暢園位于紅橋區大型社區的重要位置，周邊有水木天成社區，其公共服務設施的配套成熟。雙港新家園片區已形成具備完善的配套社區，公共服務設施配套相對齊全，基本滿足消費需求。百合陽光小區為限價房，居民收入相對較高，但由于周邊為新建小區，公共服務設施不完善，在一定程度上抑制了居民消費意愿。秋悅家園靠近外環線，周邊小區正在建設當中，其公共服務設施較少，距離市中心較遠，大大降低了居民的公共服務設施消費頻率與享用時間。

2．3．2使用成本保障房社公共服務設施使用成本總隸屬度由入住前的0．884下降為入住后的0．499，即居民公共服務設施使用成本增加。調查中發現，居民普遍反映保障房社區物價水平較原社區略高，相差不大，但居民對物價較為敏感，居民寧愿花費較長的時間去較遠的市內獲取相對低廉的服務，而交通設施的滯后，大大增加了居民的通勤成本，從而導致了時間成本和交通成本的增加，即交通時間和交通費用隸屬度的降低。各社區使用成本的各構成指標隸屬度下降幅度由小到大依次是:民暢園、雙港新家園、百合陽光社區、秋悅家園。民暢園公共服務設施較成熟，消費公共服務設施需要的交通時間、交通費用較少。雙港新家園周邊公共服務設施基本能夠滿足要求，各指標隸屬度的降低主要是由獲取高質量的公共服務設施造成的。而百合陽光和秋悅家園社區公共服務設施嚴重缺失，居民需要到較遠地方獲得服務，造成交通時間和交通費用大大超過原社區。而百合陽光年輕人居多，而秋悅家園以老年人為主，相比較而言，年輕人比老年人的去較遠地方獲取公共服務設施的效率高，所以百合陽光各指標隸屬度率略高于秋悅家園。

2．3．3服務質量保障房社區公共服務設施本身質量偏低，后期運營過程中沒有進行及時的維護，加大了設施的毀壞速度和程度。服務人員的服務效率、服務能力均低于原社區，服務態度則沒有太大的差別。通過調研發現，保障房社區公共服務設施普遍具有單體規模較小、類別單調、功能單一的特點，難以滿足居民的基本需求，個性化服務和便利的服務時間更是難以保障。所以公共服務設施的服務質量總隸屬度由入住前的0．771下降為入住后的0．522。在服務質量各構成指標中，民暢園社區各指標隸屬度下降了10%左右，下降最少，其他社區各隸屬度有不同程度的下降。對于民暢園社區，入住前后公共服務設施的服務質量基本保持平衡。而其他社區的公共服務設施無論從硬件質量還是軟件質量上均與原社區有較大差別，其中以雙港新家園下降程度最大。這主要是因為雙港新家園距離市區較遠，可利用的基本是社區內的公共服務設施。而對于百合陽光和秋悅家園，市內高質量公共服務設施可以作為補充，雖然在服務質量整體評價上仍然很低，但還是略高于以保障房社區公共服務設施為主的雙港新家園。

2．3．4服務環境保障房社區公共服務環境總隸屬度由之前的0．833下降為0．565。雖然保障房社區及其保障對象比較特殊，但其公共服務設施配置仍按城市一般社區配置標準進行，沒有考慮居民的實際需求，造成“重商業設施輕文化、社區服務設施”的布局不合理現象。有的設施用房空置、挪作他用，與本應提供的服務不匹配。居民在調研中普遍反映服務環境“臟、亂、差”，對公共服務設施滿意度普遍較低。但公共服務設施空間規模基本能滿足要求，設施現代化程度及服務人員衣著整潔度與原社區也沒有太大差別。在服務環境各構成指標中，各社區公共服務設施規模、服務人員衣著整潔度指標沒有太大變化;其他指標各社區均有不同程度的降低。百合陽光有一定的智能設備，如快遞自取機、門禁卡等，該社區公共服務設施現代化指標有所上升，其他社區公共服務設施與一般社區沒有差別。

2．3．5心理狀況居民入住保障房社區后，公共服務設施消費便利性的降低、消費成本的上升、服務質量及服務環境的降低，進一步影響了居民的心理狀況。公共服務設施消費心理狀況總隸屬度由入住前的0．756降低為入住后的0．544，具體表現為消費過程中信任感、歸屬感及公平性的降低。在心理狀況各構成指標中，由于對服務人員的信任感主要是服務質量的感知產生的，所以其隸屬度的改變與服務質量的改變情況相一致，即民暢園信任感隸屬度下降最少，其他社區有不同程度的下降。而就歸屬感和公平性而言，由于秋悅家園社區是公租房，居民住房的歸屬感及公平性和設施數量、質量、服務等都影響到公共服務設施消費過程中的歸屬感和公平性。所以其歸屬感和公平性隸屬度下降幅度最大，其他社區降低幅度相對較低。

3結論及討論

3．1結論(1)從保障房社區入住前后公共服務設施消費福利狀況隸屬度變化情況可以看出，公共服務設施消費福利水平在入住保障性社區后的下降程度較為嚴重。由入住前0．777下降為入住后的0．513，其中，公共服務設施配置情況是影響消費福利下降的重要因素。(2)從功能性活動指標來看，入住保障房社區后組成居民福利的各功能活動隸屬度有不同的降低，不僅需要保證公共服務設施配置，完善公共服務設施運營體系，而且從能力的角度提升中低收入群體消費能力，從而從根本上全面提高中低收入群體公共服務設施消費福利水平。

3．2討論本研究雖然經過了通過較為嚴謹的理論論證和實證檢驗取得了若干的研究結論，但是由于各種主觀和客觀的原因，研究仍然存在不足。通過對不足之處的分析整理，期望為后續的研究起到借鑒作用。(1)保障房社區公共服務設施消費福利指標體系有待進一步的完善，文章的指標體系的覆蓋范圍比較全面，但消費福利的指標可能出現偏差，指標量化處理存在不足等問題。(2)以天津市保障房社區公共服務設施為典型案例進行調研，僅能代表天津市保障房社區公共服務設施消費福利的變化。但尚未其他省份、地區的保障房社區公共服務設施消費福利變化情況進行研究，研究結論缺乏普適性，尚待進一步研究。

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作者：王凱 張英霞 張星星 單位：天津城建大學 經濟與管理學院