區(qū)委土地整治行動(dòng)方案范文
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各街辦事處，區(qū)人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為有效遏制和打擊土地違法違規(guī)行為，經(jīng)研究決定，在全區(qū)開(kāi)展“地毯式”清理、查處土地違法違規(guī)案件的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，特制訂如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
按照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源和規(guī)劃局關(guān)于土地執(zhí)法工作的總體要求，開(kāi)展違法違規(guī)用地“地毯式”清查工作，及時(shí)排查和主動(dòng)糾正土地違法違規(guī)問(wèn)題，規(guī)范各街道辦事處職能部門(mén)的用地行為，引導(dǎo)用地單位和個(gè)人依法報(bào)地、用地，確保將國(guó)家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約利用土地制度落到實(shí)處，同時(shí)能夠促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則
1．自查為主。以各街道辦事處為主，在轄區(qū)內(nèi)有效組織有關(guān)職能部門(mén)對(duì)新增建設(shè)用地項(xiàng)目開(kāi)展“地毯式”清查工作，并確保對(duì)違法違規(guī)用地的清查做到“查無(wú)遺漏”。
2．突出重點(diǎn)。主要通過(guò)對(duì)新增建設(shè)用地的清理，全面摸清我區(qū)2012年前后，主要是區(qū)2011年度衛(wèi)星監(jiān)測(cè)時(shí)間段后至2012年10月底期間的土地違法違規(guī)用地項(xiàng)目底數(shù)，重點(diǎn)查處未批先用、邊報(bào)邊用、未供即用以及濫占耕地、破壞基本農(nóng)田等違法違規(guī)用地行為。
3．重點(diǎn)查處。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及違反產(chǎn)業(yè)政策的用地項(xiàng)目，對(duì)性質(zhì)惡劣，嚴(yán)重侵犯群眾利益、影響穩(wěn)定的用地項(xiàng)目，對(duì)拒不停工、拒不整改、不服從管理的用地項(xiàng)目，各街道事處要嚴(yán)肅查處，重點(diǎn)遏制和打擊，并及時(shí)上報(bào)。區(qū)人民政府將作為區(qū)典型違法違規(guī)用地案例予以曝光，并公開(kāi)查處。
4．分類對(duì)待。對(duì)國(guó)家、省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及民生工程，各街道辦事處要加大服務(wù)力度，開(kāi)辟綠色通道，抓緊完善手續(xù)；對(duì)其他邊報(bào)邊用項(xiàng)目，各街道辦事處應(yīng)一律責(zé)令其停工，依法處理盡快完善手續(xù)后再行開(kāi)工；對(duì)未報(bào)即用以及濫占、破壞耕地的，各街道辦事處相關(guān)職能部門(mén)一律予以拆除，并復(fù)耕復(fù)綠；對(duì)頂風(fēng)上的各類土地違法違規(guī)行為，要組織相關(guān)部門(mén)按照“既查事又查人”的原則依法查處。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保此次專項(xiàng)行動(dòng)工作的順利開(kāi)展，特成立區(qū)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員名單如下：
組長(zhǎng)：（區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：（區(qū)人民政府辦公室副主任）
（國(guó)土規(guī)劃分局局長(zhǎng)）
（區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)）
成員：（區(qū)發(fā)改委主任）
（區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦主任）
（區(qū)法院副院長(zhǎng)）
（區(qū)房管局副局長(zhǎng)）
（區(qū)城管局副局長(zhǎng)）
（區(qū)信訪局副局長(zhǎng)）
（區(qū)公安分局副局長(zhǎng)）
（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任）
（后湖街辦事處副主任）
（諶家磯街辦事處副主任）
（國(guó)土規(guī)劃分局紀(jì)檢組長(zhǎng)）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在國(guó)土規(guī)劃分局辦公，由高成喜兼任主任。
三、主要任務(wù)和工作目標(biāo)
（一）“地毯式”清理違法違規(guī)用地項(xiàng)目。重點(diǎn)對(duì)全區(qū)2012年度前后新增建設(shè)用地的情況進(jìn)行自查清理，在此基礎(chǔ)上，排查土地違法違規(guī)問(wèn)題，摸清底數(shù)。清理排查工作要本著實(shí)事求是的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行“地毯式”清查，并堅(jiān)持實(shí)地核查，如實(shí)填報(bào)有關(guān)報(bào)表，確保有關(guān)數(shù)據(jù)、材料真實(shí)、準(zhǔn)確、合法。
（二）整改查糾土地違法違規(guī)問(wèn)題。對(duì)排查出的土地違法違規(guī)問(wèn)題，進(jìn)一步梳理歸納，分清類別和性質(zhì)，提出分類處置方案。對(duì)違法情節(jié)輕微、能自行糾正的問(wèn)題，要爭(zhēng)取主動(dòng)，及時(shí)予以糾正，糾正后不再予以立案或免予處罰；對(duì)應(yīng)予立案的土地違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)予以立案，并依法處理到位。要加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)的整治工作，將問(wèn)題盡量解決在查處整改階段。
（三）健全完善土地執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)行動(dòng)反映出土地管理中存在的突出問(wèn)題，立足于從管理上找原因，進(jìn)一步健全和完善土地執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要建立以區(qū)街道辦事處為主體的土地執(zhí)法共同責(zé)任制度，落實(shí)土地問(wèn)責(zé)制，促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；要建立全區(qū)土地?cái)?shù)字執(zhí)法和違法用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，做到科技執(zhí)法，及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境下的土地執(zhí)法要求；要健全動(dòng)態(tài)巡查和全程監(jiān)管等土地違法防范機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，將土地違法行為制止在萌芽狀態(tài)。
四、方法和步驟
這次土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)從2012年11月上旬開(kāi)始至2012年12月底結(jié)束。共分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署階段（2012年11月15至18日）。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)工作方案、成立組織機(jī)構(gòu)等措施，認(rèn)真部署土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作。重點(diǎn)做好清理清查活動(dòng)的組織、實(shí)施和部署工作。同時(shí)，加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體，大力宣傳土地法律法規(guī)和土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，為本次行動(dòng)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（二）自查清理階段（2012年11月18至25日）。各街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)2012年前后新增建設(shè)用地中的土地違法違規(guī)用地情況進(jìn)行清理。在清理的基礎(chǔ)上，分門(mén)別類地進(jìn)行梳理，逐宗進(jìn)行定性，按照土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的有關(guān)要求進(jìn)行檔案整理，檔案內(nèi)容須有詳細(xì)的用地情況說(shuō)明和現(xiàn)場(chǎng)照片，做到“一地一檔”，同時(shí)填寫(xiě)《土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)違法項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)表》（附后），于11月中旬報(bào)區(qū)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
各街道辦事處在自查清理階段要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及早組織整改查處工作，在自查清理階段，能及時(shí)糾正的迅速糾正。如對(duì)尚處在平整場(chǎng)地、圍院狀態(tài)的違法用地項(xiàng)目，要責(zé)令恢復(fù)土地原貌。
（三）整改查處階段（2012年11月25日至12月20日）。各街道辦事處對(duì)自查清理出的問(wèn)題，制訂切實(shí)可行的整改措施，做到邊整邊改。在此基礎(chǔ)上，各街道辦事處將整改查處情況形成工作總結(jié)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）檢查驗(yàn)收階段（2012年12月20至31日）。領(lǐng)導(dǎo)小組將組織根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)圖斑，檢查各街道辦事處是否存在清理遺漏和查處不到位的情況，并對(duì)全區(qū)清理和查處整改工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和評(píng)比。
五、要求與措施
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)人民政府嚴(yán)格土地管理，將土地違法違規(guī)行為一查到邊、一查到底，堅(jiān)決遏制和打擊的堅(jiān)定決心。各街道辦事處及相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把思想和行動(dòng)真正統(tǒng)一到市政府關(guān)于開(kāi)展土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的部署上來(lái)，認(rèn)真履行職責(zé)，保質(zhì)保量地完成好這次行動(dòng)所確定的各項(xiàng)任務(wù)。
（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)是此次土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，集中時(shí)間、集中精力、集中人員開(kāi)展此項(xiàng)工作。要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行清查，并督促有關(guān)職能部門(mén)對(duì)違法違規(guī)用地項(xiàng)目下達(dá)停建、拆除通知，實(shí)施停電、停水以及組織拆除、沒(méi)收、復(fù)耕復(fù)綠等工作，對(duì)違法違規(guī)用地案件要逐宗查處，逐一銷號(hào)。同時(shí)，對(duì)于涉及托管、共建的區(qū)域，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）辦事處要嚴(yán)格按照區(qū)人民政府有關(guān)文件精神，認(rèn)真履行職責(zé)，不允許互相推諉。
（三）精心組織，分工協(xié)作。國(guó)土規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）辦事處做好違法違規(guī)用地項(xiàng)目的自查清理和查處整改工作。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)取得而未取得施工許可擅自施工的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。城管執(zhí)法部門(mén)在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)違法占地上新建建（構(gòu)）筑物的拆除工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)拆除后的違法用地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行動(dòng)中應(yīng)追究責(zé)任的責(zé)任人進(jìn)行處理；對(duì)各街道辦事處和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展行動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織實(shí)施問(wèn)責(zé)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行動(dòng)中移送的違法用地案件做好受理、立案、偵察、起訴等工作，并負(fù)責(zé)做好拆違現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作。房產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)違法占地上新建的建（構(gòu)）筑物不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記和交易手續(xù)，不得發(fā)放《商品房銷售許可證》或《商品房預(yù)售許可證》。信訪等部門(mén)按各自職責(zé)，協(xié)同做好違法用地的查處整改工作。
（四）依法查處，認(rèn)真整改。各街道辦事處對(duì)清理出的各類土地違法違規(guī)案件，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，重大典型案件將予以公開(kāi)曝光。對(duì)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國(guó)家工作人員行政責(zé)任的，將移送監(jiān)察機(jī)關(guān)；涉及犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)壓案不查、瞞案不報(bào)造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)格按照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理行為規(guī)定處分辦法》（第15號(hào)令）和市違反土地管理規(guī)定行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》要求，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)要加強(qiáng)上下溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)在清理整改范圍內(nèi)的土地違法案件該拆的，堅(jiān)決拆；該罰的，堅(jiān)決罰；該追究責(zé)任的，堅(jiān)決查。態(tài)度一定要明確，措施一定要得力到位，務(wù)求短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)成效。
（五）嚴(yán)明紀(jì)律，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)在自查清理工作中，做到查無(wú)遺漏的，以及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)按要求組織依法嚴(yán)肅查處的區(qū)人民政府，除在全區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)外，可考慮在下一年度建設(shè)用地指標(biāo)分配中給予政策傾斜。
對(duì)發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)項(xiàng)目漏查漏報(bào)、瞞查瞞報(bào)總面積超過(guò)自查上報(bào)總面積10%，或總面積超過(guò)200畝，或耕地面積占自查上報(bào)耕地面積5%的；不能按期按要求完成清理和查處整改任務(wù)的；在查處整改工作中弄虛作假的街辦事處，應(yīng)減扣其新增建設(shè)用地指標(biāo)，停止新增建設(shè)用地預(yù)審，農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地審批，直至該街道辦事處按要求查處整改到位。
（六）建章立制，規(guī)范管理。針對(duì)土地管理和土地執(zhí)法中存在的問(wèn)題，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，立足于從管理上查找原因，舉一反三，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，逐步建立土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好我區(qū)土地管理秩序。