十二五計劃實施方案范文

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在市場經濟條件下，作為宏觀調控重要手段的中長期規劃——縣級規劃是最貼近人民、最具約束力和可操作性的規劃。因此，編制我縣“十二五”規劃必須立足縣情，根據國家宏觀調控政策，更好地把與人民群眾生產生活密切相關的內容規劃好，真正為人民群眾謀利益。把國民經濟、改革開放、產業結構、城鎮體系、基礎設施、土地利用、生態環境、科技教育、人民生活、公共服務、民族文化、民族團結等融為一體，做到重點突出，有特色，可操作性強。科學編制和組織實施好“十二五”規劃，是關系西盟未來長遠發展的一項重大任務，對于西盟積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，順利推進西盟經濟社會發展具有重大意義。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，貫徹落實黨的十七大、省第八次黨代會和市委二屆七次全會精神，準確把握國內外經濟格局的新變化，立足縣情和發展新要求，圍繞“基礎立縣、產業強縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩縣”戰略，努力建設“綠色西盟、生態家園、活力佤山、和諧邊陲”，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創新，搶抓機遇，乘勢而上，以實現西盟大發展、快發展、科學發展、和諧發展為目標，研究制定“十二五”時期西盟經濟社會發展總體規劃和相關專項規劃。

二、編制原則

科學發展原則。按照全面、協調、可持續的科學發展要求，探索經濟與社會、人與自然、城鄉、區域之間協調發展的新路子，突出保持經濟平穩較快發展、調整優化產業結構、調整優化城鄉結構、促進區域協調發展、增強可持續發展能力、促進社會和諧穩定、維護民族團結、鞏固邊疆穩定、完善社會主義市場經濟體制、推動形成區域合作和競爭新優勢等戰略重點，為實現富裕、民主、文明、開放、和諧西盟打下堅實基礎。

指導性和操作性原則。規劃既要對“十二五”期間的國際國內發展環境和西盟的發展階段作出科學的分析和判斷，提出發展戰略和目標，又要以發展戰略為指導，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和建設項目。規劃內容和發展目標，要落實到項目、落實到年度、落實到各部門的具體工作。要建立規劃實施和監督檢查的評價機制，努力使規劃成為貼近人民、具有指導性、操作性、實施性和約束力的規劃，成為“十二五”時期經濟社會發展的總體行動綱領。

統籌兼顧，突出重點原則。在堅持統籌兼顧，推進經濟、政治、社會、文化、生態全面發展的基礎上，進一步突出重點，圍繞促進經濟社會又好又快發展，加強對影響全縣全局性、戰略性重大問題的研究，抓住西盟今后一個時期經濟社會發展中的主要問題和突出矛盾。堅持“有所為、有所不為”，集中力量辦大事。“十二五”規劃編制要盡量減少行業發展等由市場機制發揮作用的內容，充實經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務內容；要突出有限目標和重點任務，提高針對性、方案性。

公眾參與原則。進一步提高規劃工作的公開性和透明度，擴大化規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規劃的編制工作，使規劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和重大問題形成共識的過程。使“十二五”規劃真正成為體現政府要求、反映人民呼聲的規劃。

規范程序原則。在編制程序上，按照前期工作、立項、起草、征求意見、銜接、論證、批準、公布等程序，建立和完善規范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、主要任務

（一）深化重大問題研究

各單位、各部門要結合實際，確定一批重點課題，重點加強對“十二五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業發展、城鄉、區域、科技文化、改革開放、人民生活、資源環境等重大問題的前瞻研究，理清長遠發展思路。提出規劃的基本思路，明確本部門、本領域“十二五”時期發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和重大舉措。縣發展和改革局結合西盟實際，研究提出我縣重大的前期研究課題《目錄》，以及開展重大問題研究的具體要求和意見。

（二）編制總體規劃

編制好總體規劃，切實增強行動綱領的功能，確立總體規劃在各類規劃中的“龍頭”地位。總體規劃要突出特色，明確國民經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略布局、支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經濟社會發展的主要政策、措施等。總體規劃由縣“十二五”規劃領導小組辦公室負責起草，各有關單位和部門要提出涉及本單位和部門、本領域的發展思路、任務、目標和措施建議。

（三）編制專項規劃

重點專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和具體化，是政府指導該領域發展，并決定該領域重大工程和安排政府投資的決策依據。做好專項規劃就是基本建設最大也是最重要的前期工作。各相關部門要把更多的精力放在規劃的研究編制、銜接審查以及實施過程的監督評估上。編制專項規劃，首先要界定政府編制規劃的領域，主要是政府履行公共職責，以及需要政府扶持、調控和引導的領域。專項規劃要增強針對性和操作性，要明確提出需要由政府組織實施的重大的項目安排。所提目，要求達到可供政府決策的深度。重點專項規劃由有關部門提出立項申請，由縣發展和改革局審核平衡，報縣人民政府確定后，由縣發展和改革局組織各有關部門負責起草。其他專項規劃由有關部門在其職責范圍內組織編制。

四、進度安排

根據市政府的部署和我縣實際，我縣“十二五”規劃編制工作，主要分為3個階段：

第一階段：2010年3月底以前，由縣人民政府組織，縣發展和改革局牽頭，組織有關部門開展重大問題和規劃思路研究，起草形成“十二五”規劃基本思路，研究提出編制縣級重點專項規劃工作方案。

1.從西盟實際考慮，前期研究工作初步確定為2個研究課題及35個重點專項規劃（見重大研究課題及重點專項規劃編制目錄），各有關部門及課題承擔單位，應抽調專人成立課題調研小組，按課題要求深入開展工作，于2010年3月初提交研究報告，并由咨詢委員會組織專題研究報告評審。

2.由規劃辦牽頭，各綜合部門參與，在匯總分析前期專題研究成果基礎上，形成我縣“十二五”發展基本思路。組織召開座談會、專家咨詢會等，聽取單位、部門及社會各界意見建議，并與國家、省、市“十二五”規劃基本思路銜接。2010年3月底前，向縣人民政府報送“十二五”規劃基本思路，并準備好向縣委規劃建議起草匯報的有關材料。

3.提出編制縣級重點專項工作方案，以基本思路為指導，部署專項規劃的準備工作。

第二階段：從2010年4月初到縣委“十二五”規劃建議出臺前，主要是配合縣委建議起草，繼續深化重大專題研究，組織開展規劃綱要的研究工作，明確目標要求、基本原則、政策導向、戰略重點等，形成規劃綱要框架。組織部門研究提出納入規劃綱要的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策等。圍繞綱要框架中的一些重大問題開展調研，召開有關會議聽取意見和建議。部署開展縣級重點專項規劃編制工作。

第三階段：2010年縣委“十二五”規劃建議出臺后，組織起草規劃綱要草案，并做好向縣委、縣人大常委會、縣人民政府、縣政協匯報和縣人大常委會審議等工作。

各部門按照全縣的統一部署和時間安排，適度超前部署規劃編制各項工作。

1.2010年7—8月，集中力量完成“十二五”規劃綱要草案初稿。

2.2010年9—12月，對“十二五”規劃綱要進行廣泛征求意見，不斷修改、完善，由咨詢委員會組織評估后，報縣委、縣人民政府審查。

3.2010年6—12月，編制重點專項規劃。

4.2011年1—3月，進一步做好總體規劃、重點專項規劃、各行業規劃修改完善和銜接工作，總體規劃經縣委、縣人民政府審定后，提交縣人代會審議，通過后向社會公布實施。重點專項規劃、各行業規劃組織專家評審后，按規劃編制程序上報審批實施。

5.2011年4月進行“十二五”規劃編制工作總結。

五、工作要求

（一）加強組織領導

為切實加強我縣“十二五”規劃編制工作的組織領導，及時協調解決規劃編制中的重大問題，保證規劃編制工作的順利完成，經縣人民政府研究，決定成立西盟縣“十二五”規劃編制工作領導小組。

組長：縣委副書記、縣人民政府縣長

常務副組長：縣委常委、縣人民政府常務副縣長

副組長：縣委常委、縣人民政府副縣長

縣人民政府副縣長

縣人民政府副縣長

縣人民政府副縣長

縣人民政府副縣長、公安局局長

縣委辦公室副主任、政策研究室主任

縣人民政府辦公室副主任

縣人民政府辦公室副主任

縣發展和改革局局長

成員：縣委宣傳部副部長

縣經濟和商務局局長

縣教育局局長

縣扶貧辦主任

縣科學技術局局長

縣民宗局局長

縣監察局局長

縣民政局局長

縣財政局局長

縣人事局局長

縣勞動和社會保障局局長

縣國土資源局局長

縣建設局局長

縣交通局局長

縣水務局局長

縣農業局副局長

縣林業局局長

縣衛生局局長

縣人口和計劃生育局局長

縣審計局局長

縣環保局局長

縣文體局局長

縣統計局局長

縣旅游局局長

縣司法局局長

縣廣播電視局局長

縣地稅局局長

縣國稅局局長

縣工商局副局長

縣質量技術監督局局長

縣食品藥品監督管理局局長

縣發展和改革局副局長、糧食局局長

縣發展和改革局副局長

鎮人民政府鎮長

鄉人民政府鄉長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革局，負責規劃編制具體組織協調工作，由兼任辦公室主任，、兼任辦公室副主任，成員從縣發改局及相關部門抽調。

（二）組建專家隊伍

組建由不同領域專家組成的全縣“十二五”規劃咨詢委員會，負責對全縣“十二五”總體規劃的基本思路、草案及有關重點專項規劃進行咨詢論證。

（三）強化人員保障

要充實規劃隊伍，抽調知識結構好、業務能力強的骨干，組建得力的規劃編制隊伍。要加強有關培訓，提高規劃人員的素質和水平，為做好編制工作提供人才保障。

（四）落實工作經費

縣級“十二五”規劃綱要、專項規劃編制經費納入當年財政預算，保障規劃經費落實到位。

（五）及時溝通銜接

各部門要加強溝通銜接，共同做好“十二五”規劃編制工作，形成下級規劃服從和落實上級規劃，同級規劃各有分工，各有側重、銜接協調的關系，使經濟社會發展各個領域的規劃、城市規劃、土地利用規劃融為一體。

（六）按時完成任務

各負責單位要統籌安排規劃編制工作，及時與縣領導小組辦公室溝通并匯報進展情況，嚴格按照時間要求完成相關規劃并及時報送縣發展和改革局，保證“十二五”規劃編制工作順利完成。