工會(huì)預(yù)算內(nèi)控績(jī)效管理一體化建設(shè)思考范文

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新形勢(shì)下，構(gòu)建安全、高效、科學(xué)的工會(huì)財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)有著十分重要的意義。本文從財(cái)務(wù)管理的視角，探討通過(guò)構(gòu)建工會(huì)預(yù)算管理、內(nèi)部控制、績(jī)效管理一體化體系，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)分工、量化績(jī)效指標(biāo)，建立以績(jī)效指標(biāo)為依據(jù)的工會(huì)預(yù)算管理制度、崗位職責(zé)清單、執(zhí)行流程表單、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和預(yù)算內(nèi)控績(jī)效一體化的智能信息管理平臺(tái)，以“錢管事、事管人”的手段，促進(jìn)各級(jí)工會(huì)履職和服務(wù)能力、管理水平的提升。在推進(jìn)預(yù)算內(nèi)控績(jī)效管理一體化建設(shè)中，各級(jí)工會(huì)要始終堅(jiān)持以職工為中心的目標(biāo)導(dǎo)向，緊貼職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，為廣大職工提供具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。在重點(diǎn)做好職工政治思想引領(lǐng)、維權(quán)幫扶、技能提升等工作的同時(shí)，大力開展具有工會(huì)特色的服務(wù)，如打造線上智慧工會(huì)和線下新型職工文化陣地、助力農(nóng)民工技能提升和產(chǎn)業(yè)工人升級(jí)轉(zhuǎn)型、建設(shè)工匠創(chuàng)新工作室和戶外職工服務(wù)站等，著力構(gòu)建以精準(zhǔn)幫扶、維權(quán)保障、勞模工匠培養(yǎng)、新業(yè)態(tài)工會(huì)組建為抓手，以社會(huì)化、多元化、個(gè)性化服務(wù)為特點(diǎn)的工會(huì)服務(wù)體系，激發(fā)廣大職工創(chuàng)新創(chuàng)造、艱苦奮斗的勞動(dòng)熱情，打造一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人大軍，凝聚起億萬(wàn)職工干事創(chuàng)業(yè)的力量，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和職工群眾對(duì)美好生活的向往建功立業(yè)。

一、認(rèn)清當(dāng)前需要解決的問(wèn)題

在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的過(guò)程中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些需要解決的問(wèn)題，主要是工會(huì)現(xiàn)有的服務(wù)能力和管理水平與預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的高度、廣度存在現(xiàn)實(shí)差距。預(yù)算內(nèi)控管理基礎(chǔ)薄弱。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分基層工會(huì)存在無(wú)預(yù)算、預(yù)算管理粗放、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，有的基層工會(huì)預(yù)算編制由部門敞開式填報(bào)，由于上報(bào)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)不實(shí)，信息無(wú)法分類匯總，財(cái)務(wù)部門難以核定，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離。有些基層工會(huì)存在內(nèi)控意識(shí)薄弱、制度建設(shè)缺位、管理技術(shù)和手段滯后等問(wèn)題。隨著工會(huì)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、工程采購(gòu)項(xiàng)目的體量日益增大，如果沒有一套完整、科學(xué)和規(guī)范的內(nèi)部控制體系，將給工會(huì)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一系列問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。做好預(yù)算管理、內(nèi)控建設(shè)，首先要明確績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。預(yù)算管理要以單位年度目標(biāo)和部門工作計(jì)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，逐一審核業(yè)務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況，權(quán)衡財(cái)力匹配資源，最后確定預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算單位可通過(guò)全程監(jiān)控、及時(shí)了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況，以促進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成。同時(shí)，通過(guò)內(nèi)控建設(shè)查找和梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞制度漏洞，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事管錢。但目前基層工會(huì)不同程度存在權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管缺位、服務(wù)效率不高等問(wèn)題。有的基層工會(huì)資金結(jié)余量大，職能性支出未達(dá)到總支出的50%以上。有的基層工會(huì)花錢不講績(jī)效，對(duì)上級(jí)下?lián)芸畹氖褂貌蛔⒅卣呗鋵?shí)和資金的流向，導(dǎo)致履職風(fēng)險(xiǎn)加大。有的基層工會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但沒有明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上位政策法規(guī)缺乏學(xué)習(xí)和研究，規(guī)章制度建設(shè)失位、程序?qū)徟坏轿唬构こ添?xiàng)目、資產(chǎn)管理、合同管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。信息化技術(shù)應(yīng)用滯后。各級(jí)工會(huì)想要履行好維權(quán)服務(wù)職責(zé)，首先要有效解決人少事多的問(wèn)題，當(dāng)下購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和信息化技術(shù)、手段的應(yīng)用是業(yè)界比較認(rèn)可的辦法。以工會(huì)會(huì)計(jì)和審計(jì)工作為例，目前工會(huì)整體會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息質(zhì)量不高，原因是基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員多為行政兼職人員且更換頻繁，有的工會(huì)直屬企事業(yè)單位由代理記賬公司來(lái)管賬。由于部分基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員和代理記賬公司對(duì)工會(huì)會(huì)計(jì)制度不熟悉和相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，投入的時(shí)間、精力有限，導(dǎo)致會(huì)計(jì)記賬、核算不規(guī)范和財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位，會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)信息差錯(cuò)、賬表不一致的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性難以保障。為了解決基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員短缺和能力不足的問(wèn)題，有的工會(huì)自主開發(fā)建設(shè)了信息化管理平臺(tái)，但實(shí)際上使用效率不高、應(yīng)用效果不理想，造成資金和資源的浪費(fèi)。分析原因：一是盲目開發(fā)，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃和深入基層調(diào)研。有的部門各自開發(fā)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的寶貴資金和資源。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確，影響了平臺(tái)使用效果。三是信息技術(shù)和手段迭代更新和人員培訓(xùn)不及時(shí)，使平臺(tái)無(wú)法適應(yīng)新政策、新規(guī)定和新要求，不能滿足基層實(shí)際工作需要。這就導(dǎo)致工會(huì)會(huì)計(jì)人員要承受信息化、人工化雙重壓力，造成重復(fù)勞動(dòng)、多頭填報(bào)、工作效率低，無(wú)法在會(huì)計(jì)審核、合同管理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等關(guān)鍵點(diǎn)上投入更多精力，導(dǎo)致審計(jì)查出的問(wèn)題屢屢發(fā)生。

二、探尋實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法路徑

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息化、公開化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建立一套切實(shí)有效的工會(huì)財(cái)務(wù)信息化管理體系是必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)要求，實(shí)現(xiàn)工會(huì)預(yù)算內(nèi)控績(jī)效管理一體化可從以下三個(gè)方面著手。精心設(shè)計(jì)總體框架。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第六條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。構(gòu)建工會(huì)預(yù)算內(nèi)控績(jī)效一體化管理體系，要根據(jù)工會(huì)中心工作、發(fā)展目標(biāo)、相關(guān)政策法規(guī)、自身現(xiàn)有資源情況等，精心設(shè)計(jì)總體框架，突出重點(diǎn)，在預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和內(nèi)控制度建設(shè)、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等方面，明確組織管理部門和職責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，就是實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，辦公室牽頭制定部門績(jī)效目標(biāo)和年度評(píng)價(jià)指標(biāo)，各部門根據(jù)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)部門預(yù)算；財(cái)務(wù)部根據(jù)確定的年度績(jī)效目標(biāo)、相關(guān)政策規(guī)定、部門申報(bào)預(yù)算數(shù)、上年度預(yù)算執(zhí)行情況和現(xiàn)有財(cái)力狀況核定預(yù)算指標(biāo)，下達(dá)到各部門嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)內(nèi)控制度的“精裝修”，各部門提出修改完善的意見和建議；經(jīng)審辦全程參與預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和內(nèi)控制度建設(shè)、績(jī)效考核評(píng)價(jià)的監(jiān)督。次年初，對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，作為各部門評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部提拔和下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。工會(huì)預(yù)算要想做得好、管得住、執(zhí)行得好，應(yīng)具備三個(gè)條件：一是預(yù)算指標(biāo)明確、科學(xué)、合理，二是預(yù)算執(zhí)行和控制嚴(yán)格高效，三是信息系統(tǒng)智能先進(jìn)。但目前在工會(huì)預(yù)算管理中存在兩大短板：一是基層工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)不全，不能真實(shí)反映財(cái)務(wù)收支狀況。二是財(cái)務(wù)管理水平參差不齊，要把績(jī)效指標(biāo)轉(zhuǎn)化成預(yù)算指標(biāo)難度比較大，短期內(nèi)還不能做到。建議以市級(jí)工會(huì)為單位，組建地區(qū)工會(huì)會(huì)計(jì)核算中心，配置智能會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)和專職預(yù)算編制、績(jī)效管理專業(yè)人員，保留各級(jí)工會(huì)預(yù)算編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、經(jīng)費(fèi)收支管理權(quán)，保留原法人單位賬務(wù)單元，會(huì)計(jì)核算中心歸口職工服務(wù)中心，市總工會(huì)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理、考核和成本核算。會(huì)計(jì)核算中心的職責(zé)是：把控會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，各級(jí)工會(huì)專項(xiàng)資金、項(xiàng)目資金支出審批監(jiān)管、預(yù)算和績(jī)效指標(biāo)的備案、動(dòng)態(tài)監(jiān)督及信息化管理，逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌管理范圍，實(shí)現(xiàn)從市總工會(huì)和所屬企事業(yè)單位及市直基層工會(huì)，到縣級(jí)工會(huì)及直屬企事業(yè)單位再到所屬基層工會(huì)全覆蓋。基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員按要求統(tǒng)一報(bào)賬，中心統(tǒng)一核算，可有效解決基層工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱和監(jiān)管乏力的問(wèn)題。各級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)可按各自職權(quán)在線監(jiān)督，對(duì)預(yù)警機(jī)制中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和年度預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)效果不佳的單位進(jìn)行審查審計(jì)，查明問(wèn)題原因，督促整改責(zé)任落實(shí)。構(gòu)建工會(huì)預(yù)算內(nèi)控績(jī)效一體化，必須以信息化、智能化管理為前提，工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要以上率下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心部署，組織財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、經(jīng)審和業(yè)務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，使上位政策法規(guī)落地、工會(huì)規(guī)章制度落實(shí)、工作職責(zé)履行。同時(shí)，對(duì)以往經(jīng)費(fèi)收支匹配情況進(jìn)行審查，認(rèn)真分析查出問(wèn)題的成因，提出治本之策，為構(gòu)建依法依規(guī)、高效智能的一體化、信息化管理體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化全程內(nèi)控建設(shè)。加強(qiáng)全程內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是有效防范和化解工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，全程內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要在科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用、管用和注重績(jī)效的框架下推進(jìn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，建立崗位職責(zé)清單和工作流程表單制度，把目標(biāo)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)配置、績(jī)效控制融合到清單、表單之中，使整個(gè)內(nèi)控流程可視化、規(guī)范化，讓流程中每個(gè)控制環(huán)節(jié)責(zé)任明晰化，確保政策落實(shí)到位、職責(zé)執(zhí)行到位、風(fēng)險(xiǎn)防范到位。通過(guò)管理制度化、制度流程化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)表單化、表單信息化、信息智能化建設(shè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制閉環(huán)。從預(yù)算核算、經(jīng)費(fèi)收支、物品采購(gòu)、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、合同管理六個(gè)業(yè)務(wù)層面梳理不相容崗位，進(jìn)行職責(zé)分離設(shè)計(jì)，嵌入項(xiàng)目資金分級(jí)管控機(jī)制，確保專項(xiàng)資金專款專用，有效控制和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用RFAD射頻掃碼技術(shù)管理固定資產(chǎn)，實(shí)行工會(huì)資產(chǎn)實(shí)名制和部門及使用人申領(lǐng)登記制度，定期進(jìn)行盤點(diǎn)和信息公開，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、信息查詢、自動(dòng)生成資產(chǎn)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表等信息化、數(shù)字化，有效解決工會(huì)資產(chǎn)存量理不清、賬實(shí)不符等問(wèn)題，提高工會(huì)資產(chǎn)管理和使用的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。運(yùn)用智能會(huì)計(jì)核算報(bào)銷系統(tǒng)，通過(guò)手機(jī)端可快速完成費(fèi)用報(bào)銷申請(qǐng)、會(huì)計(jì)審核、財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批、經(jīng)費(fèi)到賬等所有流程，一并生成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，省去會(huì)計(jì)做賬環(huán)節(jié)。同時(shí)，高效安全的智能報(bào)銷方式可節(jié)省時(shí)間和管理成本，提高工會(huì)資金使用績(jī)效。通過(guò)建立完善的采購(gòu)事前、事中和事后內(nèi)控制度，對(duì)采購(gòu)需求、審批、操作、合同簽訂和履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施有針對(duì)性監(jiān)督，科學(xué)劃分采購(gòu)金額等級(jí)，分權(quán)限進(jìn)行采購(gòu)審批，以表單流程控制采購(gòu)成本和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工會(huì)資金使用效益最大化。工會(huì)改革的逐步深化和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的日趨完善，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。通過(guò)工會(huì)預(yù)算內(nèi)控績(jī)效管理一體化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善工會(huì)內(nèi)部治理，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗等制度，為全面實(shí)施工會(huì)預(yù)算績(jī)效管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)推動(dòng)工會(huì)財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

作者：梅俐 單位： 江蘇省靖江市總工會(huì)