農村飲水安全狀況探析范文
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根據舒蘭市開展的農村飲水現狀調查評估成果，截止2004年末，舒蘭市共有飲水不安全人口20．36萬人，其中:飲用苦咸水4．69萬人，飲用細菌嚴重超標、未經處理的地表水7．02萬人，飲用污染嚴重、未經處理的地下水2．87萬人，飲用其他水質問題4．62萬人，飲用水量不足、保證率低、用水不方便1．16萬人，通過2005～2010年的飲水安全工程建設，共建成供水工程198處，解決了12．74萬人的飲水安全問題，但仍有7．62萬農村人口尚亟待解決飲水不安全問題。
二、舒蘭市農村飲水不安全狀況成因
(一)飲用水水質超標問題。
1.飲用苦咸水人數、分布及其成因。由于舒蘭市的地形地貌、地層巖性、地層層位、地質構造、含水層的透水性、地下水水化學類型、水溫、氣候條件、所處緯度等因素，而使大部分地區礦物質高度密集，導致全市17個鄉鎮41個村55個屯4．69萬人口飲用苦咸水。其中高地方病區主要集中在溪河、開原、上營等相對低洼地，地下水徑流緩慢易于礦物質的富集，高礦物質區一般集中在氣候干旱少雨地區。舒蘭市多年平均降雨量僅為500多毫米，降雨多集中在6～9月，占全年降雨量的60%。多年平均蒸發量為1300毫米，蒸發量與降雨量之比近三比一，地方病區是強蒸發濃縮作用明顯的區域，這種氣候特征使鈣、鎂和其他礦物質易于富集，造成飲水水質超標。
2.飲用污染水人數、分布及其成因。地表水污染的主要原因是城鎮排污所致，現在城鎮的廢水臟水沒有處理手段和措施，肆意向河道排放，隨著城市發展，人口增多，水的用量大，污水量也就越大，導致河水污染程度加重。農村的農藥、化肥使用量增大也是造成河水污染加重的重要原因。地下水質從目前化驗的各項指標同以前的水質比較看，也有程度不同的污染，污染的主要原因是農藥化肥、生活污水垃圾、工業廢水，這些物質經大氣水淋濾作用滲入地下，一部分直接滲入地下污染地下水，礦化度高主要是西部洼地閉合區水流不暢蒸發濃縮作用的結果。水污染后，通過飲水或食物鏈，污染物進入人體，使人急性或慢性中毒。砷、鉻、銨類、笨并(a)芘等，還可誘發癌癥。被寄生蟲、病毒或其它致病菌污染的水，會引起多種傳染病和寄生蟲病。劣質水給群眾的生產、生活帶來了諸多不便，群眾患病率增加，嚴重影響群眾的身心健康。
根據水質抽驗情況來看，大部分已建集中式供水工程的水質的指標符合飲用水標準，少數工程的水質，除細菌學一項超標外，其他指標均符合飲水安全要求。舒蘭市2000年以后建設的農村飲水工程，水源水質全部經過衛生防疫部門的檢驗，各項指標全部達標。飲水水質不達標主要是分散式供水村屯，一部分是由于飲用的淺層地下水受污染嚴重，導致水質達不到國家衛生飲用水標準。另外一部分是屬于地方病區至今未實現改水的村屯，飲用水水質也不達標。
三、農村飲水工程建設與管理中存在的主要問題
根據實施情況，總體上存在資金短缺的問題。一是資金總量小。國家確立的飲水項目都實行項目管理制，國債資金比例小，而地方自籌資金要求比例高，但由于舒蘭市地方財政困難，地方配套資金不能確保到位，農民自籌部分更是難上加難，僅靠國家投資完成整體工程，資金嚴重不足。二是資金額度小。國家在確定項目資金數量時主要依據項目實施村的總人數，按人均補助標準確定國家補助數量，但由于舒蘭市地表水質普遍偏差，開發深層地下水則鑿井工程造價增高。同時為徹底解決水質問題，需要配備凈水設備，則工程造價又要提升，造成工程總體造價遠遠超過其它地區單項工程造價。
已建成的供水設施中存在的問題。主要是指已建成自來水供水工程，投入運行后的管理問題。一是管理體制不完善。目前，大部分村子主要采取村委會管理和承包制兩種管理方式，但個別村管理責任不明，致使設施不能正常運行;二是供水工程的管理。由于目前農村的青壯年勞動力大都外出務工，留村人員老的老、少的少，較難勝任管理工作;三是個別農戶思想意識較低，只用水不繳費，或偷水、逃費，給管理工作增加了難度;四是日常管護維修不到位，因很小的問題造成供水設施毀壞，這是普遍性問題。
四、舒蘭市農村飲水安全工程的主要經驗
通過三十多年的防病改水、農村人畜飲水解困工程建設，特別是近三年來的農村飲水安全工程建設，使舒蘭市在農村飲水工程建設方面積累了許多成功的經驗。這些經驗將在今后的農村飲水安全工程建設中發揮巨大的作用。
(一)做好前期工作是解決農村飲水問題的基礎。一是做到組織機構健全、責任分工明確。在實施農村飲水安全項目過程中，舒蘭市委、市政府給予高度重視，將農村飲水安全工作作為推動農村經濟快速發展的基礎性工作來抓，列入農村工作重點，認真規劃、布置和落實。成立了以主管市長為組長，其他相關部門負責人為成員的項目建設領導小組，各單位各司其職，分工負責，落實責任，切實加強了領導、組織力度，為項目建設提供了強有力的組織保證。二是深入調查，做好規劃。在項目實施前，首先對全市的農村飲水狀況及各村經濟狀況進行調查、摸底，掌握第一手資料。本著“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則優先解決對農民生活和身體健康影響較大的村屯的飲水安全問題，合理、科學地編制規劃，努力提高項目規劃的嚴謹性及可操作性，保證工程建設的有章可循、有序開展。三是找好水源，做好設計。水源保證率的達標，是真正解決農村飲水問題的關鍵。在項目建設前組織技術人員在枯水期為當年計劃開工的工程確定水源。尋找水源，并測定流量，選擇能保證目前和今后發展用水需求的水源。保證水源保證率達標。工程設計根據當地自然地理條件，合理選擇飲水工程的型式。在選擇技術方案時，充分考慮當地的條件，在保證供水質量的條件下，選擇最優方案。扎實有效、程序規范的前期工作是解決農村飲水問題的基礎。
(二)做好資金籌措是農村飲水工程建設的前提。工程建設需要有效的資金作保證，以確保工程建設質量與工期。在實施農村飲水安全項目時，資金籌措采用國家、地方及群眾自籌相結合的方法。一是對于國家投入的資金做到了專款專用，市財政把國補資金及省投資金及時撥付到市水利局設立的飲水安全專戶，進行儲存，防止了挪用和任何名義的拖欠;二是群眾自籌資金做到足額到位，堅持“集資款不到位，工程不開工”的原則，保證農民匹配資金投入。同時建立嚴格的資金管理使用制度，保證建設資金的使用合理規范。
(三)做好工程建設管理是保證工程質量的關鍵。在工程建設中，工程質量是關鍵，只有強化工程建設管理，才能保證工程質量。首先嚴格履行基本建設程序，堅持工程建設的四制，即“項目法人負責制、工程監理制、招投標制、工程建設合同制”。施工隊伍的選擇，由項目法人通過工程招投標，選擇具有一定資質和施工能力且信譽好的施工隊伍承擔施工任務，并與其簽訂《飲水安全工程建設承包合同書》;其次工程建設材料統一購進。工程材料必須是正規廠家生產的合格產品，統一購進材料不僅便于管理，確保了所購設備材料的質量，還能獲得比較優惠的價格，降低工程造價;三是在項目建設過程中實行了監理制，由監理工程師監督工程質量，對單元、分部工程進行質量評定，把握工程建設質量;四是嚴格工程驗收，把工程驗收分為三個階段，即分部、分項工程驗收、階段驗收和竣工驗收，這就把握住了工程建設期各個階段的質量。
(四)做好建后管理才能保證工程持久發揮效益。只有加強農村飲水安全工程建后管理，使農村飲水安全工程管理工作走向正規化、標準化、制度化的發展軌道，才能保證農村飲水工程安全、正常運行，使農村飲水工程持久發揮效益。舒蘭市2005年初成立農村飲水安全項目管理辦公室，同時各鄉鎮及受益村社分別成立用水協會組織，尤其對新建的飲水工程實行統一管理。從運行情況來看，取得的效益是顯著的。實行農村自來水統一管理，保證了工程的正常維修養護，從而保證了農村居民正常生活用水，并且從計收的水費中提取了工程折舊費及管理費，為今后農村自來水更新改造積累了資金。實行農村自來水統一管理，是做好農村飲水工程建后管理的有效途徑，是保證工程持久發揮效益的關鍵。
總之，構建農村飲水安全工程我們要堅持以人為本，按照全面、協調、可持續的科學發展觀和全面建設小康社會的要求，充分認識解決農村飲水安全問題的艱巨性、復雜性和緊迫性，按照建設社會主義新農村的總體要求，加快農村飲水安全工程建設步伐，以加強農村供水基礎設施建設，完善農村供水社會化服務體系，使農民群眾可持續地獲得安全飲用水。
