城鄉低保專項治理工作實施方案范文

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為深入貫徹黨中央國務院和省委省政府關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作要求，持續推進城鄉低保專項治理，現根據《市民政局關于印發<市2019年城鄉低保專項治理工作實施方案>的通知》文件精神，決定在全鎮范圍內開展城鄉低保專項治理工作，為確保該項工作順利推進，結合我鎮實際特制定本實施方案。

一、工作目標

以精準救助為切入點，以落實政策為支撐點，糾正城鄉低保工作中的偏差和錯誤，圍繞“突出治理重點，完善工作機制，加強實地核查，提升整改實效”深入推進城鄉低保專項治理，不斷提升城鄉低保規范管理水平，確保符合城鄉低保條件的困難群眾100%納入低保范圍；確保符合兜底脫貧條件的對象100%納入兜底保障范圍；確保城鄉低保兜底脫貧對象認定準確，實現動態管理下的“應保盡保、應退盡退”。

二、治理重點

（一）整治形式主義、官僚主義。將力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，重點檢查城鄉低保專項治理工作中搞形式主義、走過場的問題，重點整治低保經辦中不擔當、不作為、臉難看、事難辦等問題，嚴肅查處城鄉低保工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準和形式主義、官僚主義等問題，全面落實從嚴治黨，嚴格工作紀律和群眾紀律。

（二）查處“錯保、漏保”問題。以《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》（湘民發〔2018〕38號）作為治理依據，重點檢查“兩納入兩清退”（即：建檔立卡貧困戶、未脫貧建檔立卡中的重殘重病符合享受低保條件的對象是否全部納入農村低保；符合享受兜底保障條件的對象是否全部納入兜底保障；2017年以前已脫貧的建檔立卡農村低保對象條件好轉的及時清退；非建檔立卡的農村低保對象條件好轉的及時清退）。

（三）查處近親屬備案制度不落實問題。以<關于印發《市城鄉低保經辦人員和村委會干部近親屬享受低保備案制度》的通知>（耒民發〔2013〕58號）為依據，將低保經辦人員和村委會干部近親屬納入低保備案制度落實情況作為治理重點，檢查是否落實張榜公示、紅表備案、檔案單獨存放、鎮村兩級100%入戶調查等制度。

（四）查處資金監管不力問題。將城鄉低保等社會救助資金監管作為治理重點，嚴格按規定管理發放城鄉低保資金，開展資金使用監督工作，查找資金監管的薄弱環節和風險點，嚴肅查處利用職務便利貪污侵占、虛報冒領、截留私分城鄉低保資金等問題。

三、工作措施

（一）建立臺賬，完善措施。建立2019年城鄉低保專項治理工作臺賬，各村要根據本方案，結合本村實際，制定具體方案，進一步明確2019年城鄉低保專項治理任務、目標、措施、時限，明確駐村干部為此次專項治理工作的第一責任人，鄉鎮民政站要加強與駐村干部的溝通協調，民生員要密切配合好駐村干部開展工作，同時每張上報表格上都須駐村干部簽字確認。同時堅持和完善年檢年審制度，將年檢年審按每季度進行一次審核排查，并根據《城鄉低保對象季度審核排查登記表》（附件1），加強對低保對象的年檢年審，低保對象要在每個季度末的20號前持身份證、低保證到鄉鎮民政站進行信息登記。對行動不便的低保對象，民政站工作人員和村級民生員應上門登記，對未按要求登記的低保對象，視為自動放棄低保。

（二）全面排查，精準施策。此次專項治理要結合前期開展的脫貧攻堅“大清查大整改大提升”專項行動，全面開展入戶排查。由鄉鎮主要領導牽頭，駐村干部、民政站工作人員、村級民生員組織實施，重點對建檔立卡貧困戶未享受農村低保、重殘重疾未脫貧的貧困戶未參照單人形式享受農村低保等對象進行核實，將符合條件的及時納入。主動與扶貧辦核實各村農村低保戶、農村特困人員“兩不愁三保障”是否得到全面落實，將符合建檔立卡貧困戶條件的及時提供給扶貧部門，按程序納入貧困戶，將符合兜底保障條件的低保戶全部納入兜底保障范圍，實現“符合條件，相互納入”。完善兜底保障對象檔案管理，實現一戶一檔，檔案內明確幫扶部門、幫扶責任人、幫扶內容等。對已享受的低保對象進行100%入戶調查，了解其家庭人口、經濟狀況、家庭財產變化情況，要如實填寫《城鄉低保專項整頓治理上報抽查表》（附件2），表格原件存放民政站，復印件留存村委會。對不符合條件的對象要及時退出低保，切實做到“應保盡保、應兜盡兜，應退盡退”。

（三）強化核對，精準救助。始終堅持先核對再新增的原則，推動救助對象認定實現“核算為主、評議為輔”，以應用社會救助申請家庭經濟狀況核對信息系統平臺為核心。今年，根據省民政廳要求和“五化”民政建設標準，民政局將對新申請的救助對象和已享受的救助對象實行100%信息核對。完善低保家庭經濟狀況核查機制，加大救助信息比對力度，不斷增加信息比對項目及內容，從此次專項治理起，對已享受低保對象或新增對象須提供完整的家庭人口信息（包括分戶出去的子女信息）和家庭經濟狀況核對聲明及授權書。

（四）加強公示，接受監督。各村要充分發揮村務公示欄的作用，公開低保政策和低保對象的審核、審批結果、動態管理情況。村委會公示內容由鄉鎮民政站蓋章，堅決杜絕“選擇性公示”。市社會服務中心將相關救助對象姓名、居住村委會、享受金額、享受人數等信息推送至“互聯網+監督”平臺和“互聯網+政務”平臺進行公開披露，并根據每月異動情況及時更新，主動接受群眾和社會的監督。

四、實施步驟

第一階段：動員部署階段（6月下旬）。民政站根據《市民政局關于印發<市2019年城鄉低保專項治理工作實施方案>的通知》要求，針對整治形式主義、官僚主義，查處“錯保、漏保”問題，查處近親屬備案制度不落實問題，查處資金監管不力問題,制定《鎮2019年城鄉低保專項治理工作實施方案》，全面部署安排全鎮開展低保專項治理工作。各村要相應召開會議，認真貫徹落實低保專項治理會議精神，周密布置、全面開展低保專項治理工作，同時加強政策宣傳和引導，采取多種形式，大力宣傳政策，提高政策知曉率，營造廣大干部群眾參與和支持專項治理工作的濃厚氛圍，確保此項工作順利完成。

第二階段：自查自糾階段（7月1日至8月31日）。各村按照治理重點內容和要求入戶調查核實，并于7月25日前上報已享受低保對象家庭經濟狀況核對聲明及授權書、家庭人口信息材料到民政站。期間，我站將采取實地督導等方式，及時掌握各村專項治理工作動態。對工作流于形式、走過場的，責令整改并上報市督查部門。

第三階段：整改匯總階段（9月1日至9月10日）。各村收集匯總自查自糾階段中的各項數據，對自查自糾過程中存在的問題進行梳理，同時召開專項會議形成措施進行整改，并將專項治理情況上報民政站。

第四階段：檢查驗收階段（9月11日至10月15日）。民政站將對各村進行檢查驗收，以及重點對專項治理工作推進不力、問題突出或來信訪人數較多、群眾舉報問題較多的村進行治理。專項治理工作實行分片負責制，由民政分管領導帶隊，對村進行檢查督導驗收。

第五階段：整改深化階段（持續實施）。民政站根據城鄉低保專項治理中發現的問題，及時研究治理措施，認真抓好整改深化工作。①、及時上報情況。各村要建立定期上報制度，從7月份起城鄉低保對象實行動態管理制度，每月25日前上報專項治理情況，包括工作進展、遇到的問題和困難，以及行之有效的措施和辦法。②、加強督導檢查。根據工作進展情況，民政站將采取定期與不定期相結合的方式，針對整治形式主義、官僚主義，查處“錯保、漏保”問題，查處近親屬備案制度不落實問題，查處資金監管不力問題進行督導檢查，督促各村認真深入細致地開展低保專項治理。③、健全長效機制。針對低保專項治理中排查發現的問題，各村要建立健全專項治理長效機制。認真總結低保工作實踐，調整完善低保管理各項制度，不斷提高低保規范管理水平。嚴格落實《市民政局關于印發<市2019年城鄉低保專項治理工作實施方案>的通知》文件精神，完善保障措施，重點對建檔立卡貧困戶未享受農村低保、重殘重疾未脫貧的貧困戶未參照單人形式享受農村低保等對象進行核實，將符合條件的及時納入農村低保兜底保障。政策落實不到位和存在作風問題的，要抓緊整改落實；各村經辦服務能力保障不足的，要積極爭取村委會和駐村干部的支持，力求得到有效解決。

五、相關要求

（一）提高思想認識。各村要深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的、中央紀委二次全會精神，認真落實中央和省委省政府關于扶貧領域腐敗和作風問題專項整治工作要求，認清此次低保專項治理工作的重要性。

（二）切實加強領導。成立鎮低保專項治理工作領導小組，由鎮長羅衛青同志任組長，分管領導王小勇同志為副組長，鎮民政站、鎮綜治辦、鎮扶貧辦、鎮紀委、鎮財政所主要負責人以及各駐村干部為領導小組成員，辦公室設在鎮民政站，辦公室主任由羅育勇同志兼任，具體負責日常工作的組織實施。各村要相應成立低保專項治理工作小組，村支記擔任組長，民生員負責此項日常工作。

（三）堅持問題導向。始終堅持問題意識，采取有力措施，認真排查城鄉低保工作中存在的短板和問題。要突出工作重點，對照規范管理要求，嚴格檢查，嚴肅查處人民群眾反映強烈的“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”等違規違紀問題。要敢于較真碰硬，持續強化正風肅紀，鍥而不舍地抓好作風建設。要堅持問題導向，深入剖析典型案例，找準城鄉低保經辦服務中的風險點、薄弱點和監管盲區，切實完善政策措施，加強規范管理，要積極總結、宣傳、推廣專項治理中的成功經驗和典型做法，進一步完善體制機制，推動城鄉低保政策等落到實處。

（四）定期通報制度。自6月起，將按季度收集、整理專項治理開展情況，對“四個意識”不強、責任落實不到位、工作作風不扎實的村將進行通報和重點督導。