小城鎮整改試行方案范文

本站小編為你精心準備了小城鎮整改試行方案參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

為繼續打好小城鎮改革發展戰役，根據省、市有關要求，結合我區試點鎮實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

圍繞建設“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體目標，以“二次創業”行動為契機，加大改革建設試點工作力度，拓展戰役領域和內涵，把握轉變提升主線，著力打造具有典型示范意義的試點鎮，加快推進新型工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步和產業、口、城市聯動發展，帶動提升整體水平，進一步推進我區城鄉統籌發展。

二、重點任務

（一）建立較強的產業依托

1.加快項目建設。2個市級試點鎮和1個區級試點鎮全年安排項目85個，計劃完成年度投資24.2億元，其中市級試點鎮今年計劃建設項目70個，完成年度投資16.3億元，爭取有3-5個2000萬元以上產業項目竣工投產。區級試點鎮今年啟動項目15個，計劃完成年度投資7.9億元。

2．培育特色產業。各試點鎮要著眼于發揮產業集聚效應、搞好小城鎮各類產業集中區建設，完善配套服務，積極開展招商選資活動，舉辦一至兩場大型招商選資會，吸引企業、資金、人才和技術到小城鎮集聚。要立足實際，培育主導產業和特色產業，延伸產業鏈，促進產業轉型升級，打造各具特色經濟強鎮。

（二）建立發達的交通聯系

要加快路網建設，年底前市級試點鎮鎮區人均道路面積達到14.5平方米以上，區級試點鎮鎮區人均道路面積達到12平方米以上。要加快各試點鎮對接高速、高鐵及國道、省道改線等道路建設工作。

（三）配套完善的城市功能

1．完善規劃設計。市級試點鎮要全面完成主要專項規劃、詳細規劃和規劃展示廳建設任務，提高詳細規劃的覆蓋率，做好已編規劃報批工作，著力提高項目設計水平。突出把好設計關，年內基本完成主要出入口、主干道沿線、安置房小區、濱水地段、商貿街區、中心廣場、園林景觀項目等重點地段和節點地區的城市設計。市級試點鎮重點地段和節點地區的城市設計及重要建筑的設計方案，要報市小城鎮辦、市城鄉規劃局、區住建局和試點鎮，聯合組織審查把關。

2．加快示范區建設。各試點鎮在安排項目時要相對集中，抓好連片、有特色、高水平的示范區建設，擴大規模效應，發揮帶動示范作用。要進一步完善示范區基礎設施和配套設施，加大歷史傳統街區、景觀街道和歷史建筑的保護力度，完善市政道路、給排水、垃圾處理設施。年內市級試點鎮要完成2-3個市政基礎設施項目。

3．推進市政和公共服務設施建設。一是完善供排水、人行道、停車站亭、綠化、電力、通信等配套設施，加快推進污水、垃圾處理設施項目前期準備工作，力爭年底前啟動建設。市級試點鎮鎮區供水普及率達到85%以上，燃氣普及率達到70%以上，區級試點鎮鎮區供水普及率、燃氣普及率達到50%以上。二是加大民生工程建設和投入力度，提高公共服務配套水平，搞好中心鎮區公共服務設施“七個一”，即一個完善的鎮級衛生服務體系、一個公共文化服務中心，一個小廣場，一所福利院或敬老院、一個品牌連鎖超市、一個農產品交易中心，一所資質較好的學校，大幅度提升小城鎮綜合承載能力和公共服務功能。三是健全社會保障體系。建立農民工子女就地入學的服務機制，設立就業服務中心，建立城鄉均等的勞動就業制度和失業登記制度。

4．加強文化建設。要圍繞“生態優美、村容整潔、低碳環保、設施配套、特色鮮明、宜居宜業”的標準，對文化設施進行改造建設，下大力氣建好群眾文化廣場、文化活動中心、圖書館、農村書屋、農民健身中心等一批文化陣地，注重發展教育事業，引導農村學前教育、義務教育、執業教育、技能培訓向小城鎮集中，促進農民向居民轉變。

（四）創造優美的生態環境

1．突出綠化建設。一是結合舊區改造和新區建設，推進公園、綠化帶、街頭綠地、庭院綠化建設，抓好沿河（溪）、渠、湖、海綠化整治，增加綠量，提高綠化水平和綠化檔次，按照省、市四綠工程“一鎮一公園”的要求，年底前各試點鎮至少建成1個公園，人均公園綠地面積達到7平方米以上，綠化覆蓋率達30%以上。二是開展綠道系統建設，把綠道建設列為重點項目加以推進，打造生態型、郊野型和都市型等不同類型的綠道，有條件的試點鎮力爭建成1條有特色的綠道。

2．綜合整治環境景觀。加快推進主要街道和環境景觀綜合整治，對景觀欠佳的沿街建筑進行立面改造。市級試點鎮在已完成1～2條以上主要街道的景觀綜合整治的基礎上，再著力整治1條以上主要街道；區級試點鎮今年要完成1條以上街道景觀綜合整治。管網遷移、下地是環境景觀綜合整治的重要任務，電力、電信、移動、聯通、廣電等部門要加大支持力度，盡快研究出臺規范扶持辦法，對試點鎮桿線遷移、“五線”下地項目要優先列入本部門年度建設和改造計劃。

（五）形成相對規模的人口集聚

1．完善戶籍登記和管理制度。按照“雙重身份并存、雙向自由流動”要求，允許登記為城鎮戶口的農民按本人意愿，繼續保留其集體土地的承包經營權，也可有償退還或轉讓，五年內繼續享受農村計劃生育政策；圍繞“同城待遇”目標，實施“新人”戰略，進一步創新體制機制，優化服務與管理，推進暫住證制度改革，暫住人口尤其是外來務工人員憑居住證在醫療、社保、教育等方面與居住地居民享受平等權益。

2．確保農民的持續增收。各試點鎮要確保農民人均純收入比增15%以上，鼓勵農民通過集體土地入股、出資入股參與小城鎮建設，以此增加農民的財產性收入。同時，鼓勵農民到當地企業就業，增加農民的工資性收入。

（六）實現較高的政府管理水平

1．建設用地方面。一是要用足用好省政府賦予的實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，繼續實施舊村復墾項目，解決建設用地和資金問題。二是各試點鎮要實施一個以上的農村土地整治項目或“三舊”改造項目。三是加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證工作，探索農村集體建設用地的流轉方式，推進集體經濟股份制改革，推行土地承包經營權流轉和入股，支持有條件的試點鎮成立土地收儲中心。四是小城鎮建設用地涉及農用地轉用及土地征收的，可單獨報批，指標優先保證。

2．資金籌集方面。要繼續落實小城鎮建設專項補助資金，補助資金不少于市級專項補助資金，并力爭有所提高，區級試點鎮參照市級試點鎮補助辦法給予適當資金補助。要將試點鎮土地出讓金凈收益留成部分返還用于試點鎮建設，將在試點鎮征收的城鎮基礎設施配套費全額留鎮使用，其他規費除按規定上繳中央和省、市以外，原則上留給試點鎮使用；區財政補助和政策性資金返還按季度兌現。各金融機構要認真貫徹《市試點小城鎮建設的金融服務配套方案》，繼續落實金融機構掛鉤試點鎮制度，支持試點鎮建設。各試點鎮要認真研究用好區委《關于推進區“二次創業”的實施意見》、區政府《關于服務“二次創業”的意見》中有關強化金融服務對接和加強融資服務的政策，積極主動加強與金融機構溝通對接，爭取上級資金，吸引社會資金。同時，要探索建立小城鎮改革發展專項資金和股權投資基金，支持符合條件的重點建設項目發行企業債券。要積極采取集合信托融資方式，籌措小城鎮基礎設施建設資金。

3．簡政強鎮方面。一是強鎮擴權。賦予試點鎮更多的發展決策、社會管理和綜合執法等縣級經濟社會管理權限，探索單獨設立國土、規劃建設、綜合執法等管理機構的作法。二是深化行政審批制度改革。探索在試點鎮設立行政審核審批分中心，試行部分項目鎮級審批，區級報備的做法，賦予試點鎮更多的項目審批權限，簡化審批、特事特辦，提高項目審批速度。

4．人才保障機制方面。一是在核定編制總數內調增試點鎮人員編制。二是加大專業培訓力度，配合市小城鎮辦對試點鎮主要領導及分管領導進行小城鎮建設輪訓。三是在選調生、選聘生、“三支一扶”人員安排調配方面要向試點鎮給予適當傾斜。

三、保障措施

（一）強化組織領導。繼續采取區領導掛鉤試點鎮的制度，協調解決困難和問題。各試點鎮要認真制定具體實施方案。

（二）加強服務保障。一是加強信息報送。各試點鎮每月25日前要向區小城鎮辦報送實施進展情況及2條以上綜合改革建設相關信息。區小城鎮辦將逐月匯總上報各試點鎮工作進展情況。二是繼續發揮好小城鎮辦在技術、法律、金融等方面的統籌、協調和服務作用。三是加強宣傳報道，及時、有效展示各試點鎮的建設成效和經驗做法。

（三）推進和諧征遷。積極推廣應用和諧征遷工作法，做到主要領導“五親自”（親自調研征遷現場，親自研究征遷方案，親自協調重大問題，親自督促征遷進度，親自關懷工作人員）、工作班子“五盡心”（盡到熱心，盡到細心，盡到耐心，盡到真心，盡到公心）、實施方案“五到位”（宣傳發動到位，征求意見到位，規定程序到位，公開透明到位，維護穩定到位）、補償資金“五嚴格”（嚴格征遷標準，嚴格預存制度，嚴格支付方式，嚴格支付時限，嚴格資金監管）、征遷安置“五滿意”（滿意工作方法，滿意安置方式，滿意居住環境，滿意生活保障，滿意后續管理），全面、深入、細致地做好群眾工作，公開透明做好補償資金的發放、公示與領取，保障人民群眾合法權益。

（四）加大督查考核力度。區小城鎮辦要制定相應的考評辦法，督促推進各項工作任務的落實,對試點工作扎實、成效顯著的給予表彰獎勵，及時兌現獎勵措施；對工作嚴重滯后的，要予以通報批評，并停止發放或減少發放區級資金補助標準。