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為認真貫徹落實《自然資源部辦公廳關于開展2020年衛片執法工作的通知》（自然資辦發〔2020〕10號）和省、市自然資源部門衛片執法工作精神，為扎實推進我市2020年衛片執法各項工作，確保順利通過上級檢查驗收，特制定如下實施方案。
一、總體要求
通過開展衛片執法，監督檢查全市自然資源日常執法監管成效及共同責任機制、違法行為防控查處聯動機制落實情況，督促推進2020年衛片執法工作，依法查處整改自然資源違法行為，維護自然資源開發利用和保護秩序，保障人民群眾合法權益，實現我市2020年衛片執法工作“零約談零問責”目標。
二、時間安排
市自然資源和規劃局要合理安排實地核查、數據審核、查處整改、成果分析等工作，及時通過“執法綜合監管平臺”的“衛片執法模塊”上報已經完成合法性判定的衛片數據，按時報送相關工作成果，并做好違法違規案件查處和推進整改工作。
（一）季度快報。2020年4月10日前、10月10日前，市自然資源和規劃局按模板分別生成《第一季度衛片執法工作情況快報》、《第三季度衛片執法工作情況快報》，以快報方式上報一、三季度衛片執法成果。
（二）上半年度成果上報。2020年6月30日前，市自然資源和規劃局審核分析一、二季度衛片數據后，形成半年度衛片執法成果和報告報市自然資源和規劃局。
（三）年度成果上報。2021年1月16日前，市自然資源和規劃局完整上報四個季度的衛片數據，完成查處整改最新進展情況更新，進行全面審核后，形成年度衛片執法成果和報告報市自然資源和規劃局，其中在2020年12月31日前已經消除違法狀態的，不再作為2020年度衛片違法統計。
三、工作內容
(一)衛片執法圖斑核查
市自然資源和規劃局收到按季度下發的衛片圖斑和矢量數據后，要立即組織開展對下發圖斑內外業核查（外業核查全覆蓋），重點核查涉及自然保護地、長江沿線等生態敏感區、永久基本農田保護區和重要礦種的衛片執法圖斑，通過成立專班、進行會審等形式，依據最新的自然資源管理法律法規和有關政策進行圖斑合法性判定，并及時將圖斑基礎地塊信息、合法性判定結果等數據準確地錄入到“自然資源執法綜合監管平臺”的“衛片執法”模塊中。圖斑核查過程中，應重點把握：
一是歷史形成的建設用地。屬于在1987年1月1日《土地管理法》實施以前建設，既沒有取得用地審批手續，也沒有確權登記的，根據《土地管理法》實施之前的用地規定，判定該用地是否合規；對于《土地管理法》實施之后建設的，如果一直沒有取得相應的用地審批手續，翻新后被衛片發現的，應判定為違法占地，按照2020年1月1日施行的新《土地管理法》進行查處。
二是合法用地圖斑。合法用地嚴格按要求填寫農用地轉用、供地批準相關信息，不能將用地預審文件、采礦許可證乃至其他無關文件作為農轉用審批文件填寫，作為審批判定依據，圖斑位置、面積要與批準位置、面積一致，圖斑建設與文件批準時間邏輯要一致。
三是其他類型用地圖斑。判定結果應與實際地塊現狀、性質一致，不能將不符合農村道路標準的公路作為“農村道路”填報，“臨時用地”要辦理過相關批準手續并且在合法使用期限內，不能將以明確建設目的的“推填土”地塊填報為“實地未變化”等。
四是違法用地圖斑。違法用地項目屬于省以上重點工程的、符合“一戶一宅”政策的農民建房或屬于保障性安居工程類住宅的，要正確填報和勾選。
五是軍用土地圖斑。要嚴格遵守保密規定，填寫《軍用土地登記表》，以機要件單獨上報，嚴禁通過互聯網、普通郵件等非保密渠道傳遞相關信息。
（二）違法行為查處、整改及移送
市自然資源和規劃局對下發衛片圖斑逐一進行內外業核查和合法性判定，對合法性判定認定的違法用地，要按照“既查事、又查人、消除違法狀態”的標準，依法查處整改。對有明確違法主體、明確違法事實，在法定追溯期內的違法行為，要依法立案處理；對查獲的違法采出礦產品和違法所得，須依法予以沒收，對于公安機關已經立案查處，但沒有沒收違法采出礦產品和違法所得的，應當立案處理并依法予以沒收；對涉嫌犯罪的，要嚴格按照“兩法銜接”有關規定追究法律責任；要及時將違法用地查處整改落實情況、移送移交反饋情況等數據準確地錄入到“自然資源執法綜合監管平臺”的“違法行為處理”等模塊中并及時更新。市自然資源和規劃局將對2020年季度衛片執法發現的違法用地用礦行為采取“掛賬銷號”，跟蹤整改落實進展，對限期整改不到位、審核不通過等情形，將配合部、省、市同步實施“增違掛鉤”，通過暫扣年度計劃指標、納入執法重點管理地區、限制新增建設用地農轉用和征收審批、暫停規劃修編等約束性措施，堅決督促整改到位，消除違法狀態。
（三）約談問責
隨著“年度+季度”常態化新機制的建立，改變了衛片執法“一年搞一次，一次搞一年”的固有模式，以往年度警示約談問責將轉變為常態化紀律監督。
在季度衛片執法中，一旦發現達到15號令問責情形的地區，即發生土地違法案件造成嚴重后果的，對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的，對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的，問題嚴重（如違法占用永久基本農田、自然保護地面積5畝以上，或一般耕地10畝以上等情形）的縣（市、區），省自然資源廳將即時提請省政府開展警示約談或啟動問責；在衛片數據填報中，一旦發現不如實上報、瞞報漏報甚至弄虛作假的行為，省自然資源廳立即將有關縣（市、區）自然資源主管部門責任人員提交紀檢監察部門研究處理，問題嚴重的將給予處分直至免職。
市自然資源和規劃局對衛片執法中暴露出的自然資源執法監管方面的苗頭性、傾向性問題，要按權限向有關地區即時發出執法監督建議書，并參照部、省做法和標準，開展警示約談工作，符合問責條件的，依法依規啟動問責。
四、工作要求
（一）加強組織領導。2020年衛片執法工作時間緊、任務重、要求嚴、標準高,各相關職能部門需及時溝通協調，繼續強化和落實“政府負責、部門協調、公眾參與、上下聯動”的衛片執法格局，全面完成衛片執法各項工作任務。市級專題成立衛片執法工作領導小組（見附件），各鎮（園區、街道）也要成立相應的領導小組，精心組織、周密部署，扎實做好土地衛片執法工作。要定期召開辦公會議，研究、協調和決策重大、疑難違法案件的處理，及時掌握面上工作推進情況，確保衛片執法工作順利實施。
（二）明確責任分工。各級各相關單位作為衛片執法監督檢查的責任主體，要按照本次衛片執法工作的總體部署，勇于擔當、認真履職、積極作為，確保順利完成各項任務。市發改委、住房城鄉建設局、自然資源規劃局、城管局等相關部門要落實快速處置違法違規用地會商協調機制，研究制定違法違規用地查處整改、消除違法狀態的對策措施，明確工作職責和完成時限。各鎮（園區、街道）要積極落實整改主體責任，以“消除違法狀態”為標準，采取有力措施推動違法違規問題盡快整改到位。
（三）嚴肅工作紀律。各有關部門要按照實事求是、依法依規的原則，認真細致做好各項工作。各鎮（園區、街道）要強化守土有責的意識，全面開展清查處置，切實有效推進違法用地查處整改工作。市自然資源規劃等部門要加強對查處整改工作的檢查督查，并將檢查督查結果進行全市通報；結合本年度自然資源執法監管總體情況，對查處整改后違法用地情況仍然比較嚴重的，將按照有關規定要求嚴肅追究相關人員的責任。
（四）強化日常監管。各鎮（園區、街道）要把開展季度衛片執法作為規范日常執法監管的重要抓手，充分發揮衛片執法在及時發現、彌補日常執法力量不足等方面的作用，做到早發現、早制止、早報告、嚴查處，防范違法事實形成或進一步擴大，著力將違法行為發現在初始、解決在萌芽；要利用好衛片執法成果、自然資源部“違法行為處理系統”、省自然資源廳“自然資源違法行為實時監管系統”，通過印證比對、評估考核、獎優懲劣、約談問責等工作方式，徹底解決發現違法行為不報告、不制止、不查處，以罰代法、該移送不移送、該追究責任不追究等執法不嚴問題，推動執法監管成效整體提升。
（五）健全長效機制。各級各相關單位要嚴格執行土地管理有關要求，根據《市政府辦公室關于加強國土資源執法監管落實共同責任的實施意見》（政辦發〔2017〕68號）和《關于印發〈市國土資源違法行為防控查處聯動工作制度〉的通知》（土發〔2018〕34號）等文件要求，健全土地執法監管聯席會議、信息抄告和共同防控等制度，形成防范自然資源違法行為的強大合力。