土地例行督察整改方案范文
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2013年5月20日至6月9日，國家土地督察南京局組織對(duì)我區(qū)進(jìn)行土地例行督察，指出了我區(qū)土地管理和利用工作中存在的主要問題，并提出了明確的整改意見和要求。為全面做好相關(guān)問題的整改，進(jìn)一步規(guī)范國土資源管理工作，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定如下整改方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，以國家土地管理法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，針對(duì)國家土地督察南京局土地例行督察認(rèn)定存在的問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，集中開展專項(xiàng)整治，限期整改到位，不斷健全完善土地利用管理長效機(jī)制，切實(shí)提高用地管理水平，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用。
二、整改范圍
（一）國家土地督察南京局督察認(rèn)定的問題。
（二）2013年新增違法違規(guī)用地。
三、整改要求
（一）逐宗逐案。對(duì)不同性質(zhì)、不同類型的違法違規(guī)用地，逐案制定查處整改措施，逐宗研究制定處理意見。
（二）“既處理事、又處理人”。對(duì)違法違規(guī)問題，均要按照“既處理事、又處理人”、“消除違法狀態(tài)”的要求，全面查處整改到位。
（三）整改優(yōu)先。2013年的用地指標(biāo)首先用于違法用地整改，整改后的節(jié)余指標(biāo)用于新項(xiàng)目建設(shè)。
（四）齊抓共管。各相關(guān)職能部門要落實(shí)共同責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，務(wù)求整改工作取得實(shí)效。
（五）長效管理。各相關(guān)職能部門要吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，建立長效機(jī)制，切實(shí)提高全區(qū)土地利用和管理工作水平。
四、整改的內(nèi)容、目標(biāo)、措施
（一）整改違法違規(guī)用地問題。2012年度衛(wèi)片圖斑中新增違法用地93宗，面積1959.4545畝；實(shí)地偽變化違法用地36宗，面積505.08畝；督察組巡查和信訪核查發(fā)現(xiàn)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑之外（非2012年度）違法用地1宗，面積31.05畝；違法違規(guī)占用土地2宗，面積32.55畝。
整改目標(biāo)：違法用地查處率100%，整改到位率100%，徹底消除違法用地狀態(tài)。
整改措施：1．對(duì)未立案的違法用地，快速啟動(dòng)查處程序。不符合規(guī)劃的，拆除復(fù)耕；符合規(guī)劃，但屬于“制而不止”以及短期內(nèi)難以完善用地手續(xù)的，拆除復(fù)耕；符合規(guī)劃且短期內(nèi)能夠完善手續(xù)的，查處到位后完善手續(xù)。2．對(duì)以臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路為名違法批準(zhǔn)建設(shè)用地以及越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)民集中安置區(qū)用地的，撤銷原批準(zhǔn)文件，分類查處糾正，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。3．對(duì)區(qū)東部干線（婁蔣路）、區(qū)環(huán)球傳動(dòng)有限公司等督察局確定的重大典型違法用地案件進(jìn)行公開查處。
完成時(shí)間：2013年7月31日前，所有案件查處到位，拆除類項(xiàng)目，拆除復(fù)耕到位；完善手續(xù)類項(xiàng)目，8月31日前完善到位。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（區(qū)），區(qū)監(jiān)察局、檢察院、法院、財(cái)政局,國土分局。
（二）整改土地整治項(xiàng)目選址不符合規(guī)劃要求問題。共17個(gè)土地整治項(xiàng)目126.642畝新增耕地不符合土地開發(fā)整理布局要求。
整改目標(biāo)：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃。
整改措施：1．今后城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目必須符合省國土資源廳《關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目庫建設(shè)工作有關(guān)問題的通知》的入庫項(xiàng)目要求。2．將需整改的項(xiàng)目納入正在編制的有關(guān)鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃，待土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估后規(guī)劃修改時(shí)調(diào)整到位。3．土地年度變更調(diào)查時(shí)變更為耕地。
完成時(shí)間：2013年9月30日前。
責(zé)任單位：國土分局。
（三）整改土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)問題。發(fā)改、規(guī)劃、住建等部門違規(guī)辦理涉地行政審批17件，違法用地處罰決定執(zhí)行到位率低。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，提高土地執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)效。
整改措施：1．發(fā)改、規(guī)劃、住建等職能部門對(duì)違規(guī)辦理的立項(xiàng)審批核準(zhǔn)文件、規(guī)劃許可證、施工許可證進(jìn)行清理，對(duì)尚未辦理用地手續(xù)的，撤銷相關(guān)行政許可批文，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；已辦理用地手續(xù)的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。2．區(qū)政府組織紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，將行政處罰決定全面落實(shí)到位。3．建立完善國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制，形成批前共同把關(guān)、批中共同審核、批后聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)用地全程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和聯(lián)合查處機(jī)制，從根本上解決執(zhí)法偏軟偏松的問題。
完成時(shí)間：2013年7月31日前。
責(zé)任單位：區(qū)法院、發(fā)改委、住建局、監(jiān)察局、財(cái)政局，規(guī)劃分局、國土分局。
（四）整改土地登記及土地違規(guī)抵押融資問題。督察核查城區(qū)儲(chǔ)備地塊發(fā)證9宗，其中8宗用于抵押融資，融資額1.2億元；1宗收儲(chǔ)辦證后未用于抵押融資。
整改目標(biāo)：土地違規(guī)抵押融資問題長期整改率100%。規(guī)范土地儲(chǔ)備和融資行為，防范和化解地方財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
整改措施：8宗已抵押的政府融資地塊在2013年9月底前，由融資公司還清貸款，國土部門注銷土地他項(xiàng)權(quán)證、土地證。如仍需抵押融資，則必須按市規(guī)范的土地收儲(chǔ)程序重新辦理土地證書。1宗區(qū)地產(chǎn)總公司收儲(chǔ)但未抵押的地塊，以區(qū)土地開發(fā)儲(chǔ)備中心為主體重新辦理土地證書。
完成時(shí)間：2013年9月30日前。
責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、各融資平臺(tái)公司、國土分局。
（五）整改違法違規(guī)出讓土地問題。共違規(guī)出讓土地3宗，面積131.7135畝。其中：工業(yè)用地采取協(xié)議出讓方式供地、未按標(biāo)準(zhǔn)收取出讓金的項(xiàng)目1宗，面積4.626畝；未辦理出讓手續(xù)直接登記發(fā)證的項(xiàng)目1宗，面積51.7755畝；供地時(shí)間早于報(bào)批時(shí)間的1宗，面積75.312畝。
整改目標(biāo)：完善土地出讓程序，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為。
整改措施：1．在分類糾正到位的基礎(chǔ)上，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2．建立長效責(zé)任機(jī)制，確保今后不再出現(xiàn)此類問題。
完成時(shí)間：2013年8月底前，問題糾正到位，責(zé)任追究到位；9月底前，建立出讓程序規(guī)范、按批準(zhǔn)用途供地的長效機(jī)制。
責(zé)任單位：各相關(guān)單位、國土分局。
（六）整改違反產(chǎn)業(yè)政策供地問題。向滅火器生產(chǎn)項(xiàng)目供地1宗，面積40.0785畝。
整改目標(biāo)：未執(zhí)行宏觀調(diào)控政策問題整改率100%。
整改措施：1．占用耕地為限制類供地項(xiàng)目供地的，建立共同責(zé)任機(jī)制，確保今后不再出現(xiàn)此類問題。2．將滅火器生產(chǎn)線改造項(xiàng)目相關(guān)情況及時(shí)反饋給經(jīng)信部門，加強(qiáng)對(duì)技改項(xiàng)目的核準(zhǔn)審批，建立共同責(zé)任機(jī)制，杜絕此類情況發(fā)生。3．依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
完成時(shí)間：2013年9月30日前。
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委，國土分局。
（七）整改土地出讓金收支管理不規(guī)范問題。共涉及3宗地，總金額1588萬元。
整改目標(biāo)：出讓金收繳問題整改率100%。
整改措施：1．因企業(yè)自身原因欠交出讓金的，向用地單位發(fā)催繳通知書或律師函，限期繳納出讓金和滯納金，無法繳納的解除出讓合同收回土地。2．屬于政府原因?qū)е鲁鲎尳鹎防U的，簽訂出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，重新約定繳款時(shí)間。
完成時(shí)間：2013年9月30前。
責(zé)任單位：各相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）和用地單位，區(qū)財(cái)政局，國土分局。
（八）整改閑置土地處置不到位問題。
整改目標(biāo)：閑置土地處置不到位問題整改率100%。
整改措施：1．政府原因的，督促當(dāng)?shù)卣M快完成拆遷或配套任務(wù)，并簽署補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開、竣工時(shí)間。2．企業(yè)原因的，滿一年的收取閑置費(fèi)，下發(fā)限期開工通知書，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開、竣工時(shí)間；確實(shí)不具備開工條件的，由政府有償收回后重新供地。
完成時(shí)間：2013年9月30日前。
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國土分局。
（九）整改國土部門工作不規(guī)范問題。主要是變化圖斑及供地材料中發(fā)現(xiàn)地塊符合老規(guī)劃，不符合新規(guī)劃問題。
整改目標(biāo)：國土部門工作不規(guī)范問題整改率100%。
整改措施：完善供地材料內(nèi)部會(huì)審制度，嚴(yán)格執(zhí)行本輪土地利用總體規(guī)劃，并在新一輪規(guī)劃修編時(shí)做好銜接，杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生。
完成時(shí)間：2013年9月30日前。
責(zé)任單位：國土分局。
五、工作步驟
本次整改工作從2013年6月13日開始，到9月30日結(jié)束，分為四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段（6月13日―6月30日）。召開整改工作部署會(huì)議，由區(qū)政府辦公室牽頭，成立全區(qū)例行督察整改工作督查組。各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門要正確把握形勢(shì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)國家土地督察南京局初步情況反饋意見和市政府整改方案精神，充分認(rèn)識(shí)做好本次整改工作的重要性、緊迫性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真安排部署，制定整改方案，穩(wěn)步推進(jìn)整改工作的深入開展。
（二）集中整改階段（7月1日―7月31日）。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的土地違規(guī)問題，國土部門要牽頭負(fù)責(zé)，弄清原由，查清根源，分別制定好短期、中期和長期整改計(jì)劃。對(duì)涉及違規(guī)審批的項(xiàng)目，該撤銷批文的，立即撤銷；該完善手續(xù)的，抓緊補(bǔ)辦；能夠及時(shí)糾正的，迅速進(jìn)行糾正；該規(guī)范的，立即進(jìn)行規(guī)范。總之，按照“六到位”（該查處的要堅(jiān)決查處到位，該沒收的要堅(jiān)決沒收到位，該拆除的要堅(jiān)決拆除到位，該復(fù)耕的要堅(jiān)決復(fù)耕到位，該移送司法機(jī)關(guān)的要堅(jiān)決移送到位，該追究責(zé)任的要堅(jiān)決追究到位）的總體要求，查缺補(bǔ)漏，不留死角，依法依規(guī)全部整改到位。
（三）鞏固提高階段（8月1日―8月31日）。各鎮(zhèn)（區(qū)）和有關(guān)部門要結(jié)合這次整改工作，針對(duì)土地管理中暴露出來的問題，認(rèn)真分析，追根溯源，舉一反三，通過扎實(shí)有效的整改，規(guī)范土地管理，研究出臺(tái)土地利用總體規(guī)劃修編、耕地保護(hù)、土地征收、報(bào)批、出讓、供應(yīng)、登記、抵押、執(zhí)法等工作的科學(xué)制度和辦法，形成管控措施嚴(yán)格、運(yùn)作程序規(guī)范、方式方法正確、執(zhí)法監(jiān)察到位的長效機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)土地利用和管理水平的提升。
（四）迎接驗(yàn)收階段（9月1日―9月30日）。整改期間，區(qū)政府辦公室將會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織和國土部門組成聯(lián)合督查組，適時(shí)對(duì)全區(qū)各個(gè)階段的整改工作進(jìn)度進(jìn)行督查。各鎮(zhèn)（區(qū)）和有關(guān)部門要按照實(shí)施方案的要求，結(jié)合“六到位”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整改的每一項(xiàng)問題認(rèn)真進(jìn)行自查，并將整改結(jié)果以書面形式于9月2日前報(bào)送區(qū)土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)整改情況進(jìn)行匯總，形成全區(qū)整改總結(jié)，申請(qǐng)并接受南京督察局的指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收。
六、工作要求
（一）立即行動(dòng)，徹底整改。此次整改工作時(shí)間短、任務(wù)重、要求高，各鎮(zhèn)（區(qū)）和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照方案的要求，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，快速行動(dòng)，逐個(gè)整改，做到問題不查清不放過，責(zé)任不追究不放過，問題不解決不放過，切實(shí)把整改工作抓好、抓實(shí)、抓到位。各鎮(zhèn)（區(qū)）要制定本轄區(qū)的整改方案，細(xì)化實(shí)施步驟，逐宗明確整改單位、整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，并將整改方案報(bào)區(qū)土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鎮(zhèn)（區(qū)）和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局高度，結(jié)合國家土地督察南京局的整改反饋意見，切實(shí)把整改工作擺上重要的工作日程。各責(zé)任單位要負(fù)起牽頭責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各協(xié)同責(zé)任單位的工作積極性和主動(dòng)性；各協(xié)同責(zé)任單位要根據(jù)職責(zé)分工，積極支持、全力配合責(zé)任單位開展工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的良好工作格局，確保按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)整改任務(wù)。
（三）加強(qiáng)督查，嚴(yán)明紀(jì)律。為切實(shí)做好本次整改工作，區(qū)政府成立區(qū)土地例行督察整改工作督查組，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)土地例行督察整改工作的檢查指導(dǎo)，實(shí)時(shí)掌握、督促推進(jìn)各地、各相關(guān)部門的整改進(jìn)度。對(duì)整改不力、進(jìn)度緩慢的鎮(zhèn)（區(qū)）和部門將在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門存在的問題，將以區(qū)政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）、相關(guān)部門簽訂責(zé)任書的形式予以明確。
