科技創(chuàng)新發(fā)展特征與策略范文

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[摘要]科技創(chuàng)新將成為粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展的主要方向，大灣區(qū)將被打造成世界級(jí)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。粵港澳大灣區(qū)面臨著諸如科技創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未健全完善、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展不足、科教實(shí)力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展尚未形成合力和企業(yè)科技創(chuàng)新潛力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)等瓶頸，需要通過(guò)樹(shù)立“創(chuàng)新”立區(qū)的首要發(fā)展理念、推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、構(gòu)建有效自主創(chuàng)新政策激勵(lì)體系、構(gòu)建自主創(chuàng)新投融資體系、集約化建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系、進(jìn)一步加大扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的力度和重點(diǎn)打造廣深科技走廊，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

[關(guān)鍵詞]粵港澳大灣區(qū)；科技創(chuàng)新；發(fā)展瓶頸；策略

粵港澳大灣區(qū)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，具有突出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，已經(jīng)形成了超前布局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集聚輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)勁。未來(lái)需要更加重視科技創(chuàng)新，通過(guò)克服發(fā)展瓶頸，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，這不僅對(duì)打造世界最具活力和影響力的粵港澳大灣區(qū)，同時(shí)有助于提升大灣區(qū)全球要素資源配置能力和全球影響力。

一、科技創(chuàng)新與灣區(qū)持續(xù)發(fā)展

1.創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)科技創(chuàng)新。黨的勝利召開(kāi)，繪制了新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。黨的報(bào)告提出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。報(bào)告中17次提到科技、59次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，提出了到2035年中國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)，彰顯了科技創(chuàng)新的重要作用。[1]報(bào)告關(guān)于科技創(chuàng)新的劃時(shí)代論斷，正指引著科研機(jī)構(gòu)及科技工作者努力推進(jìn)科技創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，沒(méi)有創(chuàng)新將會(huì)使灣區(qū)失去競(jìng)爭(zhēng)力。顯然知識(shí)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)始終在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，[2]也為灣區(qū)的前瞻性愿景中發(fā)揮了重要作用。為了更好地提升城市群在全球城市群體系中的發(fā)展層次，如何利用全球創(chuàng)新資源，系統(tǒng)化打造自身的信息管理、信息研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化中心及平臺(tái)將是必然的選擇。

2.科技創(chuàng)新是灣區(qū)持續(xù)發(fā)展源動(dòng)力。創(chuàng)新空間建設(shè)重點(diǎn)在于創(chuàng)新的精神和創(chuàng)新的氛圍、創(chuàng)新的人力資本和有與全世界創(chuàng)新源頭的社會(huì)聯(lián)系和人際網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于粵港澳大灣區(qū)而言，構(gòu)建良好健康的創(chuàng)新環(huán)境，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)與持續(xù)發(fā)展。其創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造主要表現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境（如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、市場(chǎng)法制法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、降價(jià)傾銷(xiāo)行為）、中小企業(yè)的投融資環(huán)境（如風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)）、制度環(huán)境（如產(chǎn)權(quán)制度和科教體制）、政策環(huán)境（如稅收政策）、創(chuàng)新社會(huì)文化環(huán)境（如創(chuàng)新熱情、創(chuàng)業(yè)精神和新企業(yè)形成的商業(yè)氣候）。創(chuàng)新資源一直是灣區(qū)發(fā)展的持續(xù)源動(dòng)力，也就集聚了大量的創(chuàng)新型企業(yè)，這極大地提升了灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的水平（見(jiàn)表1）。其中，以舊金山大灣區(qū)的硅谷以創(chuàng)新聞名，集聚了上千家高科技公司，世界前二十大估值達(dá)到100億美金的創(chuàng)業(yè)公司中，有超過(guò)八成來(lái)自硅谷。僅2014年投向硅谷的資金高達(dá)240億美金，占到全美吸引外國(guó)投資總額490億美金的50%。另外，作為東京大灣區(qū)重要新城的筑波科學(xué)園，擁有筑波大學(xué)、筑波技術(shù)大學(xué)、高能量加速器研究機(jī)構(gòu)、國(guó)立科學(xué)博物館筑波研究資料中心和教員研修中心，其27平方公里的區(qū)域內(nèi)集合了2萬(wàn)多名研究人員。

3.灣區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新資源具有集聚效應(yīng)。東京大灣區(qū)和舊金山大灣區(qū)是創(chuàng)新的熱土，區(qū)內(nèi)擁有眾多研發(fā)能力和科技創(chuàng)新能力很強(qiáng)的企業(yè)。根據(jù)湯森路透知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技事業(yè)部的2015年全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)榜單，東京灣區(qū)有27家，舊金山灣區(qū)有11家（集中了美國(guó)創(chuàng)新企業(yè)的31%），紐約灣區(qū)有4家。2010—2015年，東京研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重平均約為21.3%，紐約和舊金山分別為12.2%和19%，進(jìn)一步彰顯了灣區(qū)的科技創(chuàng)新實(shí)力。此外，三大灣區(qū)內(nèi)分布著眾多世界一流綜合性大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，如舊金山灣區(qū)內(nèi)有斯坦福大學(xué)、加州伯克利大學(xué)等世界級(jí)的研究型大學(xué)和航空航天局艾姆斯研究中心、斯坦福直線加速器中心等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等，紐約灣區(qū)有紐約大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等58所世界著名大學(xué)。在中國(guó)具備大灣區(qū)發(fā)展條件的區(qū)域，高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，通過(guò)大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)，將建立起更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制、新平臺(tái)、新政策，從而激發(fā)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的潛力，提升高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)力，為中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中贏得更多紅利提供有力的支撐。[3]以集聚高能創(chuàng)新要素和打造產(chǎn)業(yè)集群高地為核心，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志就是高質(zhì)量發(fā)展，其核心競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)為：高能創(chuàng)新要素集聚和發(fā)達(dá)，擁有高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介、專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本集聚群，科技創(chuàng)新層出不窮；科技、金融與產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)機(jī)制完善，市場(chǎng)規(guī)則透明；政府支持力度大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化濃厚，高科技產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)達(dá)。[4]例如，美國(guó)舊金山大灣區(qū)是全球高科技創(chuàng)新強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化程度高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具活力的地區(qū)，日本東京大灣區(qū)的高端制造業(yè)非常發(fā)達(dá)，都與他們的高能創(chuàng)新要素集聚和發(fā)達(dá)高度相關(guān)。

二、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展特征

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)因素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展到一定階段的必然要求，需要結(jié)合科技變革趨勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新體系與培育創(chuàng)新空間，可以更好地促進(jìn)大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全球競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工也加速了全球創(chuàng)新資源的流動(dòng)，也提升了粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)大的集聚能力，能夠極大地促進(jìn)創(chuàng)新資源的聚集。[5]粵港澳大灣區(qū)既背靠珠三角地區(qū)強(qiáng)大的制造產(chǎn)業(yè)體系，又有全球前沿的高科技產(chǎn)業(yè)與人才匯聚，已經(jīng)成為連接國(guó)際先進(jìn)技術(shù)到產(chǎn)品的重要平臺(tái)。粵港澳大灣區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施和科創(chuàng)中心的建設(shè)力度，其中基金重點(diǎn)投向區(qū)域內(nèi)的高科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加快打造全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心。

2.集聚了相關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)與載體。粵港澳大灣區(qū)在香港和廣州粵港澳大灣區(qū)擁有8個(gè)國(guó)家級(jí)高新園區(qū)，16個(gè)863基地，對(duì)整個(gè)大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有重大的支撐意義。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有的200多所國(guó)際或國(guó)內(nèi)知名大學(xué)和200多萬(wàn)的在校生。這也使得整個(gè)大灣區(qū)的創(chuàng)新能力不斷提升，以PCT專(zhuān)利申請(qǐng)為例，截止到2016年底，深圳累計(jì)PCT專(zhuān)利69347件。在全球性的創(chuàng)新活動(dòng)活躍的城市當(dāng)中，深圳居第二名，僅落后日本東京的261308件，但領(lǐng)先美國(guó)硅谷的59762件，紐約的47794件。其中，廣深科技創(chuàng)新走廊成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略平臺(tái)與空間載體。[6]

3.擁有大量的大學(xué)與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。大灣區(qū)內(nèi)高科技創(chuàng)新能力很強(qiáng)，既有香港4所世界100強(qiáng)大學(xué)，更有深圳這樣中國(guó)乃至全球最重要的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型城市。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到62.2%，其中香港達(dá)90%，是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要門(mén)戶(hù)，國(guó)際化水平最高和全球投資最活躍區(qū)域之一，香港已經(jīng)是全球重要的國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心。從創(chuàng)新實(shí)力來(lái)看，擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、3個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、43個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（見(jiàn)表2）、超過(guò)200所普通高校和200萬(wàn)在校大學(xué)生。粵港澳大灣區(qū)擁有超過(guò)200家大學(xué)，擁有香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等。

4.高科技企業(yè)扎堆發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)的高新科技企業(yè)數(shù)量多，發(fā)明專(zhuān)利量大，研發(fā)投入比重較大。截止2015年底，粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2萬(wàn)家，發(fā)明專(zhuān)利總量為155074件。高新技術(shù)企業(yè)接近2萬(wàn)家，居全國(guó)第一。而截至2015年，香港R&D人員總數(shù)超過(guò)28000人，每百萬(wàn)人R&D人員達(dá)到3940人，這構(gòu)成了香港科研的人才競(jìng)爭(zhēng)力；還有自2003年以來(lái)，香港科研支出占GDP的比重一直在0.7%以上，為科研活動(dòng)提供了充足的資金保障。[7]與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)還培育產(chǎn)生了擁有包括華為、騰訊、中興、比亞迪、華大基因、大疆等一批領(lǐng)先世界的創(chuàng)新型企業(yè)，在全球細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)重要地位。

三、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的瓶頸

1.科技創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未健全完善。事實(shí)上粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)建立了若干個(gè)跨境與跨區(qū)的平臺(tái)的載體，但只有平臺(tái)和載體是不夠的，由于體制機(jī)制上的障礙不突破，在粵港澳大灣區(qū)的人才、資金、設(shè)備都不能跨境自由流動(dòng)，就不能發(fā)揮其巨大價(jià)值。由于本身的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的壁壘，還沒(méi)有構(gòu)建起全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)。也造成了在集聚全球的創(chuàng)新要素方面存在重大瓶頸，在一些產(chǎn)業(yè)上未能夠搶占全球創(chuàng)新的制高點(diǎn)，真正意義上的現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系還有一定的距離。在深化粵港澳內(nèi)部人才的區(qū)域流動(dòng)上，無(wú)論是內(nèi)地人員去港澳，還是港澳人士來(lái)內(nèi)地進(jìn)行科研合作，簽證問(wèn)題、外匯機(jī)制、科研管理機(jī)制等，都無(wú)形中制約了科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。另外粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新能力強(qiáng)的多數(shù)企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)上還沒(méi)有形成規(guī)模化發(fā)展。廣東絕大多數(shù)專(zhuān)利也主要集中在極少數(shù)企業(yè)，創(chuàng)新活動(dòng)主體未能大規(guī)模成長(zhǎng)。這是我們推動(dòng)更多企業(yè)成為創(chuàng)新活動(dòng)主體必須面對(duì)的重大問(wèn)題，需要著力破除企業(yè)創(chuàng)新面臨的體制機(jī)制性障礙。

2.科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展不足。與傳統(tǒng)的粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性、高回報(bào)性、無(wú)形資產(chǎn)比重高等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了粵港澳大灣區(qū)的科技企業(yè)必須要獲取金融支持上，才有可能保持持續(xù)發(fā)展。然而目前大部分的灣區(qū)政府無(wú)論是在科技創(chuàng)新的政府財(cái)政支持體系、銀行信貸體制不健全和金融服務(wù)體系還都不完善。如相比金融、人才、科研等優(yōu)勢(shì)，香港科技在產(chǎn)業(yè)化上一直存在短板。而珠三角地區(qū)雖然在制造基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)化能力上較強(qiáng)，卻缺乏高質(zhì)量的研究型大學(xué)以及世界級(jí)的基礎(chǔ)性、前沿性研究平臺(tái)支撐，這也造成了不小的瓶頸。以政府與企業(yè)PPP方式，聯(lián)合相關(guān)人士，發(fā)起建立相關(guān)基金與資本平臺(tái)的缺乏，這也造成了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的科技創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)管理、資本運(yùn)作及投融資業(yè)務(wù)等提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與保障不足，無(wú)法持續(xù)大規(guī)模地引入核心技術(shù)和核心人才。

3.科教實(shí)力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展尚未形成合力。高校及科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化.粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)高校及科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化并不高。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但也不超過(guò)30%轉(zhuǎn)化率。不得不正視的是，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)的許多高校及科研機(jī)構(gòu)雖然也建立了專(zhuān)門(mén)的科研管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化工作，但參與市場(chǎng)化運(yùn)作的程度較低，這使得在產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中的作用有限，并且大多只是停留在科研項(xiàng)目的服務(wù)的立項(xiàng)、審核、鑒定、結(jié)題和報(bào)獎(jiǎng)等工作。由于大部分的高校和研究機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科研工作者從事研究的主要?jiǎng)恿€是評(píng)職稱(chēng)，對(duì)有關(guān)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的研究課題缺乏關(guān)注，這也造成了現(xiàn)有的科教活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)之間在創(chuàng)新活動(dòng)上缺乏緊密的聯(lián)系，還未形成創(chuàng)新合力。特別是許多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)因此很難得到前沿基礎(chǔ)研究的支持，難以提高層次和檔次，這也造成重大原始創(chuàng)新活動(dòng)難以展開(kāi)。

4.企業(yè)科技創(chuàng)新潛力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)。全球?yàn)硡^(qū)發(fā)展的一個(gè)重要現(xiàn)象是擁有世界級(jí)的巨型科技公司以及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小微科技企業(yè)，形成以科技創(chuàng)新型企業(yè)為主體支撐。在粵港澳大灣區(qū)的大多數(shù)企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步上還是以跟蹤模仿為主。由于大多數(shù)企業(yè)熱衷于搞貼牌，并且大部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步依然依賴(lài)國(guó)外，所生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量不高，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品以及核心技術(shù)相對(duì)缺乏。這一方面是受“不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新是找死”的舊觀念影響，另一方面也是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，目前粵港澳大灣區(qū)大部分的企業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、創(chuàng)新資金投入能力弱以及對(duì)產(chǎn)品研發(fā)信心不足等造成，特別是是相當(dāng)一部企業(yè)依然抱有大多數(shù)企業(yè)只愿意搞一些簡(jiǎn)單的技術(shù)開(kāi)發(fā)或工藝改進(jìn)，真心實(shí)意想在擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上下功夫的企業(yè)還很少。

四、新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展策略

1.樹(shù)立“創(chuàng)新”立區(qū)的首要發(fā)展理念。粵港澳大灣區(qū)需要集聚創(chuàng)新資源，包括培育內(nèi)生型創(chuàng)新力量、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、容錯(cuò)幫扶機(jī)制以及完善人才集聚機(jī)制；除了粵港澳三地高校、科研機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行科研攻關(guān)、共同培育創(chuàng)新人才，以及可成為會(huì)展經(jīng)濟(jì)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的載體，在資訊以及培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用之外，廣東政府還應(yīng)鼓勵(lì)、支持省內(nèi)科研企業(yè)在港澳設(shè)立分部，通過(guò)與港澳的多層次合作，借助港澳地區(qū)法制、語(yǔ)言、文化和法制教育環(huán)境等的國(guó)際化和便利化，吸引和招聘更多外國(guó)高端科研人才、頂尖大學(xué)畢業(yè)生，對(duì)內(nèi)充實(shí)科研創(chuàng)新力量，對(duì)外進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。建設(shè)吸引世界高端人才機(jī)制。建設(shè)數(shù)字灣區(qū)的核心是人才，政府應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)配套措施，比如醫(yī)療、教育等方面的配套；同時(shí)通過(guò)引進(jìn)世界級(jí)學(xué)府辦學(xué)和籌建新增學(xué)府等方式，增加以粵港澳大灣區(qū)人才儲(chǔ)備厚度。

2.推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。粵港澳大灣區(qū)需要集聚創(chuàng)新要素，建設(shè)一批高水平大學(xué)、科研中心、實(shí)驗(yàn)中心、工程中心。發(fā)揮對(duì)外交往便利的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放型創(chuàng)新體系，創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)之間的合作，搶占“智高點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新示范高地。建立粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)外開(kāi)放，與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行更廣泛深入合作，促進(jìn)教學(xué)科研和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快培育粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新主體，培育一批技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的龍頭企業(yè)和富有創(chuàng)新性、充滿活力的中小企業(yè)，讓企業(yè)成為新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力。

3.構(gòu)建有效自主創(chuàng)新政策激勵(lì)體系。要對(duì)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)在的有關(guān)創(chuàng)新政策法規(guī)進(jìn)行清理，在廢除障礙性政策法規(guī)的同時(shí)，要系統(tǒng)制定自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策體系。在《關(guān)于企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前扣除管理試行辦法》的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步完善企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)政策、創(chuàng)新保障體系，研究出臺(tái)《科技創(chuàng)新發(fā)展基金管理辦法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《粵港澳大灣區(qū)涉外專(zhuān)利申請(qǐng)資助暫行辦法》以及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的保障，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，提高其主動(dòng)性和積極性。

4.構(gòu)建自主創(chuàng)新投融資體系。具體應(yīng)抓好以下幾方面工作，一是組建好面向粵港澳大灣區(qū)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。根據(jù)美國(guó)相關(guān)調(diào)查顯示，作為創(chuàng)新型國(guó)家的美國(guó)，自主創(chuàng)新的成功率也只有60%，能獲得商業(yè)上的成功率僅為30%，而中小企業(yè)的自主創(chuàng)新成功率則更低，失敗的可能性更大，需要風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的支持。粵港澳大灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)資金的支持，今后要通過(guò)大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展，一方面解決長(zhǎng)期困擾高科技創(chuàng)新企業(yè)的融資難和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高問(wèn)題；另一方面對(duì)改善高科技企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)也很有幫助。可以通過(guò)在廣東省風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)旗下再組建粵港澳大灣區(qū)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司的方式，專(zhuān)門(mén)面向粵港澳大灣區(qū)高科技創(chuàng)新企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金的支持。還可在廣州、深圳等地建立風(fēng)險(xiǎn)投資廣場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資大廈，吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)住。二是盡快設(shè)立粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。專(zhuān)項(xiàng)基金重點(diǎn)資助粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外發(fā)明專(zhuān)利的申請(qǐng)和實(shí)施，支持有開(kāi)發(fā)前景的專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化工作。通過(guò)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的力度，選擇一批對(duì)粵港澳大灣區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，設(shè)立專(zhuān)題，組織科研機(jī)構(gòu)和高等院校進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，盡快取得相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。

5.集約化建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。一是要打造以科技園區(qū)為主體的創(chuàng)新空間載體。在粵港澳大灣區(qū)集約化建設(shè)以廣州高科技園區(qū)、深圳高科技園區(qū)、東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園、廣州國(guó)際生物島等科技園區(qū)，不斷增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，完善其配套設(shè)施。同時(shí)，圍繞科技園區(qū)建設(shè)，著重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)構(gòu)支持網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)（包括原料、輔料和配料）、公共平臺(tái)（信息資訊平臺(tái)，設(shè)計(jì)研發(fā)平臺(tái)，人力培訓(xùn)平臺(tái)，企業(yè)管理平臺(tái)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)等）、中介機(jī)構(gòu)（研發(fā)，信息，培訓(xùn)等）、配套生產(chǎn)企業(yè)（主要是零部件企業(yè)）和物資配送（包括物流，倉(cāng)儲(chǔ)，貨運(yùn)等）的建設(shè)與完善，形成高科技園區(qū)在創(chuàng)新方面的持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是成立粵港澳大灣區(qū)工業(yè)技術(shù)研究院體系。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，整合全國(guó)乃至全球科技資源，籌建中科院廣州工業(yè)技術(shù)研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院為主體的珠三角工業(yè)技術(shù)研究院體系，為企業(yè)提供創(chuàng)新合作的平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研單位、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科技團(tuán)體等社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化基地，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同效應(yīng)來(lái)提高創(chuàng)新資源利用的綜合效益，努力做到創(chuàng)新資源全面共享，創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化。三是進(jìn)一步發(fā)揮生產(chǎn)力促進(jìn)中心的作用。政府可以生產(chǎn)力促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，盡量提供相關(guān)的創(chuàng)新公共服務(wù)。主要是在信息資訊互動(dòng)、人才培訓(xùn)交流、企業(yè)管理咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)拓展等方面提供服務(wù)。此外可以通過(guò)構(gòu)建互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（信息網(wǎng)、設(shè)計(jì)網(wǎng)、人才網(wǎng)、教學(xué)網(wǎng)）實(shí)現(xiàn)政府與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及其它中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，在整合產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮作用。四是扶持建設(shè)科技創(chuàng)新孵化器。創(chuàng)辦科技創(chuàng)新孵化器，為小企業(yè)提供新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技培訓(xùn)、項(xiàng)目孵化、資金支持、后勤保障、信息咨詢(xún)等全程服務(wù)，吸引國(guó)內(nèi)外科技人員帶高新技術(shù)項(xiàng)目來(lái)孵化，促進(jìn)高新技術(shù)小企業(yè)和項(xiàng)目快速成長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)與科技院所進(jìn)入，在企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品過(guò)程中，通過(guò)股份化促進(jìn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)一流的科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，提升粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新層次和檔次。

6.進(jìn)一步加大扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的力度。一是扶持和引入為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)的參與，能有效減少中小企業(yè)的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。目前我省急需引進(jìn)和扶持一批專(zhuān)業(yè)性創(chuàng)新服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，特別需要大力引進(jìn)從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，以幫助中小企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢(xún)、診斷、培訓(xùn)和推廣活動(dòng)的有效展開(kāi)。二是成立粵港澳大灣區(qū)政策性的高科銀行。針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成立政策性的高科銀行。通過(guò)引入商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式開(kāi)展存貸、質(zhì)押等業(yè)務(wù)，針對(duì)高科技企業(yè)提供政策性金融服務(wù)，特別是對(duì)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、從事關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)開(kāi)發(fā)的中小企業(yè)要給予重點(diǎn)扶持。三是扶持建立粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)。積極推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，可以采取多種形式，如采取政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)規(guī)范的辦法來(lái)組建等。四是建立面向珠三角中小高科技企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立面向粵港澳大灣區(qū)中小高科技企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和信用管理體系，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。以合作、扶持等各種形式引進(jìn)民間融資機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，引進(jìn)顧問(wèn)公司為企業(yè)提供規(guī)范化管理、人才培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)策劃、品牌推廣等服務(wù)。

7.重點(diǎn)打造廣深科技走廊。粵港澳大灣區(qū)依托港澳國(guó)際化城市，具有較高基礎(chǔ)科研水平，完善的法治和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，能夠?yàn)閯?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈接到海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高端人才。可以試點(diǎn)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)可共同打造“古洞北科研發(fā)展區(qū)——落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園——福田保稅區(qū)——深圳南山科技園——深圳前海地區(qū)科技金融區(qū)——東莞松山湖高新技術(shù)園區(qū)——廣州科學(xué)城”的跨境創(chuàng)新核心走廊。其中，廣州可以加快東部沿江創(chuàng)新發(fā)展帶的建設(shè)，更好地利用東部的創(chuàng)新科技資源與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資源，包括天河五山高校研發(fā)機(jī)構(gòu)、天河高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科學(xué)城等高端優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略平臺(tái)，更好地?fù)寠Z全球創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。同時(shí)，結(jié)合珠西戰(zhàn)略、珠江西岸先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃與建設(shè)以及深圳東進(jìn)戰(zhàn)略等，在粵港澳大灣區(qū)及外圍區(qū)共同建設(shè)粵港澳大型合作園區(qū)，以新能源、新材料、大型裝備制造、研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為主，形成國(guó)際一流高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)際級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展新格局。

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作者：林先揚(yáng) 單位：中共廣東省委黨校校刊部副教授、博士