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黨的大作出了開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動的重大部署。通過深入開展學習實踐活動及干部作風建設年活動，為推動經濟社會科學發展和提高黨的建設科學化水平奠定了堅實基礎和強大動力。開展創先爭優活動，是鞏固和拓展學習實踐活動成果、深化干部作風建設的重要舉措。根據中共市委《關于在全市基層黨組織和黨員隊伍中深入開展創先爭優活動實施方案的通知》要求，局黨委決定，在全局各黨支部和黨員隊伍中深入開展創先爭優活動。為促進活動扎實有效開展，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以學習實踐科學發展觀為主題，緊緊圍繞文化中心工作任務，以“筑堅強堡壘、樹先鋒形象、促科學發展”為主線，深入開展“創先爭優”活動，充分發揮全局各黨支部和黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用，不斷加強基層黨組織建設，為推進全市文化工作科學發展提供強大的思想保證、組織保證和政治保證。
二、目標任務
開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以及省委七屆五次、市委七屆七次全會精神，圍繞“科學發展、富民強市”目標，以創建“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）先進基層黨組織、爭當“五個模范”（自覺學習的模范、執行政策的模范、服務群眾的模范、愛崗敬業的模范、遵紀守法的模范）優秀共產黨員為主要內容，彰顯基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力，黨員的執行力、落實力、自律力。主要任務是：
（一）在文化精品創作上創先爭優。開展豐富多彩的文化活動，活躍城鄉群眾。打造藝術精品，排演1—2臺具有特色劇目。加快創排舞臺劇和戲劇電影《宋慶齡》，爭獲國家大獎。力爭把雜技、魔術舞臺劇《黃粱夢》打造成國內知名文化品牌。
（二）在改善文化服務上創先爭優。改善市圖書館、市博物館、市群藝館、市文研所、大劇院、黃粱夢文管處、趙王城文管處、趙王陵文管處等窗口單位的服務質量，進一步強化服務意識，優化服務環境，做到文明用語，禮貌待人。
（三）在文化設施建設和文化產業建設上創先爭優。加強文化設施建設、文化產業基地和文物保護開發利用工作。積極推進市文化藝術中心項目建設，力爭市藝校遷建等項目建設取得實質性進展。推進廣府文化產業園、漳河文化產業園、中國夢城文化休閑中心等產業基地建設，做好黃粱夢擴建、鄴城三臺文物維修及趙王城、趙王陵的保護、開發利用工作。
（四）在文化市場治理上創先爭優。進一步加大文化市場整治力度。切實解決“未成年人進入網吧”和“盜版教材、教輔進入學?！钡热罕姺从硰娏业臒狳c問題，堅決取締屢教不改和無證經營等非法經營活動，凈化文化市場，規范經營秩序。
（五）在促進社會文明和諧上創先爭優。深入開展社會主義核心價值體系教育，堅定黨員、群眾理想信念。大力推進社會主義精神文明建設，抓好新時期人文精神“六進”活動，弘揚新風正氣。嚴格落實領導干部包點、包案、保穩定責任制。強化矛盾糾紛排查化解，認真落實信訪案件百分考核制，對重點信訪問題和不穩定隱患，廣大黨員要迎難而上，敢于負責，積極協調解決問題，維護社會和諧穩定。
（六）在推動民生工程落實上創先爭優。堅持惠民優先、民生為重，逐步解決社會發展和民生領域的突出問題，每年謀劃實施一批涉及群眾切身利益的民生實事。今年重點抓好市委、市政府公開承諾的13個方面62件民生實事涉及文化工作的三項具體工作。積極開展文化下鄉活動，各類文藝團體要經常深入基層進行演出，扶持指導業余群眾文化活動；繼續舉辦“中原民間藝術節”；加快推進鄉鎮（社區）文化站、農村書屋和文化信息資源共享工程建設，構建較完備的農村公共文化服務網絡。
（七）在推動基層黨組織建設上創先爭優。把建設學習型黨組織的任務落實到基層，覆蓋到每個黨支部、每名黨員。按照守信念、講奉獻、重品行、有本領的要求，抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設。抓好黨員發展、管理和教育工作。認真貫徹落實《廉政準則》，促進黨員干部廉潔從政。
要把推動和落實七項重點工作任務作為評選“五個好”先進基層黨組織和“五個模范”優秀共產黨員的主要依據。
三、時間安排
從年月至2012年黨的十八大召開前，在全局各黨支部和黨員隊伍中，深入開展“創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員”活動。
四、階段步驟
全局創先爭優活動從現在開始，圍繞迎接建黨周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開，分四個步驟進行。
（一）廣泛發動，安排部署（年月中旬到月底）。
這一階段，制定實施方案，層層開展動員部署，迅速啟動、形成聲勢。主要抓好三項工作：
1、廣泛動員部署。全局動員會后，各黨支部也要召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發動。
2、詳細制定方案。各基層黨組織要結合實際制定本支部創先爭優活動實施方案，對黨員參加活動提出明確目標和具體要求。
3、認真組織學習。各黨支部和廣大黨員要認真學習相關文件，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。
（二）全面爭創、強力推進（年月—年“”前）。這一階段，按照全市統一開展的黨性教育、崗位奉獻、服務群眾、亮牌示范、組織創新四項活動部署，圍繞全市文化工作大局、重點任務攻堅，強化推進舉措，實化爭創質效。重點抓實一項教育、開展四項行動。
1、抓實一項教育。即抓好黨性教育。深化科學發展觀學習，深入開展黨員“兩育一爭”活動，組織好社會主義核心價值體系學習教育，深入開展向王彥生、沈浩等先進典型學習，繼續推進“新時期人文精神”學習踐行活動，采取多種形式上黨課、講黨史，對廣大黨員進行黨性教育；運用烈士陵園、129師司令部等“紅色資源”，組織黨員干部廣泛開展“重溫入黨誓詞”、“緬懷革命先烈”等活動，開展好革命傳統教育；加強黨員干部實用技能、就業創業等方面的教育培訓，年底前對全局在職黨員干部培訓一遍，開展好技能培育。七一前，各黨支部要組織廣大黨員集中一周時間，開展一次黨性分析，在職黨員應撰寫黨性分析報告，并組織群眾對黨員進行評議。
2、開展四項行動。一是建功立業行動。大力推進“一線工作法”，組織各黨支部和廣大黨員積極投身三年大變樣、重點項目建設、信訪穩定等工作一線，濃厚各黨支部和黨員崗位在一線工作、問題在一線解決、成效在一線檢驗的爭創氛圍。二是下訪約訪行動。健全信訪工作制度，層層落實信訪工作責任制，切實抓好公開接訪、帶案下訪和重點約訪?？h級領導干部每月至少安排一天時間，科級干部每周至少安排一天時間，公開接待群眾信訪；三是親民惠民行動。按照市委組織安排，以幫建一個好班子、幫謀一條致富路、幫解一批難點事、幫送一些好政策為重點，公開承諾，集中辦好一批惠民實事；關心關愛生活困難群眾等弱勢群體，切實解決他們在生產生活中的困難，深入開展“獻愛心、送溫暖”活動。四是志愿服務行動。緊緊圍繞生態環保、助老扶幼、便民利民、平安創建、科學發展等主題，組織廣大黨員干部走上街頭、深入群眾，開展志愿服務，發揮模范作用；積極推進黨員佩戴黨徽、亮牌示范工作，認真組織實施“黨員包片聯戶責任制”，充分發揮每個黨員的作用，大力開展“共產黨員示范崗”、“共產黨員先鋒號”等創建活動。
（三）示范帶動、晉檔升級（年月到2012年“七一”前）。這一階段，重點是發揮典型示范帶動效應，提升整體工作水平。主要抓好三項工作：
1、典型示范。緊緊圍繞向建黨周年獻禮，集中宣傳創先爭優活動先進典型的事跡，為基層黨組織和廣大黨員干部樹立“標桿”。
2、提升晉級。實行工作水平提升目標管理，全局各黨支部要列出提升目標、具體措施和完成時限，逐項進行落實，使處于先進的上檔晉位，中間狀態的規范提高，相對后進的改變面貌，各黨支部“五個好”、黨員“五個模范”的比例都有較大提高。
3、集中整建。對未達到“五個好”要求的基層黨組織，由局黨委逐一建立臺帳，進行跟蹤指導，抓好集中整建。對未達到“五個模范”要求的黨員，黨組織要明確優秀黨員開展結對幫扶，促其提高。
（四）認真總結、健全機制（2012年7月到十八大召開之前）。
這一階段，重點對創先爭優活動進行總結回顧，整理歸納經驗做法，健全完善爭創機制。主要抓好四項工作：
1、展示成果。通過舉辦創先爭優活動圖片展、理論成果研討會等多種形式，全面回顧開展創先爭優活動情況，集中展示活動成果，特別要展示通過活動促進科學發展的成果。
2、系統總結。全局各黨支部要對創先爭優活動以來的工作進行一次全面“回頭看”，主要是“六看”：看各階段工作是否達標，看公開承諾事項是否落實，看各項重點工作是否達到預期進度，看基層黨建根基是否進一步夯實，看廣大黨員精神面貌是否有新的轉變，看人民群眾對活動開展是否滿意。要全面總結活動成果、先進典型和工作中的好做法好經驗。
3、組織評議。局黨委對各黨支部、各黨支部對黨員開展創先爭優活動情況采取適當方式組織黨員、群眾進行評議。評議滿意率達不到80%的基層黨組織和黨員，取消評先評優資格，制定出下一步整改提升方案。
4、完善機制。將行之有效的做法用制度形式固定下來，形成創先爭優長效機制。
五、推進方法
（一）對標定位，明確目標。每年初，組織各黨支部和廣大共產黨員對照“五個好”和“五個模范”目標，對照全局重點工作和每個階段的重點任務，定目標、定任務、定措施，并通過公示欄、黨員大會、職工大會等形式，做出公開承諾，定期將承諾事項落實情況向群眾公開。
（二）督導檢查，考核評議。局黨委要經常深入各黨支部，了解掌握活動進展情況，及時發現和解決問題。局黨委負責人要對各基層黨支部和黨員開展創先爭優活動情況適時進行點評，肯定成績，指出不足，明確方向。每年評定一次“五個好”先進基層黨組織和“五個模范”優秀共產黨員。評定工作與每年的黨組織考評分類和民主評議黨員工作緊密結合，對凝聚力低、戰斗力差、完不成環保重點工作任務、群眾滿意度低的黨組織，評定為后進黨組織，限期整頓轉化；對爭創積極性低、工作表現差、群眾威信低的黨員，評定為不合格黨員，按有關政策規定進行教育轉化和處置。要把開展創先爭優活動情況作為領導班子年度考核和黨支部書記履行基層黨建職責述職的重要內容，把創先爭優考評結果作為領導班子評先評優和黨員干部選拔任用的重要依據。
（三）選樹典型，集中表彰。突出抓好優秀黨支部書記、優秀黨務工作者、優秀共產黨員選樹和表彰工作，積極爭創“五好黨支部”和全市黨建工作先進單位，帶動創先爭優活動開展。年、年“七一”前，局黨委分別對先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者進行表彰。各黨支部要采取適當方式對優秀共產黨員進行表彰獎勵。積極做好向上級推薦先進基層黨支部、優秀黨務工作者和優秀共產黨員工作。
六、組織領導
（一）圍繞重點，強化領導。各黨支部要圍繞轉變作風、提高效能，繼續深化“講黨性、重品行、作表率”活動。創先爭優活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定。局黨委負責全局創先爭優活動的領導和指導，各黨支部主要負責人是“第一責任人”。
（二）提高認識，認真組織。各黨支部要深刻認識開展“創先爭優”活動的重要性，高度重視活動的開展，把“創先爭優”活動作為推動基層黨組織建設水平提高的實踐載體，切實抓緊抓好。要根據全市文化事業發展的需要，進一步理清思路，明確任務，強化責任，制定措施，抓好落實，充分調動支部黨員參與活動的積極性，確?！皠撓葼巸灐被顒拥脑鷮嶉_展，務求取得實效。
（三）注重宣傳，輿論造勢。要大力宣傳創先爭優活動的重大意義和目標要求，積極發動各黨支部和廣大黨員干部及群眾參與。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育、黨建信息網、手機短信平臺等載體的作用。
（四）積極探索，做好總結。各黨支部在開展“創先爭優”活動過程中，要積極探索“創先爭優”活動的措施和辦法，及時總結活動中的好做法、好經驗。要注意培養和樹立先進典型，通過先進典型的示范引導作用，教育和激勵黨員立足崗位，奮發向上，創造新的業績。