工程簽證管理實踐思考范文

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摘要

在建設項目造價管理中，實施階段的造價管理時間跨度最長、變化最多，也是最難、最復雜的階段。工程簽證使建設項目處于不斷的補充和變更之中，要客觀公正地進行建設項目實施階段的造價管理，關鍵在于嚴格工程簽證管理。只有引用真實的、合理的工程簽證，才能讓建設項目的“變”得以在工程簽證的“簽”這一環節上予以控制，公正地、及時地體現建設項目造價的動態管理。本文闡述了工程簽證與工程設計變更、索賠的關系，提出了現階段工程簽證的具體狀況。由于工程簽證在工程結算中的引用具有很高的優先解釋權，因此，針對工程簽證的現狀從嚴格工程簽證程序的審核和嚴格工程簽證內容的審核兩大方面提出了嚴格工程簽證管理的對策，并從實際工作中例舉了幾種不予簽證的工作范圍供業內人事交流和參考。

關鍵詞：工程簽證，設計變更，及時性，真實性

PracticeandConsiderationofStrictManagementofConstructionInspectionVerification

Student:Supervisor:

Abstracts

Intheitemsofbasicconstructioncostmanagement,implementationstage''''sconstructioncostadministrativetimespanislongest,thechangetobemost,isalsomostdifficult,themostcomplexstage.Theprojectvisacausestheitemsofbasicconstructiontobeduringtheunceasingsupplementandthechange,wantstheobjectiveandfairtocarryontheitemsofbasicconstructionimplementationstagetheconstructioncostmanagement,thekeyliesinthestrictprojectvisamanagement.Onlythenreallyquotes,thereasonableprojectvisa,canlettheitemsofbasicconstruction“changes”can“thebambooslip”onthislinkgiveintheprojectvisatocontrol,manifeststheitemsofbasicconstructionpromptlyfairly,theconstructioncostdynamicmanagement.Thisarticleelaboratedtheprojectvisaandtheengineeringdesignchange,theclaimrelations,proposedthepresentstageprojectvisaconcretecondition.Becauseprojectvisa,intheprojectsettlesaccountsthequotationtohavetheveryhighfirstrighttointerpret,therefore,proposedinviewoftheprojectvisa''''spresentsituationfromthestrictprojectvisaprocedure''''sverificationandthestrictprojectvisacontent''''sverificationtwobigaspectsthestrictprojectvisamanagement''''scountermeasure,andtheexampleliftedseveralkindsfromthepracticalworknottogivethevisatheoperatingregiontosupplyindustryinthehumanaffairsexchangeandthereference.

Keywords:Visaworks,Designchange,Timeliness,Authenticity

目錄

前言6

第一章工程簽證與工程設計變更、索賠的關系6

第二章工程簽證的現狀7

第三章工程簽證管理的對策8

3.1嚴格工程簽證管理的審核8

3.2嚴格工程簽證內容的審核9

第四章工程實證分析10

4.1施工組織設計的工期缺陷10

4.2施工組織設計中的措施缺陷12

第五章結語14

參考文獻：15

前言

建設項目全過程的造價管理包括：建設項目決策階段、設計階段、招標投標階段、實施階段和竣工結算階段管理。其中，實施階段是時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程的造價管理來說也是最難、最復雜的。工程簽證使建設項目處于不斷的補充和變更之中，要客觀公正地進行建設項目實施階段的造價管理，關鍵在于嚴格工程簽證管理。

第一章工程簽證與工程設計變更、索賠的關系

在建設項目實施階段管理過程中，會涉及許多合同價格調整依據的確認，如工程設計變更、索賠、材料設備采購價格、計日工數量等等。

工程設計變更是完善工程設計、糾正錯誤以及滿足現場條件變化，保證施工質量而進行的工程設計修改工作。包括建設單位、設計單位、監理單位、施工單位以及其他單位提出的工程設計變更。構成工程設計變更的事項如下：更改有關部分的標高、基線、位置和尺寸；增減合同約定的工程量；改變有關工程的施工時間和順序；其他有關工程變更需要的附加工作。

索賠一詞正式引入我國法規始于1991年頒布的《建設工程施工合同》及《建設工程施工合同管理辦法》。FIDIC施工合同條件中，按引起索賠的原因劃分如下：施工條件變化引起的索賠；業主違約引起的索賠；材料、已完工程的試驗、檢查、修改、改建、重建、恢復引起的索賠；缺陷的調查及修補引起的索賠；工程暫停、終止引起的索賠；加快施工進度引起的索賠；工程師指令錯誤引起的索賠；受工程師的指令干合同外的工作引起的索賠；其他索賠項目。

工程簽證是指施工圖紙確定的工程內容以外的施工現場發生的實際工作，由監理工程師確認其工程行為的發生數量是否予以計量及支付。

建設項目實施階段管理過程中的難點就是工程設計變更和索賠。工程設計變更和索賠增加費用一般采用簽證形式進行工程結算。

工程結算的主要依據是建設工程施工合同，包括：施工合同協議書；中標通知書；投標書及其附件；施工合同專用條款；施工合同通用條款；標準、規范及有關技術文件；圖紙；工程清量單；工程報價單或預算書。

上述合同文件應能夠互相解釋、互相說明。工程簽證視為雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件的組成部分，在建設工程施工合同組成文件解釋順序中處于優先地位。

第二章工程簽證的現狀

工程簽證在工程結算中的引用具有很高的優先解釋權。但是，并不是所有簽證都能照搬照用，在具體工程簽證管理過程中，應對工程簽證程序及工程簽證內容進行認真分析，區別對待，正確引用。目前工程簽證還普遍存在以下問題：

工程簽證的內容摸棱兩可，缺乏可操作性；

工程簽證的內容前后重復或矛盾；

工程簽證的工程量遠遠大于實際工作量；

材料、設備的工程簽證價格明顯高于當時的市場價；

工程簽證事后補簽，與實際情況不符。

如此簽證，其結果往往導致合同外費用大大增加，這也是產生“三超現象”的主要原因。

第三章工程簽證管理的對策

3.1嚴格工程簽證管理的審核

嚴格按規定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”，并填寫監理工程師的指令編碼，即工程簽證依據。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。

嚴格審查工程簽證的及時性，嚴格遵守規定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。

月報表工作量計算統計中應反映這期間發生的所有工程簽證。施工單位應按規定的格式上報建設單位、監理單位和造價管理單位，建設單位和造價管理單位應在規定的報批時間內予以流轉、書面回復并簽字。施工單位對工程簽證回復有異議的，應及時反饋，否則視為認同該工程簽證回復，作為計算當月進度款的依據。

3.2嚴格工程簽證內容的審核

了解批復的初步設計文件和批準的建設規模、建設標準以及建設內容；熟悉施工圖紙、招標文件、工程技術標準規范；精通施工合同條款，明確不予簽證的工作范圍。

3.2.1建設施工合同條款中已包含的工作屬不予簽證的工作范圍

某工程基礎大開挖過程中遇鋼筋混凝土障礙物，施工單位用鎬頭機破碎鑿除。現場發生的實際工作量為：鎬頭機進出場一次兩個臺班。在審核鎬頭機進出場費用及臺班費用的工程簽證中，根據施工合同條款，本工程開辦費用為100000元（閉口價），且技術措施費已列入施工合同開辦費明細表。此工程內容屬不予簽證的工作范圍，鎬頭機進出場及臺班費用不予計量。

3.2.2工程量清單綜合單價中已包含的工作屬不予簽證的工作范圍

某工程中有幾幢房設有地下室自行車庫，結構設計為地下室箱型基礎；不設地下室的結構設計為帶型基礎。基礎下均采用鉆孔灌注樁。在審核破鑿樁頂工程量中，施工單位把全部房型的鉆孔灌注樁數量之和作為破鑿樁頂工程量的數量。地下室底板基礎定額中不包含鑿樁工作內容，而樁承臺帶型基礎定額中已包含鑿樁工作內容。所以，不設地下室的帶型基礎破鑿樁頂數量不屬于簽證的工作范圍，地下室箱型基礎破鑿樁頂工程量應予簽證，并予以計量。

3.2.3責任方為施工單位的不屬于簽證的工作范圍

某工程基礎采用預制鋼筋混凝土方樁，施工工藝為壓樁施工。在施工過程中出現斷樁現象，根據工程設計變更，在斷樁附近增補兩根壓樁進行加固。在會同建設、監理、設計和施工單位分析后，確定斷樁事故責任方為施工單位，故增加的兩根補樁不屬于簽證的工作范圍，此補樁增加的費用不予計量。

3.2.4嚴格審核工程簽證中工作量的真實性

某工程基礎大開挖土方全部外運，其中一幢房因受施工場地限制，局部區域無法按建筑預算定額規定的放坡系數進行放坡。根據局部區域實際放坡系數與建筑預算定額規定的放坡系數差異較大時，應采取必要的基礎加固措施，開挖時基礎局部采取了加固。開挖至基底后發現局部有地質報告中未揭示的暗浜淤泥，需要用沙土換填。在審核該幢房土方挖運工作量簽證中，建設單位、施工單位、監理單位對現場進行詳細勘測后，根據大開挖時現場基坑尺寸、實際放坡系數記錄以及施工單位進場時的原始場地標高，計算確定該幢房土方挖運工作量，實地丈量不良土質換填量及局部基坑加固措施工作量，并描述基坑所在部位和尺寸，按簽證程序予以計量簽證。

工程實證分析

下面就我所碰到的二個實例，來談工程的簽證對工程造價控制的重要性,在施工組織設計中尋找索賠方的缺陷來減少或拒絕索賠額,從而降低達到降低工程造價的目的。

4.1施工組織設計的工期缺陷

4.1.1案由

本公司（甲方）與某建筑公司（乙方）簽訂了一樓盤的工程承包合同，合同中明確約定“除設計變更外，合同價格在工期內不因主材、設備、人工等市場價格變動而調整”。但因種種原因工期延誤100天，延誤期中鋼材價格上漲。乙方認為，工期的延誤并非自身原因造成，因此增加的鋼材費用由甲方負擔，并申請索賠150萬元。甲方認為：超過工期部分鋼材價格應予合理調整，但乙方提供的施工組織設計表明了當月使用的鋼材應提前一個月進場下料成型，所以實際影響延誤的工期為35天。再根據乙方施工組織設計，35天僅施工約2000平米，鋼筋用量約為250噸，鋼筋平均上漲1700元／噸。因此，給予乙方補償為250噸×1700元／噸＝425000元。甲方根據施工組織設計，按照上述補償標準，和乙方進行了談判，最終乙方接受了甲方的賠償費用。

4.1.2分析

在本案延誤的工期中由于鋼材價格上漲引起的費用增加的計算，都是根據乙方所提供的施工組織設計來進行的。施工組織設計直接決定了工程索賠成立與否、以及工程索賠額的計算方法、索賠數額的大小，可見施工組織設計對于工程索賠至關重要，作為承包方尤其要注意施工組織設計的制作。

在我國，工程索賠一般包括工期索賠和費用索賠。在工期索賠中，承包方往往會提出由于發包方原因導致了工期拖延的證據，在這種情況下，發包方必然會審查施工進度計劃。如果被拖延的工作是在施工進度計劃中，則給予工期的順延，否則不給予工期順延，而這種審查的依據就是發包方的施工組織計劃。費用索賠包含的情況就比較多，如果因為工期延誤造成原材料上漲價而引起索賠的，那發包方必然要對比施工組織設計方案載明的工期和實際工期，合理計算工期延誤的時間，最后計算索賠數額。比如上述案例甲方就是根據施工組織設計中的內容，計算了索賠款項的數額，從而否定了乙方的大部分索賠款項。除此之外，若發包方要求加快施工速度，那么承包方應向發包方遞送新施工方案，并經發包方或監理工程師同意后方可進行。這樣由于加速施工引起的費用增加，承包凡可依據原施工組織設計以及新施工方案向發包方提出索賠申請。

4.1.3結論

施工組織設計在工程索賠中是關鍵性的依據，然而有相當一部分的承包方并未意識到其重要作用，往往在不同的工程中使用幾乎同樣的施工組織設計，而沒有根據工程的特點有針對性的編寫施工組織設計。此外，項目經理執行施工組織設計不嚴格，沒有把施工組織設計作為工程施工指導文件。這樣一來可能引發三種后果：①承包方在需要進行工程索賠時沒有依據。②承包方提起的索賠數額無有效合理的依據支持，導致無法索賠得到所有損失款項。③承包方由于不按照施工組織設計進行施工，延誤工期而被業主提出索賠。

4.2施工組織設計中的措施缺陷

4.2.1案由

本公司(甲方)與某施工單位(乙方)簽訂了某工程的地基處理與基礎工程施工合同。由于工程量無法準確確定，根據施工合同專用條款的規定，按施工圖預算方式計價，乙方必須嚴格按照施工圖及施工合同規定的內容及技術要求施工。乙方的分項工程首先向監理工程師申請質量認證，取得質量認證后，向造價工程師提出計量申請和支付工程款。工程開工前，乙方提交了施工組織設計并得到批準。

4.2.2施工工程出現的問題

（1）在工程施工過程中，當進行到施工圖所規定的處理范圍邊緣時，乙方在取得在場的監理工程師認可的情況下，為了使夯擊質量得到保證，將夯擊范圍適當擴大。施工完成后，乙方將擴大范圍內的施工工程量向造價工程師提出計量付款的要求。

（2）在開挖土方過程中，有兩項重大事件使工期發生較大的拖延：一是土方開挖時遇到了一些工程地質勘探沒有探明的孤石，排除孤石拖延了一定的時間；二是施工過程中遇到數天季節性大雨后又轉為特大暴雨引起山洪暴發，造成現場臨時道路、管網和施工用房等設施以及已施工的部分基礎被沖壞，施工設備損壞，運進現場的部分材料被沖走，乙方數名施工人員受傷，雨后乙方用了很多工時清理現場和恢復施工條件。為此乙方按照索賠程序提出了延長工期和費用補償要求。

4.2.3工程簽證意見

（1）對第一個問題的處理

工程師拒絕簽證，本公司現場代表也不認可。因為該部分的工程量超出了施工圖的要求，一般地講，也就超出了工程合同約定的工程范圍。對該部分的工程量工程師認為是承包商為了保證施工質量而采取的技術措施，屬于措施費。一般在業主沒有批準追加相應費用的情況下，技術措施費用應由乙方自己承擔。

（2）對第二個問題的處理

1）對處理孤石引起的的索賠，這是預先無法估計的地質條件變化，屬于甲方應承擔的風險，應給予乙方工期順延和費用補償。

2）對于天氣條件變化引起的索賠應分兩種情況處理：

①對于前期的季節性大雨這是一個有經驗的承包商預先能夠合理估計的因素，應在合同工期內考慮，由此造成的時間和費用損失不能給予補償。

②對于后期特大暴雨引起的山洪暴發不能視為一個有經驗的承包商預先能夠合理估計的因素，應按不可抗力處理由此引起的索賠問題。被沖壞的現場臨時道路、管網和施工用房等設施以及已施工的部分基礎，被沖走的部分材料，清理現場和恢復施工條件等經濟損失應由甲方承擔；損壞的施工設備，受傷的施工人員以及由此造成的人員窩工和設備閑置等經濟損失應由乙方承擔；工期順延。

結語

建設項目實施階段過程中的工程設計變更、索賠、材料設備采購價格、計日工數量等因素，導致了建設項目具備多樣性、復雜性和不定性。在進行建設項目造價管理時要做到“嚴、準、細”，即嚴格把關，審核工程簽證是否屬于不予簽證的工作范圍；準確計算、細致認真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要認真記錄，必要時可以依據攝影、照相等手段幫助，審核工程簽證真實性和合理性。只有引用真實的、合理的工程簽證，才能讓建設項目的“變”得以在工程簽證的“簽”這一環節上予以控制，公正地、及時地體現建設項目造價的動態管理。

參考文獻：

（1）郭靜，建設工程施工現場簽證的分析及其控制措施[J]，《建筑技術開發》2005年第六期。

（2）項建國主編．建筑工程項目管理[M]．北京：中國建筑工業出版社，2005

（3）危道軍主編．建筑施工組織[M]．北京：中國建筑工業出版社，2004

（4）武佩牛主編．建筑施工組織與進度控制[M]．北京：中國建筑工業出版社，2006

（5）李永光主編.合同管理與工程索賠[M].北京:中國建筑工業出版社,2007