鄉(xiāng)村黨風(fēng)廉建方案范文

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為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，提高農(nóng)村基層黨員、干部隊伍的廉潔勤政意識，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。按照省紀(jì)委《關(guān)于在全省農(nóng)村基層實施“雙創(chuàng)”工程的意見》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)研究，就進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，堅定不移地貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)一支靠得住、有本事、作風(fēng)正的高素質(zhì)農(nóng)村黨員干部隊伍，牢固筑起思想道德和黨紀(jì)國法防線，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，認(rèn)真貫徹省紀(jì)委《關(guān)于在全省農(nóng)村實施“雙創(chuàng)”工程的意見》，進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，以改革的精神深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強有力的政治保障。

二、工作目標(biāo)

通過進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，使農(nóng)村黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯加強；農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項制度進(jìn)一步健全；對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督和管理進(jìn)一步規(guī)范；農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)顯著提高，廉潔自律意識進(jìn)一步增強；黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善，村民反映強烈的突出問題得到更好解決，從而建立起與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。

三、工作內(nèi)容

（一）以加強黨風(fēng)廉政宣傳教育為中心點,進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化建設(shè),營造風(fēng)清氣正濃厚氛圍

1、大力推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)。以廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)活動為載體,組織開展廉政征文比賽、演講賽、廉政歌曲演唱比賽、廉政文化作品制作大賽等系列活動，并將有代表性的廉政作品作為宣傳廉政文化的媒介在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣宣傳。進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化宣傳陣地建設(shè)，各村在村內(nèi)顯眼的位置至少刷寫廉政宣傳標(biāo)語1-3條，同時要利用黑板報、宣傳欄、活動室等載體進(jìn)行廉政文化宣傳，進(jìn)一步完善田東村村民文化活動中心基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，王埠、南皋、山口、伊山等有條件的村也要建設(shè)村民文化活動中心、廉政文化走廊，要因地制宜組織隊伍進(jìn)行廉政文化宣傳，寓教于樂、寓廉于樂。各村要把“八榮八恥”為主要內(nèi)容的反腐倡廉宣傳掛圖掛在醒目位置，便于學(xué)習(xí)觀看，努力營造崇廉尚廉的良好氛圍，促進(jìn)黨風(fēng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

2、進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)。每年要對各村兩委班子成員、黨員、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組成員進(jìn)行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)，時間不少于一天。要出臺具體培訓(xùn)規(guī)劃，培訓(xùn)內(nèi)容以黨紀(jì)政紀(jì)、典型案件剖析、廉潔自律規(guī)范為主，也可以同農(nóng)民素質(zhì)教育、技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。此外，有條件的村要積極創(chuàng)辦廉政文化學(xué)校，邀請專家、學(xué)者和有關(guān)負(fù)責(zé)同志講黨課，舉辦反腐倡廉形勢報告會等各種形式開展教育，使廣大基層黨員干部切實增強群眾觀念、政策觀念和廉潔奉公意識。

3、開展豐富多彩的廉政文化宣傳教育活動。各村要把廉政文化宣傳納入各項宣傳活動的主要內(nèi)容，做到有宣傳活動，必有黨風(fēng)廉政內(nèi)容，既要善于抓典型示范教育，在全社會大力弘揚基層干部勤政為民、廉潔奉公的良好形象，又要敢于揭露批評自身不廉潔、作風(fēng)不實、侵害群眾利益的反面典型，積極探索在新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形式、新途徑。每年至少組織一次全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的大型的廉政文化宣傳活動，擴(kuò)大宣傳范圍和影響力。

（二）以從源頭有效預(yù)防和治理腐敗為著力點,完善制度建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)督機制,確保基層權(quán)力規(guī)范運行

1、進(jìn)一步健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。根據(jù)上級部門要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到村一級，建立完善基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，真正形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任考核體系。在村干部中繼續(xù)推行述職述廉制度、民主評議制度。各基層黨支部負(fù)責(zé)人每年12月要向黨員（代表）大會和村民（代表）大會述職述廉一次，并接受組織審議和群眾評議。鎮(zhèn)黨委成員每年要帶隊對基層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行考核檢查1—2次，要召開述職述廉大會，對現(xiàn)任班子成員進(jìn)行民主測評，對民主測評優(yōu)秀率不達(dá)60%或差票率超過30%的黨員干部，要對其進(jìn)行誡勉談話，同時要推薦農(nóng)村優(yōu)秀后備干部。考核結(jié)果要作為村干部報酬和獎懲的重要依據(jù)。

2、進(jìn)一步健全民主議事制度。一是調(diào)整和充實了鎮(zhèn)開展堅持民主議事活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂和完善了《關(guān)于開展堅持民主議事制度活動的實施方案》。二是進(jìn)一步健全民主議事組織，要求各村建立村民會議和村民代表會議制度。民主議事會是由村民代表和村“兩委”成員參加的會議，民主監(jiān)督小組是由村民代表票決方式推選出的由3—5人組成，通過民主議事和民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、決策問題、解決問題，使每項村務(wù)活動都得到群眾的認(rèn)可。三是各村設(shè)立村民議事活動場所。各村均設(shè)立了固定的議事場所，如田東村設(shè)立了議事大廳，大廳中將議事制度、議事成員照片及基本情況上墻公布。四是明確民主議事的范圍。主要包括：本村基本農(nóng)田保護(hù)方案、宅基地使用方案；村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村集體所有土地、山林、水面等承包方案；本村實施計劃生育和社會治安綜合治理方案；村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、村建道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)“一事一議”籌勞籌資方案；村集體一次性5000至10000元的較大支出；本村年內(nèi)為民辦實事項目實施方案；村民代表會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其討論決定的涉及村民利益的其它事項。五是定期召開民主議事會。規(guī)定各村每季度召開一次村民代表民主議事會。六是建立健全民主議事考核機制。為了使民主議事工作落到實處，鎮(zhèn)黨委政府把此項工作列入村級年終目標(biāo)考評，凡各村為民辦實事項目未通過民主議事會的，年終目標(biāo)考評時不予承認(rèn)。七是落實民主議事兩公開。會前十天通過信訪信息監(jiān)督員將民主議事告知單送到村民代表手中，再由村民代表征求村民意見，做到議事內(nèi)容公開；會議結(jié)束及時公開議事結(jié)果,議事結(jié)果公開后，24小時村民沒有異議的，議事結(jié)果生效，如有多數(shù)黨員或村民對議事結(jié)果有異議的應(yīng)復(fù)議。同時建立決策責(zé)任追究制度，凡未按上述程序所作的決定，均為無效，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

3、進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度。一是明確公開時間。每季的第一周為村務(wù)公開周。二是明確公開內(nèi)容。公開的內(nèi)容應(yīng)包括：①上級決定事項；②“兩議會”決定的事項；③每月財務(wù)收支情況；④涉及到村民利益事項，如糧補、林補、救濟(jì)、社保、低保、五保、征兵、計生、落戶、宅基地審批等；⑤基層管理事項；⑥村干部報酬和廉潔自律狀況。公開的內(nèi)容要具體詳實，說明依據(jù)、理由，切實保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是拓寬公開渠道。①在村黑板報、宣傳欄公開；②在各自然村張貼公開內(nèi)容；③發(fā)放明白卡，向村民發(fā)放村務(wù)公開明白卡，并由農(nóng)戶簽收，確保公開內(nèi)容家喻戶曉。

4、進(jìn)一步完善基層財務(wù)管理制度。要健全以民主理財、帳戶監(jiān)管、帳前審核、集中監(jiān)督、規(guī)范運行為核心的新型農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督機制，完善村級財務(wù)的帳務(wù)、資金雙代管制度。村級財務(wù)的所有開支,應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)督小組同意，村民民主理財小組集體審核，理財小組組長簽字，才能由黨支部書記、村委主任會簽支出，涉及重大開支的，應(yīng)由“兩議會”討論決定。“兩議會”要有記錄，說明有幾人同意，幾人不同意，有參會人員的簽字，入帳報支要附“兩議會”記錄，鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)帳前審核,對不符帳務(wù)處理程序的一律不準(zhǔn)入帳報支。要取消村級招待費，除招商引資、技術(shù)培訓(xùn)、專項工程外，村級不得開支招待費用，黨政機關(guān)人員到村下鎮(zhèn)工作一律不準(zhǔn)就餐，確需就餐的，要按規(guī)定支付費用。鎮(zhèn)財政所要認(rèn)真審核接待支出單據(jù)，對變相支出招待費的，一經(jīng)查出，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

5、進(jìn)一步完善基層“兩委”班子成員廉政談話制度。鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人每季要同村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次廉政談話；每年要對“兩委”班子成員進(jìn)行一次廉政談話；對新任村兩委班子成員，要進(jìn)行任前廉政談話；對群眾反映在思想道德、工作作風(fēng)、廉政勤政等方面有問題的基層干部，要按照規(guī)定及時進(jìn)行誡勉談話。談話要認(rèn)真填寫記錄卡，并納入村干部廉政檔案，作為獎懲任用的重要依據(jù)。

6、進(jìn)一步完善基層干部廉潔自律行為規(guī)范。要建立村班子成員個人重大事項申報制度，規(guī)范個人行為，加強廉政監(jiān)督，要努力做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進(jìn)，不要因循守舊、不思進(jìn)取；要求真務(wù)實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權(quán)謀私、與民爭利；要崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。

7、健全村級民主生活會制度。每年兩次，各村要規(guī)范會議記錄，單列會議記錄本，鎮(zhèn)紀(jì)委要配合鎮(zhèn)里派人參加，村干部要有發(fā)言提綱。

8、進(jìn)一步加強基層監(jiān)督制度建設(shè)。一是基層支部要設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督小組或黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督小組，由3—5人組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查“兩委”班子成員和黨員遵紀(jì)守法情況，有監(jiān)督建議權(quán)、批評教育權(quán)、向上級黨委、紀(jì)委報告權(quán)。二是要設(shè)立監(jiān)督箱或監(jiān)督電話，每月由鎮(zhèn)紀(jì)委書記開箱取信，認(rèn)真登記，按權(quán)限處理，并答復(fù)署名人員，努力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

9、進(jìn)一步加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督。鎮(zhèn)財政所每年要對各村財務(wù)收支情況進(jìn)行一次年度審計，對各類工程項目投資情況要進(jìn)行專項審計，并就村級財務(wù)審計的結(jié)果和財政所聯(lián)系收集裝訂成冊入檔保存。認(rèn)真實行村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，做到離任必審，審計結(jié)果要進(jìn)行公開。要積極推進(jìn)農(nóng)村審計監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

10、進(jìn)一步加強基層監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委，每年對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況至少組織兩次督促檢查或?qū)ｎ}調(diào)研，檢查遵紀(jì)守法情況，檢查落實黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村土地政策等情況，檢查廉潔自律情況，確保基層組織管理服務(wù)行為規(guī)范。

（三）以保證農(nóng)村黨員干部權(quán)力正確行使為重點，構(gòu)建激勵懲戒機制，充分發(fā)揮懲處職能，堅決查處基層違紀(jì)違法行為

1、堅決查處損害群眾利益的行為。在土地征用、集體資產(chǎn)處置、扶貧救災(zāi)款物發(fā)放、糧補資金發(fā)放、低保社保資金發(fā)放等過程中有侵害群眾利益和損公肥私的行為，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任；對隨意提高費用籌資籌勞增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，損害群眾利益引發(fā)群體性事件的行為，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任；村干部管理服務(wù)行為不規(guī)范或不作為、亂作為造成集體或村民利益損失的，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

2、進(jìn)一步暢通群眾信訪渠道。一是繼續(xù)開展鎮(zhèn)村干部“入戶聽訴”活動。為了解和掌握真實情況，變?nèi)罕娚显L為鎮(zhèn)村干部下訪，每季度開展一次“入戶聽訴”活動，深入農(nóng)戶，貼近實際，化解矛盾，增進(jìn)感情。二是繼續(xù)開展“領(lǐng)導(dǎo)聽訴接訪”活動。為了便于群眾訴求，除了每季度開展一次鎮(zhèn)、村干部集中接訪外，實行“領(lǐng)導(dǎo)聽訴接訪日”制度，每周一，黨委書記、鎮(zhèn)長、人大主席、紀(jì)委書記在鎮(zhèn)訴求中心輪流坐班接訪；在村訴求站，村支書、村委會主任也同樣每周一輪流接訪，解決群眾訴求。在接訪過程中實行“三定兩公開”制度，即：定時間、定地點、定人員；以明白卡的形式向群眾公開接訪時間、地點和人員，公開處理結(jié)果與群眾滿意程度。每兩個月公開一次，確保“人不出鎮(zhèn)，事能解決”。

3、切實維護(hù)和保障黨員干部的合法權(quán)益。認(rèn)真落實《黨員權(quán)利保障條例》，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，還干部一個清白，給群眾一個明白。要注意把工作失誤與失職瀆職、主觀故意與工作過失區(qū)別開來，旗幟鮮明地保護(hù)、支持干事、創(chuàng)業(yè)的好干部；對捏造事實、挾嫌報復(fù)、造謠中傷的違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理。

四、工作要求

1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，調(diào)整鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，所有黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)包村包片情況，組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2、進(jìn)一步明確責(zé)任。抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政的關(guān)鍵在于黨支部，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)黨委書記是抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，各村支部書記是抓好本村黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要把抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項政治任務(wù)，確保基層政權(quán)的穩(wěn)定和風(fēng)清氣正的良好氛圍。

3、紀(jì)檢部門要加強組織協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委政府抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，統(tǒng)一組織監(jiān)督檢查活動，協(xié)調(diào)解決工作中存在的矛盾和問題，建立完善各村、各單位的目標(biāo)考核體系，確保各項工作任務(wù)落到實處。