殘疾人保障體系建設方案范文

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根據《省人民政府辦公廳關于印發在部分市縣率先推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設實施方案的通知》(政辦〔〕109號)、《省年度殘疾人“兩個體系”建設指導意見》(殘兩建〔〕1號)、《中共省委省人民政府關于加快發展殘疾人事業的實施意見》(文〔〕80號)和《中共市委市人民政府關于加快發展殘疾人事業的實施意見》(文)〔〕120號)文件精神，為確保殘疾人“兩個體系”建設順利推進，逐步達到殘疾人“兩個體系”建設工作標準，現結合我市實際，提出如下實施方案。

一、工作原則

堅持政府主導，社會參與；堅持以人為本，促進殘疾人全面發展；堅持統籌兼顧，分類指導；堅持民生政策更多地向殘疾人群體傾斜，著力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題；堅持立足建立長效工作機制，加強組織建設。

二、目標任務

到年年底，縣市、縣2個縣(市)率先建立殘疾人“兩個體系”基本框架，達到《省殘疾人社會保障體系和服務體系建設工作標準》；到2015年年底，其他縣(市)、區建立殘疾人“兩個體系”基本框架，達到《省殘疾人社會保障體系和服務體系建設工作標準》。到2018年年底，全市殘疾人“兩個體系”更加完善，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救濟、人人享有基本醫療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高、就業更加充分、參與社會更加廣泛、生活狀況達到社會平均水平。

三、工作重點

圍繞實現殘疾人“困有所濟、病有所醫、老有所養、難有所幫”，加大社會保障力度，健全公共服務機制，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。

(一)完善社會救助制度，實現殘疾人困有所濟，讓殘疾人人人享有基本生活保障。

1.符合城鄉低保條件的殘疾人要100%納入低保范圍。對城鄉最低生活保障對象中的持證重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的殘疾人，實施分類施保，采取分類救助的措施，按照城鄉低保最高救助標準予以救助；達不到最高標準的，在原有救助水平的基礎上提高到最高標準。對因病、因災、因禍等特殊原因導致生活困難的殘疾人，開展及時有效的臨時性救濟、救助。

2.實施安居工程。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，優先安排實物配租廉租住房。實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目，切實改善農村貧困殘疾人住房條件。

3.實施“陽光家園”計劃。市、縣兩級在2013年底前分別建立1所殘疾人托養服務中心，為殘疾人提供基本和急需的托養服務。鄉鎮(街道)、社區、村依托社區服務設施、福利機構開展日間照料和居家托養服務。

(二)完善醫療救助體系，實現殘疾人病有所醫，讓殘疾人人人享有基本醫療保障和康復服務。

1.做好農村殘疾人參加型農村合作醫療、城鎮殘疾人加入職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險工作，參合率、參保率達到100%；對貧困殘疾人參加型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險的個人繳費部分由當地財政給予補貼。

2.將符合條件的農村貧困殘疾人納入醫療救助范圍，醫療費用報銷后，自付費用仍有較大負擔的，符合民政部門救助條件的由民政部門實施醫療救助。

3.對符合規定的殘疾人醫療康復項目，納入城鎮職工(居民)基本醫療保險和型農村合作醫療報銷范圍，逐步將白內障復明(住院)、精神病防治(住院)、7歲以下聽障兒童人工耳蝸裝配、6歲以下腦癱兒童康復訓練、輔助器具適配等醫療康復項目納入城鄉醫保范圍，減輕殘疾人醫療康復費用負擔，有效解決殘疾人基本康復需求，提高醫療保障水平。

(三)完善福利補貼制度，實現殘疾人老有所養，讓殘疾人人人享有社會發展成果。

1.對參加職工養老保險的城鎮貧困殘疾人個體戶和各類企業招用符合條件的殘疾就業困難人員，按照規定給予基本養老保險補貼。

2.對繳費困難的持證農村重度殘疾人參加型農村社會養老保險，由當地財政按照個人最低繳費標準給予全額補貼。

3.將“三無”(無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人或贍養人)殘疾人納入五保集中供養或居家托養范圍。

(四)完善社會服務體系，實現殘疾人難有所幫，讓殘疾人人人享有基本公共服務。

1.建立完善的康復服務機制，解決殘疾人康復難。將殘疾人康復工作納入當地社區建設、區域衛生建設規劃。加大殘疾人康復經費投入，按照轄區人口每年人均不少于0.2元的標準安排農村社區康復經費。抓好康復隊伍建設，加強康復培訓，開展功能訓練指導、康復知識普及、康復輔具租賃、發放，提高康復質量和水平。建立與殘疾人要求相適應并發揮示范輻射作用的康復中心(以市殘聯康復醫院為依托)，鄉鎮(街道)依托衛生院或社區衛生服務中心建設社區殘疾人康復室，村(社區)依托衛生室或社區衛生服務站設置殘疾人社區康復服務站，開展殘疾人社區(村)康復醫療、功能訓練、心理輔導等工作；依托各級康復醫院和社會服務組織，確定一批殘疾人康復定點機構，承擔殘疾人康復服務工作。做好殘疾預防工作，加大婚前醫學檢查和產前優生健康檢查及孕期、產后保健服務力度，加強對出生缺陷與殘疾的監測和對7周歲以下殘疾兒童的監測；對具備康復條件，有康復需求的貧困家庭及福利機構的0—6歲殘疾兒童免費實行搶救性康復，逐步提高康復救助標準。

2.重視發展特殊教育，解決殘疾人就學難。進一步改善特殊教育學校辦學條件，在市特殊教育學校增設智障少兒班，逐步提高智障少兒入學率。采取多種形式使重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年以及兒童福利機構適齡殘疾兒童少年享受到義務教育。加大對殘疾學生的救助力度，并從社會各界捐贈收入中，優先安排對貧困殘疾在讀學生給予補助，其中對在普通高中就讀的殘疾學生每年給予不少于300元的補助；對當年考入全日制高校的持證殘疾學生或貧困殘疾人家庭子女，符合救助條件的給予不低于1000元的一次性救助。

3.落實殘疾人就業政策，解決殘疾人就業難。認真落實《市人民政府關于認真貫徹省政府令第127號〈省按比例安排殘疾人就業辦法〉的意見》(政文〔〕269號)，黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭安置殘疾人就業，按比例安排殘疾人就業實施面達到90%以上，嚴格規范殘疾人就業保障金的征收、管理和使用。建立政府購買服務制度，依托市殘疾人職業培訓學校為平臺，為殘疾人提供職業技能和實用技術培訓服務；鼓勵和扶持社會力量舉辦福利企業、盲人按摩機構、工(農)療機構，輔助性工場等機構，集中安置殘疾人就業；鼓勵和扶持殘疾人個體就業和自主創業，推動殘疾人居家服務業發展。將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，享受就業援助相關政策。加強殘疾人就業服務機構規范化建設，市級殘疾人就業服務機構建設在2013年達到規范要求，縣(市)、區殘疾人就業服務機構建設在2014年全部達到規范要求。

4.將殘疾人扶貧開發納入工作計劃，統一組織，統籌安排，同步實施。在符合扶貧政策的前提下，優先扶持貧困殘疾人。落實各項優惠政策，使貧困殘疾人逐步解決溫飽問題。堅持以直接扶貧為主，因地制宜，選擇行之有效的扶貧方式和扶貧項目，帶動殘疾人脫貧。舉辦針對農村殘疾人特點的實用生產技術培訓，使貧困殘疾人得到較好培訓。

5.建立完善殘疾人維權機制，解決殘疾人維權難。建立以各級司法行政部門、法律援助機構提供法律服務和法律援助為主導，以有關部門、殘聯、社會力量等提供法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，積極處理殘疾人來信來訪，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助和法律服務，確保殘疾人合法權益得到維護。

6.加大將殘疾人文化生活融入于公共文化生活的力度，解決殘疾人參與公共文化生活難。公共文化活動場所對殘疾人免費開放(商業演出除外)，在環境設施、信息交流無障礙及特別服務等方面提供必要的條件。鼓勵、支持和幫助殘疾人參加各級各類文化、藝術比賽。大力開展“文化助殘”活動，幫助殘疾人提高文化素質和參與公共文化生活的能力。

7.推進無障礙環境建設，解決殘疾人平等參與社會生活難。堅持建管并重，營造無障礙環境良好氛圍，推進城市無障礙化建設。結合城區改造和農村建設，逐步將殘疾人家庭無障礙改造納入政府民生工程和農村貧困殘疾人危房改造項目。住房城鄉建設、交通運輸等部門要根據國家頒發的無障礙設施相關標準和規范，組織制定城鎮道路、公共建筑、居住建筑、居住區、公園綠地、旅游景區等的無障礙設施建設、改造規劃和具體方案。有關部門將信息交流無障礙納入信息化建設規劃并監督實施。

四、組織保障

為扎實推進殘疾人“兩個體系”建設工作的組織實施和深入開展，市政府成立市推進殘疾人“兩個體系”建設工作領導小組，定期研究、協調、解決殘疾人“兩個體系”建設工作中的重大問題。領導小組由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室分管領導、市殘聯理事長任副組長，成員由市殘聯、宣傳部、農辦、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、衛生局、教育局、農業局、司法局、住房和城鄉建設局、文化聞出版局、體育局、人口計生委、發展改革委、科技局、扶貧辦、工業和信息化局、交通運輸局、統計局、人行中心支行以及總工會、團市委、婦聯、紅十字會、慈善總會等相關部門單位負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市殘聯，辦公室主任由市殘聯分管副理事長兼任。各縣(市)、區政府也要成立相應機構，加強領導，精心組織，制定出臺推進殘疾人“兩個體系”建設工作方案，明確殘疾人“兩個體系”建設的目標任務，加大在資金、人力、場地等方面的支持和保障力度，周密安排部署，科學統籌推進，實施分類指導，確保取得實效。

五、職責分工

(一)市殘聯

1.加強基層殘疾人組織建設，配齊鄉(鎮、街道)、村(社區)殘疾人專職委員，落實好工作待遇，殘疾人專職委員工作補貼列入當地財政預算。強化殘疾人康復協調員隊伍建設，充分發揮其作用。

2.積極爭取項目資金，盡快啟動建設殘疾人康復和托養綜合服務中心。

3.對重度殘疾人適配基本輔具、居家托養，在享受國家補貼的基礎上，市、縣兩級殘聯按照國家補貼標準分別承擔50%再進行補貼。

4.對首次自主創業、正常納稅經營一年以上的殘疾人，由市、縣兩級殘聯按照分別承擔50%的比例一次性給予2000元的資金扶持。

5.承擔市推進殘疾人“兩個體系”建設領導小組委托的日常事務。

(二)市民政局

1.符合條件的城鄉殘疾人100%納入低保范圍，落實持證重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等低保對象享受最高低保標準。

2.對“三無”殘疾人，屬城鎮戶口的，由社會福利院收養；屬農村戶口的，納入五保集中供養范圍。

3.落實對孤殘兒童的綜合性福利政策。

4.做好符合條件貧困殘疾人的醫療救助工作，對享受醫療救助后生活仍有困難的要給予生活救助。

5.引導福利企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。

6.指導村民委員會在制定村規民約中加入扶殘助殘內容，并保證政策落實到位。

7.對困難殘疾人實施臨時救助。

8.按照彩票公益金的使用宗旨，每年安排一定比例的資金用于殘疾人項目。

(三)市財政局

1.協助市殘聯做好機關事業單位殘疾人就業保障金的征收工作。

2.按照相關政策足額撥付相關殘疾人事業經費資金。

3.將殘疾人“兩個體系”建設工作經費列入財政預算，切實加以保障。

(四)市人力資源和社會保障局

1.做好城鎮殘疾人加入職工基本醫療保險和居民基本醫療保險工作，把符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍。

2.對參加城鎮職工社會保險的貧困殘疾人個體戶和各類企業招用符合條件的殘疾就業困難人員，按照規定給予社會保險補貼；對農村重度殘疾人參加型農村社會養老保險，爭取財政資金按照最低繳費標準給予全額補貼。

3.積極做好城鄉殘疾人職業技能和實用技術培訓工作。

4.加大對殘疾人就業創業的扶持力度，政府開發的公益性崗位應優先安排符合條件的殘疾人或重度殘疾人家庭成員。

5.鼓勵殘疾人自主創業，在分配小額信貸資金時對殘疾人按政策予以扶持。

(五)市衛生局

1.做好農村殘疾人參加型農村合作醫療的全面覆蓋工作。對貧困殘疾人參加型農村合作醫療，其個人繳費部分由當地財政給予補貼。

2.將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入農合支付范圍，穩步提高待遇水平，對貧困殘疾人實施康復救助。

3.將殘疾人康復業務知識納入基層衛生人員的日常業務培訓的內容，全面提高鄉鎮(街道)、村(社區)醫生康復技術水平。

4.將殘疾人康復工作納入鄉村衛生建設規劃，建立健全康復服務制度，建立完善的考評機制，確保到2013年年底基本實現殘疾人“人人享有康復服務”。

(六)市教育局

1.加大對特殊教育的投入，積極改善辦學條件，殘疾少年兒童義務教育入學率達到國家和省規定要求。

2.做好殘疾學生報考高校的招錄工作。

(七)市農業局

積極做好農村殘疾人實用技術培訓工作，加大對農村殘疾人的扶持力度。

(八)市司法局

1.將《中華人民共和國殘疾人保障法》列入“六五普法”規劃。

2.建立和完善工作機制，做好殘疾人法律援助和法律服務工作。

(九)市住房和城鄉建設局

認真落實《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，推進城市無障礙化建設。

(十)市文化聞出版局

1.免費向殘疾人開放公共文化活動場所(商業演出除外)，在環境設施、信息交流無障礙及特別服務等方面提供必要的條件。

2.將殘疾人文化生活融入公共文化服務活動，選拔培養殘疾人文藝人才，參加各類比賽。

(十一)市體育局

1.配合市殘聯組織開展殘疾人群眾體育活動。

2.指導殘疾人體育人才參加各級各類賽事。

(十二)市扶貧辦

1.把殘疾人扶貧開發納入工作計劃，選擇有效的扶貧方式和項目積極落實各項優惠政策，穩定解決貧困殘疾人的溫飽問題。2.在安排小額貸款貼息資金時，對貧困殘疾人予以政策傾斜，鼓勵殘疾人從事種植、養殖、加工等行業。

(十三)其他相關部門單位

宣傳部、農辦、市發展改革委、科技局、工業和信息化局、交通運輸局、統計局、人口計生委、人行中心支行等部門單位，按照職責承擔本業務領域內與殘疾人“兩個體系”建設有關的工作。總工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體和慈善總會等社會組織要充分發揮各自優勢，關心幫助殘疾人，為殘疾人“兩個體系”建設做出積極貢獻。

六、工作要求

(一)各縣(市)、區，各有關部門要按照本方案要求，結合實際制定本地本部門工作方案，周密部署，狠抓落實，確保殘疾人“兩個體系”建設工作順利推進。

(二)要將殘疾人“兩個體系”建設工作經費列入財政預算，切實加以保障，并隨著經濟增長逐年加大投入。要將殘疾人基礎設施納入城鄉公益性建設項目，給予重點支持。

(三)要將殘疾人“兩個體系”建設納入有關部門的計劃和規劃，實行目標管理，明確職責分工，責任落實到人，形成高效運轉的工作機制。

(四)要通過各種方式，大力宣傳加快推進殘疾人“兩個體系”建設的重要意義、政策措施、先進典型，營造良好的輿論氛圍。

(五)市政府殘工委將于年年底前對縣市、縣推進殘疾人“兩個體系”建設工作進行檢查驗收，2015年年底前對其他縣(市)、區進行檢查驗收。通過檢查驗收，對工作成績突出的進行表彰，對工作落后的給予通報批評。