飲水安全工程完善路徑分析范文

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烏蘭察布市2005～2011年共批復(fù)飲水安全工程1263項(xiàng)，其中100萬(wàn)元以上工程3項(xiàng)。工程總投資77296萬(wàn)元，其中:中央投資32772萬(wàn)元，地方及群眾投資44524萬(wàn)元(包括投勞折資)，受益人口81．04萬(wàn)人。工程規(guī)劃充分考慮工程占地、水源地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。投標(biāo)企業(yè)具有施工資質(zhì)，中標(biāo)后建設(shè)單位同施工單位簽訂了施工合同，工程施工嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度、建設(shè)監(jiān)理制及竣工驗(yàn)收管理。

2005～2011年，烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程下達(dá)計(jì)劃總投資52328萬(wàn)元。其中:中央投資32763萬(wàn)元，自治區(qū)投資7978萬(wàn)元，市級(jí)投資6288萬(wàn)元，旗縣及群眾自籌1801萬(wàn)元。工程資金在使用過程中，嚴(yán)格資金管理，設(shè)立專帳專戶，專人管理，專款專用，封閉運(yùn)行。在具備開工條件下，按照施工合同要求，先按合同價(jià)的10%預(yù)付工程款，然后根據(jù)工程進(jìn)度撥付工程款，預(yù)留工程款的5%作為質(zhì)保金，保修期滿后，退還保證金。每次撥款施工單位先報(bào)工程量，監(jiān)理和建設(shè)單位核定后再撥付。工程竣工決算完畢后，委托審計(jì)部門對(duì)工程決算進(jìn)行審計(jì)，并到現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，保證了農(nóng)村飲水安全工程資金不被擠占挪用，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益。

工程實(shí)施嚴(yán)格按照基建程序進(jìn)行，做到質(zhì)量、進(jìn)度、資金三控制。堅(jiān)決杜絕不合格的產(chǎn)品、材料進(jìn)場(chǎng)，不符合施工工序的不予開工，不符合質(zhì)量要求的堅(jiān)決返工。特別是對(duì)關(guān)鍵重要部位和隱蔽工程實(shí)行跟班監(jiān)理或旁站式監(jiān)理，實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控，并制定監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任人。建設(shè)單位在工程施工中，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家制定的《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749－2006)，科學(xué)組織施工，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量和效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。特別是“十一五”以來(lái)，飲水安全工程質(zhì)量可靠，統(tǒng)一配料，材料符合設(shè)計(jì)要求，管網(wǎng)設(shè)施配套齊全、布局合理、工程外觀美觀、可靠，達(dá)到設(shè)計(jì)要求。在工程自驗(yàn)中，沒有發(fā)現(xiàn)因質(zhì)量問題造成斷水、停水、無(wú)法正常運(yùn)行等現(xiàn)象。水源水質(zhì)基本符合農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，沒有發(fā)現(xiàn)因環(huán)境污染造成水質(zhì)變化的情況，不存在飲用水重特大事件。按照烏政辦［2011］95號(hào)和烏飲水［2012］03號(hào)文件的要求，水利局會(huì)同各有關(guān)部門正在劃定水源地保護(hù)范圍，明確水源地保護(hù)界限，防御突發(fā)事件的發(fā)生。農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系沒有建立，每年各旗縣防疫站對(duì)已建集中供水工程水質(zhì)檢測(cè)1次。存在水質(zhì)檢測(cè)頻次少，缺乏專業(yè)檢測(cè)人員和必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)費(fèi)用的問題。

針對(duì)飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、分散、管理難度大的特點(diǎn)，為了確保工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益，大力推行用水戶參與管理的模式。工程竣工投入運(yùn)行后，各旗、縣、市、區(qū)水利局將工程固定資產(chǎn)及時(shí)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)，產(chǎn)權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)，用水管理采取集體管理，管理人員由村委會(huì)或用水合作組織表決選派，管理人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村供水工程管理辦法》制定的各項(xiàng)制度。水費(fèi)收取采取按噸計(jì)費(fèi)和按人計(jì)費(fèi)2種方法，按噸計(jì)費(fèi)水價(jià)在1．5～3．0元/t，按人計(jì)費(fèi)的水價(jià)每月1．8～2．5元/人。供水電價(jià)執(zhí)行居民用電價(jià)格，受益群眾對(duì)供水服務(wù)滿意。

工程存在的問題

1單村供水工程規(guī)模小，制水成本偏高。供水工程實(shí)施時(shí)所有的在冊(cè)人口全部上水，運(yùn)行時(shí)由于勞務(wù)輸出因素，青壯年人外出打工，實(shí)際供水量達(dá)不到設(shè)計(jì)供水量，造成供水成本偏高。

2工程單位性質(zhì)界定不明晰，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒保障。工程竣工后，雖然建設(shè)單位將產(chǎn)權(quán)移交給村委會(huì)，但管理單位定性不清，導(dǎo)致工程運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)缺乏穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源。大部分工程所收水費(fèi)只能維持工程的基本運(yùn)行，當(dāng)工程、設(shè)備需要維修時(shí)，無(wú)資金保障，從而造成工程帶病運(yùn)行或停止運(yùn)行。

3水源保護(hù)，水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)工程薄弱。各級(jí)政府雖然出臺(tái)了水源地劃定的有關(guān)通知，規(guī)模較大工程正在建立水源保護(hù)區(qū)，量大面廣的小型工程保護(hù)措施一下難以落實(shí)。另外，水源地保護(hù)涉及地方政府多個(gè)部門，誰(shuí)出費(fèi)用沒有明確。水質(zhì)檢驗(yàn)頻次少，水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門沒有開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

4單位工程造價(jià)偏高。烏蘭察布市冬季嚴(yán)寒漫長(zhǎng)，最大凍結(jié)深度2．7m以上，管溝開挖深度大，工程量大，致使單位工程造價(jià)增加。

5水量不足或季節(jié)性缺水問題嚴(yán)重。由于近年來(lái)氣候變化大，連續(xù)干旱，致使地下水位下降，泉水枯竭，使個(gè)別工程季節(jié)性缺水或水量不足問題日趨突出，甚至不能供水。

建議

(1)加快劃定飲水安全工程水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，水質(zhì)檢查次數(shù)，確定負(fù)責(zé)部門主體，落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

(2)亟需研究建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)基層技術(shù)服務(wù)體系，為基層提供供水技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)解決工程運(yùn)行中出現(xiàn)的機(jī)、電、管路、設(shè)備等故障。

(3)完善工程運(yùn)行管理制度，建立工程運(yùn)行維護(hù)，水費(fèi)計(jì)收管理制度，積累維修經(jīng)費(fèi)。

(4)抓好工程建設(shè)。以工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理為主線，抓好工程建設(shè)。一方面是在前期要搞好工程的勘察設(shè)計(jì)工作，保證供水工程的設(shè)計(jì)合理、完善，具有一定的前瞻性。另一方面是在工程建設(shè)中把好工程的質(zhì)量關(guān)及材料的使用關(guān)，保證供水工程的質(zhì)量。

(5)針對(duì)因干旱缺水的工程項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)在水源工程建設(shè)中給與資金扶持。（本文作者：張翠蓮、史小燕、周淑珍單位：阿拉善左旗水利工作隊(duì)、烏蘭察布市水利局、烏蘭察布市察右前旗造林站）